论文关键词：高校，预算管理，对策
在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。
一、高校预算管理中存在的主要问题
1、对预算管理重要性认识不够。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。对于这些资金的管理和正确应用，保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作的正常开展，是新时期高校财务管理的重要任务。然而，许多高校并没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。
2、预算编制随意性大。一是部门预算编制时间一般为上年8月份，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款财务论文，往往会夸大招生数和报到数。二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。如项目支出;经费一般由财政直接支付给供货商，高校为尽快套回财政拨款，会尽量少报项目支出;，掩盖了学校事业发展的真实情况。三是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推委现象。
3、预算执行不坚决具有一定盲目性。有些高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，不能做到以收定支，有的虽然编制了预算，但是预算编制不符合国家政策，也不符合单位实际，对预算执行流于形式，乱开支出项目，随意扩大支出标准。有的学校对大项目的进行缺乏有效监督和管理，造成决策失误。还有一些单位和部门领导法制观念淡薄或受利益驱使，不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职能，甚至设置障碍，使会计监督行同虚设，掩盖支出、虚报冒领等问题中国期刊全文数据库。很多高校领导或业务主管出现经济腐败案件的主要原因就是财务管理制度不完整，预算执行不坚决，财务监督不到位。有的学校建设缺乏科学规划，建设资金严重不到位，盲目开工建设，对已经做出的支出或投资预算，往往不能严格执行，随意增加和突破。一些高校在预算下达后，没能实施监控，跟踪管理和指标考核。对下属各系院的预算执行情况和问题财务部门心中无数，一些高校所属系院的负责人，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道。
4、在预算环节上忽视成效预算。从预算环节上看，有的学校只注意收入预算和投资预算，而忽视成效预算，使得实际需要与实际支出有很大差距。由于高校财务部门预算管理仅局限于预算分配，只是在分钱;时控制经费额度，经费分出去使用以后是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配，是目标管理，忽视了对过程的监控，对预算执行结果也未进行绩效评价，财政部门也只对专向资金进行绩效评价财务论文，导致资金的分配与使用脱节。
二、加强高校预算管理的对策
1、建立科学的高校预算管理体系。高校预算管理体系可分为三个层次：第一层，预算的决策层预算管理委员会。高校预算管理委员会是预算的最高决策和管理机构，委员会主任由学校校长直接担任，成员为单位各职能部门负责人。第二层，预算管理职能部门。作为预算管理委员会的办事机构，预算管理职能部门具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调工作。预算管理职能部门一般设在学校财务部门，由具有预算管理职能的财务部门相关人员组成，直接对预算管理委员会报告工作。第三层，预算责任部门。就是学校内各基层部门。学校内各基层部门作为预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理工作的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的审批、考核等提供基础数据。
2、加强预算执行力度，强化预算约束力。建立学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的，它是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织结构运行的。预算管理组织体系是执行预算，实现预算目标的组织保障。已经审定的财务预算的执行情况如何，直接关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化刚性管理。加大对单位各部门的管理力度，并且将经济指标与干部任期目标相结合，更好地调动各方面的积极性，确保预算收入的完成。支出预算必须依章进行，不得随便更改。合理安排本单位的支出，建立一支笔;制度，严把支出关。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算内容项目执行。
3、协调预算分类口径与会计核算方法。统一预算与核算、决算的内容和口径，使预算的管理要求与核算要求一致。对已编制的预算计划，要按照会计核算和决算口径进行还原和归集，形成与核算、决算口径可比的预算。完善预算科目及项目设计，使预算分类口径与具体会计核算方法协调一致。会计在核算过程中只有严格按照还原后的会计科目列收列支，决算才能正确反映预算编制及执行情况，预算管理者才能分析原因，明确责任，从而更加科学地编制下期预算。
4、预算编制的科学化、规范化中国期刊全文数据库。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐作到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项建设项目，并根据学校的教育事业发展计划不断更新和完善，使专项建设目标和学校总体规划相适应，不断提高专项资金的使用效益。
5、预算执行当中的网络化、信息化。建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息传递与反馈网络。要结合实际财务论文，在高校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络，建立通达的网上信息查询系统。财务部门可利用计算机系统管理及时对整个学校的预算计划及执行情况进行实时监控，严格控制超计划用款。同时还可完善校园网等查询系统，提高预算管理的透明度和公开性，及时更新相关数据，将预算执行进度和经费支出情况传递给决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。
6、加强财会人员队伍建设，强化财务管理职能。高校预算管理面临着内外部环境的变化与挑战，如何充分利用高校自身资源，合理使用资金及提高资金使用效益，已经成为高校财务管理的重要工作内容。高校预算管理本身就是一项复杂的系统工程，这就要求高校财务人员尤其是财务管理人员突破原有的思维定式，转变观念，开拓思路，更新财务管理理念。但是当前部分高校财务管理人员的配置却与财务管理要求不相适应。有的高校财务人员学历层次相对较低，后续教育流于形式，管理水平不高。因此，注重财会队伍建设尤其是财务管理队伍建设迫在眉睫。不断强化财会人员的后续教育和培训，拓宽视野，使财务管理人员不仅掌握和了解财务活动的特点和规律，而且懂得教育业务活动的特点和规律，了解和掌握本单位财产物资的分布情况和使用情况等，进而加强高校预算管理，不断提高高校办学的社会效益和经济效益。
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【关键词】基层单位；事业单位；财务预算；问题；对策
至从实行改革开放政策以来，我国的市场经济获得了快速的发展，事业单位的经费领拨方式也发生了很大的变化。当前，我国基层事业单位经过财政三项制度改革之后，其财务经费来源于得到了有效的拓展，使得这些基层事业单位不再仅仅依靠财政拨款而存活。然后，在新的形势下，基层事业单位在财务预算管理方面的问题并没有得到有效解决，反而日益突出。
一、当前我国基层事业单位财务预算存在的问题
当前，在我国基层事业单位财务预算管理工作中，还存在诸多问题，例如，编制预算的时间较短，使之失真、不科学；预算执行缺乏严格性，使预算编制流于形式；财政支出安排存在不规范现象；缺乏有效的激励机制和监管机制等等。
（一）编制预算的时间较短，使之失真、不科学
财务工作的起点，是编制预算收支计划。该项计划的真实、可靠性，会对整个单位的财务预算管理工作产生直接性的影响。作为基层事业单位而言，本应该在坚持“先有预算，后有支出”原则的基础上，去开展财务预算管理工作。然而，有不少基层事业单位，并没有对预算编制工作加以重视，这些单位花费在预算编制工作上的时间往往比较短，在较短的时间内，单位根本没有时间去仔细分析上一年度的财务预算指标完成情况，也没有时间仔细思考与安排下一年度的财务预算收支计划，这就使得该单位的财务预算编制计划出现失真、不科学的现象。
（二）预算执行缺乏严格性，使预算编制流于形式
我们都说，领导下达的预算编制计划，基层人员是必须严格按照该计划来执行的，任何单位或者个人，都没有权利随意更改该项安排计划，当遇到特殊情况的时候，也必须上报财政部，经审批后方可更改。然而，在实际的管理工作中，很多基层事业单位的工作人员，并没有严格执行上级下达的预算执行方案，而是自行制定相关管理制度，使得政府的预算编制流于形式。
（三）财政支出安排存在不规范现象
我国财政部在相关政策中明确指出：单位在开展财务支出安排工作的过程中，要贯彻落实“收支平衡”原则，基于本单位的资金状况，合理安排各项财务支出计划。到了年终的时候，还需要仔细计算出本年度财务预算支出计划的实施情况。然而，有基层事业单位，在发现本单位存在预算支出指标没有用完的情况，就会想法设法找业务填补，甚至存在套用虚假发票、突击性花钱的情形，这是典型的财政支出安排存在不规范现象。
（四）缺乏有效的激励机制和监管机制
基层事业单位缺乏有效的监督管理以及激励机制，使得这些单位的财务预算管理工作问题频出。想必很多想去事业单位工作的人，都存在这样的心理，认为呆在事业单位“不愁怎么去赚钱，就愁怎么去花钱”。甚至有些人认为：在事业单位，谁花的钱多，证明谁的业绩越好。所以，这些基层事业单位的很多工作人员，是本着“绞尽脑汁“完成专项支出指标的态度来工作的。再加之无人监管，使得这种现象更加普遍了。
二、解决当前我国基层事业单位财务预算存在问题的主要措施
（一）抓好财务预算基础工作，确保预算的科学性
做好财务预算的准备工作，是提高预算工作科学、可靠性的重要保障。作为基层的事业单位，在日常的财务预算管理工作中，应该本着“脚踏实地”的办事原则，从源头抓起，争取把预算管理工作做到最好，从而为我国财政部做好全面预算管理工作提供大量可靠的数据。对此，各基层事业单位，要认真观察落实国家的相关政策，对自己的“家底”进行彻底的清查，并针对单位财务情况做好汇总分析工作。另外，对于经济基础稍微雄厚一点的单位来说，还可以经常性地组织预算编制考核工作，增强本单位的预算管理能力。
（二）严格执行预算管理制度
建立健全预算执行管理制度，并且加大制度执行效果的考核力度，推动有效约束机制的建立，有利于提高预算编制的执行效果。例如，各基层事业单位，要对本单位产生的电话费、公车的使用费、招待费等等进行严格的审核，并详查超出限制额度的部分，追究负责人的相关责任，防止单位经费出现“跑、冒、滴、漏”的现象。此外，基层事业单位，还要对预算执行申请审批制度进行相应的完善，并在日常的管理工作中，严格执行预算管理制度。
（三）制定支出计划，杜绝“铺张浪费”
单位所开展的项目比较多，所以各项财务支出项目也比较繁杂，但是单位却不能因此乱了阵脚。作为基层事业单位，在日常的财务管理工作中，就需要按照项目的轻重缓急，来合理安排财务预算支出，使得单位的财务预算工作能够计划、有目的地展开。这不仅有利于提高单位预算资金的使用效率，而且有利于节约国家财政资金。
（四）建立有效的激励机制，加强预算监督管理
在建立有效的激励机制，加强预算监督管理工作的过程中，要将个人利益与国家利益融合起来，合理安排各种预算项目的执行工作。例如，在安排预算项目的时候，可以将基层事业单位人员的业绩与奖金制度相结合，实行“多劳多得”、“奖惩分明”制度。给予表现优异的人员，一定的精神和物质奖励，而对于那些在工作中经常出现失误的人员，也要采取一定的惩罚措施。
三、结语
作为基层事业单位的领导，要对财务预算管理工作中给予高度的重视，通过抓好财务预算基础工作，确保预算的科学性；严格执行预算管理制度；制定支出计划，杜绝“铺张浪费”；建立有效的激励机制，加强预算监督管理等措施，来有效解决当前我国基层事业单位财务预算存在的问题，促使基层事业单位的财务预算管理工作更加科学、合理，推动政府部门的全面预算管理工作获得更大的成效。
参考文献：
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一、事业单位预算管理中存在的问题
（一）事业单位对预算管理认识不足，重视不够
从目前事业单位预算管理情况来看，很多管理人员本身并不重视预算管理，单位内部各部门之间的沟通交流差，信息时效性无法得到保障，这样一来预算管理难度也随之增加，还有一部分财务人员本身专业素质差，对于预算管理的各项细则以及规范根本不熟悉，工作效率低、管理方式陈旧、管理思维老套等问题也不同程度的存在，预算管理流于形式，这些都是影响事业单位预算管理效果不佳的因素。
（二）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性
预算管理与其他财务管理一样，需要严禁、客观的工作态度，但是现阶段很多事业单位为了能够缩短编制时间，在调查、研究以及取证的各个环节都操之过急，并没有进行合理的分析、科学的取证，从而直接影响了预算管理效果。现阶段我国事业单位所采用的预算方法都是将预算支出假设为零，以此为基础进行编制。这样的方法对于往年预算不会产生影响，是比较科学的一种预算方法。但是在实际的预算编制中很多事业单位没有运用这种编制方式，而是采用了增量预算编制方法，这使得预算结果误差严重，无法与新时期的预算要求相适应。
（三）预算的执行力度不强
事业单位的预算管理在执行之前，需要经过国家政府的审核，经批准后方可施行，且不能随意更改。从目前大部分的事业单位预算执行情况来看，单位内部管理弱化，执行力差，设置会随意更改预算指标，这严重影响了预算工作的合理性。同时在没有严格的考核机制以及管理监督机制，激励政策、奖罚政策缺失，大大降低了预算管理工作的时效。单位内部工作人员主观能动性差，预算执行力大打折扣。
（四）财务预算管理体制不完善，运行机制落后
在事业单位内部，针对资金的实际运行上存在很多资金控制问题，领导本身对资金控制认识不足，内部管理体制落后，会计制度不健全，不完善，同时，由于内部监督管理机制无法充分发挥作用，导致管理失控，资金浪费十分严重。在事业单位内部，财务预算管理运行常常出现违背市场经济规律的现象，职工认为自己的工作是铁饭碗，在开源节流方面的认识十分薄弱，单位内部员工缺乏危机意识以及创新意识。最后，事业单位经济责任落实不明确，没有必要的责任机制，一旦出现问题，很难立即解决和处理，财务管理过于粗放，财务管理方法。
二、事业单位财务预算编制管理策略分析
（一）加强事业单位编制预算的管理
在事业财务管理中，预算管理是不可缺少的一部分，它贯穿于财务管理的整个构成中，也是事业单位开展其他财务活动的依据，事业单位预算管理要从国家政策以及社会实际情况出发，顺应国家的发展形势，在预算编制、审批以及监督管理等方面都要严格进行，建立科学的预算管理机制，实现事业单位财政资金的优化配置。
（二）加强事业单位内部的预算监督
根据国家的相关规定，为了能够进一步提升预算管理效力，需要在单位内部建立行使有效的约束机制和监督机制，强化会计部门规章制度以及基础管理的力度，会计机构以及会计工作人员都必须要依法执行自己的权利，同时也要履行相对应的义务，进行核算的过程中要做到精细、准确、严谨，另外事业单位为了能够达到有效的预算管理，要注重经济管理，经济管理落实到位，才能够保障单位整体经济效益的提升。
（三）加强对财务预算中期绩效的控制力度
加强对财务预算中期绩效的控制力度，对财务部门的预算进行有效的控制，并要加强对其执行过程中的刚性约束能力，加强对财务预算执行效率的控制力度，加强资金投入；不断提高预算执行效率；严格的按照相关规定标准，促使预算资金支出的收益最大化；加强对财务预算编制整个过程的有效控制，确保预算以及财务风险的有效降低。对事业单位绩效预算管理的具体实施情况进行有效的收集与整理，促进信息库的有效建立；在事业单位绩效预算管理的过程中，预算绩效信息的真实性对执行结果有着决定性的影响。所以，事业单位在进行绩效预算管理的过程中，要加强对其具体执行情况的有效收集与整理，作为以后类似项目工作提供有效参考，这对绩效预算管理工作的稳定发展有着重要的影响。
（四）对后期预算绩效的有效考核与反馈
绩效管理是事业单位预算管理的重中之重。预算绩效后期的考核与反馈，有利于发现过去工作中的问题，在以后的工作中尽可能的规避，同时，有利于预算支出产生的经济利益的不断提高，以及社会效益的不断增强，最终促进事业单位绩效的高效性。
关键词 企业财政 预算管理 问题 策略
近几年，我国经济快速发展，我国企业的管理水平普遍得到了提升，企业开始对财务预算管理对企业的重要价值有了一定的认识，很多企业已经开始实行财务预算管理。但在实际的财务预算管理工作中，很多企业还存在一定的问题亟待解决，本文就企业财务预算管理存在的问题及解决策略进行论述。
一、我国企业财务预算管理存在的缺陷
（一）企业管理者缺乏预算管理意识
我国很多的企业资金主要是来自国家财政拨款，导致当前企业财务管理中的观念存在注重核算，轻视预算的管理理念，出现了注重部分项目预算及项目控制，轻视资金筹集投资和分析经济效益的情况。[1]很多企业的管理者对资金的效益不在意，导致企业出现了严重的资金浪费。目前，很多的企业管理者仍旧十分注重企业眼前的经济利益，并不看重企业的可持续发展。尤其是在当前的经济环境中，国家对企业所提出的新要求，对企业的发展产生了更为深远的影响。
（二）企业预算管理缺乏合理的政策激励
通过对企业的相关调查后得知，导致预算目标不能按预期指标来实现的重要原因是企业的预算管理不具备合理的激励政策。当前，很多企业制定了相应的考核以及奖惩措施，但是在预算管理内，存在考核不公平或是缺乏合理激励的情况。考核责任人借助考核的结果合理对被考核人员实行奖励和惩处，但是由于在考核中过分强调客观因素而对绩效产生了影响，其不考虑主观因素，直接导致考核的不公平。此外，激励机制并不完善，导致考核变成了一种形式，不能发挥实际的效用。上述这些都对企业的预算管理完善以及提高产生了直接性的制约。
（三）企业预算编制不具有动态性
企业的财务预算管理最初是编制财政预算，但是当前企业对预算编制的态度并不端正，财务预算编制也不完善。大部分的企业对于企业资金支出、财务预算管理和业务预算管理仍旧使用的是传统管理方式。企业财务预算管理将财务预算的结果同企业预算的指标实施对比，但是这样的财务预算管理并不适合目前我国企业波动量较大的现状。
二、解决企业财政预算管理问题的策略
（一）企业管理者必须要重视和严抓预算管理
企业管理者在管理中具有较大的作用，通常企业管理者掌握着企业的最高决策权，企业管理者对财务预算管理工作进行重视并且投入一定的精力，必然会在财务预算管理上提供强大的人力、物力支持，能够极大地促进员工以及企业各部门之间的沟通，调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，实现企业实行全员化财务预算管理。
（二）以市场为导向，以企业发展和规划为指导
财务预算是基于预算和决算来实行的，其要紧密围绕企业的战略目标开展，在特定时期对企业资金实行获得和投放，同时对企业的各项收支、经营成果、基金分配等进行安排。[2]因此，财务预算要以市场为导向，结合企业战略要求及发展计划，以业务和资本预算为基础，将经营利润作为目标，以现金为核心进行编制。企业的财务预算管理属于面向未来的管理，是对财务管理和战略目标的整体规划，是一种管理导向性质的战略管理。财务预算是以企业战略目标为基础的财务管理目标。财务管理定位在企业战略目标的基础上，才能够具备强大的生命力。
（三）构建职责分明的企业财务预算管理制度
财务预算管理制度是要将各个方面的利益相关者的权责进行量化的重要制度。借助权利的划分和授予，对企业内部的事项实行划分，分别形成从上到下的股东会、董事会、监事会部门经理及各个下属管理部门，实现对财务预算的编制、执行、监督，同时还要在各个部门之间建立相互制约的机制。
此外，企业还要强化对预算制定过程的监督和控制，定期分析和考查财务预算管理的具体执行情况，及时分析出现差异的原因，并及时调整财务预算。企业需要建立有效的考核和激励机制，对企业各个环节的预算和执行效果实行考评，按照企业各环节实行对财务预算履行具体情况的奖惩，调动企业管理人员和员工的工作积极性。
（四）提升预算人员的素质能力，完善财务系统
企业需要提升当前财务预算人员的综合素质。加强对财务人员的职业道德教育，不断鼓励财务人员掌握更多的现代化管理方法，鼓励财务人员充分掌握科学知识和现代管理法，加强财务人员的组织应变能力和协调能力，不断提升财务预算的工作效率和质量。[3]此外，财务预算管理工作牵涉很多的部门和环节，工作量庞大，进而需要强大的系统支持，如此才能体现财务管理的时效性和准确性。因此，企业要充分利用现有的计算机技术，构建ERP系统，实施信息财务预算管理。此外，还要完善企业建立的财务信息系统。
三、结语
本文针对企业财政预算管理存在的问题，提出了具体的解决策略：领导要注重并且亲自严抓财务预算管理；以市场为导向，以企业发展战略及规划为导向，指导财务预算管理理念，设置对应的财务预算管理工作组织，建立职责和分工明确的企业财务管理机制，以提升财务预算人员的综合素质来提升企业财政预算的效果，帮助企业持续稳定地发展。
（戈文萍单位为重庆市计量质量检测研究院；石继春单位为重庆市南川道南中学校）
参考文献
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关键词:高校财务 预算管理 绩效评价
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-120-01
随着我国高等院校结构布局的调整及其教学资源的整合,高校的办学环境发生了很大的变化。作为办好高等教育位居重要物质基础地位的高校财务工作,既面临高等教育大发展的历史契机,又面临学校办学规模扩大与“僧多粥少”财力不足的现实矛盾。与此同时,以往固有的高校财务管理,亦日益显现出其不适应性和滞后性,在一定程度上制约了高校的进一步发展。如何作好高校财务预算管理工作,探讨分析面临的困境,提出相应对策,是用好教育经费,提高高校财务工作实效性的重要课题。
一、主要问题
1、预算编制缺乏科学性。作好预算是保证学校年度内各项工作的正常运行的重要环节。高校的预算一般是编制一年执行一年,近年来,大部分高校的财务预算都沿用“基期预算法”。这种方法由于调整预算是以以前的实际执行结果为基础,不可避免地要受即成事实的影响,容易使预算中某些不合理的支出项目继续存在,有一定的局限性,导致各部门预算之间的横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。
2、预算内容精细度不高。高校预算编制通常是依照历年经验、习惯,由于时间仓促、论证不够充分,很难保证预算编制的质量。一方面,各职能部门计划申报数额不能准确、真实地反映情况,预算编制依据论证不全,缺少切实来源;另一方面,校本部对各院系及二级单位缺少必要的了解,难以作出囊括所有的周密计划,预算内容时有漏缺,项目比较笼统,内容较粗糙,出现“预算归预算,执行归执行”的两张皮现象,执行过程中随时追加预算,调整预算的随意性大,往往实际支出使预算执行偏离计划,难以严格、准确地反映预算控制管理的目的,预算的权威性和严肃性得不到体现。
3、预算执行不到位。由于长期以来高校经费只是传统的正常经费收支核算,财政拨多少花多少,预算要多少给多少。执行预算“只看数量,不问实效”,预算和实际支出不相符的现象较普遍,预算执行的日常公用支出费用较大,有些部门的业务费中,科研费的比例明显小于差旅、招待、车辆等费用的比例,实际执行资金用途和预算的资金互相挪用,未能做到专款专用,造成预算的虚假性,预算和实施部门沟通不够,部分部门预算和实际情况脱节。有的部门为完成预算年终突击花钱。
4、预算管理效率偏低。由于长期以来高校财务管理形成的“等、靠、要”现象,高校财务校内预算中内部业务部门之间“重预算,轻考核”, 学校下达给部门的各项资金只给指标数量,没有预算执行业绩指标,普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价, 预算指标随意调整变更,严重影响了预算管理的效率和严肃性,导致部分专项资金使用效益不高。
5、预算收支相脱节。预算管理的主要内容是对学校资源的组织和使用作出合理安排,学校财务预算应当包括全部收支。但由于受高校资金来源多元化的影响,使高校预算编制范围不全面,一些资金游离于综合预算之外。如科研经费、专项资金等,编制年度预算时无法确定经费来源及金额,也无法编入预算管理;有的在校内预算中,基本建设资金的收支和基建财政拨款专项未纳入预算,年终出现一个会计主体,两套报表的情况;还有的其收入预算只包括一级财务的财政收入和事业收入,而学校下属的后勤、产业等部门作为二级财务机构,其收支经费并没有纳入学校预算管理范围,资金收入缺乏统一的管理和控制,造成学校总预算收支口径不一致。由于预算编制的不完整、不全面,使预算无法真实地反映高校资金运动的全貌,不利于预算管理和有效监督。
二、改进措施
1、严格执行零基预算编制。由于目前高校业务复杂,新增项目较多,要严格“零基预算法”编制,结合本单位实际合理测算、细化各项开支的标准,严格按标准核定人员、公用经费和专项经费,适当结合技术测定、绩效考核等措施。比如,学生“三金”可以根据条件分各种等级,专项资金采用“零基预算法”加绩效考核编制,后勤服务经费可采用技术测定方式,教学部门可根据管理的学生人数结合日常公用经费编制等等。强化预算编制是实现高校全面预算管理,保证预算正确性的基础。
2、精细化预算管理。国家财政部下发的《关于加强预算管理的通知》,提出了实现预算管理的科学化、精细化的目标。学校预算工作不仅仅是财务部门的事,而是涉及到高校整体规划、各项计划和任务,涉及到各个单位和职能部门,包括教学、科研、管理活动方方面面的每一个环节,学校应将预算工作作为完成目标责任的首要工作。首先,应建立科学的预算申报、批准、执行、考核制度。对专项资金设立独立的项目号,根据项目的批复情况,对项目进行细化分类,强化细化专项资金预算执行的管理。第二是各部门经费实行归口管理,做到分工明确,各负其责,防止预算的重复申报。校内预算的编制就是将资金合理配置到承担学校教学、科研、管理任务的各个院系、职能部处的过程。高校预算编制首先要保证学校的日常运行。其次要兼顾学校发展。财务处作为学校预算编制的职能部门只有依托人事、教务、科研、研究生、后勤等业务主管部门,将经费按照一定的规则分到职能部处,实行经费归口管理,才能做到经费的精细化、科学化管理,做到职责分工明确,责任落实。再次是规范项目文本的填报。做到格式规范,内容详实,论证充分,预算精细度高。在实施预算编制时,分部门、分项目,制定详细的预算表和调查表,并进行详实的调研、统计、考核、汇总,从细节出发核定预算指标,为学校作决策提供规范的文本依据。
3、把握好预算的平衡性。高校预算编制要贯彻“量入为出、收支平衡”的总原则,力求“确保吃饭,维持运转,兼顾发展”的总目标。首先是保证学校人员经费的充足和正常教学活动的日常运行。其次是保证学校基本建设。预算编制从全面预算管理着手,各院系、各处室(包括后勤服务、学校产业部门)做好本部门的年度收支预算,切忌盲估算,从部门的具体预算到汇总及执行过程的控制要制定一系列的程序和步骤,以保证各部门收支平衡。
4、推行预算支出绩效评价。一是细化预算指标控制,对每个项目除了不断细化预算编制,还要加强中期检查和绩效评价,将现行项目实施情况和年终决算中的“项目支出决算明细表”综合考评,确保预算指标控制的有效性。提高“专款专用”的实效性。二是建立预算绩效评价体系。将预算执行情况与高校内部考核、奖惩挂钩,调动职工的工作积极性。逐步实现对财政资金从注重投入向注重支出效果的转变,维护高校预算的严肃性和有效性。三是建立健全一套预算管理信息系统,实现学校财务部门与各级管理部门间的数据共享和实时监控。通过学校财务部门建立的账务查询系统,为全校教职工提供预算执行的信息,及时发现问题,不断提高管理效率。四是强化预算分析,积极监控预算的执行。预算分析是预算管理的后期工作,是对预算实施过程进行的总结与评价,包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。各部门通过预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足,取长补短,促使学校财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。
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关键词：高校财务 财务预算管理 新预算法 问题和对策
高等学校作为国家高等教育的主力军，其发展始终受到国家和社会的普遍关注。高校的管理制度体系始终是其得以生存和发展的基础，其中，高校财务预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，具有举足轻重的的地位。
财务预算管理是对学校财务收支预算的管理，将校内建设的整体收支状况纳入到预算管理体系中，使学校可以方便、快捷的对财务的收支状况进行实时的监控管理，从而可以有效的灵活运用和调配校内资金，使资金运用产生聚集作用和规模效应，以更好地促进高校的建设。
因此良好的预算以及科学的预算管理，可以使学校充分利用资金，提高校内资源配置效率，保证资金的使用效率，保障高校科研、教学、行政、后勤等多方面的工作持续运行，促进高校的可持续发展。
尤其是2015年1月1日，新的预算法的修订实施，为高校财务预算管理提供了重要的法律借鉴和支持。新的预算法在内容上更加凸显预算的完整性，强调了预算管理的公开和透明，有利于我国经济体制的完善。高校财务预算管理作为国家公共预算的重要组成部分，必然会对其产生重要的影响作用，在新的预算法的规范下，高校财务预算管理将走上更加科学化和规范化的道路。
一、高校财务预算管理概述
（一）高校财务预算管理的界定
财务预算管理是国家经济建设的重要组成部分，预算的应用主要集中在具有盈利性质的企业和具有非盈利性质的社会公共事业部门。
对于企业而言，预算管理是企业运营开展的计划和目标，是企业经营战略成果的推动和体现，良好的预算的管理可以帮助企业更好的配置内部资源，以获得更大的经济效益。
而对于高校的财务预算来说，则属于非营利性的社会公共事业部分。其基本目标就是通过财务预算管理和国家财政政策保持一致，因此高校的财务预算实质上是对内部的财务供需进行计划和管理。总结来看，高校的财务预算管理：是指学校内部相关财务部门依据国家有关预算管理政策规定，根据学校的未来发展战略和定期的发展目标，而编制的年度校内财务收支计划。
高校财务预算管理还包括对财务预算执行的后期绩效评价，是有效配置校内财务资源的重要方法，也是学校有效提升内部管理水平的手段。
（二）高校财务预算的划分
对高校预算的内容进行划分，可以划分为两种类型：
收入预算，是高校在编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称，是高校履行职能、完成各项工作任务的财力保障。收入预算来源主要包括上年结转、财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入、经营收入以及其他收入。
从总体上来看，我国高等学校在市场经济的发展背景下，其收入方式和渠道逐渐呈现多样化和多元化。学校的教学设施水平、科研教育水平以及师资力量已经成为衡量一个学校发展好坏的重要指标，因此良好的资金融资是学校发展的重要支撑，是学校解决资金矛盾的重要手段。因此收入预算的目的就是对校内的资金等进行管理。
支出预算，是高校编制年度预算时，预计该年度为履行职能，完成各项工作任务所发生的各类支出的总称。主要包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出以及对附属单位的补助支出。其中，基本支出预算和项目支出预算是支出预算的主要组成部分。基本支出预算是高校为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。项目支出预算是高校为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
收入预算和支出预算是高校预算的重要构成部分，两者之间是一种相辅相成的关系，在实际的预算管理中，收入预算和支出预算占据同等重要的位置，其中一项被忽视都会导致高校资金配置产生不平衡、不均匀的问题。
（三）高校财务预算管理的具体特征
1、体系架构的多层次化
由于高校院系较多，促使财务的收支管理涉及到多个部门和人员。因此，高校内部的财务管理工作是一项极其复杂的工作。财务预算的流程和内容也是由众多分支构成，是一个具有多层次特征的预算体系，所以说高校财务预算管理的体系架构具有多层化。
另一方面高校的预算管理主要涵盖了学校运营的多个环节，从教学、科研到行政、后勤等，都是需要财务预算进行管理的。高校财务预算具有全局性特征。
2、预算事务的优先性
高校的财务预算涉及到多方面的内容，但是从高校的自身发展来看，教育科研水平始终是学校发展的重要基础，所以通常情况下学校预算支出存在明显的主次性。学校对教育科研的支出始终占有较大的比重，科研经费的支出也成为财务预算的重要管理方面，学校更是将有限的财务资源向教学和科研活动进行倾斜，说明高校的预算事务具有明显的优先性。
3、高校预算管理的战略性
高校的发展，实际上和企业的发展具有异曲同工之处。多元化的融资渠道，促使了高校资金来源的广泛性。更多的资金基础将更加有利于学校的建设和发展。为了更好的适应教育改革的需要，学校的发展也应该走向战略经营的道路。在财务预算编制和运行上强调其约束力，完善高校财务预算管理的战略目标，制定校内可持续发展战略。
二、高校财务预算管理中存在的问题
（一）高校财务预算管理体制不完善
高校的财务预算管理是学校管理工作的重要组成，在校内事物运营中占据非常重要地位，同时财务预算管理也是校内财务人员的核心工作。合理的预算管理体制是开展财务预算管理的重要基础和保障，高校必须建立健全的财务预算机制，制定科学合理的预算管理策略，使预算更加靠拢学校的发展实际。
但是，许多高校在实际的运作过程中，存在预算管理体制不完善的问题，许多体制机制依然停留在形式和表面，没有真正的对高校预算工作起到指导作用，还没有形成一套完整、高效、科学的管理体制，不能很好的发挥管理体制的控制、规范作用。例如一些学校的管理体制只是摆设，不能将预算制度提升到法律层面，缺乏强制力和控制力。
（二）预算编制存在问题
预算编制工作是高校财务预算管理的基础性工作。如今随着社会预算管理的提升，促使众多的预算编制方法开始被高校采用。但是从总体上来看，许多学校的预算编制工作的应用方法依然采用效率较低的传统编制方法，例如许多学校依然将“基数加增长”的编制方法，作为学校的主要预算编制手段，即将上一年的实际支出数额作为编制的基数，在此基础上在相应的增加变动的因素，通过这种方法来编制下一年的预算支出。
实际上这种方法的运用具有一定的历史应用意义，具有简便、快捷的特点。但是在高校财务预算不断提升的背景下，这种方法会使后一年的预算和实际的预算收支出现很大的误差，如果所采用的原来基数存在不合理的情况，就会使下一年的实际预算出现问题。
总结来说这种方法，不利于预算编制的动态发展，没有做到预算以收定支和资源统筹兼顾的策略，缺乏预算编制的科学性和规范性。
（三）学校对财务预算管理的重视程度淡薄
由于高校财务数量庞大，涉及的部门和人员众多，促使财务预算的涉及面非常广，涉及到众多的财务数据，在数据统计和资料整理上，学校内部各个组织和部门都需要积极的配合财务预算的工作，以有效的保证预算编制的科学性和合理性。
但是在许多高校的实际运行中，一些部门和单位对财务预算管理的认识存在明显的不足，认为预算管理只是相关财务部门的工作和本身的工作无关。因此不能积极主动的配合财务部门进行预算管理工作，存在一种“先把钱要下来，花的时候再计划”的心理。在编制预算时，不认真不精细，等到需要花钱的时候才发现预算编制不合理。
同时还存在一些部门为了争取更多的经费，而虚报上一年的财务支出等，尽可能的向学校财务部门多报预算，导致高校财务部门不能真实的掌握学校各个组织或部门的实际收支情况，最终导致财务预算管理混乱，预算编制与实际不符，影响学校整体的资金运作。
（四）财务预算在内容和制定上不完整
从国家发展的实际来看，传统计划经济体制下，各大高校的实际收入来源全部依靠政府的资金拨款。但是在社会主义市场经济不断深化改革的今天，学校的财政收入已经不只依靠国家的经费拨款，而更多的是投向社会，高校拥有了更多的经营自，许多高校通过扩大招生、企业合作、信贷融资等多种方式来扩大学校的资金来源。因此在财务编制上所有的财务收入和支出都应该纳入到预算编制中，对高校总资产要进行统一预算、统一整理。
但是目前高校预算主要侧重于财政性资金的预算，由于科研经费是由教师自己去申请，之前很难确定能否申请下来，因此，科研经费很难纳入到预算管理体系中，这是目前高校预算管理中的一个难点。
同时一些高校由于运营规模较大，如果没有形成一个科学、规范的预算管理体系，就会造成预算收支管理粗放，不能将学校的整体内外收支、社会融资、政府支持性基金等多项收支计划纳入到财务预算中，最终致使财务预算编制在内容上存在缺失。
（五）财务预算信息不够透明缺乏监督效应
高校财务预算管理工作涉及到学校内部多个组织和人员，经过校长领导的行政领导班子同意后，财务编制内容最终由校内审计部门、财务部门所形成的预算委员会来确定。一经确定就必须具有严格的法律效力。学校也应该实时的将预算信息的网上，以得到大家的监督。
但是在实际的运作过程中，许多高校不能真正的保证预算信息的公开、透明。在实际的资金运用中会出现资金占用、截留和经费虚报的问题，从而造成学校收支不平衡，浪费国家教育经费。
三、新预算法对高校预算管理的影响
新预算法从修订实施以来，对社会的预算管理产生重大的影响作用，高校作为社会公共事务的重要组成，在新预算法的影响下也发生了许多新的变化。具体影响作用如下所示：预算基础。新预算法修订中，最为重要的改革就是将原有以上一年预算的情况为预算基础的情况，修订成“根据年度的实际预算发展目标、国家制定的宏观调控要求和跨年度预算平衡的总体需要作为预算基数”。这样可以有效的改变过去高校以“基数加增长”的方法进行预算编制时产生的预算与实际不符的问题。详细程度。原有的预算法没有对下级上报的预算支出进行详细的说明，容易引起虚报的问题。而新的预算法则对各级预算的草案进行了详细的要求，就使得下级单位必须对财务收支状况进行明确和细分。对于高校来说更加有利于财务预算编制内容的完整性。信息公开。原有的预算法没有对财务预算信息的公开进行明确要求。而新的预算法明文规定将预算信息向社会公开。利于高校财务预算信息的透明化。预算约束。原有的预算法主要强调的是预算管理，而对预算的约束没有真正的起到作用。而新的预算法有效的限制了，预算编制的随意变更，赋予了各级权利机关的监督权利。因此可以促进高校财务预算编制的执行力和监督效力。
四、高校预算管理的应对策略
（一）健全高校预算管理体制，采用新的预算编制方法
首先高校应该加强校内预算管理体制的建设，成立专门的预算管理委员会，由校长亲自带领管理委员会，完善财务部门的职责，加强对各部门财务收支的监督和管理，对预算安排调整进行总体规划和指导，建立财务预算发展战略目标。
其次高校要根据新的预算法要求，改革原有的预算编制方法，例如可以采用“零基预算”的方法，将高校的预算支出以零为基础，逐项的对各部门所产生的费用支出的项目和数额进行审议，在总体预算中采用择优选择的原则，有效的利用学校资金。
（二）加强对财务预算的认识，提高预算编制内容的完整性
高校财务预算管理的有效实施，首先应该在合理的预算管理制度之下，加强校内各个部门对财务预算重要性的认识，需要学校财务预算管理委员会对各级部门进行思想宣传，避免校内小团体因为私利而截留和占用资金。培养校内各部门的责任意识，不能因为私利而虚报预算，以影响学校整体的预算编制计划。
再者要加强对各部门上报预算的审计和监管工作，要求各部门对各项资金支出进行细分，保证收支的平衡性。在此基础上可以有效的提高预算编制内容的完整性，将学校内部的各项资金来源和支出全部纳入到学校的财务预算编制中，对财务预算进行统一编制，避免出现缺项和漏项的问题。因此就需要学校各级部门的共同努力，保障学校预算编制的合理性。
（三）加强预算信息的透明化，强化预算的执行和约束力
有效的预算编制只是高校财务预算管理的开始，最为重要的就是加强预算的执行力度和约束力。为了更好实现社会对高校预算的监督力度，必须加强预算信息的透明化，学校在预算编制制定结束后要及时的将预算信息进行公开，通过监督来提高预算编制的影响力。在预算编制确定之前要做好预算的审批工作，从制度上加强对预算执行的控制力度，通过明文规定强化预算的约束力。为了更好的加强预算的执行力度，学校要采用责任制的管理方法，将各项责任划分到不同的组织和部门，通过责任落实来提高预算的执行力度。其次要有效提高财务预算的约束力，财务预算经过审批部门审理制定之后，如无特殊的问题或原由，在执行时不能随意的变更，强调预算编制的合法性和强制力。
五、结束语
财务预算管理是高校管理体制的重要组成，是高校财务管理的核心。有效的财务预算管理不仅能够完善校内资金的合理配置，还能提高资金的使用效率，避免资金资源的浪费和流失，是保障学校财务管理的重要手段。因此在今后的发展过程中，各大高校应该根据新的预算法的规定和要求，加强学校财务预算管理，促进学校的可持续发展。
参考文献：
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【关键词】企业；财务；预算；问题；对策
财务预算管理工作是企业管理工作中的重要内容，这一工作主要是对企业内部的资源进行预算和规划，为促进企业更好的发展经营而做出的计划分析。财务预算管理工作主要就是帮助企业经营者进行科学合理的规划，在企业的发展中发挥着独特的作用，因此财务预算管理工作得到了广泛的关注。但是目前我国的财务预算管理体系还不是很完善，这也导致各个企业的这项工作不能发挥应有的职能，存在着很多阻碍发展的问题，需要企业重视起来，采取有效的方法来解决问题，促进管理水平的提升。
一、企业财务预算管理工作存在的问题
（一）企业对财务预算管理工作的重视度不高
虽然目前在我国的大小企业当中都开始实施财务预算管理工作，但是各个企业取得效果都是不同的。出现这一现象的主要原因就是企业对于财务预算管理这项工作的重视程度不够，没有从根本上认识到财务预算管理工作的重要性。企业的生产管理必然会涉及到资金的投入，而一些企业领导者偏执的认为谋取利益才是企业工作的重中之重，而财务预算管理工作需要一定的财政支出，所以对于这项工作重视程度并不是很高。其实这是思想上的错误惹事，从根本上得不到重视，导致企业预算管理工作无法顺利的开展。一些企业领导者简单的认为在企业内部已经设立了财务部门，如果在进行细致的财务预算编制管理是没有什么必要的，只是增大了人力和财力的支出，出现这种错误认识主要是因为对于这项工作的认识还不是很到位，所以企业的重视度不高是导致管理工作无法顺利开展的主要问题。
（二）财务预算管理的监督考核制度不完善
在我国的一些企业中虽然设立了财务预算管理部门，但是并没有建立完善的监督考核制度，导致工作出现懈怠的情况。一定的监督考核制度能够促进企业人员的积极性，在一定程度上带动企业的发展和进步，成为企业的潜在动力。但是很多企业这项工作做的还不是很到位，对于财务管理人员的考核监督力度不够，没有完善的绩效考核制度，即使存在考核制度，标准以及公正度也不够，常存在着蒙混过关的现象，对于财务预算管理工作应该进行全程的监督和跟踪调查，不能只是流于形式，要从根本上树立一定的权威性，调动员工的积极性。
（三）财务预算管理工作的人员的素质不高
财务工作可以说是一个企业的核心工作，企业的经营发展是离不开财政问题的，所以说财务预算管理工作的重要性可想而知。其中涉及到的内容也有很多，包括经营预算、资金财务支出预算、员工薪资预算以及企业的相关税务预算等，这些方面的预算贯穿于企业发展的整个过程当中，涉及到的工作内容比较复杂，所以说对于财务预算管理人员的专业素质要求是比较高，但是就目前的情况来看，企业内部安排的财务管理人员的综合素质并不是很高，甚至在专业技能与知识方面根本就不能达到要求，具备专业知识的高素质人才非常缺少，导致财务预算管理工作受到了阻碍。
二、企业财务预算管理工作问题的应对策略
（一）加强企业对财务预算管理工作的重视程度
从思想上认可才能够对一件事高度重视起来，为了加强企业对财务预算管理工作的重视，首先应该从企业领导者入手，作为企业发展的核心指挥者，企业领导者的思维模式以及思想认识对于企业发展的方向起着决定性的作用，直接关系着企业的发展。所以说企业一定要让领导者首先对财务预算工作高度重视起来，从高层管理者着手改变思想观念，引入一些成功的案例，让企业领导者能够切实的认识到财务预算管理工作的重要性。有了领导者的认可才能够营造一种和谐的环境氛围，使得各部门之间能够协调配合，完全的投入到财务预算管理工作当中去，朝着共同的目标发展，促进财务管理工作水平的提升。
（二）建立健全完善的监督管理制度
“无规矩不成方圆”，在企业经营管理中同样也是如此，要想使财务预算管理发挥应有的作用，应该建立完善的监督管理制度，实现全程的监督，这样才能够从根本上落实预算管理工作。以往财务报表的形式已经不再适应企业的生产发展，企业财务管理工作不仅仅是一张报表就能够解决问题的，应该建立完善的监督管理制度，及时的发展预算工作中出现的问题，并且及时的解决这些问题。要对财务预算的报告制度、实行方式有全面的了解和规定，对这项工作进行全面的监督和管理，实行责任到人的管理制度。另外可以适当的设立一些奖惩制度，由于这项工作的特殊性，出现大的纰漏会给企业的利益带来严重的损失，所以说必须要严格的要求，如果在财务预算管理工作中表现的比较突出，并且出现错误的几率比较小，要对这样的员工进行适当的奖励，进行鼓励和表扬，激发员工的工作热情。但是对于出现错误和纰漏的员工也要给予适当的惩罚，让其明白自身工作的重要性，给予小小的警告，以促进员工的成长。
（三）引进高素质的财务预算管理人才
企业要想得到发展，获取利益，提高竞争力，人才的引入是非常必要的，高素质的人才可以说是推动企业发展的潜在动力。因此企业方面应该对人才的引进高度重视，也别是财务预算管理方面的人才，当前财务管理工作需要涉及的内容比较多，并且需要进行计算机操作等，所以对人员的素质要求越来越高，管理人员要正确的把握各个环节，在工作的过程中需要掌握的学科比较多，工作难度较大，高素质的人才才能够满足这项工作的需求，所以企业要招贤纳士，利用优厚的待遇来吸引更多的高素质人才，并且完善企业的员工奖励制度，留住这些高素质的人才，让其为企业的发展经营贡献力量。除了吸收人才之后，还应该对自身现有的人力资源进行管理和发展，定期的组织人员进行培训，提升专业素养和技能，从而提升企业的预算管理工作。总而言之，企业财务管理工作是企业发展的核心部分，由于在思想认识以及工作管理中存在一些问题，导致预算管理工作取得的效果不是很好，需要采取有效的措施来解决问题，促进企业的经营发展。
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关键词：行政事业单位 预算 收支管理 问题 对策
中图分类号：F812
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-140-02
财务管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作中涉及许多账务问题，而预算及其收支管理作为整个财务管理系统中最重要的管理部分，其管理水平和质量将直接影响着整个财务部分的质量。由于行政事业单位自身的属性是以服务为目的，在市场经济不断发展和进步的同时，事业单位的成本预算及收支结算已发生了变化。因此，探讨、分析财务管理工作中存在的问题具有重要的作用和意义。只有从这些问题中具体分析，根据其原因，并积极制定行政事业单位财务管理方面的具体对策，才能解决工作中存在的问题，为全面提高行政事业单位的预算及收支管理提供重要的途径。
一、行政事业单位预算及收支管理中存在的核心问题分析
从目前现状分析，在我国事业单位工作体系中，在财务管理方面有了明显的改善，其资金预结算水平，财务资源的整合以及资金的使用效率等方面有了改善，这些对于廉政建设有着积极的作用。为了促使行政事业单位进一步提高财务管理方面的工作水平和质量，本文主要针对在具体工作中存在的问题进行研究，根据客观工作分析，在预算和收支管理方面存在的问题主要从两个方面进行研究，具体表现在：
1、预算管理中存在的问题。行政事业单位中，财务管理方面，其预算工作存在的问题主要表现在：
（1）预算意识尚不明确。目前在我国行政事业单位中，由于受到以前年度预算意识以及办公习惯等影响，基本上是将其具体措施进行延续，在单位财务管理事项中，预算管理仅仅作为一种工作思维方式进行延续，并没有在管理中发挥更大的作用。各个办公部门在具体工作中的参与意识以及积极性不高，这就导致预算管理体系受到一定的局限性，另外，在编制预算的过程中，主要的目的是为了获取预算结果，这就忽视了在预算过程中的一些论证和核实，并且在一定程度上导致预算管理部门的功能失去了自身的效益，并没有发挥办公效益。
（2）预算编制缺乏科学性和合理性。在具体办公过程中对预算编制投入的时间比较短，这就难以保证预算结果。大部分行政事业单位将预算编制工作归纳到财务管理中，其大量的工作数量，在较短时间内难以完成，严重影响了相关部门的积极性和工作态度。从而导致预算编制的不科学以及不合理，预算编制的质量难以保证。
（3）缺乏预算执行力度。在当前行政事业单位的预算执行考核意识不足，相关单位在完成工作之后，没有对其进行预算分析、控制以及考核评价等，影响了预算功能，促使预算结果得不到有效的保障。
（4）预算监督部门工作弱化。由于预算监督是一项系统性工程，需要相关部门联合运行，然而在当前预算工作中由于对系统和深度检查不到位，缺乏一定的连续性，这就导致预算监管受到一定的影响。另外，在办公过程中相关部门没有积极地配合，也影响了财务预算的效果。
2、收支管理中存在的核心问题。在一些行政事业单位财务管理方面，其收支管理工作存在的问题主要表现在：
（1）收支计量与会计核算方面存在的问题。在当前，一些行政事业单位在办公过程中，在会计核算中出现了不规范现象。这就造成财务申报失效，相关的票据以及报表等内容没有真实性效果。同时由于在行政事业单位中，财务管理包含的内容比较多，当发生了物资采购环节与付款相脱节之后，就会造成账面与实际出现差异，在经济上不具有真实效力。
（2）制度问题。针对当前我国国库管理实行的是分级分散收付制度。但是由于这些制度是建立在预算范围具有多重性的基础上实施的，因此在具体应用过程中就造成预算单位的账户管理比较混乱。另外，目前行政事业单位在具体财政支出环节，由于监管与实践存在一定脱节现象，因此这就导致了财政资金的浪费或者流失现象比较严重，造成具体的收支管理出现问题。
（3）收支管理控制方面存在的问题。收支管理主要延续以前工作状况，这就造成现在的收支管理工作没有真正做到收支两条线，共同监管。另外，在支出环节中使得原始财务不具有真实的核实效果，出现了先支出后申报的现象，造成财务收支管理出现漏洞。
二、行政事业单位预算及收支管理的对策分析
目前在行政事业单位办公过程中，其财务管理中仍然存在很多问题，这些问题严重制约着财务管理工作水平的提升。笔者通过上述分析和研究，结合自身多年的经验，总结并归纳出一些解决财务管理中存在问题的建议和措施，具体有以下几点：
1、提升预算的意识，鼓动全体员工参与。由于行政事业单位在预算工作中包含的内容比较多，因此在具体工作中需要全体员工提高预算意识，积极参与，从各个细节中做起，做小、做细、做实，才能增强预算的科学性和有效性。可以设立相关的奖惩机制，针对在工作中遇到的问题具体分析，切实保证管理的实效性和高效性。
2、合理安排预算编制的时间和方法。在具体工作中要编制一个严谨的预算编制系统，在时间和方法上要科学合理。应该给予足够的预算时间进行调查预测和论证分析。在具体方法上要采用“摒弃上年基数，本年调整”的措施，深入贯彻收支分离政策，提高工作效率。
3、建立健全预算考核制度，加强执行力度。为了增强预算考核结果，这就要有效地执行预算和收支管理，以良好的考核制度作为保障。在考核评价中要分为全面评价和动态评价两种方式，从整体和部分具体实施，提高工作效率。
4、强化预算监管力度，保证支出管理的科学性。在具体工作中要细化财务管理机构的职能，为预算和支出提供组织保障，在预算编制、执行以及协调和审核等方面要针对具体的问题及时制定对策，强化监管力度。在强化预算监管力度和保证支出合理中要做到公开、透明、科学化，适当引入社会公众以及媒体等机制，促使财务管理工作具有公开性和公正性。
三、总结
综上所述，行政事业单位在财务管理工作中，针对预算和收支管理问题具有一定的系统性和高效性，因此本文针对在具体工作中存在的问题进行探究，并提出了相关对策，其主要的目的是增强预算收支管理的科学性、合理性和高效性，提高国家资源的利用率，进一步加强廉政建设，整合国库资源，促使行政事业单位在财务管理工作中不断进步，这些对于提升国家建设以及社会发展具有深远的意义。
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（作者单位：山西平阳重工机械有限责任公司 山西侯马 043000）