关键词：合同档案；档案管理；措施
随着市场主体法制观念的不断增强，市场交易行为日趋规范，合同档案数量与日俱增，在不同领域发挥的作用日益凸显。笔者所在单位每年新增合同近3万件，累计已达26万余件，在合同档案管理的探索中积累了一些有益的经验，也存在一些需要探讨的细节问题。下面以中国联通河南省分公司为例，从三个方面对合同档案管理的做法进行梳理、探讨。
1 合同档案的收集
1、1 收集时间：合同档案有其自身的形成和运动规律，有的合同在几天或几周内即可履行完约定事项，比如办公用品的采购合同，有的合同履行时间较长，需要几年甚至更长的时间，比如重大建设项目类合同等，这些特点决定了合同档案的收集时间宜根据具体情况灵活掌握，不能等合同全部履行完毕再归档。为确保一个归档年度内的合同档案齐全完整，且不影响合同的正常履行，笔者所在单位采取了以下三种形式：一是每季度的第一个月定期收集上季度履行完毕的合同；二是根据合同履行进度，分阶段收集履行周期较长的重要合同，将合同原件在合同签订年度及时归档，提供复制件作为履行合同的依据；三是随时收集在签约仪式上签订的合同以及承办合同量较小的部门签订的合同，避免丢失损毁。
1、2 收集内容：合同档案的内容应包括合同审批、招投标、签订、履行、变更、终止、争议解决等与合同有关的文件材料，不能局限于合同本身，应做到齐全完整、不重不漏。[1]具体包括以下三个方面：
1、2、1 合同审批阶段的文件材料：包括与合同有关的技术背景资料、可行性论证、技术评价报告、招投标文件、审批文件、审签单等。[2]
1、2、2 合同签订阶段的文件材料：包括法人授权委托书、签字仪式声像材料、廉洁自律承诺书、公证书、合同书等。由于合同正本和副本在内容一致的情况下法律效力相同，但合同正本的签字、盖章必须是原件，合同副本则不一定，因此，合同归档时应以正本为准，只有在正本因某种原因缺失的情况下可以将副本归档，不应当将正本和副本同时归档保存。
1、2、3 合同履行阶段的文件材料：包括合同变更、补充协议、争议解决、法律诉讼、备忘录、项目验收等。
1、3 收集方式：合同档案的收集方式由合同档案的内容、性质、管理模式等所决定，但应从源头、过程进行管控，确保合同的收集齐全、完整。[3]
1、3、1 系统内合同的收集：对于通过合同管理系统进行审签的合同，笔者所在单位为确保合同及时归档，在合同审签流程中增加了档案部门管控环节，没有档案人员的归档确认信息，合同无法进入履行环节和合同款的结算，为合同档案的齐全完整提供了切实有效的管控手段。
1、3、2 系统外合同的收集：对于通过传统方式签订的系统外合同，在合同签字盖章环节由负责合同印章管理的人员牵头收集，如果本单位先加盖合同章，经办人应登记合同信息，并签字承诺待合同他方签字盖章后负责移交归档；如果本单位后盖章，直接在加盖合同章时留存一份归档。
2 合同档案的整理
2、1 合同档案的分类。现行档案分类方案没有将合同档案作为一个单独的一级类目进行管理，但不同规模、不同性质的单位在合同档案分类方面的做法却千差万别，有的将合同档案作为一个单独门类，并在档案管理系统中设置了合同档案模块，有的将合同档案归入不同的类目中。笔者认为，合同档案管理应遵循现行档案分类大纲，按问题或机构将其归入不同的类目，不宜单独作为一个独立门类进行管理，以维护现有分类方案的严整性，避免出现“平行类目交叉、上下类目互不从属”[4]的现象。同时，为便于合同档案的日常管理和开发利用工作，可借鉴文书档案中的发文汇集管理模式，将合同及其相关文件材料按所属类别归档，并将合同正本（或副本）按照合同流水号排列，进行独立管理。这样既不改变现行档案分类体系，又便于合同档案的日常管理、统计和利用，同时保证了工程、科研、设备等档案的完整性和成套性。
2、2 合同档案保管期限的划分。确定合同档案保管期限的基本原则是以合同本身的价值为依据，并兼顾其他因素。首先，属于不同档案类型的合同保管期限划分标准不同，比如文书档案是永久、30年、15年，科技档案是永久、长期、短期。其次，合同的履行期限是重要参考指标，合同条款规定的合同有效期是划分合同档案保管期限的重要依据之一。再次，合同标的涉及设备、土地等使用年限应作为考量因素。最后，考虑合同续签优惠条件等因素，根据设备的更新换代情况适当延长合同档案的保管期限。比如，再次采购同类型设备或其升级换代产品，可给予合同总价15%的优惠。避免片面夸大合同的重要性，将合同不分主次一律列为永久保管，也不应当有完全按照合同履行期限，履行期满即销毁的极端做法。可见，尽管鉴定合同价值并无具体标准可循，但只要善于综合各方面信息，运用全面的、辩证的、动态的观点看问题，就有助于合同档案保管期限的划分趋于准确合理。
2、3 合同档案的排序。合同档案整理时，无论按机构还是按问题分类，无论归入哪种档案类型和类目，合同档案的排序应遵循下列原则：首先，将与合同订立、变更、履行、终止等相关的文件材料集中排列，不宜分散到不同的案卷或件进行整理。其次，按照结论性文件在前，依据性文件在后的原则排序，不宜简单机械地按文件形成时间先后顺序排列。最后，合同审签单上记载的信息反映了合同的起草、修改、审核等形成过程，相当于正式公文的定稿，应将其附在合同的后面，而不是合同的前面。遵循上述原则以确保合同档案之间的有机联系、主次分明、条理清晰。
2、4 变更、续签合同的归属。合同变更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完毕时，由于一定法律事实的出现而使合同内容发生改变。文书档案中合同归档时一般以年度为单位，对于跨年度签订合同变更或补充协议不宜集中存放。原因如下：一是跨年度混放不便于档案的统计；二是原有档案有统一的编号，插入文件时将造成编号的混乱；三是增加新归档合同需要调整档案盒甚至档案柜的位置；四是不便于合同档案的检索利用，例如，在2012年签订的补充协议，如果放到2009年度归档，可能造成检索失误。但按年度似乎又割裂了合同间的必然联系，正确处理方法是在合同备考表中注明相互关联合同档号及存放位置。
2、5 合同档案归档文件目录的填写
2、5、1 文件编号。不同单位的合同签订都有自己独立的合同审批流程和合同号的编制规则，填写文件编号时，应以本单位的合同号为准，而不是合同他方编制的合同号。
2、5、2 责任者。因合同的订立方为双方或多方，所以合同档案的法定责任者为两个或以上，且必有一方是本单位，归档工作中为了目录格式的美观和检索方便，合同档案的责任者应填写合同他方，便于查询和管理。
2、5、3 成文日期。合同成文日期的确定类似于联合行文，以最后一个合法签订人签署的日期为准，因为只有合同各方全部签字盖章后合同才能正式生效。
3、 合同档案的信息化建设
3、1 合同管理系统中电子印章的技术处理方法。一些合同量较大的单位都建设了合同管理系统，通过系统审签合同有利于严格控制流程，公开、透明、提高效率，但由于合同签订各方可能一方没有使用系统，也可能使用不同的系统，不太可能使用同一系统进行同一合同的审签，合同签署环节加盖双方电子印章在目前管理格局下难以实现，应通过不同方式履行完合同各方的审批流程后手工加盖合同章，将签字盖章页扫描后插入合同管理系统中的电子合同正本中，完成电子合同的签署流程，并形成完整的电子合同版本。
3、2 档案管理系统中合同档案的模块设置。根据前面分析，尽管我们不赞成将合同作为单独门类进行管理，但在档案管理系统中设置独立的合同档案模块便于合同档案管理。因为文书、科技等类型档案的著录项目不能完全涵盖合同档案的著录和检索信息，如，合同金额、合同类型、授权签约代表、合同对方等。但在编制档号时，仍然按照所归入的门类正常编号，并在备考表注明参见号。
3、3 合同档案的数字化管理。合同档案的数字化管理即利用OCR、存储、数据库等技术手段，通过数据交换、转存、扫描等方式，将不同载体形式的合同转化为数字化的档案信息，形成一个有序结构的档案信息库，实现资源共享的工作机制。主要途径如下：
3、3、1 搭建系统桥梁。信息化水平较高、合同量较大的单位，一般都建设了网络版合同系统和档案管理系统，通过建立联网的系统间数据交换接口，实现已办结合同数据自动转换、存储到档案管理系统，直接实现合同档案的数字化管理。
3、3、2 下载转存数据。对于因经济、技术等原因无法建立系统间数据交换接口的情况，可以将电子合同下载后，通过原文管理的方式转存到档案管理系统，以实现合同档案的数字化管理。
3、3、3 扫描挂接数据。通过扫描、拍摄等方式，将纸质载体的合同转化为电子合同，并进行技术加工和处理，通过批量数据挂接方式，实现合同档案的数字化管理。
结语：SOX（萨班斯）内控检查和内部审计越来越严格，对境内外上市企业合同档案的管理提出了更高的要求，探索、研究合同档案管理模式，强化合同档案规范化管理，有助于提升企业基础管理水平。
参考文献：
[1]袁俊玲、关于合同档案管理的若干思考[J]、山东档案，2000（4）：4～5、
[2]张耘、合同档案的特点及其管理[J]、山西档案，2000（4）：23～25、
[3]储玲、试论合同档案必须实现全面质量管理[J]、机电兵船档案，2009（5）：33～34、
关键词 建筑工程行业；合同成本控制；重要性；建议
中图分类号C93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）38-0033-02
在建筑工程施工企业中，项目成本一般都是由完成的工作数量、每个工作单位的物质消耗量和单位物质消耗价格3部分组成。按其发生的性质可以将项目成本划分为固定成本和可变成本。
可变成本，是指随着工程量的增减而相应增加或减少的费用。如工程构成的主材费、从事施工的人工费等。它与工程量成正比。降低可变成本可采取以下措施：
1）降低可变成本的单价，包括人工费、设备单价；
2）加强现场施工人员的管理，采取主动措施节约可控成本，减少人工浪费；
3）优化技术手段，合理组织施工，尽量减少人工、材料、设备的投入，避免窝工损失；
4）提高工程质量，保障产品的一次成优率，加强现场成品保护措施，避免可变成本的二次增加；
5）加强劳务管理，防止计划外开工，重复开工。
固定成本，是指与工程量增减变化没有直接联系，变化不大，而相对固定的费用。它主要是根据现场施工组织设计中的资源配备（含现场管理人员、后勤保障人员和设备的配备、临建的配置计划、周转机具的配置等）而形成的费用，如焊接工机具、吊装设备的租赁费支出等。固定成本的降低，关键在于优化施工组织方案，加快现场施工进度，合理组织施工人员进退场，减少设备维修，提高效率。
通过对上述项目成本构成的简要分析，上诉成本项目都可纳入项目的内外合同体系，随着经济活动中分包合作的多元化，各施工企业都有自己的劳务市场、机械设备租赁客户、材料供应商。项目经理部与这些供应主体发生的是租赁买卖合同关系，一切都以经济合同为基础，它们以外部市场通行的市场规则和企业内部相应的调控手段相结合的原则运行，构成项目成本核算体系。
项目内外的经济活动，都直接或间接地影响项目的成本。它们之间的关系，都是通过合同来联系，合同的履约过程，实际上也是成本的发生过程。而项目管理要求以总包合同为行动纲领，各分包合同及内部合同中各项经济条款要服从于总包合同，同时必须满足成本控制的要求。为此、有必要形成以合同管理为核心的成本管理体系，通过强化合同管理来进行工程管理，并完善成本管理。建议如下：
1 建立完善成本管理系统，建立合同成本管理机制
1）加强合同成本管理的领导，成立完善的合同成本管理责任制度。项目经理是企业法人代表在项目上的委托代表，项目经理是项目合同成本管理第一责任人，负责进入工程项目的固定成本和可变成本的管理和优化组合，负责总分包合同实施过程履约的考核和监控；
2）控制合同成本管理责任层次。企业负责招投标工作和工程建设承包合同的制定管理，负责对固定成本和可变成本的优化配置管理，组织对工程项目固定成本和可变成本的确定和分包合同的审批，组织审定项目的合同成本计划，确定项目合同成本目标，实施事先策划、过程检查和竣工评估总结。企业层次是利润中心。项目层次是工程建设承包合同的实施者和执行者，项目层次是成本中心；
3）加强合同成本责任制体系的完善，落实合同成本管理责任网络建设，建立合同成本管理责任体系，把合同成本责任细化到项目部各职能部门，完善职能部门和所属内部独立核算单位及项目经理部的合同成本的分级管理责任制，健全公司职能部门和公司上下之间相互监督、相互制约的合同成本管理机制。要强化合同成本责任考核体系，坚持总分包合同体系的“以收定支”原则来实施考核；
4）长期开展业务培训学习。合同成本管理对项目部人员业务素质要求很高，必须熟练掌握各种建筑法规，尤其是经济合同方面的知识，掌握成本收支内容和市场价格信息，掌握建筑施工索赔技术，才能充分发挥合同成本管理所带来的潜力。
2 合同成本管理体系
1）项目合同成本管理划分为工程建设承包合同和分包工程合同（项目采购、现场加工、劳务输出等）的成本收支管理。在签订分包工程合同前，项目部一定要做好对固定成本和可变成本的管理；
2）加强合同条款的签订工作，做好固定成本的预测预控。固定成本管理的首要工作是根据工程要求，制定固定成本的目标计划，并在符合国家质量标准的前提下，搞好成本预测。施工前各种合同的签订就可以直接决定固定成本和可变成本的结果，因为各种合同（劳务输出合同、项目材料采购合同、工机具租赁合同和保管合同等）一经签订，资源的消耗就基本落实，固定成本和可变成本就成定数。因此，不管从合同管理的角度预控，还是从成本预测预控的角度预控，都必须签订好合同。签订合同是合同成本管理的开始，合同成本控制的过程实质就是合同的履约过程。
加强合同的履约管理，可以提高合同成本控制的质量，使合同成本的预控预测落到实处。细化管理责任，落实到人。以项目经理、项目预算员为主，项目其他人员共同参与，各负其责，建立健全合同成本管理的各项基础工作，如各种工程管理监控资料、台账等。同时要建立以落实责任制为手段，以降低成本提高经济效益为目的的成本分析与考核体系，从项目成本第一责任人（项目经理）到合同成本的具体控制者，都应有自己的经济责任状，发现问题及时纠正，并对责任人进行考核，建立考核档案。
规范合同管理。除执行国家已制定并推行的合同示范文本外，就企业内部合同而言，也应制订标准统一的合同文本，以促进合同管理的规范化、标准化。在签订合同以前，应执行合同参与人会签制度，让人人肩上有责任，全员努力促成成本的降低。同时，还应建立完善的合同台账和合同评审分析与考核资料，便于公司参与项目成本管理，随时检查项目部的成本管理情况。
加强成本管理是企业创造经济效益的必经之路，强化合同管理是促进成本管理扎实运行的基础手段。以强化合同管理为突破口，进行成本控制，既有利于项目部进行自我管理，自我约束，又便于企业对其进行监督、检查、协调、指导和服务，促进企业经济效益的整体提高。
参考文献
1、根据公司实际情况，建立合理的组织架构，系统化管理合同。
笔者所在的公司实施总法律顾问制度，由公司一位高管担任总法律顾问，下设法律事务管理部门，配备专业的企业法律顾问。法律事务管理部门在公司逐步实行综合归口与分级、分类相结合的合同管理体制。例如在公司市场营销部、物资采购部、科技部等有合同业务的部门，设立了兼职合同管理人员，分类专项管理其本部门的合同，逐步对公司的合同进行全方位、全过程的系统化网络管理。在管理手段上，公司的合同管理涵盖合同管理制度建设、合同审查、合同文本管理、合同专用章管理、合同档案管理、合同考核、合同兼职管理人员培训等多个方面。
2、深入分析，健全合同管理制度；优化流程，强化合同管理职责分工。
法律顾问首先从合同管理建章立制开始，对原有的合用管理办法在实施中的效果、存在的问题进行了分析和评估。在此基础上，修订公司《合同管理办法》，梳理了合同管理核心流程，对合同的订立、签订权限和职责审查、合同履行与评估等方面进行明确和规范。对公司合同管理制度的修订，即是对公司合同管理内部控制的完善，旨在达成《内部控制指引》的目标要求，即规范和加强合同管理，确保合同谈判、签订、执行、变更、解除等过程合法有效，印章保管、使用合理规范，防止未经授权的经济行为，降低运营风险，保护公司合法权益。
3、充分注重事前防范，做好合同条款法律审核、示范文本推广。
有效的事前防范不仅可以为企业节约大量的管理成本，而且有助于企业全面提高管理水平。笔者所在公司的合同审查，由项目责任部门、归口管理部门、财务部、法律部等各个专业部门各司其职对合同进行把关，有效地将合同订立纳入公司的各项管理之中，有效地实现风险的控制和事前防范。法律顾问一年中审查各类合同逾两千份，都逐字逐句严格审查，重大项目则在项目前期就参与谈判和论证，把好事前防范;这一关。合同示范文本有利于规范公司某一类合同的签订，在合同签订这一环节进行法律风险的防控。法律顾问坚持开展了相关合同示范文本的推行工作，根据公司合同种类合同业务量特点，相继制定了《采购合同》、《加工承揽合同》、《设备维修合同》及《技术开发合同》等示范文本。法律顾问首先查阅了以往大量的合同，进行归类整理；然后提炼总结完成合同示范文本草案，再与相关部门进行了交流讨论，最终修改定稿。以技术合同为例，示范文本不仅明确合同内容，还从法律专业的角度对签订和履行环节、技术项目进度、履行期限和方式、双方权利义务、验收标准和方式、价款支付以及在知识产权归属等重要内容上做出相应说明，包括合同签订内容表述指引和法律风险说明及提示。从管理的角度上，实现在合同内控管理流程与管理、研发的具体结合，提高合同签订的水平和效率。
4、细化合同专用章管理，严格公司合同档案管理。
法律顾问的严谨与细致等优点，还应发挥在公司合同章及合同档案的管理工作环节之上。应明确合同专用章的用印审批相关要求，以及外带合同专用章的原则、申请程序、携带使用要求。合同文本明确记载着合同双方的权利义务，在一定时期内具有重要的保存价值，生效的合同文本应纳入经营档案管理。建立完善的合同档案管理制度并分类保存并不可少。正由于此，对于审结用印的合同，笔者所在的公司以书面目录和电子文档两种方式建立了合同台帐，及时记录合同编号、承办部门、合同名称及对方当事人等信息，并要求各业务部门妥善保管合同订立及履行过程中的有关资料。形成便于查找的电子信息和纸质合同档案，使合同自始至终都处于受控状态。事实证明，完整合同档案的建立，也便于总结合同履行情况，吸取经验和教训。
5、狠抓合同管理考核，加大公司内部合同管理检查的力度。
为有效防范合同法律风险，公司法律事务部门形成了对各一级建制单位合同管理情况进行年度现场检查的贯例。检查内容主要涉及各单位内部的合同管理职责分工、合同审查、签订及履行情况、合同文本管理、合同台帐管理、合同评估、合同印章管理以及上年度合同检查整改等情况，并与相关负责人和兼职合同管理员进行座谈交流。检查会形成《年度合同管理现场检查情况通报》，逐一分析各单位在执行公司合同管理制度中尚存在的问题，评价相关部门合同管理工作，提出改进意见；重点是促进各业务单位对合同履行和合同评估、部门合同管理方面工作的开展和规范。对于不认真执行公司合同管理制度和审查程序的单位和个人，给予绩效考核负评价。合同考核和现场检查工作，能督促各单位执行公司合同管理制度，在合同履行中诚实守信和全面履行。合同经办部门逐步重视对合同执行中的质量、安全、进度等履约情况的跟踪处理，注意利用后履行抗辩权、同时履行抗辩权和不安抗辩权等合同履行原则，依法保障自身权益。
6、注重法律知识普及，加强合同管理人员培训。
公司合同管理的每个环节涉及到不同部门的人员，人员的素质保证是合同管理的重点。笔者所在的公司在各单位设有兼职合同管理员30多人，法律顾问对合同兼职管理员和经办人员建立了培训机制，每年组织一次集中培训。培训围绕合同法律风险防范;的主题，结合实务、配合案例宣讲基础法律知识，剖析合同从签订到终结的全过程，针对各环节进行风险防范提示，还制作令人喜闻乐见的PPT、动画片在公司内部宣传媒介上播放，以强化学习效果，增强了法律意识。法律顾问对合同管理人员培训的加强和重视，一方面促使公司合规文化生根开花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保驾护航，从深层次地巩固了公司的合同管理内控体系。
二、结语
论文关键词：透过一起施工合同纠纷看工程概预算的意义
2005年9月14日，被告昌浩公司通过招投标与被告劳联公司签订一份《建筑工程施工合同》，约定：由被告劳联公司承建昌浩公司开发的六安世纪景园小区一期1号楼工程，合同价款482万元。该份合同报六安市工商局和六安经济技术开发区建设管理办公室备案。同日，两被告又签订一份《补充施工合同》，对世纪景园一期1号楼工程的合同价款进行了重新约定，调整为382万元，一次包死，不做任何调整;。双方还约定了付款方式，其中保修金为19、1万元。该份《补充施工合同》未予备案。2005年10月13日，原告张显成在没有对该工程作任何的概预算的情况下，与被告劳联公司签订《施工合同》一份，约定：由张显成承包六安世纪景园小区一号楼工程，合同工期按发包方（劳联公司）与昌浩公司签定该工程的总承包合同为准。合同价款为382万元，承包方（张显成）应付发包方税金及管理费40万元保证以该工程总承包合同保修期为准;。随后，原告依约组织人员、材料，按合同约定组织施工，2006年10月，该工程通过竣工验收，但原告在随后的核算中却发现其已为该工程实际支付了510余万元工程款。
综上成本管理论文，原告请求：1、判决被告劳联公司据实付清下欠原告的工程承包款1287652、19元（不含维修保证金19、1万元）；2、被告劳联公司承担自工程交付之日至今的利息及其他相关损失；3、被告劳联公司承担本案的诉讼费用；4、被告昌浩公司作为发包方对上述款项承担连带责任。被告劳联公司答辩称，原告是自愿与劳联公司签订了工程款为382万元的工程合同。另外，其与昌浩公司就世纪景园1号楼的工程承建签订了《建设工程施工合同》后，又签订了《补充施工合同》，约定的工程价款为382万元，其与昌浩公司的关系，与原告无关，因此，原告的诉请无事实依据，请求驳回论文格式模板。法院经审理认为，被告劳联公司在承建六安世纪景园一期1号楼工程后，将其转包于没有资质的个人张显成，所签订的《合同》，显然违反了法律禁止性规定，应属无效。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第二条规定建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合同，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持;。该《解释》第二十二条又规定当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持;。可见，由张显成承建并经竣工验收的六安世纪景园一期1号楼工程价款，当应确定为382万元，故判决驳回原告的诉讼请求。
争议焦点
本案中，争议的焦点主要有以下两个方面：1、在建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格的情形下，承包人如何请求支付工程价款，是参照合同约定的382万元，还是实际决算的510万元？而按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。;，承包人只能请求参照合同约定的382万元支付工程价款。2、被告劳联公司与昌浩公司签订的两份合同是否属于阴阳合同，以及原告张显成是否有权请求参照备案合同约定的482万元价款进行给付。
法理分析
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。;依照该规定，实际上排除了承包人依照实际决算的510万元请求支付工程价款的权利。该规定是基于建设工程施工合同无效后，已经履行的内容不能使用返还的方式使合同回复到签约前的状态，而采取了折价补偿的方式，确定了参照合同约定结算工程价款的补偿原则成本管理论文，其目的在于避免无效合同价款高于有效合同而超出当事人签订合同的预期。
昌浩公司通过招投标与劳联公司签订的《建设工程施工合同》，与在同一天签订的《补充施工合同》相比照，对方对合同价款进行了重新约定，且差距甚大，显然是对合同内容进行了实质性的变更。此外，《建设工程施工合同》分别在六安市工商局和六安经济技术开发区建设管理办公室予以了备案登记，而《补充施工合同》却未予备案。可见，昌浩公司与劳联公司先后订立的《建设工程施工合同》与《补充施工合同》应为阴阳合同。但是，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据;的规定，有权参照备案合同约定的价款进行工程结算的主体只能是签订阴阳合同的当事人，即劳联公司。张显成并非《建设工程施工合同》的当事人，根据合同的相对性，张显成无权请求参照备案合同约定的482万元的价款进行给付。
本案启示
本案原告张显成之所以在诉讼中败诉，请求参照备案合同的482万元支付和参照实际决算的510万元支付工程价款都未得到支持，一个很重要的原因即是其应该在与劳联公司签订施工合同前，未对该工程进行概预算，对即将发生的工程价款没有一个大概的认识，从而造成了本可避免的损失。不具备相应承包资质的施工企业或者个人即使与发包方签订了建设工程施工合同，但因其不具有建设工程施工合同主体的资质，因此，其与发包方签订的建设工程施工合同最终会导致无效。在此情况下，合同中约定的工程价款就异常重要，因此，进行工程概预算，对不具备相应承包资质的施工企业或者个人来说，意义重大。
设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件论文格式模板。施工概预算主要作用有：（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；（2）是编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；（3）是工程价款结算的依据 ；（4）是施工企业编制施工计划的依据；（5）是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。
在进行具体工程概预算时，以下几个方面尤为注意：
首先，要坚持科学求实的原则。概预算专业人员在编制概预算时，应该坚持科学的态度，实事求是地进行概预算。深入调查研究成本管理论文，充分收集调查第一手材料，了解工程实际和施工过程，对相关图纸做详细了解，正确运用定额，做到量实，价值，费用准确。坚决制止巧立名目地过高估算，也不能少算漏算。
其次，努力提升概预算人员素质。概预算人员要熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格,树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算,则必须返工,返工费由设计单位自负,严重的,还应追究当事人的责任。
最后，借助相关技术设备，进行辅助编制。建筑工程概预算编制是个异常枯燥、复杂、抄录计算量非常大的工作。传统的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，如此一来，就会因为大量重复性的抄录和计算，浪费了大量的时间和精力，效率低，速度慢，而且还不准确。所以，随着科学技术的发展，在编制建筑工程概预算时，利用计算机，设置科学高效的概预算程序来辅助完成相关编制很有必要，这是现今提高概预算工作的效率和质量的重要保证。
地址 ：合肥经济开发技术区紫云路 邮政编码：230601
关键词：电力企业；合同档案管理；责任成本
中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0089-02
一、引言
合同管理贯穿电力企业生产经营的始终，是一项重要的管理工作。尤其在当前的背景下，世界金融危机的长期影响仍将持续，国家拉动内需的方针不会改变，电力等基建投入加大，使得合同管理问题的重要性凸显。实际上，良好的合同管理可以避免、预防或减少各种纠纷，促进工程建设有序开展，实现良好的经济效益。
本文将具体分析合同管理在电力企业生产经营管理中的作用，总结进行合同管理的措施和方法重点，并从责任成本的角度，探讨电力企业合同档案管理的实施思路和改进策略。具体而言，本文将结合电力企业的实际，分析其合同管理的概念、特点，以及合同管理在责任成本管理中的地位和作用，结合责任成本管理的关键环节，阐述实施合同管理的工作要点和应用实施，建立可持续的创利和创誉运行机制。
二、合同管理在电力企业生产经营管理中的作用分析
一般而言，合同是指平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。对于电力企业来说，总合同是主合同，是一切经济活动的根本大法。为履行主合同，在实施过程中，“合同”不仅指合同文本，也包括工程履行过程中的各种签证和书面确认单据。因此，电力企业合同管理除了对合同文本进行管理，还要对书面原始证据进行保存和管理。项目目标分解过程中，派生出的各种经济合同包括劳务、购销、租赁等合同，以及分包合同等都需要进行积极的管理。总体来看，合同管理对于电力企业而言具有以下特点：一是合同标的以独立工程项目为中心，多结构、多层次的特点明显。二是项目的邀约条件存在差异，地域性和行业性特征明显。三是合同标的内容复杂、金额较大，合同具有长期性和复杂性特点。四是合同签订后，各种要素必须按计划到位，计划性严格。
合同管理在电力企业生产经营管理中的作用表现在以下几个方面：
（一）合同管理是进行成本管理的核心
电力企业的项目实施全都是通过一系列承发包合同来实现。通过对承包的内容、范围、工期和质量标准、索赔条款等条款的制定和履行和对管理目标责任的分解，各部门紧密围绕合同条款履行职能范围，责任成本管理工作需要建立有效的合同管理机制。
（二）合同管理在具备纽带作用
责任成本管理实际上贯穿了项目的全过程，责任单元的责任预算以合同文本形式实现，是合同管理的基础，也是制约合同双方行为的准则，是联系的纽带。
（三）合同管理能够保障企业的合法权益
合同文件中具有明示或暗示的合同条款或，以及环境关系，与承包人的切实利益相关，电力企业可以结合工程特点利用合同权利组织施工，提供符合约定质量标准的产品，对其违约行为进行索赔等。有效的合同管理在这一过程中能够有效避免潜在亏损，促进责任风险的分摊。
三、从责任成本的角度谈合同管理的工作和要点
责任成本，即按照责任者的可控程度归集责任者所应负担的成本。责任成本管理指的是将直接发生成本和费用归结到各生产单位和业务部门，将其作为责任单元，并采取合同形式逐级进行承包的方法。责任成本管理包括设计和施工方案优化、变更索赔管理、管理费用控制等关键环节。当前，电力企业竞争日益激烈，大量的纠纷案件是由于合同意识淡薄、经营运作不规范、履约不力等管理责任缺陷造成。因此，企业在实施责任成本管理过程中，要能够以企业合同档案管理部门为中心，以项目合同管理为重点，建立完善的合同档案管理和保证体系，使所有的经济活动处于可控状态，提高企业现代化管理水平。从责任成本的角度看，合同管理的工作和要点如下：
（一）加强对合同档案管理部门和工作人员的培训，建立专门的合同管理机构
要加强电力企业对合同档案管理部门和工作人员的培训，使其掌握合同管理知识，并在此基础上建立专门的合同管理机构。实际上，合同管理涉及工程招投标、谈判签约、履行变更及索赔等诸多方面。企业内部核算单位、各职能部门都不可避免地涉及各类经济合同。因此，要针对项目特点，采取外培内训相结合的方式，加强施工技术、工程造价等相关知识的培训，培养一批业务过硬的档案合同管理人员，在实践中提高综合素质，将企业合同管理工作有效地组织起来，形成管理网络，覆盖施工企业各个层次。同时，要重视合同缔约签订前的分析工作。电力企业应该确保签订严密的施工承包合同，为履行合同奠定基础。在施工项目投标阶段，合同管理部门要会同有关部门对招标文件进行评审，分析合同难点、风险，形成书面报告，有效指导投标报价。在合同签订阶段，要再次对合同文本进行研究，对发现业主开脱责任的条款等问题反复论证，降低合同风险。
（二）对合同履行情况要进行实时跟踪
在履行阶段，合同档案管理部门要严格按照合同要求，明确各方的责任义务，由各责任人具体控制，对费用与控制指标经常进行对比，对超标情况及时反馈并查找原因。企业档案合同管理部门要从宏观角度对管理过程中的各种问题及时予以指导。
（三）加强索赔管理
项目履约中，要认真分析研究合同，把准变更索赔方向，要重视合同履约过程中的索赔管理。要加强分包、分供合同的管理。同时，要及时组织项目竣工清算与结算，集中管理资金和财务。
参考文献
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关键词：勘察单位；合同管理；人员素质
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0264-02
合同是勘察设计单位开展各项经济活动的基础与载体，可见合同管理对于单位的经营效益及运作起着重大作用。然而，当前我国很多勘察设计单位对合同管理缺乏重视，导致合同管理存在很多问题。
一、勘察设计单位合同管理的现状
（一）勘察设计单位合同管理不规范
1、合同内容不当。
（1）合同条款不严谨。合同的文字与条款制定不严谨、不清晰，甚至是合同条款有漏洞，包括忽视在合同中设置双方的责任，尤其是忽略对违约责任的明确规定，容易导致合同引起较大争议。
（2）合同文本格式不规范。当前我国勘察设计单位签订的大部分合同，其合同文本各种各样，甚至对责任划分模糊、未对违约责任进行明确规定等，使得签订合同公正性与合理性较低。
另外，非标准的合同文本，不单内容不规范，而且容易转移风险。尤其是在出现争议的时候，由于合同文本不规范，条款不严谨，法律漏洞较多，很难保证勘察单位的切实利益。
2、合同管理制度不规范。
（二）单位管理人员忽视合同管理的必要性
我国勘察设计单位的管理人员对于合同管理的必要性缺乏认识，未能从单位的持续发展角度理解合同管理的重要性。单位管理人员对于合同管理工作缺乏认识与重视，导致单位的内部合同管理制度不规范，必然降低了合同管理的质量。
（三）合同管理人员专业化素质水平不高
单位的合同管理人员专业化水平对勘察设计单位的合同管理工作质量保证起着至关重要的作用。由于，单位的合同管理工作属于知识面广、法律知识丰富、经验丰富的工作，对于合同管理人员的专业性要求也较高。然而，当前我国勘察设计单位的合同管理人员既有从事部门管理的工作人员，也有初出茅庐的毕业生，可见其专业化素质水平都较低，导致我国勘察设计单位的合同管理工作质量难以得到保证。
二、改善我国勘察设计单位合同管理的建议
（一）建立健全的合同管理规范制度
1、建立合同信息管理体系。当前，我国的科技发展迅猛，现正处于信息化多媒体时代，为了提高我国勘察设计单位合同管理的效率及质量水平，应当结合勘察设计单位有关合同方面的工作流程及制度规范，制定一套完善的合同信息管理体系，对单位的合同拟定、签订、管理形成一整套完整、流畅、有效的体系。
合同信息管理体系的建立不仅有利于我国勘察设计单位对合同进行信息化、系统化的管理，而且有利于使得合同的管理更规范化、精细化，保证了单位合同的管理质量及管理效率。
2、创建专门的合同管理部门。通过在单位内部创建专门的合同管理部门，明确合同管理部门具体的工作内容，并实行职责制。将合同管理部门与单位的其他部门统一规划，确保合同管理部门能与其他部门相协调，保证合同管理任务的顺利
进行。
同时，应当将单位内的工作性质特点与合同管理部门的工作内容相结合，制定相关的合同管理规范制度，包括合同建立制度、合同审查制度、合同交底制度、合同存档制度等，确保合同管理部门的工作能有章可循、有法可依，对合同管理部门实行制度化、规章化的管理方式。
此外，应当建立健全的勘察设计单位监督体系与奖惩体系，对单位内合同管理部门进行定期的抽检，检查合同管理部门对合同的管理是否规范。对于抽查不合格的管理人员应当通过批评或者扣除奖金的方式予以惩罚，对于考核工作成果优秀的管理人员，应当对其进行表扬及发奖金等物质性奖励，以便提高合同管理工作人员的积极性与工作主动性，保证对合同管理的高质量水平。
3、加强对合同内容的审查。
（1）制定合同内容管理文件。聘请相关法律专业人士，通过与勘察设计单位内部的工作内容及流程相结合，制定完善的合同内容管理文件，对合同内容的制定起规范作用，必须确保合同内容中的各项条款、文字完整、规范，防止合同条款模棱两可，避免不必要的风险。在进行合同的签订时，除了依照所制定的合同内容规范管理文件之外，还可以咨询相关法律知识丰富、合同签订经验丰富的人员，确保所签订合同能切实保障本单位的利益。
（2）统一、规范合同的文本格式。为避免由于合同文本格式不规范而引起的风险，我国勘察设计单位应当使用统一、规范的合同文本格式，即选用由我国颁发的标准式合同文本作为文本格式，结合双方商谈内容再行起草。对于合同文本格式的确定，必须选择内容完整、全面，风险分担责任清晰，职责分明，必须包括违约责任等方面，确保所订立合同的法律性及合理性，避免单位承担不必要的风险与损失。
采用统一、规范的合同文本格式在整个合同管理机制的完善中起着重要作用。不仅有利于保证单位所签订合同的款项完整，内容符合法律法规的相关规定，并且避免了不公正条款的出现，而且有利于政府相关管理人员对该合同依法进行监督，保护当事人的权益。
（二）提高勘察设计单位的合同管理工作质量
1、加强对单位管理人员的合同管理意识宣传。由于勘察设计单位的合同管理任务属于知识面较广、专业化水平较高的管理任务。
一方面，我国应当加强对勘察设计单位管理人员的合同管理意识宣传，提高管理人员对合同管理的重要性及必要性认识、了解。促使各勘察设计单位对合同管理工作的重视，真正落实到日常工作中来。只有提高了管理人员的合同管理意识，才能真正推动勘察设计单位内部的合同管理工作，确保合同管理任务能取得预期的结果及最终目标，保障勘察设计单位的切身利益。
另一方面，通过加强管理人员的合同管理意识，倡导单位内全体员工都参与到合同管理工作来。合同管理工作并不单单是合同管理部门员工的工作职责，其他部门的工作人员都有义务与合同管理部门工作人员进行有效沟通、协助，互相监督，完成合同的管理任务。
2、提高单位的合同管理水平。
（1）认真审核合同。勘察设计单位在拟定了合同之后，应当由单位内合同管理部门组织专门的合同审核小组，对合同进行严格评审、检查，确保合同的各条款内容完善，符合法律法规。在审核合同的过程中，注重对合同的条款、文字、法律、制度上进行审核，如有需要修改的地方，作上标注，向上级提交审核报告。
（2）依法履行合同。在合同正式签订之后，勘察设计单位应当依法履行合同，按照合同的各项条款、责任，依法执行合同。由合同管理部门与执行合同的相关部门商讨，制作履行合同的具体规划，包括工作流程、工作进度等具体事项，保证合同如期执行。
（3）严格监督、管理合同。勘察设计单位在执行合同的过程中，还应当由合同管理部门选派专人小组对合同的执行情况进行严格监督、管理，确保合同的执行在计划之中。一方面，应当制定全面、有效的合同执行反馈信息跟踪表；另一方面，根据合同执行反馈信息跟踪表所反映的问题，及时找出解决措施，保证合同的顺利履行。
（三）提高合同管理人员的专业化素质
1、严格筛选人员。勘察设计单位可以通过内聘与外聘两种方式，筛选合适的人员作为单位的合同管理部门工作人员。一方面，通过筛选单位内部的优秀人员对单位工作流程、工作内容较为熟悉，上手较快。另一方面，通过外聘优秀人员对合同进行管理，不仅有助于为单位注入新鲜的血液，而且可以有利于调动单位员工的工作积极性，形成一种良性竞争的氛围。
2、加强在职专业化培训。单位应当定期开展合同管理专业培训课，对合同管理人才进行专业化知识培训，全面、有效的提升合同管理人员的专业化水平，对管理人员普及、宣传相关法律法规知识，尤其是合同管理方面的相关法规，增强相关工作人员的合同管理意识，提高单位的合同管理水平。
3、实行职权制与奖惩制。单位应当对合同管理工作人员实行职权制与奖惩制。一方面，通过职权制，可以明确规范相关合同管理人员的工作职责、义务，保证合同管理任务的顺利开展。另一方面，通过对合同管理工作人员实行奖惩制，激发员工的工作激情，并调动员工的积极性，保证合同管理任务的进一步完善。
三、结语
综上所述，勘察设计单位的合同管理与单位本身的经济效益紧密相关，必须重视合同管理，力求避免单位经营风险，确保单位的生产经营活动正常进行，完成单位的预期目标，不断提高单位的综合实力与经济效益，从而提升勘察设计单位的核心竞争力，使得企业健康、持续发展。
参考文献
[1] 怀劲梅、勘察设计企业合同管理研究[D]、华中科技大学，2010、
[2] 梁永宽、项目管理中的合同治理与关系治理[D]、中山大学，2011、
关键词：路桥工程；管理；成本；合同
2005年底，交通部公布了《国家高速公路网规划》，计划2005-2030年新建高速公路5、1万公里，路网建设飞速发展，但是，目前路桥施工企业的管理水平整体不高，项目施工成本控制力度不够，违背了建设节约型社会的目标。因此，路桥施工企业应该努力提升自身的管理水平，引进先进的管理理念、制定完善的管理系统指导建设施工。本文主要论述了路桥项目施工的人力资源管理出现的问题，并分析了工程成本管理与控制和落实合同管理目标两方面的内容。
一、路桥建设项目的人力资源管理
人力资源管理是指结合工作人员自身的特点、优势，安排合理的任务和目标，并且不断根据情况的变化进行人员的激励、协调，使全体工作人员保持高度的责任心和工作激情协同工作，共同努力完成目标。
1、路桥施工企业人力资源管理中存在的问题。
1、1企业人事制度无法满足市场经济的需求，需要加快改革，主要表现在以下几个方面：人力资源配置中，无法发挥市场的基础性作用；人才管理任用方面，没有完善的激励制度，职工积极性难以调动；人才队伍素质普遍低，人力资源培训投入资本少；人力资源优化和配置不合理等。
1、2由于管理团队更换频繁导致企业行为短期化，应该进一步提高团队本身的素质和管理水准，贯彻实行长期发展战略的目标。
1、3忽视了企业的文化建设，职工的向心力与凝聚力薄弱，没有良好的定位与明确的价值体系，导致形式主义、保守、僵化的企业形象，难以吸引外部的优秀人才，管理效率低。
2、解析路桥施工企业人力资源管理水平。目前，路桥施工企业的人力资源管理体制普遍落后，主要表现在以下几个方面：
2、1人力资源管理体系与企业发展目标不匹配，缺乏科学可行的企业发展战略；
2、2缺少长期有效的激励方式和量化的员工绩效考核体系；
2、3大多人力资源管理部门还是处在传统的阶段，工作仅包括企业员工的档案管理及辞退、聘用等，不利于企业的发展和经营；
2、4人力资源管理体制不完善，不规范，工资管理、聘用和培训等方面的的工作不考虑企业的实际情况，而以上级部门的文件为准则，工作处于被动状态；
2、5严重缺乏高级管理人员、专业技术人员、开拓型经营人员及熟练的技术工人，人员配置结构不合理。
二、路桥工程施工成本管理与控制
节约工程施工成本是施工企业的重要出路，按照工程预算审核严格执行施工成本控制，实现施工企业的可持续发展道路。
1、重视工程质量，加强成本控制创新。创新是企业可持续发展的动力源泉，控制路桥施工成本也是一样。技术更新能提高工程质量和施工效率，缩短工期，降低成本。因此，施工企业需要处理好工期和成本的关系，确定最佳工期成本点，实现工期成本最低。对于施工条件复杂的工程，要权衡好工期延误的损失和为保证工期增加的费用。工程竣工决算后，及时收回工程款。总体施工方案确定后，应专项讨论和论证技术难度较高、成本影响较大的分项工程技术方案，实现成本的最小化。
2、路桥施工成本控制核算分析体系。为确保施工成本的控制工作能够顺利进行，施工企业应建立施工成本控制核算系统。施工单位经常进行成本核算工作，成本核算例会是填报成本报表前必不可少的，项目各部门成员互相商讨，达成一致。成本核算的目的是提供成本资料的有效分析，成本分析的目的是减少成本开支和工程成本、加强成本管理。成本控制核算分析体系可以及时地发现成本工作中的问题，促使各成员能够客观、及时地分析成本运行状况，提高工作效率。
3、成本控制的总结及评估项目。完成成本审核分析后，及时进行项目成本总体评估，反映工程成本控制的情况，机械、材料、管理费、人工成本是否超标，取长补短，总结经验教训，明确成本控制的注意事项和重点，不断完善管理理念与成本控制。
三、加强合同管理落实成本目标
市场竞争机制已经进入了路桥施工企业的生存环境，但是市场经济必然是由契约经济、合同经济与法制经济共同构成。企业管理一项核心内容是合同管理，与成本控制和经济合同有着不可分割的联系。
1、建立适合自身特点的合同管理体系。合同管理组织框架的形成促进了合同管理制度体系的完善，将合同的各个环节融入合同管理中，健全合同管理体系的可行性，确保合同管理规范化。
2、总结经验，努力推行合同示范文本。确保经营活动的顺利开展是施工企业经营合同管理的主要目的，保证在初始阶段施工管理能预知和控制成本费用并降低风险。因此，能否提高合同的履约率或合同正常履约至关重要。合同质量直接影响合同履约成功率，标准合同示范文本，结合了路桥施工行业的实际需求，具有严谨、全面、准确等特点，可以避免合同管理人员语言水平和法律水平参差不齐而产生的逻辑漏洞或理解歧义。结合自身经营的经验，根据合同范本，逐渐形成一套有利于顺利履约，有利于明确合同主体责任，有利于解决合同争议，可进一步推广应用且操作性较强的合同文本。因此，既提高了合同订立质量，又保证了合同订立的灵活性，减少了执行过程中的争议，避免了不必要的疏漏，保障了合同的顺利履约。
3、控制关键点，严格落实执行合同管理制度。当前，很多企业合同管理不完善，纰漏层出不穷，不是单纯的合同管理机构不健全、制度不完善，而是没有落实相关规章制度，管理执行力度较差。针对这种情况，应该明确合同管理与订立相关人员的岗位责任制，履约执行环节和加强落实监督管理合同，监控合同履约过程，有效地贯彻合同内容。
四、结语
本文结合项目管理中的相关理论，并根据自身多年的路桥工程管理经验，就人力资源管理存在的问题、成本控制与管理、落实合同管理目标三方面进行了详实的分析与总结。实际工程中，只有立足于企业生存与可持续发展的出发点，开拓创新，科学管理，在管理实践中不断探索，寻求一套适合路桥施工管理的体系，才能推动企业拓宽市场，创造更多的经济效益。但是，我国目前的路桥工程施工管理还存在很多问题，需要各个环节的工作人员共同努力才能完善路桥工程施工管理。
参考文献：
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在经济飞速发展的社会，各人之间及企业之间的经济往来频繁，数额也越来越大。无形中经济合同在整个活动中起到了一个至关重要的作用。一个企业的经营成败和合同管理有密切的关系，因此必须重视合同及合同管理。由于建设工程项目的数额较大，工期较长，各合同之间又有着千差万别的差异，所以施工合同及施工合同的管理是至关重要的。
建设工程施工合同有施工总承包合同和施工分包合同之分，施工分包合同又有专业分包和劳务分包，建筑工程的施工特点就是工期长，数额巨大，施工过程中的可变因素和不可控因素太多，所以要在工程开工前，要用合同的方式约束起来，明确双方的权利和义务，才不至于扯皮。所以合同管理的重要性是显而易见的。合同管理是跟随整个施工过程的，合同管理具有系统的、全过程的、动态的特性。他的系统性表现在凡是涉及合同条款的各个部门要一起管理共同参与，全过程表现在从招标文件的评审、投标策略的制定、洽谈、合同评审、草拟、签订、直至合同失效。动态性表现在施工过程中的变化，及时对合同进行修改、变更、补充、中止和终止。要尽力防止由于合同管理不善而受到损失，现就从合同实施的过程中常见问题及应对策略来论述合同的重要性。
第一合同在签订及实施工程中的重要性
（一） 在合同的订立前期的重要性
（1）每一个工程在合同订立之前，先经过资格预审，投标单位取得投标资格，获得招标文件之后的首要工作就是认真仔细的研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便有针对性的安排投标工作。把风险扼杀在萌芽初期。
（2）在投标的工程中，要进行各项调查研究，要把宏观经济环境和工程所在地的经济环境相结合，更要了解竞争对手的情况，做到知己知彼，百战不殆。
（3）要复合工程量、选择施工方案、确定投标策略，最终形成投标文件，中标后投标文件及招标文件都作为合同的组成部分，所以一定要注意招标文件的评审和投标策略的制定，可以说一个工程的经济利益在投标时已经决定了70%。
（4）合同评审是合同管理系统性的体现。参与部门主要有经营部、工程部、安全部、财务部、法治部等，主要就合同的可行性、风险性和法律法规的复合性进行评审，把一切的风险控制在合同签订之前，经过反复和甲方沟通，最终形成草拟合同 。
（二)在合同的订立初期的重要性
（1）选择合格的合同主体很关键。合格的合同主体是合同成立的前提条件，合格的合同主体是指具有独立的民事行为能力的个人或团体，合同的双方必须有独立的法人资格，例如没有法人资格的分公司就没有订立合同的权利。即使订立了合同，合同也是无效合同，是不受法律保护的。
（2）合同的文字必须严谨，在订立合同时最好是双方协商一致，首先选用住建部2013版合同示范文本，它的内容齐全，前后呼应，一般不会出现异议。合同必须是双方真实意思的表达。文字描述必须咬文嚼字，准确明晰，不能出现“相应”“适当”等字眼，必须落实到具体数值上。
（3）合同是约束双方权利和义务的法律性文件，应把一个有经验的承包商应当想到的所有状况写进合同。一旦有违约，有合同可依。
（4）要分清主合同和从合同，如建筑工程施工总承包合同是主合同，劳务分包及专业分包是从合同，从合同是以主合同的成立为前提的，一旦主合同无效，从合同自然无效。
（5）要分清阴阳合同共同存在的风险，由于市场竞争激烈，无论是甲方还是施工方，为了施工合同能够备案，会按住建部制式合同签订一份阳合同，实际执行的却是补充协议，即阴合同，一旦发生纠纷，补充协议是无效的，一切条款均按备案合同执行，施工单位一定要仔细斟酌备案合同。
（三）在合同的履约阶段
（1）合同变更要及时，在合同履约过程中为了保障合同的顺利履行或者为了实现一定的目的，往往会发生合同主体或合同内容的变更，施工企业一定要及时和甲方沟通，新变更的合同要及时签订，即使把双方的责权利约束起来，避免造成互相推诿，给施工单位带来经济损失。
（2）要及时搜集变更签证。是合同动态管理的需要，也是履约的一种手段，更是施工企业自我保护的一种方式。建筑工程千差万别，任何情况都会遇到，这就需要现场的管理人员必须做到，随手笔记要明了，对合同内容要清楚，一旦发生与合同或者与图纸不一样的地方要及时整理好文字，递交监理、甲方。索要签字。建设工程施工合同《示范文本》把双方有关的洽商、变更、书面协议视为合同的组成部分，为以后的竣工结算备好资料。如果不及时签字认可，一旦发生纠纷也会因无依据而亏损。
（3）要注意合同的时效性，合同是一个严谨的法律性文件，有它的时效性，也有他的证据链的形成。如建筑业的拖欠工程款特别严重，有的工程拖欠已经超过了2年时效期，超过了诉讼时效，等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。只要有诉讼就要有证据，并不是所有的书面证据都有法律效率，有效的证据应当是与诉讼事件有关的原件，有盖章和（或）签名的，有明确内容的，未超过时效的。只有有效的证据才能主张自己的权利和利益，
（4）要及时行使自己的抗辩权，《合同法）赋予了合同当事人的抗辩权。如甲方不按合同支付进度款施工企业可以行使抗辩权停工。但是，施工企业往往不能及时停工，垫资越来越大，以致拖欠劳务工资越来越多，是施工企业陷于被动。
第二为了杜绝建筑企业合同管理中存在的各种问题，企业的管理人员的素质和企业的合同管理系统至关重要。
（一）提高合同管理人员素质。
（1）合同管理人员的聘用。作为合同管理人员，他要知道合同管理的重要性，要及时掌握法律法规及政策性文件，与时俱进，第一时间掌握建筑行业的新动向新政策，以便及时调整本单位的漏洞及不足。这是合同管理人员必须具备的最基本的素质。企业领导应该选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。
（2）组织好在职学习。建筑业进展飞快，必须及时掌握市场新动态，且组织人员第一时间掌握新的知识，并运用到合同管理中去。组织学习的方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。同时必须进行职业道德教育。也可结合本单位实际，讲解在实践中合同的不足和先进的案例，通过管理人员的不断学习努力，使其在岗位成才。
（3）建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。
（二）建立和健全企业的合同管理体系。
主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络还要建立外联网络。
（1）组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。一般地说，大中型的建筑施工企业，总部应当设合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部应设合同管理岗。如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。
（2）制度网络，一提指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。
建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况。《合同法》是建国以来，特别是开放改革以来，合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用。分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。《合同法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。
总之，合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。体系的动作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。
（3）外联网络是指积极参加企业外部的活动，一是包括"重合同、守信用"活动和信用综合评价活动。提高企业合同管理水平，积极参加"重合同守信用"活动是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。
"重合同守信用"活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。企业应主动、积极参与"重合同、守信用"活动，营造"重合同、守信用"的氛围。企业指定合同管理部门，落实人员从事这项工作，并且定期检查开展情况，及时发现和解决存在问题，使活动持续、健康地开展。
二是企业积极加入到河北省信用综合评价系统，合同管理人员要积极汇总并及时上报资料。通过上报资料再次检查合同管理中的漏洞与不足，及时纠偏，这样又能在招投标中获得较高的信用得分，从而大大提高了单位中标率。一旦中标，签订合同，除不可抗力、对方违约、双方同意解约外，企业签订的合同履约率必须达100%。因为履约要靠企业上下的努力，靠企业管理方方面面的配合，所以，必须同整个企业管理结合起来，其中合同管理首当其冲。100%的履约率，是对合同管理的最高要求，容不得我们半点马虎，否则，就不达标。