关键词：水利工程；建设施工；合同管理；措施
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures、
Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，对水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始终是水利工程施工项目管理的核心。
一、水利工程建设施工合同管理的重要性
1、合同管理是提高工程履约的重要保证
合同管理是水利工程顺利进行的基本保证。水利工程的建设涉及的工程单位较多，所以水利建设合同就需要更加严格的管理。与水利工程建设相关的包括：建设单位、设计单位、监理单位、分包商等。其中涉及到合同关系的单位就有建设单位、设计单位、监理单位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同关系，就必然要面对的是合同的规定的权利和义务。但是在现实的工程进行过程中，所有的合同条款都要接受自然因素、人为因素的影响，很多的影响是不可能事先预见的，这时就要通过对合同的强化管理，保证合同的权威性，防止在施工过程中的一些违规的更改和故意不履行的行为，避免建设中因为合同的纠纷而导致的停工或者工程质量问题。
2、合同管理有利于控制工程质量、进度、成本等基本指标
工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。只有在这些问题上施工的各方都已经达成了共识，才能最终形成合同。所以在施工过程中加强合同管理并使之按照合同来完成各种的义务，实际上就已经保证了施工中核心要求的达标，也就保证了施工基本指标在合理的范围内，并保证工程使用到达设计要求。
3、为水利工程建设提供了法律保障
水利工程是与群众息息相关的重要民生工程，工程质量的好坏直接影响到其使用性能，关系到群众的生产和生活及生命财产安全，所以对水利工程的建设活动要用法律机制来约束，这就需要加强对合同的管理，使水利工程的建设活动在严格的监督和管理中进行，有法可依。
二、水利工程建设施工合同管理存在的问题
1、招标不够规范
随着“三制”的全面实行，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同双方在利益上存在矛盾，某些工程在招标过程中，利用建筑市场僧多粥少的现实对投标人提出一些苛刻条件，迫使投标人压价，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失；为顺利承包到工程，大多数投标人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的投标人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的投标人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
2、合同一方承诺不能兑现
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动。有的承包方在施工过程中人员资格和数量、设备的数量及型号、工程工期等与合同内容不相符，甚至差异很大，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成一定影响。
3、合同条文不够完善
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。
建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同；有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些涉及不到的问题，合同的预见性较差；有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
4、违法转包或分包
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的建设
工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包；建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在实际工程建设中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
三、水利工程建设施工合同管理的措施
1、增强法律观念，依法进行合同管理
目前,我国建设行业法律法规越来越完备,尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施,对工程招标及合同管理提出了具体要求,各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此,合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应作出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。
2、积极推广使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行,已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务,防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现,因此应积极推广使用。
3、坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度, 是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4、加强对合同执行情况跟踪检查,督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中,主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况,并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
5、对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中, 应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
6、选择好监理队伍是做好施工合同的重要保证
监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。
水利工程项目的施工合同管理是一个动态的过程，不仅要讲究管理的方式、方法，还要讲究管理技巧。因此，在高度重视施工合同管理的同时，还要在实践中探索、归纳管理的方法、技巧，遇到问题巧妙地解决，促使参建各方自学发行合同约定条款，降低风险，提高施工合同管理的现代化水平，确保水利工程项目的顺利实施。
参考文献：
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【关键词】水利工程；质量管理；安全管理；成本管理
1、引言
水利工程建设是关系着我国国民经济发展的重要基础设施，对平衡我国区域水资源分布和人民生活生产用水起着重要的作用。随着现代水利工程设施建设的加快，大量的大中型水电站正在积极的建设之中，水利工程的施工管理质量直接关系着水利工程的整体质量，为我国防洪减灾、供水平衡和生态环境的改善有着重要的作用。水利工程在建设的过程中，施工管理是其中非常重要的方面，水利工程施工管理是一项非常复杂的工作，需要从施工前期准备、施工质量管理、施工安全管理、施工成本管理等各个方面进行一系列的管理，只有从每个环节加强水利工程管理，才能够保证水利工程的质量和安全，为企业和社会带来经济效益和社会效益。在水利工程施工管理中，施工管理者不但要注意水利工程的施工质量和安全，还注意水利工程的成本控制。在水利工程施工管理过程中，施工企业的管理人员不仅要加强水利工程各个阶段的施工管理，还要对施工人员和施工项目进行有效管理，提高生产效率，确保生产顺利完成。
2、水利工程施工前期管理分析
2、1水利工程施工前期的合同管理
一般情况下，水利工程建设主要是由政府进行招投标来选择施工方，在施工方透过投标获取到修建水利工程的修建权后，政府和水利工程给管理方要与施工方签订施工承包合同。有些大型的施工方获取到水利工程的修建权后，会把工程分成若干份，转包给不同的施工公司。如果是这种情况，施工工程合同的签订就更为重要。合同是为了规范合同当事人双方的行为、避免当事人双方的纠纷而建立的依据，在水利工程施工之前，加强水利工程施工合同管理是重中之重。水利工程施工承包合同文件，主要包括合同协议书、通用合同条款、专用合同条款以及中标通知书、投标报价书、技术条款、招标文件、投标文件等组成，在双方签订合同时，一定要认真核对合同，避免条款不清而引起的合同经济纠纷。水利工程施工管理人员一定要了解合同，熟悉合同组成以及合同规定等明确规定，加强水利工程合同管理，才能有效的避免因合同问题带来的不必要的损失。
2、2水利工程施工前期的设计管理
水利工程在施工之前，工程设计图纸以及图纸审核都是必不可少的过程。在水利工程施工前期，水利工程设计是工程建设的灵魂，施工设计人员要根据水利工程要求和工程施工状况对水利工程建设进行合理有效的设计。通常，水利工程设计师要按照不同的要求要设计出几份不同的设计方案，通过优化选取和设计审核选择最适合的设计方案，并经过严格的计算，不断的修改和优化，才能最终选择非常合适的修建方案。因此，水利工程施工前期的设计方案选择和设计管理关系着整个工程的基本形式和用途，做好水利工程施工前期的设计管理，对于提高水利工程建设质量和安全有着非常重要的意义。
3、水利工程施工过程管理分析
3、1水利工程施工中质量管理
水利工程建设的质量是水利工程管理的关键所在，水利工程施工时，影响施工管理的因素十分复杂，各地区之间的差异也比较大，因此，在水利工程施工时，对每个施工环节进行严格管理才能保证水利工程施工质量。首先，水利工程管理者要加强工程质量管理意识，建立完善的管理制度和管理队伍，实行岗位承包责任制，将施工责任明确到人。其次，在水利工程施工中，施工材料和设备的质量直接关系着工程的质量，工程管理者要加强对施工原材料采购和设备采购者的要求，采购原材料时要选择质量有保障、信誉度高、售后服务好的供应商，并且在原材料和施工设备的运输过程中要保证原材料和设备的质量和安全，并且原材料和施工设备在施工中使用之前，施工管理者要进行严格检查，确保材料和设备的质量和安全。最后，在水利工程施工过程中，施工的每一个步骤和施工工艺都会影响到工程的质量。现场施工人员要认真的进行每一道工序，保证每一道工序的质量，工程管理者通过加强施工现场的质量管理可以最低限度的降低不合格工程的出现，加强施工工序和工艺的管理，使水利工程的施工质量能够得到保障。
3、2水利工程施工中安全管理
“安全第一，预防为主”是每一个施工工程的基本要求，保证整个工程项目的施工安全，才能有效的进行水利工程建设。在水利工程施工中，工程管理者要坚持安全第一，将工程安全和质量放在首位，作为各项工作之前首先考虑的问题。工程管理者在进行水利工程施工管理时，首先要在施工过程中强调水利工程施工安全，明确的将施工安全最为管理层和领导等负责人考核的重要依据之一。其次，企业管理者要强化施工人员和广大职工的安全责任意识，采取安全培训教育和安全事故通报等方式提高广大水利工程施工者的安全意识，从思想上重视安全生产，落实安全措施，确保施工工程安全管理。最后，水利工程管理者要加强施工现场安全管理，严格检查施工现场存在的安全隐患，及时发现及时处理。在施工过程中，要做好施工现场的安全措施，完善配备施工所需要的安全措施并加强施工现场的安全巡查和管理，防患于未然，尽可能保证水利工程现场施工安全。
3、3水利工程施工中的成本管理
水利工程建设不仅有利于改善人民生活水平，还有利于社会经济的发展，建设水利工程要充分体现社会效益和经济效益。在保证水利工程质量安全和施工进度的基础上，制定合理的施工方案、降低经济成本是现代水利工程施工的另一个重点。在水利工程施工过程中，要加强水利工程施工设备、施工原材料以及人工和工程质量对成本的影响，尽量在保证水利工程质量的情况下，降低工程成本。同时，在进行施工工程管理的过程中，要注意水利工程施工的专业性特点，合理调度施工人员和施工设备，进行科学合理的施工管理，减少工程施工过程中的施工各方之间的冲突，尽可能的降低工程造价，为社会节约财富。
4、结语
水利工程建设是一项利国利民的工程，也是一项复杂、困难的工作，做好水利工程管理不仅关系着水利工程的质量，也关系水利工程建设的安全。在进行水利工程施工管理时，首先要注重水利施工管理质量，采用有质量保证的原材料和施工设备，加强水利工程质量管理。其次，在施工过程中加强施工安全管理，强调水利工程施工安全。最后，在水利工程施工管理中施工管理者要积极协调施工中各方面的关系，尽可能降低施工成本，做好施工成本控制，在加强水利工程施工质量和施工安全管理的基础上，切实落实施工管理制度，不断提高管理水平，这样才能更好的进行水利施工，提高企业的经济效益和社会效益。
参考文献：
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关键词：水利工程；合同管理；对策
1 施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
2 合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3 当前合同管理存在的主要问题及成因分析
3、1 招标不够规范。为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
3、2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
3、3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
3、4 工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
4 对加强合同管理的对策
4、1 增强法律观念。依法进行合同管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
4、2 积极推广使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。
4、3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4、4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
4、5 对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4、6 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证
Min Chao； Liu Zhonghai
（He'nan No、2 Hydraulic Engineering Bureau，Zhengzhou 450016，China）
摘要： 索赔是合同管理中的重要环节，是承包商减少损失取得经济效益的经验策略，合同双方正确理解和对待索赔，是工程项目顺利进行的保证。
Abstract: The claim is the important link in the contract management, and the experience strategy that the contractor reduces the loss to obtain the economic efficiency、 The contract both sides understand and treat claim correctly, which is guarantee that the engineering project carries on smoothly、
关键词： 索赔管理 权利主张 索赔机会
Key words: claim management；right position；claim opportunity
中图分类号：TV7 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0062-01
0引言
工程索赔的特点主要表现在：工程索赔的前提是承包人非自身原因而遭受的损失，其可以是发包人的一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。尤其是水利水电工程，因受自然条件的影响很大，而很多因素却又很难以在事先完全清楚，如水文气象条件，无法精确预测；又如地质条件，尽管有勘测资料，也难以完全正确反映地下情况，因而设计也很难完全符合实际情况，导致在施工过程中经常出现变更；水利工程一般规模较大，工作繁多，涉及面广，合同文件内容多，篇幅大，难免会有缺陷和不完备之处；在履行过程中，业主也难免会有某些违约或应负责任而未能做好的工作。如征地移民工作，就可能受到当地民众的阻扰，一时不能解决而影响了施工进度等；水利工程的工期较长，在此期间，国家、地方政府的法规政策变化，则更是业主无法估计的，凡此种种，都可能引起承包商的索赔。
1索赔原则
1、1 合法性原则依据合同内容，在成损失的原因必须是非承包商因素，切承包商的索赔要求必须与合同规定相符，所具备证据合法、全面、充分和有效。
1、2 合理性原则承包商的索赔要求必须合情合理，符合实际情况，按照实际损失使用合理的计算方法和计算基础计算赔付金。
1、3 实效性原则干扰事件发生引起损失后，承包商必须依据合同规定的程序在规定的时间内提出索赔，监理工程师要对索赔及时处理，禁止无故拖延。
1、4 协商处理原则合同双方在发生索赔事件后进行沟通和互动时都应该本着友好协商的原则，承包商努力经协商、谈判方式解决，避免产生对立情绪。
2索赔程序
承包商在工程项目中进行索赔是非常普遍的，但处理时却特别麻烦，主要包括承包商内部管理工作和双方解决索赔的过程。要安格按照合同程序进行索赔，避免索赔无效的发生。依据国际惯例，索赔程序基本上包括以下步骤：
①索赔意向通知。承包商必须在干扰事件发生后迅速作出反应，根据合同规定的时间，向业主发出书面索赔意向通知。将对干扰事件的索赔意向声明。
②起草并提交索赔报告。发出索赔意向通知后，在规定的时间内承包商必须将正规的索赔报告提交，主要有账单、索赔报告、各类书面证据。
③索赔的解决。从项目管理角度，应对合理的索赔合理解决；业主必须在承包商提交索赔报告后的合同规定期限内答复其索赔要求。这个阶段工作的重点就是审查评估索赔报告后，通过谈判、调解、仲裁或诉讼等手段解决索赔问题。
3施工索赔的技巧分析
3、1 及时捕捉和利用索赔机会施工合同文件是索赔的基础，承包商要对合同文件认真研究，对合同条款熟练掌握，认真学习研究可能会发生索赔的条款。干扰事件发生后，有经验的承包商会对事故原因及时捕捉、利用，创造索赔条件，使自己处于有利地位，有据有理有声的要求索赔。
3、2 加强合同管理，积累真实有效地索赔证据很多东西都可作为索赔证据，例如与干扰事件的发生、影响有关的各种工程文件，各种支持索赔理由的合同文件，还有各种材料单、用工单、账单。
3、3 合理的计算方法，适当的索赔额要实事求是的计算索赔额，采取合理的计算方法，让双方都能理解接受，工程索赔成功与否的关键也在于此，杜绝漫天要价，使业主产生反感，造成文件无效，双方形成对立局面。
3、4 力争单项索赔，避免一揽子索赔一般情况下，单项索赔的原因简单，责任明确，容易分析比较，支付及时。处理解决一揽子索赔问题比较复杂，很难确定原因、责任和影响，加之涉及钱款较多，双方易起争执，解决困难，优势谈判就要好几年。
3、5 搞好合同双方关系，掌握谈判艺术争端在索赔中在所难免，承包商必须保持头脑冷静，在处理原则性问题上不能含糊，但方法要得体，要顾及双方的合作关系和利益，有效控制索赔过程，策略得当，谈判技巧对话灵活，在不伤和气的条件下达到索赔目的。
4索赔的重要意义
4、1 索赔是合同管理的重要环节索赔与合同管理密切相关，索赔必须依照合同进行。处理索赔的过程就是对合同执行的过程，加强合同管理是索赔的前提。
4、2 索赔是计划管理的动力索赔必须对施工时实际执行计划和原计划之间的差异进行分析。例如工期索赔的成功往往是建立在实际过程与原计划关键路线对比分析的基础上的，索赔费用的多少也是在此基础上确立的。
4、3 索赔是挽回成本损失的重要手段在合同实施过程中，由于这些条件和环境的变化，使承包商的实际工程成本增加，承包商为挽回这些实际工程成本的损失，只有通过索赔这种佥的手段才能得到。
关键词：水利工程；施工管理；问题；对策
中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：
1水利工程施工管理简要
水利工程是为防洪、灌溉、除涝、供水、排水、水利发电、围垦、水资源保护等多种目标工程（包括新建、改建、扩建、加固、维修）及其附属工程和相应工程服务的统称工程，用于调控、调配自然界中的地表水及地下水，用来达到除害兴利目的而修建的工程，也可称为水工程。水是人类生产、生活中不可缺少的资源，但它自然条件下存在的状态并不完全符合人类生产生活的需求。因此只有修建水利工程，才能对水流进行调节和分配，防止发生洪涝等灾害，才能满足人类对水资源的生产需要。
水利工程施工管理是一项复杂的工程，其影响因素多变。水利工程施工管理是在施工中对各项工序进行组织、分配、检查、调控的工作，争取以最少的人力、物力和财力，按施工设计要求及保证工程质量、安全和生产均衡的情况下，利用高科技技术，使工程如期甚至提前竣工投入生产，到达高效益、高成效。随着水利市场规范的不断完善，水利施工管理在整个施工过程中发挥着日益显著的重要作用。只有加强水利施工管理，才能达到预期效益，才能使企业立于不败之地。工程施工管理是一项繁冗复杂的系统性工程，因此，施工管理过程中没有固定的模式。我们应根据多年的具体实践经验，对水利工程施工管理进行具体分析，找出施工管理中的规律性，共同探讨研究，只有这样，我们才能完善水利工程施工管理技术。
2 水利工程施工管理的基本内容及其缺陷
水利工程施工管理的内容复杂而多样。我们通常所说的水利工程施工管理主要为工程合同管理,根据工程合同控制项目的投资、竣工和工程质量,并对各方的关系利益进行协调，其包括对施工方案的编制和对施工过程的管理。
首先，要加强施工管理工作，达到成本造价低、施工进度恰好、施工质量高的目标；
其次，水利工程施工管理要协助项目法人做好开工准备工作：审查、设计、技术方案、设备管理等；
再次，水利工程施工管理要按承包合同要求，按照国家审批标准施工，保证工程的进度与质量的安全；
最后，工程竣工后，要接受相关部门的竣工检查和验收。
水利工程施工管理系统非常复杂,只有充分了解其主要特征,才能制定出科学的施工方案,保证施工管理工作的顺利进行。水利工程施工管理的基本特征主要有以下几个方面。
一，覆盖范围广；二，涉及多种学科技术;三，影响因素不确定,主要包括人为因素和自然因素，其中自然因素对于其影响显著;四，地区差异性明显，我国地域面积大，社会经济水平存在差异，施工难易度也不尽相同;五，由于缺少量化标准,所涉及规范较多等。
同时，水利工程施工管理过程中也存在着许多问题。
一，安全管理机制存在问题，一些企业项目管理责任制不完善，使许多项目的管理不符合目标要求。
二，安全管理人员配备不足，当出现安全事故时不能采取有效措施。
三，安全技术管理标准及措施不到位，安全技术投入不落实；安全管理技术不达标；安全管理没有系统性规定；规范管理不足等等。
四，安全检测仪器等设备配备不足，企业不舍得在安全仪器设备方面投入经费，不能保证足够的安全度。
最后，其他方面问题，例如：施工任务不明确、市场竞争能力低下、企业管理能力不足等等。
3 水利工程施工管理措施
水利工程施工管理是一项复杂的系统性工程，因此工程施工管理在施工过程中显得尤为重要。为了达到施工管理目标，加强施工管理，我们要对施工管理中存在的问题进行分析探讨，从而采取有效的方案和措施。
首先，要加强施工安全管理与控制。要建立和完善施工安全的管理体制与监督体系,确保水利工程施工质量与安全。同时对施工管理人员及施工人员进行培训，重点培训流动性高的、安全知识缺乏的，安全意识淡薄的人员；在工程施工管理过程中，要对施工现场进行安全检查和巡视，及时发现并消
除安全管理过程中的隐患；要培养施工管理人员的科学安全思想，保证施工中每一个环节的安全性。
其次，建立工程施工管理的质量保证体系，抓好工程施工质量管理，保证高质量工程。保证质量是项目施工的根本目标,其好坏直接影响到工程的寿命和后期的正常使用,监理单位、设计和勘察单位均应加大监督管理力度。根据实际情况，在企业内部构筑组织结构，形成企业的专有特色和领先优势。并建立健全质量保证责任制和监理工作制度，落实岗位责任制，按规定进行工程质量验收，并给出相应的评估报告。
三，要加强工程施工合同管理。要对合同进行严格的预管理，并以严谨、公平为原则；要在签订合同前, 对招标文件进行严格审查；要严格遵循合同规范和程序；要重视和完善合同清算工作。在施工管理过程中，要保障法律法规的实用性和合同规范的应用，明确双方的权利与义务，规范施工程序，保证施工项目的圆满完成。
四，加强控制工程施工成本。做好各个项目的评估管理工作，合理的编制工程施工成本定额，并进行合理的项目评估。完善项目内部管理制度。加强各级业务部门在成本管理工作方面的监督和指导。在工程施工管理中，如果成本管理不规范，要及时进行纠正、改进意见，避免产生不必要的损失。
五，加强培训工作。提高现场施工管理人员的综合素质和管理水平，提高施工人员的技术水平。施工管理工作具有专业交叉性、覆盖范围广的特点，需要管理人员不仅有一定的理论知识和专业技术，还要有比较丰富的实践技术经验，同时更需要有法律知识何行政管理经验；施工管理人员要摆正位置，具有良好的服务意识，并能协调各方面的关系。项目施工人员要加强道德培训，忠于职守、认真负责，保证工程施工质量和进度。
最后，加强环境保护工作。在施工过程中,要防止污染，加强水质的保护。制定有效的施工措施，有组织的排水、开挖，保护邻近建筑物的边坡稳定性，同时，尽量避免造成不必要的环境破坏，严禁乱砍乱伐，加强对植被、水源地等方面的保护。
结束语
水利工程施工管理是一个长期的、冗繁的复杂工程。在市场经济不断发展、经济全球化的今天，水利工程施工企业需要不断地加强施工管理工作，提高自身服务质量，增强自身管理实力，提高自身管理水平，只有这样，企业才能创造出更好的效益,不断提高盈利度，才能在竞争日益激烈的今天立于不败之地，实现更好的生存与发展。
参考文献
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[2]阮文易、谈项目施工管理中的“四大控制”[j]、 工程质量，2007（1）、
关键词：水利施工；安全管理；改进措施
水利设施作为水力资源的转化机，体现了当代水利设施的发展成果和优越性。当然水利施工最重要的是安全问题，正所谓：“工欲善其事，必先利其器”，只有完全稳定的水利设施才能保证水利能源转化的顺利和高效，而安全管理是关键。水利施工任务主要包括合同管理、工程设计和质量监督等，管理目的是保障水利设施建设合理，成本可控和投产高效。因此，本文提出加强水利施工安全管理的研究有重要意义。
1水利施工中的常见问题
第一安全问题，水利施工是一项复杂的工作，不仅设计难度大，施工所遇到的困难也多，因而无论是现场安全管理机制的设置、检测仪器和管理人员都存在不同程度的安全隐患。第二工程质量控制问题，水利工程质量问题的突发点主要集中在管理制度不规范、质量监督思想意识不强和落实不到位、验收工程的质量检测部门形式化以及建筑材料的测试质检不细致。第三投资控制问题，水利工程是造福于民的大事，历来受有关部门的重视，然而正是由于炙手可热，竞争才更激烈，难免会增加企业投标的报价风险，后期施工的负载失控，引起企业内部管理约束机制的松动，给水利工程质量埋下隐患。第四其他形式的问题，水利工程施工是一项具有阶段性特点的工作，施工技术的实效性尤为重要，而企业施工管理又需要紧随其后，从内部管理、机制设定和管理模式等都要有创新，有力度。
2水利工程施工管理的主要特征
水利工程项目施工管理系统，具体说来其主要特征如下：①管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到环保、工业、农业、交通等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；②涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》、《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；③不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；④地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。
3水利工程施工管理内容
3、1水利工程项目的施工管理工作，主要是形成以项目法人（或业主）、施工承包单位、工程监理单位三方相互制约和管理，并以施工承包单位为管理重心的合同管理模式，以期在确保工程施工质量和施工进度的前提下，最大限度地降低工程造价。水利工程的主要施工管理内容为工程项目的合同管理，并严格按照合同内容控制工程项目建设的成本投资、施工工期和质量控制，并充分协调好参建各单位及相关管理人员的关系。
3、2施工阶段的工程项目管理主要任务，主要包括项目法人（业主）做好各项开工准备；选择并最终确定项目施工承包单位；组织施工单位和监理单位进行设计图纸会审和技术交底，并提出相应的施工工艺、施工进度计划和材料、机械设备的调配计划等；执行工程项目承包合同，严格按照国家及地方、行业技术标准和相关的工程施工设计文件进行施工；监理单位应严格按照工程合同内容和设计要求监督工程的施工进度和质量，检查现场安全防护设施。
3、3工程项目施工完工后，应组织相关领导进行内部检查和验收，通过后在组织并配合相关管理职能部门进行整个项目的竣工验收。
4加强水利工程施工管理的措施
4、1加强施工安全管理。
提高施工的安全等级，就要从安全管理入手。首先要重视安全管理体系的构建，分别对现场安全与质量监督制度进行完善，以项目经理负责制为核心的现场安全管理为核心，细化安全生产责任归属原则，各层管理人员要制定有效的安全责任制度，有法可依，有章可循，以制度来约束来提高安全管理效率。其次，要开展水利工程安全的教育培训，思想明确行为才能顺畅，安全教育培训要分间断的持续进行，确保每个施工人员都能理解安全过程的重要和规范的操作，对新员工要鼓励创新，激发安全教育培训机制的活力和新潜能的挖掘。最后要对场地安检足够重视，综合安检和专项安检齐抓，利用好安全管理的方法，提升水利施工的安全性。
4、2加强施工合同管理。
第一要强化合同管理力度，水利项目投入运行前需要进行合同预算，也就是需要在签订合同前要经过立项、编制、审查和招标等，各种环节顺利通过后才可以进行合同的签署工作，这期间的各项审查工作都需要由合同管理来完成。第二签订合同的时候要有具体的规范和流程，水利施工的每项合同都需要经过合同内容审查，审核通过后，再经过双方的平等磋商来实现共同利益的达成。第三是施工单位要依照合同规定来完成施工任务，具体体现在质量管理、进程管理和造价管理等方面，要严格做好施工监督，对照合同具体内容落实检测任务。如遇到设计变更和其他因素影响，而需要增加预算，要根据合同约定来进行处理。第四是对清算阶段的合同管理，当水利施工交付的时候，合同管理工作要将施工分包工作和总包工作一并清算，并做好工程结算。
4、3施工质量控制。
第一要编制施工组织计划：业主、设计单位、监理单位与施工单位，在符合国家、地方及行业技术标准和规程的前提下，结合水利工程项目的具体特点和施工单位的实际技术水平等因素，制定科学可行的施工组织计划，在施工过程中并严格按照施工技术规程执行。第二要在水利工程项目整个施工过程中，要对工程项目分阶段按施工规范规定及设计要求进行质量检查和验收。第三水利工程项目施工管理是一项系统性较强的复杂综合性管理工作，计算机智能化操作可以将这项繁杂的工作化难为简，施工单位要加强信息技术在水利工程项目中的应用，从而减少人为操作产生的误差和失误，更好的实现施工质量的控制。通过采用计算机网络技术和信息管理技术，建立相应的项目信息数据库，通过对采集到的相关数据资源进行汇总分项使现场施工在实时监督下更安全。
4、4环境保护。
在水利工程施工过程的同时还要重视环境保护工作，从细节着手减少水污染、空气污染、固体废弃物污染以及噪声污染等。另外还要尽量保护水利工程项目附近的植被生长，避免造成水土流失的严重后果。结束语水流的动能转化是以势能为代价的，而优化水利施工的重点又体现在分散协调上，未来的水资源利用最优选择也许是向中小化转变。水力资源的利用可有效缓解能源危机的压力，优化水利设计是关键，施工管理是保障。历史的车轮从未停止，科技的探索无止境，哪怕是悠悠旋转的小水车，也能投射出人类的智慧。
参考文献
[1]裴云峰、浅谈如何加强水利工程施工管理[J]、科技信息,2009，6、
关键词：水利工程施工合同管理
中图分类号：TV文献标识码： A
Abstract: In recent years, the water conservancy project construction contract management, there are many problems, starting from the concept and function of construction contract management, construction of water conservancy project construction contract management, the problems in the analysis of reasons, and puts forward relevant countermeasures、
Keywords:water conservancy project construction contractmanagement
1、施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安装工程承包合同,是建设项目的主要合同,是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程,明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
2、合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3、当前合同管理存在的主要问题及成因分析
3、1招标不规范,对承包方的投标要求过于苛刻。
2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》极大地促进了各级政府在经济社会发展中对水利工程建设的投入比重，水利工程建设迎来了大发展的重要历史时期，其工程建设市场也越来越趋向规范。但由于市场竞争激烈，招投标工作存在不规范、不严谨、不公平现象，致使工程合同管理伊始的招投标阶段即出现问题，主要表现在：
一是某些工程在招标过程中，业主方对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压价或要求支付高额的投标保证金等，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。
二是有的承包人为提高中标率，联合多家企业围标、串标、拱标，甚至蓄意抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱了公平公正的招投标秩序和建设市场。
三是存在“借鸡生蛋”现象，即有的“承包人”根本不具备资质条件和组织施工能力，或直接就是某些“有关系”的个人，借用多家企业资质进行投标，从而造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
四是地方保护主义，招标工作中存在“对号入座”的现象，在投标资格审查中有意倾向当地企业或所谓“有意向”的企业，排斥其他企业。
3、2合同一方的前期准备不充分，承诺不兑现，造成工程无法顺利实施。
在工程建设过程中，有些中小型水利工程项目，由于前期工作准备不够充分、不细致，缺乏必要的法律依据，施工现场情况掌握不全面，工程设计图纸及施工量等与实际施工差异很大，工作开展比较困难，进展缓慢，甚至开工伊始即遭遇困难，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员配备、设备投入等与合同内容不相符，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外，一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
3、3合同条文预见性较差，内容不完善，对合同双方不能很好的进行约束。
主要表现在合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。建设双方在使用合同范本时，生搬硬套，脱离实际，与具体工程的实际情况脱钩，合同附加内容不完善，由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，在工程实施过程中，甚至已经完工了的情况下，双方需要重新进行协商，或回头补签合同，给工程建设带来不必要的麻烦，也削弱了合同所具有的严肃性和约束性。
3、4工程项目在实施过程中存在的违法转包、分包或“借鸡生蛋”现象，给合同管理带来麻烦。
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，部分工程甚至存在前述借用资质投标，“借鸡生蛋”的现象，在施工管理过程中的管理人员根本不是承包人单位的管理人员，造成合同履行起来困难重重，施工管理与约束存在严重缺失，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
3、5合同业主方不按招投标和合同规定的工程款支付进度支付工程款，违约现象时有发生。
部分工程资金不到位或提前招投标、提前施工，甚至有些项目资金被业主挤占、挪用，或地方政府配套性资金没有任何保障的情况下，项目工程就盲目上马，盲目追求工程项目的“快干、大干”，盲目追求政绩工程，不按“有多少钱办多少事”的思路进行工程招投标和项目建设工作，造成工程资金不能按合同规定的支付进度予以支付工程款，承包方无法正常继续施工，无法保证正常的合同工期，无法保证工程质量。甚至有的项目在全部完成后很长时间，工程进度款只支付到全部工程款的不到50%。也有的工程在完成后，在工程审计过程中，毫无根据的大幅度压价。这些做法都给承包方带来了极大的经济损失，导致其工人工资无法及时兑现，自身发展受到一定程度的制约等一系列问题，而承包方大多数为了自身的生存和发展，不得不忍气吞声，苟且求全。
4、对加强合同管理的对策
4、1增强法律观念，依法进行合同管理。
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
4、2积极推广使用合同示范文本的同时，根据具体项目工程的具体要求，应以补充合同的形式予以完善。
水利工程建设市场经过一定时期的运行，已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。同时，有些中小型项目工程的建设的实施和管理中，合同示范文本无法表述和内容缺失的，应具体情况具体对待，以补充合同的形式予以完善。
4、3坚持合同审查制度，严格招标时的企业资格审查。
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、人员配备（重点是现场施工项目经理、技术负责人、施工员、安全员等）、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4、4建立严格的合同履约跟踪检查考核和信用考核制度，建立公开透明的社会监督机制，加强对合同执行情况跟踪检查和监督，督促合同双方自觉履行合同。
建议在合同执行过程中，由纪检监察部门、审计部门、工程主管部门及建设单位等组成检查考核小组，现场检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。在合同执行过程的跟踪检查中，重点检查施工现场人员是否与企业投标中的人员配备一致，防止“借鸡生蛋”、非法转包、分包现象的发生，一旦发现此类现象，应坚决令其停工、退场、纠改，并按违规投标或违约处理。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。同时，应公开纪检监察部门的举报电话，建立公开透明的社会监督机制，做到有报必查，有查必果，有违必究，在源头上彻底整治并杜绝非法转包、借用资质承包工程等现象。
4、5对合同管理人员进行必要的岗前培训。
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4、6选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证。
监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。
结束语合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理和监督，确保把合同落到实处。
参考文献：
〔1〕许哲、水利工程施工合同管理[J]、发展，2007(11):135-135、
【关键词】水利工程施工管理；存在的问题；应对措施
随着我国综合实力的提高，由于社会经济的发展和人们生活需求，促使了我国水利工程建设的规模日益扩大，并且种类和数量也呈大幅度增加。水利工程发展的同时也伴随着许多问题，这些问题严重地影响了水利工程的发展。水利工程施工管理属于水利工程项目管理的主要构成部分，施工管理水平的好坏直接影响着整个水利工程项目的建设[1]。为促进水利工程施工管理工作，现针对水利工程施工管理中出现的问题进行阐述，然后针对具体原因提出针对性的管理措施，给予同行或其他人一点建议。
1、水利工程施工管理的主要特点
水利工程项目自身具有许多特点，而水利工程项目施工管理与其他工程管理对比，具有几个方面的特点。（1）水资源属于国有资源，造福着世世代代的人民。而水利工程的涉及面较广和领域较多，主要与城建、环保、电力、道路、矿山和工业等方面具有联系。（2）水利工程所关于的学科颇多，施工管理其中涉及到园林、法律、经济、气象、管理和地质等学科。（3）水利工程的地区差异较大，不同的水利工程或者同一工程在不同的区域地方，施工环境、地质条件和环境因素均具有较大的差异，进而致使不同水利工程项目施工也具有明显的差异性。（4）工程项目具有不确定性，水利工程施工因人为因素和自然环境的影响，许多施工现场出现不可预见的影响因素，进而致使水利工程施工产生较大的不确定性和可变性。（5）我国水利工程施工管理的方法多样，缺乏统一的量化指标[2]。
2、水利工程施工管理的内容
我国水利工程项目施工管理主要涵盖两个方面：（1）施工过程的管理。施工项目负责人提前做好施工前工程开工建设的各项准备工作。建设单位提供设计图纸后，会同设计单位、施工单位和监理单位对施工图纸进行详细的审核。设计图纸审核通过后，监理单位签发提供给参建单位作为工程施工建设的依据，施工单位应根据与建设单位签订的施工承包合同以及施工设计图纸进行施工，制定合理的施工总进度计划，施工季、月、旬等详细进度计划，编制施工组织设计、施工技术方案、质量管理体系、安全生产措施方案等。作好施工前各种原材料的储备计划。工程监理单位需对施工组织设计、施工质量保证措施和施工进度计划进行检查，是否符合工程建设总进度计划的要求，顺利实现总工期的目标，并且严格检查施工安全生产技术方案和具体的安全措施。严格依据法律法规、工程技术规范、设计图纸、工程建设施工合同进行施工组织，制定详细、合理、可操作性的技术方案，按照工程建设程序组织施工。（2）竣工验收管理。水利工程竣工后，项目法人应按照相关的验收规范，组织建设、监理、施工、质量监督、政府职能部门等单位参与工程的竣工验收。
合同管理属于水利工程项目施工管理的重要内容之一，合同管理的目的是控制水利工程建设的工期、投资和质量安全，根据施工实际进度合理地调整施工方案，施工过程和竣工后的各种合同权利和义务，落实工程的具体责任，进而构成以监理、业主和承包方三方相互促进和相互制约，以监理作为连接点的合同管理方式[3]。
3、水利工程施工管理中出现的问题
施工管理是保证工程建设质量和进度的重中之重，水利工程关系到国计民生，国家大力发展水利工程建设，规模不断扩大，财政大力支持，目前正处于一个繁荣的发展阶段。由于在实际实施过程中存在着许多不足的地方：勘测设计深度不够、招投标市场混乱、施工单位管理和技术力量欠缺、工程发包、质量监督管理不到位等原因造成工程建设质量难以保证、国家财产流失等。在此对水利工程建设过程中出现的问题作简要的概述。
3、1水利工程施工管理体制不完善
水利工程施工管理属于水利工程项目建设过程中一项非常重要的组成部分，其同时也是一项极其复杂的系统工程，需要创建一套健全的管理体制。由于我国目前水利工程施工管理责任制度并不健全和完善，施工管理人员素质参差不齐，施工技术人员相对匮乏，缺乏灵活性等管理机制，导致施工人员在水利工程施工管理过程中的主动性并不高。因缺少一套合理、科学、成熟和规范的评定系统，而且水利工程施工管理的评定主观性较强，以及考核制度不健全，难以对施工管理人员起到激励的作用。与此同时，许多施工现场的安全管理体制并未落实到基层，因许多施工人员自身受教育并不多，安全意识淡薄，而且很多施工单位对于安全生产监督管理不够重视，致使施工现场和施工质量留下安全隐患。