关键词：城建档案管理 创新工作 服务
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
切实提高人们对城市规划建设档案工作必要性和重要性的认识。城市规划建设档案是一种巨大的信息资源，人们要提高对城市建设档案工作的认识。要增强治档的观念，把档案工作列人相关部门日程，切实解决档案工作所存在的实际困难。随着城市规划建设档案管理的科学化、规范化，城市规划建设档案一定会在城市规划和城市建设中发挥更大的作用。笔者认为，抓好城建档案管理，更好地为城市建设发展服务，应当从如下方面做好工作：
一、转变思想观念，创新工作思路
过去，城建档案管理工作者普遍对城建档案管理工作认识不足，对城建档案的真正价值认识不足，不管档案交不交、齐不齐，不管收到的档案用不用、有何用，存在“老档案”、“死档案”、“不作为”的思想，造成城建档案管理工作比较被动，难于开展，档案收不到、收不齐、无作用。因此，转变思想观念，创新工作思路，改变城建档案管理被动局面，开拓创新，主动服务城市经济社会发展，服务政府决策，服务建设项目，服务社会群众，就是城建档案管理工作的重要内容。为此，必须转变陈旧的档案观，不断宣传新的档案观，树立“数字档案”、“信息档案”、“资源共享”的观念，树立“档案的收集是基础，管理是关键，利用是目的”、“档案的价值在于利用，没有利用的档案就是废纸”、“档案的利用不仅是实体的利用，更重要的是信息的利用”的新观念，要克服“老档案”、“死档案”、“不作为”的思想，要跳出档案看档案，要走出办公室，主动到基层单位去，到项目工地去，为基层为项目提供优质服务，收好档案，收齐档案，挖掘档案价值，让档案服务于城市社会经济发展，服务于城市规划、建设、管理和科研工作，为各级政府提供有用的统计数据、资料和决策依据，为项目服务，为广大人民群众服务，让馆藏档案产生效益，发挥作用。
二、建设“数字城建档案馆”，实现城建档案管理信息化、现代化
在信息化建设过程中，电子档案是现代社会活动的真实记录，在记录历史、传递信息、传播文化、服务社会、促进经济社会发展、造福人民群众等方面发挥着重要的作用，具有纸质档案无可比拟的优越性，能够准确、及时、高效地形成、收集和提供全面的信息。建设“数字城建档案馆”已经是城建档案馆发展的必然方向。建设“数字城建档案馆”，要从档案的形成、接收、保管和利用中实现电子化，要与电子政务建设相衔接，要建立城建档案信息数据库，形成保密层、半开放层（内部层）、开放层信息系统，通过权限管理，对不同的群体提供不同的服务，实现在互联网上办公，在互联网上直接形成、接收、保管、编研、鉴定、查询利用，实现信息共享，从而实现城建档案管理信息化、现代化。
三、加强协调，创造干事创业的良好环境
各级城建档案管理部门的领导要高度重视城建档案管理工作环境的建设，创造良好的城建档案管理的体制环境、法律环境、人才环境、创新环境等。要加强与各部门、各单位的协调，认真理顺各种关系，正确处理好与各级档案行政主管部门、各级规划建设行政主管部门、各级市政、交通和水利建设主管部门等的关系，理顺好各级城建档案管理部门之间的关系，取得各部门各单位的大力支持配合。做到体制顺畅，依法治档，创优争先，业绩突出，保证城建档案管理工作的顺利推进。
四、加强业务指导，抓好档案收集工作
“档案的收集是基础”，收不到档案就谈不上档案的利用，要保证档案能收到，收得齐。过去，不少报建资料、地下管线资料、测绘资料等收不到收不齐，竣工图没有真实反映建设成果的问题时有发生。因此，抓好城建档案的收集工作就显得特别的重要。为此，必须加强业务指导工作，主动到项目工地开展业务指导和培训，定期举办各种业务培训班，通过电话、QQ等多种形式开展服务，进一步提高基层单位、工程建设项目和广大群众对城建档案重要性的认识，了解城建档案法律、法规和规定，了解城建档案收集的工作职责、内容、质量要求和验收移交的程序，提高城建档案的收集质量、收集效率和进馆率。
五、抓好馆库建设管理，保障档案的安全完好
档案接收进馆以后，保证档案的安全完好就是天大的事。为此，必须加快档案基础设施建设，提高档案安全保障水平。要加快档案馆库建设，按照新的《档案馆建设标准》，根据各地条件建设档案馆库，以保证档案能有好的保管条件。据了解，我国很多城市档案馆库都在80年代和90年代初建设，面积小，设施落后，不少城市特别是中小城市馆库条件非常差，已远远不能适应目前城建档案发展的需要，急需建设档案馆库。因此，各地要抓处机会争取建设新的档案馆库。要加大档案库房安全设施建设，建设自动消防设施，提高防火能力，建立温湿度自动调节设施，保证档案库房控制在规定的温湿度范围，装备安全监控设备，保证档案安全受控，同时，要根据档案保管要求，加强各种基础设施建设，保证库房档案的安全。
六、挖掘档案价值，提高档案利用水平
“档案的价值在于利用”。我们管理的城建档案不仅反映的是工程建设活动的基本情况，能为城市规划、建设、管理和科研提供重要的依据和参考作用，而且管理了城市的固定资产投资，能为城市提供重要的财产依据，更重要的是，它承载着城市发展的文明，对研究城市发展具有重要的意义。我们如何利用好这些资源，挖掘档案的内在价值，积极为城市建设发展服务，为政府、项目、社会、群众提供准确、及时、高效的服务，是我们工作的重要内容。
当前，馆藏档案可以在“三旧”改造、建筑节能、公共建筑的抗震加固、防灾减灾、房屋建筑普查等方面发挥更大的作用，可以在研究城市建筑文化的发展、研究城市建筑历史等方面发挥重要的作用，总之，要不断挖掘城建档案的价值，开拓城建档案的利用范围，更好地为城市建设发展服务。
七、依法行政，依法治档
依法治档作为依法治国的一个重要组成部分，是档案事业持续快速发展的重要保证。城建档案事业的发展，必须增强法治意识，坚持依法治档，坚持依法行政。无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，不依法行政，必然会阻碍城建档案事业的发展。要做到有法可依，建立和完善城建档案法律体系，如建议尽快出台城建档案利用规定，各省、市要根据上位法制定地方的法规和实施细则等；要做到有法必依，严格执行相关的法律法规，如严格执行预验收制度等；要做到执法必严、违法必究，对不按规定向城建档案馆移交档案及其它违法行为，要按照相关规定进行处罚，保证各项工作顺利开展。要实行政务公开，增加工作透明度，把有关城建档案管理的法律、法规、标准、规范、政策文件和办事程序、有关要求在门户网站、办事窗口公布，增加办事的透明度；要严格按程序办事，在业务工作中按照有关规定和办事指南的要求开展各项服务工作。这样，才能保证城建档案事业的健康发展。
结语：
在挖掘档案价值的过程中，我们要冲破原来的旧思想，不能处处以保密为由，把档案“密封”在库房中，当作“宝贝”不给使用。城建档案中报建资料、监理资料、施工记录、检验检测报告、验收备案资料基本都是政府审批结果和建设过程的记录和检查结果，没有多少是保密的，真正要保密的一些资料应该是一些重要部门和单位的图纸以及地下管线的相关数据，对国家安全影响重大。因此，我们要根据有关规定，在遵循保密原则的同时，制定查询利用的规定，大胆的利用城建档案信息资源，为城市建设发展服务。
1、具备良好的照片档案意识
照片档案是声像档案的分支，也是档案重要的组成部分，同样具有重要的作用。照片档案为使用者提供工作所需的同时，也不断深入到各个领域的服务当中，所以，照片档案的重要性不断突显出来。务必要强化照片档案的意识，同时也要对城市建设中照片档案的重要性予以重视，注重照片档案的收集。
2、制定健全与完善的归档制度
为了更好的适应城市的发展与建设，城市建设照片档案被广泛应用。所以，同样需要把城市建设的照片档案积极的融入到城市建设档案体制中，进而对照片档案进行规范的管理，同时还需要将照片档案与纸质档案同时纳入到政府出台的规定与细则中，并且明确的规定出照片档案的归档时间、收集的质量要求以及范围和内容等。
3、具备照片档案收集的配套硬件设施
与纸质档案不同的是，城市建设的照片档案所需要的硬件设施也有所不同，需要具备照相机、摄像机以及电脑等专业的设备。现阶段，照片是可以利用数码技术来存储在电脑中的，并且往年的带底片的照片也需要使用特殊的保管用品，因此，对于湿度与温度的要求也有所提高。所以，在进行城市建设照片档案的收集时，硬件设施需要配备齐全。
4、对照片档案的收集程序进行规范
在进行照片档案收集的过程中，为了能够有效的保证进馆照片档案的质量与规范，需要在与建设单位进行签订合同时，积极的明确照片档案的责任与义务，并对建设单位所报送的城市建设照片档案进行相应的制约。与此同时，针对建设单位在实际施工中所形成的城市建设照片档案进行不定期的指导以及服务，对于不同的施工阶段也需要进行拍摄，进而形成声像的档案。除此之外，还需要对常规的建设进度进行拍摄与收集，在正常的程序中保证照片档案的收集。
二、城建照片档案的收集策略
1、对照片档案进行跟踪收集
针对工程建设的实际施工进度来对工程的不同阶段以及节点进行实时跟踪与拍摄，尽量短时间内进行收集。同时，对于比较重点的工程建设需要强化指导与联系，并且进行重点的收集，进而有效的保证照片收集的质量与效率。
2、对照片档案专题进行及时全面的收集
照片档案的专题收集就是对能够反映出专题内容的照片进行收集，可以包括单位系统的专题、开展摄影展过着是相应的内容专题等活动进行专门的收集。针对收集到的新照片与老照片，根据其照片内容来深入了解城市地区的建设发展过程。也可以针对某一建筑的新老照片来体现其历史文化的价值与文物价值等，并且还能够使不同历史时期的照片内容与景观风貌等真实的展现出来。
3、做好照片的翻拍以及拍摄工作
在照片档案收集的过程中，照片的翻拍与拍摄工作具有重要的意义。通过锁定性的翻拍或者是拍摄，可以以档案的角度来进行科学合理的选择，并且可以有效的弥补照片档案管理实际收集工作中的缺陷与不足。例如，在对城市建设照片档案的征集过程中，会存在一些角度或者内容、内部的装饰与细部的结构不理想的情况，这样就可以进行补充的拍摄。
4、对数码照片进行全面的收集
因为档案具有凭证的作用，所以，在收集电子照片的过程中需要与传统照片的收集方式相同，必须符合声像档案的管理工作归规范，同时还需要保证与电子档案的归档办法相互吻合。在长时间的实践应用中，纸质照片的收集已经与电子照片的收集共同使用，进而为照片档案的管理工作以及档案信息资源的共享提供了有利的条件，同时也是城市建设照片档案收集工作的新突破。
三、城建照片档案的管理策略分析
1、对照片档案进行科学的筛选
首先，照片档案收集过程中的照片必须是真实的，这样才能保证照片档案的真实性与有效性，进而充分的发挥自身凭证的作用。其次，照片档案需要具备底片与照片以及相应的文字说明。照片自身具有一定的局限性，并且只具备视觉的形象，无法为使用者提供工程项目变化的复杂关系，也不能体现出工程项目的条件与背景，所以需要附加文字解释与说明。
2、对照片档案进行合理的鉴定
对城市建设照片档案的鉴定内容不仅需要保证照片档案中照片的真实性与必要的文字说明，除此之外，还应保证照片内容的完整性。所以，在进行照片收集的过程中需要保证照片内容的完整，并且能够全面的反映出工程建设前后的对比效果。与此同时，需要保证城市建设照片档案的质量，照片需要保证内容明确，影像清晰，并且要保证照片底片定影与水洗要充分。
四、结束语
关键词：城市建设档案管理建议
中图分类号：C93文献标识码： A
一、背景介绍
城市建设档案是城市建设的真实记录，是城市可持续发展的宝贵资源，在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。做好建设档案工作，对促进城市建设的健康发展，更好地为经济建设和城市建设服务有着十分重要的意义。近年来，全国各地建设档案工作发展迅速，建设档案管理体系已经形成，基础工作进一步加强，馆藏日益丰富，建设档案的开发利用取得了显著的经济效益和社会效益。但也存在着发展不平衡、依法行政力度不够、档案资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、档案干部队伍整体素质有待提高、城建档案服务模式化单一，特别是城建档案的移交工作一直以来没有一套统一的接收方法，造成城市建设档案利用率不高、服务质量不高等问题。
二、城市建设档案管理的困境存在的困境
城建档案管理工作经过长期的探索和实践, 取得了许多宝贵的经验并不断的完善, 已经成为做好城建管理工作不可缺少的宝贵财富但是还存在着一些问题和不足这些因素严重影响和制约着城建档案管理质量的提高。
1、城建档案基础工作开展不够，馆藏信息资源不足，种类不全面。城建档案基本工资是城建档案开发和利用的基础工作，而档案的有效开发利用又能够在很大程度上促进城建档案基础业务的发展，它们之间是相互联系相互作用的。在对城建档案资料的收集整理过程，常常会存在一些失误，例如建筑工程档案材料收集比较齐全，而忽略了市政设施建设档案资料的收集，而一些声像档案以及电子档案就更是屈指可数，这对于城建档案的开发利用工作造成了很大的影响。建设单位自身在城市建设档案的管理上也存在误区和不足。大多数建设单位仅重视需要移交进城建馆的那部分档案，而单位本身不做保存或只保存不需进馆的那部分档案，这种现象在房地产企业尤为突出。
2、库存档案内容单一结构不合理质量不高。各基层城建档案馆( 室) 普遍存在档案内容单一、门类不全、结构不合理、质量不高等现象。主要体现在各类工程建设档案, 尤其是民用建筑档案所占比重较大的集中体现在管网工程和声像照片档案数量偏少,匾乏的档案资源成为制约城建档案信息开发利用、编研工作的障碍。几乎所有的企业都存在一个现象:购房合同档案与客户资料档案保存都比较完整，且较为重视，房产项目档案的归档则参差不齐，有的是将项目资料集中堆放，未作系统的归档整理，有的干脆不作收集，仅仅满足城建档案馆进馆的需求，单位本身不做保留。实际上，城建档案馆所接收的档案只是整个建设项目过程的一部分，有大量的项目文件都需要建设单位归档保存，建立一套完整、系统的项目档案才是建设单位应充分给子重视的。
3、信息化建设比较薄弱管理手段相对落后。城建档案信息网络尚未形成。城建档案信息加工层次偏低，不能适应社会各界对系列型和智能型城建档案信息成品的需求，只能提供低层次的城建档案信息。这样，难以充分发挥城建档案信息的社会作用，也难以实现城建档案管理工作的最佳社会效益。城市是一个规模庞大，关系复杂，多层次、多功能的大系统。城市档案管理需要借助新型科学技术改变服务方式单一和落后的服务手段，大力提升城建档案服务质量,有效开发城建档案信息。
4、城建档案资源的开发利用意识还不够。档案意识主要指的是档案获取、传播、保密等意识。一直以来，城建档案的利用者在查阅档案时，都需要根据相关的规范制度办理很多复杂的手续才可以查阅，因此很多有意查阅利用城建档案的工程人员不敢去也不想去查阅，这样一来城建档案的价值就很难被需要的人使用和开发。因此，在城市建设发展过程中产生的一些矛盾和问题也无法依据城建档案来进行解决。
5、城建档案管理经费不足，人员素质有待提高。城建档案人员的配备同其工作要求不尽适应。目前，部分城建档案工作人员的专业不对口，素质偏低,有些单位常常安排一些专业不对口，或文化水平较低或老、弱、病、残等照顾对象从事城建档案工作。大多数城建档案馆( 室) 经费不足购置档案设备及人员经费支出困难。
三、城市建设档案管理建议
1、强化社会档案意识，提高服务质量。城建档案管理部门要牢固树立大局意识，将城建档案工作纳入城市建设总体规划，不断增加档案工作的透明度，合理、适度的加大档案信息开放力度不断满足社会和人民群众对城建档案的利用需求不断增强社会档案意识城建档案管理人员要更新观念，树立主动服务用户至上的理念正确处理并协调好各种关系，以创造性的思维方式解决工作中遇到的各种重点、难点和关键问题提高服务质量。
2、强化宣传力度，做到依法治档。当前档案工作所依据的法律有《档案法》、《城市规划法》、《建筑法》等法律和有关法律条款，依据的部门规章有建设部90号令《城市建设档案管理规定》及国家档案局颁布的《城市建设档案归属与流向暂行办法》，城建档案法规建设初具规模，依法行政的法律依据充分有力。城建档案管理部门，通过灵活地运用文字、实物、模刑、录像等多种传播工具，图文并茂，使更多人了解城建档案的法律法规和工作内容,增强城市档案管理的法律意识。
3、加强硬件设施建设，提升城建档案质量。首先我们要根据档案科学、规范管理要求制定好各项业务规划，并在工作规划的指导下按时保质保量的完成既定目标。加强城建档案管理机构的建设，完善城建档案管理网络理顺各种关系，加强各部门各领域各专业之间的协调，加大培训力度加强业务指导监督工作。其次我们要加强城建档案的收集、整理、鉴定等业务基础工作根据档案来源原则档案收集工作是整个档案工作的重要环节。
4、利用信息技术，改进服务手段。根据国家有关城建档案管理的标准和规范，实现档案资源共享，为城市规划、建设、管理服务创造更方便、快捷的条件以适应社会发展和城市现代化建设对城建档案利用的要求，缩短档案信息开发与当前需求相匹配。要加强档案数字化建设建立内部局域网，改进过去以手工直接查询为主对外查询方式，更好的开发利用城建档案信息资源，城建档案管理部门应面向社会通过各种方式和手段向社会提供更多有利用价值的城建档案信息，以满足社会各界的需求。
5、加强人才队伍建设，提升城建档案工作人员素质。要加大城建档案管理人才培训力度，提高档案管理人员专业水平。同时，在城建档案工作机构中配备工程专业人员、档案专业人员、计算机专业人员等多种专业的工作人员。同时，要加大城建档案部门的经费投入，购置并充实档案设备。
结语
总之，城市档案信息资源利用对社会管理、公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。城市建设档案管理要坚持与时俱进，从硬件设施、智力支持、现代技术和管理层面入手，才能发挥更大的价值。
参考文献
[1]吴文杰、在建设项目文件归档与整理中两种规范的差异比较[J]佛山档案,2008(23)、
[2]尹敬波、浅谈档案管理信息化工作[J]、才智,2011(8)、
从以上事实可以看出，我市城建档案工作在市委、市政府的重视、支持和市建委的具体领导下，从困境中起步，艰苦创业，奋力进取，经过不断拓展业务，扩大服务范围，终于在2003年跨入河南省5个一级城建档案馆行列，并且连续获得省级先进单位称号，实现了历史上的第一次“三级跳”。
当然，在总结成绩和进步的同时，我们也应当清醒的看到，当前全市城建档案工作仍然存在着头重脚轻的现象——城市规划区内城建档案的征集、管理、利用实现了现代化、规范化，而所属各县及建制镇的工作却相对薄弱，具体表现为：
1、思想认识上的偏差。
在一定程度上还存在重建设、轻管理的现象，尤其是价值判断失当造成不能充分认识城建档案对城市长远管理的重要作用。有的单位把建设放在一个首要的位置，投入数百万元搞“物质资源”，却鲜有拿出资金去投资城建档案这项珍贵的“技术资源”！轻档案的根源在于档案管理是基础性工作，不能直接产生经济效益，容易使人忽视城建档案作为城市管理长远投资的必要性，忽视城建档案在解决征用土地、产权纠纷、维修隐蔽工程等方面所起到的不能取代的重要作用。因而在思想上认为这是一项可有可无、可轻可重的工作。
2、组织机构不健全。
八个县中只有罗山、息县城建档案馆单独挂牌办公，人员、经费纳入县级编制；商城县城建档案馆虽然有独立编制但与县建设职业技能岗位培训中心合属办公，一套班子两块牌子，属自收自支性事业单位；新县建设局的文书档案由局档案室负责，而大量的科技档案则由业务科室自己收集、整理、保管，各科室自行管理；固始、潢川、光山3县为局办公室属下的档案室，人员为1人且为兼职。
3、部分县城建档案库房小、设备差、容量不足，甚至没有防火防潮防盗设备，很难适应建设市场飞速发展的需要，现有档案的安全性、保密性没有保障。
4、对城市建设档案管理工作宣传不够广泛，不够深入，使建设单位对城建档案管理缺乏应有的法律认识，造成城建档案管理机构在档案收集工作上有一定的难度。同时，由于建设工程时间跨度长，有的单位不理解、不配合，客观上给档案管理工作的开展带来了一定困难，如果把关不及时，就会造成建设项目资料收集不全甚至永远失散。
5、档案管理人员的综合素质有待提高。一是城建档案是档案管理的新课题，具有复杂性、广泛性、专业性等特点，这就要求城建档案工作者既要有城市建设方面的知识，又要有档案管理方面的知识；二是对档案管理人员变动大、新手多，缺乏系统的培训，造成档案管理人员业务水平相对不高，业务知识跟不上形势需要，导致对档案管理意识不强。
6、档案管理、借阅、利用制度不健全，个别县因库房不足、人手少，导致当年审批的档案寄存于所属单位而不能及时归档；全市65个建制镇中，没有一个建设档案纳入管理范围，形成历史的空白。
三、几点建议
世界已经进入太空、微电子、全球化时代，中国正在进行一场前所未有的大转型，城乡建设正以前所未有的速度前进，收集、记录、保存、利用这些历史资料既是对现在负责，又是对历史负责，也是对后人负责，更是我们义不容辞的责任。我们在分析全市城建档案工作历史、现状、成绩和问题后，经过反复讨论，一致认为：城建档案工作，不但要有认识，还要有平台；不但要有具体措施，还要打“组合拳”；不但要有领导人的决心，还要有各方面的配合行动。因此特提出如下建议：
立即着手，加强县（区）级城建档案馆建设，形成一个纵向到底、横向到边的档案征集、管理网络，杜绝建设档案流失。
1、已经建馆的县，要有3—5名工作人员并保持相对稳定，增加库房面积、档案柜和“五防”设备，尽快达到三级档案馆的标准。
2、尚未建馆的县，是否由市建委领导出面协调，促使其尽快建馆，并解决人员编制、经费等具体问题。
3、建制镇应由县（区）建设局出面在镇城建管理机构明确一位认真负责能干的工作人员担任档案管理员，具体负责本镇建设档案的征集、整理、上报工作。
[关键词]城市建设 档案管理 信息化管理 对策
中图分类号：U284、2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0334-01
引 言
档案管理是城建部门发展过程中的一项重要工作内容，包括档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用等。城市建设过程中会产生很多的资料文件，在当前的时代背景下，城建部门对档案管理工作的认识程度逐渐提高，在城建部门内部设置了专门的档案管理部门，招聘专业化的档案管理人员，但在实际工作过程中，档案管理依旧存在较多的问题，信息化不足是面临的一个严重的问题。在当前的信息化时代背景下，档案管理也要逐渐信息化，对传统的手工归档方式应该要逐渐淘汰。但是当前城建部门的档案管理过程中信息化程度不高，很容易出现各种错误。对此要积极加强对这些问题的解决，以提高城建部门的管理水平。
一、 城市建设档案管理现状
城市建设档案管理是城市建设过程中的一个重要内容，对于城市建设工作有很大的促进作用。当前城建部门对城市建设档案管理的重视程度不断提高，使得档案管理工作水平有了一定程度上的提升，但是在管理过程中依旧还存在一些问题，尤其是在信息化方面，存在的问题较多。一方面，档案管理信息化意识不强。当前城建部门虽然在努力建立专业化的档案管理部门，积极制定档案管理的规章制度，对城市建设的各项工作进行协调，但由于当前有的档案管理人员的管理意识和方法比较落后，档案管理信息化意识不足，因此使得城市建设档案管理过程中的信息化程度不够，很多档案管理工作依旧采用传统的方式，没有借助各种信息技术手段进行高效管理，传统的管理方式又不规范，所以使得很多档案管理水平不高，存在管理不规范的问题。另一方面，城市建设档案信息化管理制度不健全。档案管理过程中的管理制度的完善是对档案管理工作进行规范的一个重要前提，在档案管理过程中，城建部门都没有健全的管理制度和监督机制，城建部门在档案管理过程中也没有进行统一的要求，最终使得城市建设档案管理比较随意，即使是采用了信息技术对其中的一些环节进行处理，但也缺乏统一的管理机制，因此使得城市建设档案管理过程中很多资料容易丢失。
二、城市建设档案管理信息化发展策略
（一）加强对信息化档案管理的认识
随着市场竞争不断加强，房地产行业的竞争越来越大，该行业中城建部门数量越来越多，为了使得城建部门可以实现全面发展，则应该要对城建部门管理中的任何一个环节都进行完善，档案管理就是其中一个，在新的时代背景下，城市建设档案管理理念应该要不断创新，尤其是面对信息化社会而言，这种创新更应该要及时、到位。由于当前城建部门在发展过程中，领导人员对城建部门的档案管理体系所持有的观念还比较传统，对各种现代化的管理意识认识不到位，对现代市场经济中的竞争意识不足，因此没有注意到城市建设档案管理的信息化的重要性。在未来的发展过程中，应该要积极加强对各种信息化档案管理模式的认识，对城市建设档案管理体系进行完善，从而使得城市建设档案管理工作能够得到有效地分配，让不同的人员能够明确自己在档案管理过程中的责任，从而使得城市建设档案管理工作得到有效地落实。另外，在改变传统的档案管理理念的基础上，还应该要加强城市建设档案管理人员的能力水平的提升。在工作中对城建部门的管理人员进行定期培训，包括对技能培训以及职业道德素养培训，比如加强各种计算机节能的培训、加强对信息化档案管理系统的使用方法的培训等，使得城建部门的档案管理人员能够掌握更多与档案管理以及具体行业相关的知识，掌握更多信息化和数字化管理技巧，从而提高城市建设档案管理效率和水平。
（二）加强城市建设档案信息化管理体系的完善
信息化过程中很容易出现各种消息的泄露，对此，在工作过程中，应该要完善信息化管理机制，对城市建设档案进行保护，确保不会出现泄露。首先，在城市建设档案管理人员的工作中，应该要加强对城市建设档案管理人员的基本职责的确定，比如哪些人员负责资料的搜集，哪些人员负责资料的保存等，这些都应该要进行规定，从而使得城市建设档案管理工作能够不断完善，各项工作能够得到有效地落实，确保城市建设档案的安全。尤其是要对各种计算机病毒、信息泄露等问题进行预防，从而使得档案管理工作在逐渐实现信息化的过程中更加安全。其次，要建立完善的信息传递体系。一方面要建立自上而下的领导管理体系，以便利用各种信息化技术对城市建设档案管理中的各项任务进行有效地传递，从而使得城市建设档案管理处于一种平衡的状态。另一方面，城建部门还应该要建立一个比较明确的横向管理体系，即在一个部门内要建立完善的管理体系，使得员工与领导之间的沟通更加顺畅，而且员工的诉求能够得到满足，员工能够明确自己在信息化档案管理过程中的任务，切实完成各项工作。
（三）加强各种硬件的建设，提高档案信息化管理水平
档案管理实现信息化过程中，各种硬件基础设施是一个十分重要的方面，健全的网络基础设施也是实现信息化管理的基础。首先加强网络建设，由于城市建设档案信息资源管理的特殊性，在进行信息化管理的过程中，应该要建立一个相对比较独立的档案管理网络，使得城市建设档案管理工作中的各种信息能够得到积极有效的保护，防止出现泄露等问题。其次是对城建部门的硬件网络容量进行配置和完善，由于城市建设过程中的各种档案资料种类多、数量大，因此在信息化管理过程中，应该要有充足的容量，加强基础网络设施的完善，满足海量的档案信息存储需求。
结 语
综上所述，在城市建设过程中，档案管理是一个十分重要的内容，城市建设档案管理的信息化发展是一个重要趋势，为了实现信息化管理，需要从多方面着手，对信息基础设施进行完善，提升档案管理人员的综合能力水平等，使得城市建设档案管理水平不断提升。
参考文献
关键词：CIS；城市建设档案管理；运用分析
中图分类号：G271 文献标识码：A
CIS是指地理信息系统，通过利用先进的科学技术和空间技术对地理环境和地理概况进行数字化的检测，从而更好的了解区位的特点和区位的地理信息情况，对城市建设的档案管理起到了举足轻重的作用，本文选取地理信息技术在城市建设档案管理中的运用为研究对象，希望通过对二者的研究，不断促进地理信息系统在城市建设档案管理中作用的充分发挥。
一、CIS和城市建设档案管理的概况
1、CIS 的概况
CIS又称地理信息系统，地理信息系统是复杂和庞大的系统，地理信息系统需要利用电子计算机技术、信息技术、网络同步传输技术和遥感等技术对地理环境进行全方位的测量和勘查，确定地理区位的详细和具体的信息，在充分利用技术的基础上还要对获取的数据进行充分的分析和全面的归纳汇总，从而形成一个地区更加全面和精确的信息，可以说CIS是电子化和智能化的地图，通过CIS形成的数据更加的精确，科学的数据可以为地区的经济发展和区位的开发提供指导，科学的数据也可以为居民的生活和工作需要提供查询的服务。CIS的软件和硬件都需要强大的技术依托，电子计算机技术和电子计算机信息技术软件都是CIS的基本技术保障，因此高端的技术保障为地理信息系统的完善和地理信息系统的发展保驾护航[1]。
CIS是目前最先进的地理信息技术，我国的地理信息系统已经逐渐走过的简单的人工估算和人工经验的阶段，地理信息系统的特征十分的明显。一是地理信息系统定位的准确性，地理信息系统的定位依托强大的电子计算机系统和云存储系统，地理信息的定位和地理信息的概况更加可靠和精准，同时地理信息系统的地理信息是共享的，任何人都可以通过登录电子地图了解和共享地理信息技术带给我们的成果。二是地理信息系统的，地理信息是不断更新和不断变化的过程，以往的地理信息主要是通过人工的测算和纸质资料的记载地理信息的发展和更新的速度十分的缓慢，不能跟上高速化的城市建设和城市发展，因此地理信息系统的优势和特点十分的明显[2]。
2、城市建设档案管理的概况
随着现代化的推进，我国的城市建设逐渐的加快，高楼大厦拔地而起，地标建筑不断的更新，城市建设的速度不断更新地理信息系统中的信息，同时也为城市建设档案管理提出了更高的要求。
城市建设档案管理是指对城市建设的信息和城市的变迁数据进行整理和归档，让城市的建设痕迹记录在城市档案中，为今后的历史研究和历史查阅提供必要的参考，但是随着城市建设速度的加快和城市建设规模的扩充。我国的城市建设档案管理的工作愈发的复杂和艰巨，这也对城市建设档案管理提出了更高层次的要求，城市的发展轨迹和城市的变迁情况都要记录在城市的档案中，CIS的出现就为城市建设档案管理提供了技术依托和保障。城市建设中的档案管理可以充分利用CIS的优秀成果和更新共享的优势为其服务[3]。
二、CIS在城市建设档案管理中的运用
1、CIS在城市建设档案管理中的必要性
CIS在城市建设档案管理中重要地位逐渐的彰显，CIS充分利用电子计算机和信息技术的技术成果，在现代化建设中的重要性越发的重要，而我国的城市建设档案管理的复杂性也要求地理信息系统的及时性和准确性。因此CIS在城市建设档案管理中的必要性十分的明显。
一是CIS的优势十分的明显。CIS是现代技术发展的优秀成果，我国的地理信息系统和遥感系统和全球定位系统的联姻，让我国的地理信息系统更加的强大，地理信息系统利用遥感检测的精确数据进行分析和计算，让我国的地理信息得到快速的更新和快速的发展。地理信息系统利用全球定位系统的成果，对地理区位进行定位和全面的数据存储，实现原始数据和新数据的对比，不断更新城市建设中的新数据和新的建筑信息，为城市建设档案管理提供数据支持[4]。
二是城市建设档案的管理工作逐渐的复杂化，随着经济的发展和各地现代化建设的逐渐推进，我国的城市正在进行如火如荼的建设，城市的面貌日新月异，城市建设的档案管理工作的难度和任务量就逐渐的提升，CIS优势正好弥补了城市建设档案管理中的空白，让城市建设档案管理在地理信息系统的不断更新和不断的共享中得到进步和发展，因此CIS在城市建设档案管理中的意义十分的重要，需要促进二者的结合。
2、CIS在城市建设档案管理中的问题
尽管CIS在城市建设档案管理中的作用十分的重要，但是我国的CIS在城市建设档案管理中的运用还存在一定的问题。
一是CIS在城市建设档案管理中的运用不够充分，地理信息系统是一个庞大的工程，地理信息系统的成果在城市建设档案管理中的运用越充分，档案的管理工作越简洁，但是实际上我国的城市建设档案管理中的CIS运用并不充分。二是CIS在城市建设档案管理中的认识还不够，我国的城市建设档案管理站多是政府的机关管理人员，他们的地理信息素养不高，对CIS的认识和积累不够，这就导致了我国地理信息系统中CIS的主观的重视和主观的推进乏力[5]。
三、CIS在城市建设档案管理中运用的合理化对策
1、加大宣传，加强重视
CIS在城市建设档案管理中的重要作用在时代的发展过程中逐渐的彰显， 但是我国的城市建设档案管理人员的主观的重视程度不足，因此要加大对CIS的宣传和城市建设档案管理的宣传力度。一是在城市档案管理机关的内部通过召开会议和召开专题研讨等多种方式的宣传，在城市建设档案管理机关的内部形成对CIS的重新认识和重视。在宣传的同时还要对档案管理人员进行地理信息技术的培训，让管理人员的专业素养逐渐的提升。二是报刊、杂志和新闻媒体通过新闻宣传和专题报道的方式对CIS的概况和CIS在城市建设档案管理中的运用进行介绍，让人们引起对CIS 的重视和城市建设档案管理的重视。在全社会形成重视CIS和城市建设档案管理的重要氛围[6]。
2、加大技术革新，加强信息运用
CIS在城市建设档案管理中的运用十分的重要，但是地理信息系统的运用还存在诸多的问题，根本原因在于并没有探索出一条适合城市建设档案管理的道路，应用的技术和应用的机制都没有充分的保障。一是要加大对CIS在城市建设档案管理运用中的技术研究，不断开发和研究适合城市建设档案管理的软件和技术支持系统，让地理信息系统的优秀成果在城市建设档案管理中得到充分的运用。二是加大对地理信息系统在城市建设档案管理中运用的技术投入，技术的研发和技术的应用并不是一蹴而就的，需要必要的资金投入和必要的人才投入，CIS在城市建设档案管理中的运用也少不了资金的支持和人才的支持，因此要通过划拨专项资金的方式对技术的创新提供支持，要通过选聘和吸引地理信息和档案管理专业人才的方式，不断壮大城市建设档案管理人员的队伍。
关键词：城市建设；档案管理
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
开发档案信息资源，服务于社会主义市场经济建设。城市规划档案所提供的各种信息对于城市改造、社区建设、市政工程、道路交通、环保绿化等城市建设和管理都是不可缺少的科学依据。关键是使人们认识到城市规划建设档案的作用。
一、目前城市建设档案管理的状态
改革开放以来，我国城市建设管理部门、档案管理部门以及相关建设单位日益重视城市建设项目的档案管理工作，相继出台了很多管理条例，加大了执法检查的力度，相应的加强了监督指导，因此，城市建设项目的档案工作取得了很大的成就。但是成就和问题并存，城市建设项目的档案管理工作也存在很多的问题，这些问题也急需要解决，主要包括：
（一）部分领导对建设项目档案管理不够重视
部分领导法律观念与档案意识比较淡薄，不重视城市建设项目的档案管理工作。有些领导认为城市建设项目的档案管理工作可以做也可以不做，并没有实质性的意义，所以没有把它列入到工作计划中去，也就没有放到工作的议事日程中来，这样就不会相应的建立城市建设项目的档案管理制度，也就缺少城市建设项目的档案管理人员与档案管理机构。
（二）重视项目的进度，忽略档案的收集
有些城市建设单位非常重视建设项目的进度和质量，但是却缺乏相应的档案收集工作或者不重视档案的收集工作，缺少健全的归档制度，没有相应的归档监督与制约措施，这样就会分散档案的管理，使档案收集的不齐全，从而给城市建设项目工作带来很大的损失。
（三）部分兼职档案员素质有待提高
目前，我国很多城市建设单位都很大量的兼职档案员，城市建设单位的临时观念使档案管理人员的队伍不稳定，兼职很多，职务调动的也很频繁，责任心不强，素质不高，这些因素都会影响城市建设项目的档案管理工作。
二、城市建设档案管理措施
（一）依法加强管理
要对城市建设项目的档案管理工作依法加强管理。城市建设单位一定要认真学习、熟悉《基本建设项目档案管理暂行规定》、《档案法实施办法》、《档案法》以及《实施档案法办法》等有关法律法规，树立城市建设项目的档案管理观念，加强对城市建设项目的档案管理工作的宣传，增强观念，从而加强对城市建设项目档案的依法管理。城市建设项目的档案管理工作一定要做到分工明确，实行领导责任制，从而将城市建设项目的档案管理工作列入工作计划中去，提到有关领导的议事日程上来。另外，还要制定城市建设项目档案管理的工作计划，健全档案管理的各项制度，为城市建设项目的档案管理配置相应的结构，经费、人员、配备库房以及其他的必要设备，从而为城市建设项目的档案管理工作营造一个良好的外部环境和条件。
（二）实施集中统一管理
城市建设的档案管理要实行集中统一管理。城市建设单位在工作时产生的资料文件一定要集中交给档案室，从而便于档案室的统一管理，任何个人和单位都不能把档案占为己有，或者以各种理由拒绝把档案交给档案室管理。在城市建设项目的档案管理工作中，一定要确保档案的齐全和完整，一般而言，城市建设项目档案管理工作收集的档案主要包括建设项目前期准备、项目施工过程、竣工验收等环节产生的各种资料。实施集中统一管理在城市建设项目的档案管理工作中发挥着重要的作用。它不但可以确保城市建设项目的档案管理可以有序进行，而且有利于城市建设项目档案的查找。
（三）实施“三纳入”“四同步”措施
实施“三纳入”、“四同步”的措施。我们通过大量的实践得出结论，实施“三纳入”、“四同步”是城市建设项目的档案管理工作的关键所在。“三纳入”主要指的是把城市建设项目资料文件的归档、整理、积累以及形成纳入到建设项目管理计划、纳入到城市管理的各项程序、纳入到有关人员和有关部门的职责范围。“四同步”主要指的是城市建设项目的施工、管理、监督和城市建设项目档案的监督指导、收集以及整理同步进行，城市建设项目的预算经费以及设计和城市建设项目档案管理的人员、机构、库房、经费以及设施设备同步落实，城市建设项目的运行、变更以及竣工验收和城市建设项目档案的齐全、完整、登记、管理、归档制度、专项验收以及档案移交同步完成，城市建设项目的质量检查以及进度和城市建设项目档案的执法检查同步进行。城市建设项目从立项到竣工是一个涉及面非常广，周期非常长的巨大工程。所以实施“三纳入”、“四同步”可以使城市建设项目的档案和工程建设相协调，我们要在城市建设项目开始立项的时候就开始建立城市建设项目的档案，有关监督部门也要在监督的时候，确保工程的文件资料及时归档。在我国，城市建设工程实行的事建设工程监理制，也就是说，业主和监理单位签订协议的时候，不但要监理工程的质量，而且要监理工程的档案，让城市建设项目的档案管理工作成为项目管理的重要内容，从而形成比较完善的档案管理制度，这样也可以更好的实施“三纳入”、“四同步”。
（四）提高档案人员个人业务水平
提高档案人员的业务水平对城市建设项目的档案管理具有极其重要的作用。任何项目发展的关键因素就是人，我们一定要重视城市建设项目档案管理队伍的建设，努力建立城市建设项目档案管理的网络，利用多种措施提高档案管理人员的个人业务水平和综合素质，例如定期培训、加强沟通与交流、开座谈会以及举办研讨会等等，从而提高档案管理人员的综合素质和业务水平，充分发挥档案管理人员的主观能动性。城市建设项目的档案管理人员要不断参加培训进行学习，努力提高业务素质能力，档案管理人员不仅要提高档案管理的专业能力，而且要学习工程建设的标准、技术规范以及相关法律法规，增强档案管理的意识。
三、结语
现代化的城市建设工作一般都是从整理土地、建造道路、铺设通讯与电力线路、架设供水供气管道以及保留适当的绿地开始的。改革开放以来，我国社会主义经济飞速发展，城市建设也从重视改善基础设施以及追求粗放型的城市化，到重视城市形象以及追求和谐的人居环境，从这一点可以看出，我国城市建设的内涵与外延都在发生着显著而又深刻的变化。实际上，要想建设好一个城市非常不容易，而想要管理好一个城市就更加不容易了，俗话说“三分建设，七分管理”就是这个道理，所以城市管理是一个很复杂的系统工程。为了做好城市管理工作，我们一定要加强城市建设项目的档案管理工作。
参考文献：
几经周折，城建档案管理部门虽在这次城墙坍塌事故中提供了一些档案资料的利用服务，但是由于相关部门档案意识不够强，对重建、复建工程档案资料收集管理的力度不大等多种因素的影响，致使1995年城楼重建1999年城墙复建工程的竣工资料未收集进馆。导致城建档案管理部门在事故发生的第一时间没能及时提供完整、准确的档案利用服务，使档案利用服务水平打了折扣。作为档案工作者每每看到充满期望的档案利用者前来，带着失望的神情离去的时候，我们深感内疚、自责。为此我们以此次事件为契机，召集全体工作人员针对此类重建、复建、改建项目资料收集难的实际情况，进行全面、深刻的讨论、解剖，分析问题的症结，从五个方面着手，做好档案资料的收集工作。
1、1做好档案抢救性保护工作及记录历史工作
在此次城墙坍塌档案查询过程中我们发现这套底图由于接收进馆之前存放不善，出现纸张破损、脆化现象。针对这一现状，我们立即把底图另晒制一套蓝图，折叠装盒存放。并在备考表中注明：图纸的来历、复制过程、日期。另外第一时间到现场拍摄城墙坍塌照片；收集有关报刊关于城墙坍塌事件及抢险救灾等方面的报道，利用各种载体如实记录历史事件。
1、2进一步提高对修复、加固工程档案收集的重要性的认识，贯彻落实城建档案相关法律、法规
西门城楼、城墙是兰溪老城标志性建筑；兰溪文物保护单位；城墙又是防洪工程，每年的6~7月汛期，城墙下的兰江路都被洪水淹没，水位没过2/3城墙的高度。它的修复既是还原城墙风貌，维护城市真实记忆的文化传承、对文物保护单位进行修复的需要，又是关乎人民生命财产安全、生产、生活的“五水共治”项目，是百年大计。要充分认识到：建设档案没有收集就没有利用；档案是不可再生的资源；项目档案的完整收集对项目竣工后的管理、使用、维护等有着十分重要的作用。相关部门要充分吸取1995年西门城楼重建、1999年城墙修复时由于多种因素造成竣工资料未及时移交、收集进馆给这次抢险救灾造成一定的不便的教训。提升相关部门人员的重视程度，共同做好修复加固工程档案的收集、管理工作。按照浙江省人民政府217号令《浙江省城市建设档案管理办法》第八条：“城市建设档案机构接收和管理下列档案：……7、城市防洪、抗震工程；……”；以及第十四条：“建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城市建设档案机构移交档案”。《建设工程质量管理条理》等对工程档案也制定了有关规定。档案管理部门应分别到建设部门和水利主管部门进行有关档案法律、法规的宣传，增强档案法律意识，贯彻落实档案法律、法规。
1、3加强部门协调，分清职责，制订具有操作性的档案管理规章制度
根据方案，由市建设部门负责对西门城楼两旁的太阳宫、九福楼进行动迁、拆除，改建为观景平台；由市水务部门对近200m范围的城墙进行加固修复。两个行政主管部门共同负责工程的修复、重建工作。施工场地有交集，工程有衔接，施工人员繁杂，各主管部门要厘清各自施工单位的工作职责，把修复工程文件材料的形成、积累、整理、归档纳入有关部门和有关人员的职责范围。加强对修复工程档案工作的组织领导，在项目开工之前成立由有关领导分管的工程档案管理领导组织机构，配备专职的具有一定档案管理业务水平的档案管理人员负责工程档案的收集、管理工作，建立相应的档案工作人员网络体系，制定符合修复工程实际情况的档案管理组织架构和管理程序，保障建设项目档案收集工作的顺利开展。
1、4加强城建档案资料收集业务指导工作，注重建设工程资料收集的真实性、准确性、完整性
工程开工时城建档案管理部门就要启动城建档案业务指导工作，把业务指导和服务延伸到施工现场。首先，城建档案管理部门要和相关部门保持联系，及时获取修复、加固工程信息，专业指导人员要到施工现场，实地查看详细了解两个分项工程的建设情况，然后对工程档案归档分别提出具体指导意见。在工程资料收集、整理的过程中要做到真实、准确、完整。做到有档可查、有据可依、经得起时间的考验。
1、5建设单位要及时整理、移交档案，档案机构要把好档案进口关
按照规定，建设单位在工程竣工验收3个月内向城市建设档案机构移交档案。工程建设单位在工程竣工后在规定的期限内整理好一套自工程开工的前期资料、技术档案、施工管理资料及竣工图资料，从各个角度拍摄的建设工程竣工照片，然后移交档案管理部门。档案管理部门在接收工程竣工资料时要严格审核、查验，资料材质应符合保存的要求，对不符合规定要求的一律要求其整改。移交的图纸要求是与工程现状相符的竣工图，严把资料进口关。
2结语