关键词：石油天然气管道 科研项目 过程管理 深度广度 实时跟踪
“科教兴国”是我国当前发展的战略，当前我国经济发展的突出现状是自主创新能力不足。所以科研项目是提升我国自主创新能力的有效措施之一，上世纪80年代，为了迎接全球新技术革命和高技术领域的竞争和挑战，加快我国高新技术及其产业的反战，国家领导人邓小平同志根据四位科学家的建议，高瞻远瞩，果断决策，亲自批准启动了我国高技术研究发展计划，即863计划。该计划主要包括6个领域、15个主题和5个专项，其中6各领域分别包括生物技术、信息技术、自动化技术、能源技术、新材料和海洋技术。虽然能源技术突出发展主题方向是燃煤磁流体发电技术和先进的核反应堆技术，但是这也为石油的科学研究提出了新的课题，随着我国石油资源的开采日益枯竭，世界范围内石油的价格有大幅度的上涨，我们面临着开发新的油气田资源，以及提高石油资源的利用效率，成为当前我国石油产业的发展方向。
一、立项审批阶段管理
此阶段主要是对其项目的可行性进行仔细的分析、研究，必要时进行实地的考察；通过评审后确定项目立项，然后项目的主持单位和项目负责人签订合同。一般来说，科研项目的主要评审标准是科研项目是否有创新性、可行性、可用性、合理性等，具体来说就是科研项目是否得当，所选课题是否有针对性，目标的确定是否合理等[1]。
针对我国目前油气田大部分都比较枯竭，因此，我们亟待开发新的油气资源项目，或是开国外的市场，2010年，中国与俄罗斯签订了石油输送的合同，通过长达999、04公里的石油管道，从俄罗斯的斯科沃罗季诺分输站到我国的大庆，每年输送原油1500吨，并于2011年其开始运行，中俄输油管道是按照俄罗斯设计规范及技术标准进行设计的，穿越管道设计压力6、4兆帕，穿过的底层有9～16米得卵石层，17～20米深的碎石层，地质结构十分复杂，极易发生卡钻事故，此工程之前，为了确保黑龙江地段的穿越成功，承担施工任务的管道局穿越分公司多次组织召开专家论证会，并制定了科学施工的方案，经过专家的仔细论证考察，重于确定了可行性的方案，管道施工终于穿越成功，为实现中俄原油管道的投产奠定了坚实的基础。
因此在立项审批阶段的管理是至关重要的，这是项目进度成功的关键。因为，审批是针对项目可行性进行分析，一旦出现错误，如根本没有可行性的项目经错误论证，认为可行，不但浪费了资源，还有可能会对人员的生命造成危害。而且审批阶段还要制定出可行性的具体方案，如项目虽然可行，但是没有具体的方案去施行，那么项目也不能如期进行。
二、科研项目研发实施阶段的跟踪管理
科研项目经过审批并通过后，就开始着手进行研究，这一阶段直到科研成果验收前。此阶段的管理是全过程的重点和核心。这一阶段主要是对科研项目开展情况进行控制，主要包括，质量、进度和成本[2]。首先这个过程中，项目的负责人就要按照项目任务书确定时间、步骤、技术路线等内容组织实施。此阶段科研项目管理工作的内容比较繁多，主要是表现在：提供课题任务书或项目合同中确定的各种支持条件；对项目进行成本的核算；对其一切经费开支进行监督；对项目的经费支出进行相关的财务管理和会计核算，包括设备购买支出费用、国际合作与交流费用支出、管理费用等。其次是对科研项目的正常开展进行监督和控制，了解执行的情况，及时反馈问题，建立全过程、全方位的跟踪反馈于监督检查机制，确保项目按计划顺利进行。
对这一阶段的管理主要任务就是在有限的资源条件下，要确保质量、成本和进度之间达到最优，同时尽量减少项目失败的风险并采取相关的规避措施。以下就质量、进度和成本这三方面的内容分别加以分析。
1、科研项目中的质量管理
科研项目的过程是一般是属于人类脑力劳动的过程，其管理要在一般项目管理的基础上，结合科研项目本身的特点，科研项目的特点一般具有以下几点：第一是探索性。科研项目就是对未知的东西进行探索，如对石油天然气资源的探索过程，通过对地质情况的考察分析，来确定是否有油气资源的贮藏；第二是创造性，创造是原来没有的东西经过人为的大脑的思考，制造出来的思想或者是经过手工劳动加工出来的物质，创造性是科研项目最大的特性，也是科学的本质；第三就是继承性，通过对前人研究成果的继承发展，实现创造；第四是连续性，科研项目是一项长期性的活动，必须连续不断地进行[3]。此外，科研项目研究的深度和广度也是一般项目所不具备的，一般而言科研项目包含了人类所有当前活动的最新成果，对人类的生产生活产生深刻的影响，如生物科技、航天工程、新能源的利用、海洋工程等等，涉及到医疗、卫生、文化等各个方面，这是科研项目的研究广度，在深度上，如油气资源的利用问题，就如何提高石油天然气的利用效率，提出最新的解决方案，如前几年的在汽车中燃油中加入乙醇，以节省能源等都是科研项目的最新利用，是对当前技术的最深入的解析。
根据科研项目的特点，我们对其进行的质量管理就要有相应的管理方法，可用“全面质量管理法”，“质量统计技术法”，“质量管理（QC）小组”等。结合科研项目的特点，采取定性和定量结合，在科研项目的计划中对项目的质量计划作部分量化，做到规范性和合理性。
2、科研项目的进度管理
对科研项目的进度管理，我们可以通过对项目进度进行实时跟踪，包括估算整个项目的研究周期；制定项目周期计划，对项目活动顺序、项目活动周期和项目活动所需资源进行实时跟踪，随时掌握科研项目的进展情况。
对进度管理，可通过时间点的设置方法来进行，把科研项目分成多个独立的子项目，管理人员然后再对每个独立的子项目进行实时跟踪，这样既缩小了范围，又可以精确的掌控进度情况，便于进行管理。
3、科研项目中的成本管理
科研项目的成本主要包括了科研项目开展的各种形成费用的总体，对科研项目的成本管理，目的是为了确保成本不超过项目预算，为此进行必要的项目成本估算，目前比较客观的反应成本规律的方法有三种：全过程项目成本管理的力量与方法，全生命周期项目成本管理的理论与方法和全面项目成本管理的理论和方法。
因此如何用最少的资源产生最大的经济效益，是当前成本管理的核心理念，对科研项目进行全额预算管理，细化预算编制并实施跟踪使用费用项目的来龙去脉，这样就能有效避免资金的浪费，减少不必要的开支，节省经费，从而降低了成本。
三、项目验收总评
这一阶段是对项目进行学术价值、经济效益和社会效益的综合性评价，通常一般采用定性和定量结合的评价原则，因为对科研项目的定量评价实在是太过复杂，一般遵循独立、系统、有效等原则来进行综合评价。
四、结语
科学研究对社会的发展至关重要，而科学研究由于其本身的特点，具有相当大的风险性，因此如何提高科学研究的效率，也是科研项目管理者十分关注的课题。
参考文献
[1] 张国良、国家高技术研发计划评估体系研究[J]、科学学研究、2008（1）、
Abstract： The structure adjustment of China's science and technology system promotes the transition of the original technological development research institutions into enterprises， so it is the major initiatives for promoting the close bination of science and technology and economy， accelerating scientific and technological achievements and high-tech industrialization process， and achieving the enterprise as the main innovation、 R & D is the fundament of core petitiveness of enterprises， and it reflects the ability of independent innovation of enterprises， and it is a powerful booster to accelerate the economic development of enterprise transformation、 This article expounds the management and control process of the scientific research and technology within the enterprise、
关键词： 前瞻技术；项目管理；质量管理
Key words： advanced technology；project management；quality management
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）11-0124-02
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作者简介：施国华（1981-），男，安徽宿松人，高级项目管理师，研究方向为前瞻技术研发项目管理；李付芝（1980-），女，山东曹县人，质量工程师，研究方向为质量体系管理。
0 引言
大型企业内部科研机构主要承担企业前瞻性、战略性、基础性方向的研究工作，为高层重大战略决策和现场生产瓶颈提供技术支撑。目前随着企业深化改革，对项目管理团队建设日趋重视，同时在实际项目开展全过程中要求项目组织的各层次都对质量做出承诺，对相应的过程和研发成果负责。
1 流程概述
企业应当着力梳理原研发业务流程，针对主要关键节点实施监控，不断提升研发活动全过程的风险管控效能，从而要不定期对研发流程进行更新，已确保研发流程的科学性。图1列示了科研技术在企业内部的项目管理业务设想图。
如图1所示，是比较简化且易于企业内部操作的科研技术研发流程，缩减中间环节；主要包含项目立项管理、项目实施控制管理、结题验收管理、科研成果的开发和推广等等。
2 立项审批阶段
立项审批阶段是项目管理的关键，此阶段包括立项的申请、评审和审批。企业的战略规划委员会组织评审由各专业提出的重大科研项目建议，并对通过评审和可行性论证的课题进行认真筛选后进行确定立项，提交评审审批。此阶段主要风险体现在以下几点：①科研计划与国家科技战略是否吻合；②课题是否经过了严格的科学论证及评审环节等等。
对于上述风险阐述一下过程中如何规避：①建立完善的项目管理流程及规章制度，明确接口实时收集国家科技战略规划并消化，转化为公司的科研课题，结合企业发展战略、市场及技术现状，制定科研项目开发计划。②企业应当根据实际需要，结合研发计划，提出科研项目立项申请，开展可行性研究，编制可行性研究报告，在条件许可的情况下企业可以组织专业机构和人员进行评估论证，出具评估报告。
3 实施控制阶段
科研项目的实施控制阶段，主要是指科研项目申请立项后组织实施直到科研成果验收前这一阶段。此阶段是科研项目全过程的重点和核心，这一阶段包括科研项目的实施和控制两个方面。项目审批通过后，企业任命项目负责人按照项目任务书确定的时间、步骤、技术路线等内容组织实施。此阶段项目管理工作开始繁多，集中表现在：①对于课题的研究范围利用科学方法做好分解，主要的技术工具有：创建工作分解结构（WBS）、紧前关系绘图法（PDM）、计划评审技术（PERT）；根据定义活动、排列活动顺序、估算活动资源、估算活动持续时间等过程的输出，应用进度计划编制工具，来制定项目进度计划；获批准的进度计划，将作为基准用于控制进度过程。②根据立项任务书或合同书确认项目的边界支持条件，进行项目成本核算并对开支进行监控，做好一切固定资产预算、管理费用预算、合作交流预算等，同时接受上级部门的监督及核查。③项目负责人要根据任务书消化质量目标，识别课题的质量要求，并书面描述项目将如何达到这些要求，在实施过程中根据要求进行测试和验证并记录结果。为了使项目满足其预定的需求，可以通过适当的政策和程序，采用持续的过程改进活动来实施质量管理体系；力求能与国际化标准（ISO）的方法兼容，例如全面质量管理（TQM）、失效模式与影响分析（FMEA）、持续改进（PDCA）等。
对于此阶段项目管理重点控制项目的质量、成本和进度，同时此三项指标也是科研项目目标考核的基本要素和过程控制管理的重点。此阶段的注意事项及规避原则：①进度计划是否根据项目任务书进行分解，利用上述的科学方法进行任务分解，理清重点，做好变更记录；②项目费用支出是否吻合项目的总预算，利用财务方法对项目开支建立绩效测量基准（PMB），做到每一笔开支要有批准的预算；③实验结果是否满足原定项目任务书的质量目标，实施过程中利用实验设计（DOE）手段，来确定测试的类别和数量是否满足设计要求。
4 结题验收
结题验收是对研究过程形成的交付物进行质量验收，标志将结束项目所有过程组活动，结题验收形式分检测鉴定、专家评审、专题会议等三种。此阶段注意事项：①对研发成果鉴定是否形成了后评价体系，研发结束，要邀请客户（发起人）进行检测鉴定，通过会议评审决议研发成果是否满足预先课题要求，出具合格验收报告，对验收过程中出现的异常情况应重新补充研发或组织再验收，直到项目验收合格为止；②研发过程中的所有活动是否按时进入关闭状态，研发结束，标志着项目的所有过程组进入关闭卡口，包括合作合同、采购合同等将及时结束。
5 科研成果的产业化
科研成果开发通过验收后结合企业实际情况将成果转换为企业的产品。项目负责人要组织战略规划委员会进行认真评审决议是否进入产业化。此阶段的注意事项及规避方法：①研究成果转化应用不足，导致资源闲置，建立完善产业化制度，促进研发成果及时有效转化为盈利产品，完善营销策略，以技术引导市场，与此同时要做好产业化的知识产权保护；②研发成果在产业化过程中，未经充分的科学测试验证，导致批量生产工艺不成熟或成本高，要充分论证生产工艺及常用物料的一致性，保证生产工艺路线的成熟度及物料采购的容易度。
6 结语
科学研究是一项高度严谨且复杂的科学工作，其中要充分发挥科学创新精神，科学创新对于社会发展无疑是至关重要的，所以科研能力是各国非常重视的战略发展对象。科研能力是企业持久发展的不竭动力，将研究与开发始终作为企业发展的重要战略不动摇，紧密跟踪科技发展趋势，是切实提升核心竞争力、增强企业国际竞争力的重要保证。
参考文献：
[1]朱传柏、关于技术开发类科研机构学科结构调整的几点思考、科学管理研究，2003，（5）、
[2]潘杰义，刘西林、科研项目评价指标体系及模糊优先决策模型研究、科学与科学技术管理，2004，（1）、
[3]赵清、科研单位项目管理模式浅析[J]、科学资讯，2006，（5）：218-219、
[4]倪健、基于重大科技项目的管理创新研究[J]、中国科技论坛，2006，（5）、
关键词：科研项目管理；项目管理
Discussion on the application of scientific research project management
Wang Kaiyi
Abstract:For scientific research units to create outstanding achievement, besides the talents, resources, environment and the rigid conditions, efficient management, as an elastic condition, plays a role of slope、 The core of scientific research management is to create the atmosphere of encouraging creative thinking and pursuiting of excellence, to provide a superior environment, to make researchers maximize their potential、
Key words：scientific research project management；project management
一、科研项目管理的特点
科研项目管理是在有限的资源条件下，为保证科研项目的质量、进度、成本达到最优化，同时尽量减少项目失败的风险而采取的各种措施。科研项目管理是一个系统工程，它是项目管理技术与具体科研项目相结合的产物，它不但强调需要项目管理的技术，同时项目管理技术必须与具体的科研相结合才能产生巨大的社会、经济和技术效益。
科研项目管理过程是建立在一般项目管理过程的基础上，结合科研项目的特点而进行的，按科研项目实施阶段不同可分为立项、实施过程、项目验收管理，这与一般项目管理的过程即:项目启动过程、项目计划过程、项目执行过程、项目监控过程和项目收尾过程相对应，只是科研项目实施过程对应着项目计划、项目执行和项目监控过程。
同时，与一般的投资建设项目相比，科研项目在科研人员的行为、项目进展过程和项目成果等方面的隐性，使得对它的管理有其特殊的方面，也使得对它的管理有一定的困难，这主要体现在以下几个方面:
1、科研项目管理对象是知识型员工。科研人员是科研项目最主要的资源。与一般员工不同，科研人员是知识型员工，是特殊的群体。科研人员拥有更为深入的科学知识和专业技术知识，具有很强的创造性和自主独立性，他们更倾向于拥有一个自主的工作环境，普遍不愿意受制于严格的管理。因此对科研人员的管理就不同于一般员工的管理，他们需要柔性、灵活的管理，需要适当的分权和民主式的管理。针对这一点，对科研人员的管理既不能和其他项目人员一样严格要求，又不能对其放任自流，对其的管理有一个“度”的问题，这是科研项目管理的一个特点，也是一个难点。
2、科研项目管理存在信息不对称。由于科研活动自身的特殊性，科研成果有时难以直接表达出来，它存在于科研人员的头脑中，因此难于显现和评价，信息确认和采集比较困难。科研活动中往往存在信息的不对称，由于各种原因，科研人员一般不愿意公布研究的全部信息或知识，因此管理者难于获得项目的全部情况，信息的失真或不全面导致管理的失误。
3、科研管理人员倾向于忽视对项目的管理。有些管理者或者从事研究的科研人员认为科研属于探索性的，应该充分发挥科研人员的主观能动性，应该为科研人员创造良好的环境和宽松的气氛，而且应允许失败，不应急功近利，他们认为如果对科研项目进行过多的管理(他们甚至称之为干涉)，就会束缚科研人员的自由发挥，给科研人员带来压力和负担从而影响他们的兴趣与动力，最终会影响科研项目的效率与成果。由于科研项目自身不确定性的特点和管理对象的特殊性，使得对科研项目管理不同于其它一般项目的管理，一般项目管理是一种符合性的管理，强调计划的刚性和按照计划执行控制的严格性，而科研项目的管理，更强调一种动态的管理，强调适度控制。科研项目管理的本质是弹性计划和严格控制对立统一、系统协调的工作，在规定期限内达到预定目标。
二、项目管理的定义
根据美国项目管协会(PIM)颁布的2000版“项目管理知识体系指南”2000年版中项目管理的定义是“项目管理就是为了满足甚至超越项目涉及人员对项目的需求和期望而将理论知识、技能、工具和技巧应用到项目的活动中。”同时定义中还强调项目管理必须满足需求和期望不同的利害关系者在项目的范围、质量、进度、成本和风险等各方面提出的互相冲突的已明确和未明确表达的要求，创造出令项目利害关系者满意的产品或服务。
由于项目的特殊性，使得项目管理也具有区别于其它管理的显著特征。具体的讲，项目管理主要特征是:
1、项目管理的对象是项目或被当作项目处理的其他活动。
2、项目管理的哲学和方法论基础是系统理论，项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想，它把项目看作是由一系列的活动或任务组成的动态系统，依据系统论的“整体一分解一综合”的原理，将项目分解为许多的工作包，由责任者分别按要求完成目标，然后综合成最终的成果;同时把项目看成是一个有完整生命周期的过程，把过程和结构统一起来，从系统整体上把握整个项目。
3、项目管理采用基于团队管理的项目经理个人负责制的组织形式，其中有三层意思:一是与职能部门相比，项目管理有了“组织”的概念，需要围绕项目来组织资源;二是项目管理采用的是团队的组织形式，项目团队成员共同做出决定、共同负责、共同享有回报和荣誉;三是与一般的团队相比，突出了项目经理的作用，项目经理独立地掌握垂直的命令链，这是由项目系统管理的要求决定的。项目经理是项目各种活动的集成中心，为项目的成功实施负最终的责任。
4、项目管理的组织是临时性的，这是由项目的一次性决定的。对大多数企业来说，职能分工结构是企业的主要组织形式，项目组织一般游离于企业组织之外，项目管理的组织的临时性主要是针对这种情况提出的，随着企业经营环境的变化，企业中的项目和按项目来管理的运作活动会越来越多，特别是对一些“项目型组织”，项目组织将成为企业的主要组织形式。但对于具体的项目来说，它仍然具有临时性。
5、项目管理的组织是柔性的，项目组织打破了传统的固定建制的组织形式，而是根据项目生命周期各个阶段的不同需要适时地调整组织的配置。
6、项目管理是对过程的动态管理，在项目生命周期的不同阶段，工作的性质明显的不同，因而管理的重点也不同，需要项目经理根据项目生命周期不同阶段的特点进行针对性的管理。在项目管理的动态的管理过程中，特别强调其协调和控制的功能。由于冲突和不断的变化是项目管理的固有的特点，处理各种冲突和意外事件是项目管理的主要工作。
7、项目管理方法具有综合性和先进性，项目管理不仅重视“物”和“事”的一面，同时更加重视“人”的一面，项目管理理论和方法本身就是在系统理论的基础上，吸收了运筹学、质量管理、技术经济学、组织行为学等现代管理理论的基础上形成的，是对传统系统管理思想的发展。
三、将项目管理引入科研管理的可行性
与项目管理的特点相对照,科研管理具有许多相似之处。而这些相似之处,使科研管理采用项目管理体制成为可能。
1、科研管理必须对科研项目进行全过程的动态管理,可以通过组建专门的、高效率的科研团队,使科研项目得以高效率地进行。
2、科研项目是以课题负责人负责制为基础的。由课题负责人将科研项目的具体工作进行分工,责任落实到人。
3、科研项目成果是集体的结晶,个人很难搞出一项高水平的科研成果。因此科研项目的进程别强调科研人员的协作、团结精神。项目管理中强调的团队建设可以满足这一要求。
四、项目管理体制的优越性
将项目经理负责制引入科研项目的管理,可以有效地克服现有科研管理中存在的一些弊病。
1、有利于提高科研单位的工作效率
项目经理负责制中,课题负责人的管理范围很宽,从科研项目的立题、研究,到成果的转化、推广全由一人负责。这样就解决了现有体制下,当问题处于不同部门交叉的领域时,出现的推诿、扯皮现象。
2、有利于信息的沟通
将项目经理负责制引入科研管理之后,作为课题负责人的职责之一,对外要全面了解与本课题相关的国内外发展现状、技术水平,对内要及时掌握研究进展情况、生产应用部门存在的难题和需求。课题负责人可以根据掌握的信息及时调整科研方向,使科研成果以最短的时间产生经济效益。
3、有利于克服科研项目与生产实际脱节、科研成果转化率低的弊病
将项目经理负责制引入科研项目管理,课题负责人在选题之时,就必须考虑项目成功后,其工业化是否容易实现,是否有推广应用的合作单位,能否创造良好的经济效益等问题。这样,就可以最大限度地避免高水平的科研成果因无法实现工业化而束之高阁的尴尬局面,从源头出发提高科研成果的转化率。
五、总结
项目管理作为一种先进科学的管理方式,以组织的机动灵活、面向客户和资源的利用高效率而适应了当今社会的激烈竞争和变革的需要，重视知识管理的工作,分析个人对专业知识资源的需求,有计划、系统化的个人知识管理是科研管理人员提高科研管理综合能力最有效和最便捷的途径。
参考文献
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2、姜晓林、科技项目管理中知识管理系统研究[D]大连理工大学,2008、
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1一般科研项目管理内容
一般意义上，项目管理是指从项目立项到项目计划、项目实施、项目监控、项目收尾、项目评估等的全生命周期管理。项目管理涉及的知识体系中包含九大管理领域，主体领域是范围管理、时间管理、费用管理、质量管理，4个辅助领域为：人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理，还有一项综合管理即整体管理，也叫计划管理。科研项目作为一类特殊项目，在项目的生命周期及项目管理内容方面有其自身的特点。科研项目管理包括项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。科研院所项目管理涉及领导层、管理层、课题负责人、科研专业人员以及外部专家或第三方机构，各类参与者在项目全生命周期中分别承担不同的职责。
2核科研项目管理特征分析
核科研项目管理在管理领域基本框架之外，还应突出强调4个方面。
2、1创新管理
创新是对科研项目产出物的要求之一，这种创新既包括发现或发明获得的成果，又包括成果的应用推广。
2、2知识管理
科研项目的成果是知识产品，科研项目的群体是知识密集型人才，因此科研管理理念变革、科研研究过程、科研能力提升、以及科研产品管理都属于知识管理的范畴。
2、3不确定性和风险管理
在科研项目管理过程中，由于研究过程及研究成果中存在着各种不确定性，导致科研项目管控难度很大，较一般工程管理而言在进度、成本、质量等方面具有更大的风险。
2、4安全保密管理
科研工作一般是行业中先进知识成果的密集领域，由于核行业本身的敏感性以及对安全的高度重视，决定了安全、保密管理在核科研项目管理领域具有极为重要的地位，这一特征是核科研项目管理与一般科研项目管理的主要特征。由于科研项目管理在知识领域的特殊性、不确定性和风险因素的增多、科研项目的可交付成果是知识产品以及核科研安全保密特殊要求等特征，导致一般项目管理的时间、费用、质量的管理目标，不能成功地控制和解决核行业基础科研项目管理中由于技术和知识本身的变化带来的新情况。因此，在进度、费用、技术创新、风险管理、安全保密等方面对核科研项目管理过程提出了不同于一般工程项目的更高要求。
3核科研项目管理信息化建设
重点结合核科研项目管理的特征分析，在信息化建设中，应着重考虑以下方面：（1）计划进度管理：由于存在诸多不确定性因素，应加强对时间进度的严格控制，要求管理层制订详细的项目计划、严格执行计划并能够及时了解项目进展情况。（2）知识管理：核科研项目是一项知识密集型活动，课题专家及科研人员应最先了解并跟踪相关领域最先进的知识成果，并在此基础上进行突破；此外，过去的问题和经验也应作为一种知识资源进行管理和共享。（3）成果鉴定与评价：科研项目成果检验是一项专业性很强的工作，要通过同行专家评审及第三方机构科研查新工作，为项目的新颖性及科研水平提供权威、客观的说明和论证。（4）安全保密：核科研项目与一般科研项目相比，对安全保密的要求更为严格，在信息化过程中应充分考虑该方面需求，为科研工作提供安全保障。（5）针对科研项目过程中存在的各种风险因素，应加强对项目的风险管理，包括风险识别、分析、处理、跟踪、记录以及风险模拟、预警、预测等，从而有效降低/规避项目风险。（6）应当为科研院所领导层及时提供所需的项目相关信息，用于辅助领导层决策。
二、信息化在核科研项目管理中的应用
1总体框架核行业科研管理
框架应以项目中心为核心管理目标，结合PMP项目管理的精髓，围绕核科研项目特征突出关键需求点，为各类用户提供更为规范化、科学化、精细化的引导和控制，为核行业科研院所真正实现清晰化的项目管理提供强大支撑。表现层：直接面向科研用户，包括内部科研决策/管理/专业人员以及外部专家/第三方机构用户。通过表现层规范信息化应用入口，对内外用户提供服务。应用层：按照应用模块灵活配置，各应用模块独立进行分工协作，具有很强的扩展性。接收客户来自表现层的请求，在应用层这里进行处理。应用层具有分布式的结构设计。支撑层：也是逻辑事务层，各种业务应用逻辑都包含在支撑层模块中，采用组件技术进行开发，每个应用组件的运行、策略、事务处理在应用服务器上，相互独立，具有很好的可移植性。数据层：主要包括大型关系型数据库及其所存储管理的企业业务数据。这些数据来自各个业务管理系统，通过一定的逻辑模式和权限许可，有关用户调阅或者组合分析，形成业务管理或者管理决策信息。
2应用层功能划分
按照科研项目管理涉及人员的分类，将总体框架的应用层功能划分为3层，即：决策层、管理层、执行层。
2、1决策层应用
主要包括：报表查询、风险分析、综合性分析，由科研院所领导决策层使用。（1）报表查询：为领导层了解项目执行情况提供各类报表，使领导层从整体、宏观的角度了解项目情况，辅助决策；（2）风险分析：对项目风险进行智能化分析、模拟、预测，为如何规避/降低风险的决策提供支持；（3）综合性分析：通过数据转换、多维分析/联机分析处理（OLAP）和数据挖掘（DM）等技术，为领导层提供包含与项目、合同、财务等有关的深层次、综合性信息。
2、2管理层应用
主要包括：计划管理、进度控制、成本管理、质量管理、安全保密、人力管理、采购管理、风险控制、项目评价、科研查新、业务流程、文档管理等，主要由科研项目管理层人员使用。（1）计划管理：科研项目计划管理包括的主要内容有：估算整个项目的工期；制订项目工期计划；对项目活动顺序、项目活动工期和项目活动所需资源进行分析，并根据分析制订工期进度计划。（2）进度控制：科研项目进度控制跟踪各项任务完成情况，根据项目工期计划进行进度分析，识别可能或已经影响进度的任务或因素，采取必要措施，进行进度控制。（3）成本管理：项目成本管理，是为保障项目实际发生的成本不超过项目预算而开展的项目资源计划、项目成本估算、项目预算编制和项目预算控制等方面的管理。（4）质量管理：科研项目的特点决定了科研项目的质量目标很难完全用量化的方法控制，只能是定性和定量方法的结合。项目质量管理包括两个方面的内容：其一是项目工作质量的管理，其二是项目产生物的质量管理。（5）安全保密：作为核行业科研项目管理的特征之一，包括了对安全保密相关的人员、设备/介质、文档资料、制度规范、网络等的保密管理。（6）人力管理：包含人员档案、培训管理、病事假管理、电脑考勤、绩效考评、薪资计算、出差外出、人员任务管理以及相关报表。（7）采购管理：项目采购管理是指为保障项目顺利进行而进行的物资需求计划、物资采购、物资管理等活动。（8）风险控制：由于科研项目存在大量的不确定性，因此风险控制是科研项目管理过程中极为重要的一环。包括科研项目风险的识别、分析、处理、跟踪、记录等过程。（9）项目评价：该功能由参与评审的外部专家使用。这里的项目评价指对科研成果的评价，即对科研项目成果的学术水平或重要性进行评价。由于科学研究的“质量”这个概念非常复杂，难以用完全量化的方法进行评价，因此需要结合定性的同行专家评审法和定量的指标评价法来进行。包括同行专家信息管理、评价准备、评价过程管理、评价结果记录等。（10）科研查新：是指具有查新业务资质的查新机构根据查新委托人提供的需要查证其新颖性的科学技术内容，根据《科技查新规范》进行操作，并作出结论（查新报告）的过程。包括科研查新机构信息管理、查新结果及报告管理等内容。（11）业务流程：是指贯穿整个科研项目管理证明周期的以流程方式执行的各项工作，包括：从项目申报、项目立项到项目评估收尾的各项审批流程。（12）文档管理：项目过程中产生的Word、Excel、Pdf、图片等各类文档，都可以按照项目的关系，分门别类地进行归档，并执行相应的文档授权管理。
2、3执行层应用
主要包括：知识管理、问题管理、业务流程、文档管理等，由科研项目组的科研专业人员使用。业务流程与文档管理两项功能与管理层相同。（1）知识管理：科研项目，无论其产品还是参与项目的工作人员都具有知识密集型的特点，因此对于知识的管理与共享有很高的需求。知识管理包括：科研成果管理、论文论著管理、专利管理、商标管理、获奖信息管理、著作权管理、域名管理。（2）问题管理：科研工作的知识性决定了参与科研项目的人员之间需要进行频繁的知识/经验交流与分享，通过共享这些问题处理经验，可以在最短时间内解决问题，并将问题处理经验转化为单位的知识库管理，包括问题、问题回答、问题统计与查询等。
三、小结
一、科研项目经费管理的相关概念
科研经费的管理主要指的是由企业主导的，进行科学研究为目的的投资项目，为科研项目提供了物质基础，而且能够使科研项目更加完善的经费组织、科研项目的经费管理是在科研项目进行的过程中，能够对经费进行控制，提高经费的利用率，使经费能够最大限度地应用于项目的研发上。
二、从财务角度分析科研项目经费管理中存在的问题
（一）科研项目经费预算过程中财务人员所发挥的作用不足
科研项目经费预算过程中财务人员所发挥的作用不足，这在一定程度上降低了科研项目经费预算编辑的科学性、规范性、系统性，并在一定程度上降低了科研项目经费预算的执行、验收、审计、评价等方面的质量。其在科研项目经费预算编制过程中主要体现在财务人员在该环节的参与度不够，致使其财务专业的专业优势在该环节不能够得到有效的发挥。
（二）科研项目经费预算及实施结果存在偏差
科研项目经费预算及实施结果存在偏差主要体现在两个关键环节：一个环节是科研人员在科研项目进行的过程中不能够按照既定的路线及科研任务进行一系列的科研研究，这致使科研项目的经费预算编制与现实中的科研研究过程中的应有作用得不到发挥；另一个环节是财务人员在根据科研项目预算编制及相关的财经法规进行项目核算的过程中，由于其实施结果同预算编制本身的一致性，致使该环节不能够就科研项目进行实实在在的决算。从而，科研项目经费预算及实施结果存在偏差在很大的程度上影响了科研项目的投入产出匹配度、财务决算的真实性、可靠性。
（三）科研项目经费的审计验收难以具体客观的实现
由于科研项目经费预算编制同具体的实施环节在一定程度上不相衔接，致使财务不能在科研项目经费决算的过程中存在一系列的问题和困难阻碍决算的真实、可靠进行。这必然致使在科研项目经费审计验收的过程中，财务部门对于其所需要出具的数据及表单在提供的过程中存在一定的困难，从而致使科研项目经费的审计验收难以在具体、客观的层面予以实现。
（四）科研项目经费预算执行的财务评价及相关利用严重缺失
科研项目经费预算执行的财务评价在整个科研项目实施过程中有着非常重要的作用，其是科研项目执行情况的一个直观的、可靠的数字反映，在一定程度上体现了科研项目实施的结果。但是，在具体的科研项目实施过程中，对于科研项目经费预算执行的财务评价不够重视，专注点过多地集中在科研项目的产出评价。
三、科研项目经费管理问题存在的原因
（一）项目经费预算编制环节中的原因
通过对预算进行编制，在编制的基础上，能够分析出在对科研项目经费进行管理的过程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人员没有充分认识到经费的重要性，对经费的认识存在一定的局限性。因此，科研人员在实际的项目预算编制过程中，对于财务人员的参与情况不够重视，很少要求财务人员在该环节进行参与，认为财务的签章只是一个形式性、象征性的程序。（2）财务人员不能充分发挥出自身的主观能动性，科研项目越来越多，其经费的运用也应该细化，但是，在预算的过程中，科研经费的预算还不能实现各个环节的独立预算，在财务的申报环节，财务人员也不能够分清楚各个项目所用的资金。但是，在实际的科研项目预算编制过程中，财务部门由于种种原因的条件限制，致使其参与科研项目预算编制的主动性、积极性等方面存在一定的欠缺。（3）财务人员在进行预算编制的过程中，不能充分发挥出自身的作用，在进行科研项目经费预算的过程中，只是单独对一个项目进行预算，不能结合所有的项目，预算缺乏全面性和科学性。由于其对科研过程的了解不深入，致使在科研项目预算决算的过程中仍然过多的科研人员所进行描述及设计，并对该描述及相关设计的真实性、客观性等方面无法进行考究，从而致使财务人员在参与科研项目预算编制过程中所起的作用呈现一定程度的局限性。
（二）项目经费预算执行环节中的原因
科研项目经费管理中的问题体现在项目经费预算执行环节中，其原因主要有以下几个方面： （1）核算管理同预算执行相脱节。科研管理部门及科研人员对于项目经费预算编制的认识不足，认为其只作用在科研项目的立项阶段，对于其自身科研项目的执行情况不存在约束性。因此，科研项目经费预算编制对于科研人员而言，在具体的科研项目进行阶段只是呈现在纸张上的文字。而对于财务人员而言，不熟悉科研的具体过程，只根据项目经费预算编制记性核算和控制，这必然致使财务的核算管理与预算的执行之间难以形成有效的监督。（2）经费使用同科研项目实施过程不相一致。这种不相一致主要体现在实践和空间两大方面：就时间上而言，经费的到账往往存在一定的滞后性。就空间上而言，存在同一个研究课题多重经费渠道的现象，甚至同一科研内容从不同课题进行支出，或者同一课题支出不同的科研内容等情况。这些情况的出现，对于经费使用同科研项目实施之间的一致性提出了巨大的挑战。
（三）项目验收及评价环节中的原因
科研经费管理过程中的上述问题，体现在科研项目的验收及评价环节中，主要有以下几个方面的原因： （1）验收指标对于科研成果的过度关注。在项目验收阶段，科研项目验收通过的主要观测点是科研成果相关指标的完成。当科研项目能够通过实验后，其经费的使用情况要明确，猜能够对其验收。（2）财务验收评价的形式化。在验收、评价的过程中，验收小组对于科研人员所提供的财务资料的真实性、可靠性、客观性等方面的关注度不够，这致使财务验收评价形式化、走过场。从而致使，财务部门对于预算执行、科研人员的财务开支等方面的约束具有一定的无力性。（3）科研单位及相关机构的自身助长。很多单位及相关机构，本着不影响项目验收的目的，对财务部门进行一定的协调，要求其出具与科研项目经费预算相一致的决算表。在一种情况下，财务部门多数会进行妥协，这必然更加助长科研人员科研项目经费管理过程中的违规行为，不利于科研项目经费的管理。
四、结语
【关键词】农业；科技项目；分层式架构；服务信息平台；管理信息平台
近年来，随着农业科技的迅猛发展，政府加大了对农业科技项目的支持力度，农业科技研究项目的数量也迅速增加，使得传统的项目申报模式和人工管理方式显现出诸多管理的困难和问题，如在项目管理人员较少的情况下要组织好大量的项目申报工作。同时，要在组织过程中做好项目申报的通知、项目申报信息的收集、汇总、分类和分组，以及组织专家评审、汇总评审结果、审核项目立项、监管项目经费进度、项目结题验收、成果推广等诸多业务，不仅工作量非常大，同时也拉长了项目申报时间和立项审批时间，极大地影响了项目综合管理工作效率。由此可见，目前的项目管理显然已不能很好地满足当前复杂的项目综合业务管理需要。另外，我国的科技项目评审起步较晚，我国的国情与西方有很大差别，虽然借鉴了国外很多先进的经验和做法，但是在评审过程中仍存在很多不公正的现象。为了保证农业科技项目评审过程的公正性，引入农业科技项目综合信息管理平台是一种很好的方式，可以规避评审过程中的诸多弊端[1]。因此，为了实现农业科技项目的信息化管理，也为了解目前农业研究有关领域的科研水平和动态，从而提高农业科技项目管理工作效率和农业科技项目评审过程的公正性，因此，有必要研究农业科技项目综合管理信息平台。
利用信息化技术来研发、设计和实现农业科技项目网上评审，在一定程度确保了农业科技项目评审工作能够做到公平、公开、公正，同时保证农业科学和技术项目资源更为合理科学的分配，通过农业科技项目管理信息化建设，促使政府能够加快政务公开，进而转变建设服务型政府职能的步伐。
1 农业科技项目综合管理信息平台设计
1、1 设计原则
农业科技项目综合管理信息平台的开发必须遵守统一的软件开发过程，并用UML （统一建模语言）严格控制实施。除此之外，本平台的设计还要遵循以下原则：
（1）平台安全性原则。在基于C/S的数据库平台中，管理员能够很好地规定数据访问权限和操作权限。当数据集中存放在服务器上而不是存放在每个客户时，平台管理员应保证网络和数据库的安全，并提供存取控制机制，从而保障数据的安全性[1]。
（2）数据的可靠性原则要求数据必须保存在能够运行备份程序的平台上，这样用户就不必担心由于断电或硬件故障灯原因所造成的数据破坏[1]。
（3）平台的使用简洁、易用等原则。客户机可支持图形化用户界面，以方便用户的使用。
（4）可扩展性原则。平台的设计应充分考虑扩展性原则。
此外，平台设计应具有较高的处理速度，将平台任务分布在服务器和客户端进行。服务器复制处理WEB应用操作及数据库，客户机负责有关计算及其人机对话，服务器和客户端的任务分工提高了平台的处理速度，减少了数据流量，从而充分利用了平台资源[1]。
1、2 技术架构设计
农业科技项目综合管理信息平台采用分层设计式架构设计，通过视图层、控制层、业务逻辑层、数据层共同实现平台的运行[1]。
1、2、1 视图层
视图层在平台中主要指的是表现层。Web界面是农业科技项目综合管理信息平台提供服务的主要页面，直接面向用户，比如项目申报界面、项目的审批界面等都属于表现层，它直接面向用户[1]。视图层中控制文件中放置的是Javascript、、cs和Aspx文件。其他文件夹放置的是每个模块的界面文件，即Aspx文件。
1、2、2 控制层
控制层是平台的中枢层，可接收视图层传来的参数，另外控制层可通过调用业务逻辑层中的具体方法来完成平台的转向功能[1]。控制层中的功能包有项目申报管理、项目审批管理、成果展示、资金监管项目验收，这些功能分别存放在业务功能*、cso文件中，控制功能由、cs文件处理完成。
1、2、3 业务逻辑层
业务逻辑层主要负责平台数据的操作处理。该层提供了具体的业务操作，还包括了业务逻辑的有效性检查和安全检查[1]。
1、2、4 数据层
数据层将数据以实体类的形式封装起来，封装了对数据库的增、删、改、查操作，体现了OOP（面向对象编程）的继承性、封装性和重载的三大特性。
1、3 数据库设计
数据库是本平台的核心。按照项目的要求，我们对数据库做了详细的需求分析，为了满足平台的数据处理需求，选用了 SQL SERVER2005作为中心数据库的管理工具[1]。农业科技项目综合管理信息平台的数据表主要有：项目单位信息表、项目类型信息表、项目单位用户登录表、管理员登录信息表、下载文件信息表、单位授权表、项目分组表、立项项目归档记录表、项目信息表、立项项目进度记录表、）项目经费使用记录表、申报项目分组记录表、项目通知公告记录表、项目评审专家分组记录表、专家用户登录表、项目评审专家信息表、项目评审专家打分记录表。本平台的数据库设计参考详细设计中的实体类设计，本平台数据库的ER图如图1所示。
2 平台关键技术
2、1 与Visual Studio 2008
Visual Studio 2008 （简称VS2008）是一个功能非常强大的开发平台，包括Web集成程序开发、Windows应用程序开发、相关的数据库应用处理、设备应用程序开发等，使用VS2008基本上可以完成所有的开发任务。此外，VS2008还提供了各种应用程序的与安装。支持是VS2008开发平台的一部分，是一项内容丰富、功能强大、应用灵活的新技术，主要用于创建Web动态页面，可以用任何与兼容的语言（包括C#、Visual 和JavaScript） 来创建Web应用程序[2]。
2、2 与
ADO是一种比较新的数据访问技术，是微软为数据库应用程序开发的一种新接口，它被用来同OLEDB Provider（数据访问层）一起协同工作，以提供通用数据访问。采用的数据访问模型是，它是对ADO对象模型的扩充，主要用于访问关系型数据库平台及其他类型的数据源，能够组合多个不同数据源的通用数据表示形式[2]。
2、3 SQL SERVER2005数据库
SQL Server是微软公司开发的一种数据库管理工具，其数据库的编程语言为Transact-SQL。SQL Server 2005是基于SQL Server 技术的一款操作简便、易用、功能强大的数据库管理软件，使用SQL Server2005可以开发出功能强大、安全的数据库应用程序，并可以针对其目标情况进行快速部署和运行管理。SQL Server 2005还达到了支持大型企业进行联机事务处理、高复杂度的数据分析、数据仓库平台和网站所需的性能水平，能够满足复杂的管理需要 。
2、4 B/S模式与分层式架构设计
2、4、1 B/S模式
农业科技项目综合管理信息平台的设计是基于B/S设计模式的，其基本思想是提供基于Web的网上交互功能。该平台的实现需要以互联网为基础，通过浏览器获取信息和申报农业科技项目。B/S指的是采用浏览器和服务器相结合的模式，它是随着Intemet技术的发展而兴起的，可以说是对C/S（客户端/服务器）模式的一种改进。在B/S模式下，用户对平台的操作是通过操作浏览器来实现的，其中主要的事务逻辑是在服务器端（Server） 实现的，部分事务逻辑在浏览器端（Browser）实现，这样可以极大地降低客户端电脑的负荷，从而减少平台维护与升级的成本。
2、4、2 分层式架构设计
在软件体系架构设计中，分层式结构是最常见的，也是最重要的一种结构。与单层体系架构设计相比，分层式架构设计具有更多的优越性。因此，农业科技项目综合信息平台采用分层式架构设计，整个架构分表示层、控制层、业务逻辑层和数据访问层，这样可使得开发人员只需关注整个架构中的其中某一层，使他们的分工更加明确，同时还降低了层与层之间的依赖[3]。另外，分层式架构设计在一定的标准化基础上使得平台具有可扩展性和可替换性[3]。
3 农业科技项目综合管理信息平台实现
根据平台分析和平台总体设计的结论，依据面向对象编程和分层架构的设计方法将农业科技项目综合管理信息平台按角色从功能上进行了全面的需求分析，最后农业科技项目综合管理信息平台的用户分为3类，由管理员、项目申报单位和项目评审专家组成。管理员的平台功能主要由用户管理、基础数据管理、项目申报管理、项目评审管理、项目归档管理、项目进度经费管理、下载管理、通知公告管理等模块组成；项目申报单位的平台功能包括单位项目管理、浏览通知公告、下载文档、申报项目、已申报项目编辑、立项项目管理、修改登录密码；项目评审专家的平台功能主要包括项目的评审管理、专家网评项目管理、修改登录密码。
3、1 用户登录模块
农业科技项目综合管理信息平台的用户登录模块是基于口令的、分角色的用户认证模式，用户要访问本平台就必须登录本平台才能访问平台数据，不同角色的用户登录本平台所拥有的权限是不一样的。当用户输入登录的账号信息时，平台会对用户的账号信息进行判断，如果输入正确则允许用户在其范围内访问数据；但是如果输入的账号信息不正确，平台将阻止用户登录。
3、2 管理员功能模块
3、2、1 用户管理模块
用户管理模块实现了对平台中不同类型的用户（评审专家、项目申报单位、农业科技项目综合信息平台管理人员）进行分角色、分权限管理，主要包括管理员用户管理、项目申报单位用户管理、评审专家用户管理等模块。
3、2、2 基础数据管理模块
基础数据管理模块主要是对申报单位、专家库、项目类型等信息进行维护（添加、修改、删除、检索），主要包括项目申报单位管理、项目类别管理、专家库管理、数据导入管理等模块。
3、2、3 项目申报模块
管理员在项目申报模块中可以为申报单位授权、审阅申报项目、对评审专家和项目类进行分组等，项目申报模块主要包括项目大类申报单位授权、审阅申报项目、项目类评审分组、项目评审专家分组、申报项目评审分组等子模块。
3、2、4 项目评审管理模块
项目评审管理模块主要包括查看专家打分、统计项目排名和审定立项项目等3个子模块。
3、2、5 项目进度经费管理模块
项目管理人员可以查看立项项目进度、查看立项项目经费明细表。
3、2、6 项目归档管理模块
项目归档管理模块中，管理员可以把已经结题的项目进行归档并可查阅归档项目，主要归档结题项目、查阅归档项目等。
3、2、7 通知公告管理模块
管理员可以添加、修改、删除通知公告。
3、2、8 下载管理模块
下载管理模块的主要任务是对下载文档进行上传与管理。
3、3 项目申报单位功能模块
3、3、1 浏览通知公告模块
浏览通知公告模块中项目申报单位可以浏览、检索、下载本平台的通知。
3、3、2 下载文档模块
下载文档模块主要是提供给项目申报单位下载项目的相关文档使用。
3、3、3 申报项目模块
项目申报单位可以检索并浏览项目信息、阅读项目申报指南、下载项目申报书、上传项目申报材料。
本模块为项目申报单位提供检索、编辑以及删除已申报项目。
3、3、5 立项项目管理模块
项目申报单位可检索并浏览已经立项的项目、上传已立项项目的经费使用明细表和项目进度表。
3、3、6 修改登录密码模块
项目申报单位用户可修改自己的用户密码。
3、4 项目评审专家功能模块
3、4、1 项目评审管理模块
项目评审专家可查看本人作为评审专家的相关项目信息、阅读项目评审方法和为需要评审的项目进行打分。
3、4、2 修改登录密码模块
项目评审专家用户可修改自己的用户密码。
4 总 结
本文结合农业科技项目申报的实际需求，对国内外农业科技项目综合管理平台的研究与发展现状进行了分析，对农业科技项目综合管理平台进行了详细设计，介绍了实现农业科技项目综合管理平台的功能模块和关键技术。
使用农业科技项目综合信息管理平台可以取代以往的手工操作方式，在网上实现实时管理农业科技项目信息数据的功能，从而保证数据的安全性和一致性。该平台可减少重复劳动，极大地提高了工作效率，从而保证农业科技项目的申报、评审、监管等管理工作更加信息化和过程更加公开、公平、公正，进而促进项目成果更快地推广转化为生产力。
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基金项目
基于多层结构技术网上项目评审系统的设计与实现（编号：2011Y430）
关键词：开发区平台；项目管理；绩效评价；经费验收
开发区平台公司作为招商引资、大院大所合作、科研技术服务、融通载体项目衔接等专业化部门，会涉及多个科技项目及资金奖补。在项目管理过程中，科技部门给予了更多空间，但项目的验收及绩效评价工作也更加细化、更有针对性。项目管理主要涉及立项、组织实施、委外合同、项目结题验收等不同的阶段。其中，立项阶段重点关注项目内容、可行性论证和任务指标；项目实施阶段重点关注项目进展、中期评估和跟踪管理；而对于项目验收阶段来说，重点关注项目成果、目标绩效和考核指标。本文尝试在流程中以项目管理为主，辅以财务管理与绩效管理。这三方管理流程实施相对独立，但也有所交叉，具体关系如图1所示。在绩效管理流程中，仅在项目立项时设定绩效目标，缺乏项目执行过程中进一步跟踪管理，导致考核目标能否及时完成具有不可控性。结题评审时虽有绩效评价的结果，却缺乏绩效结果的进一步应用反馈，令绩效管理未能真正融入项目管理流程中，无法发挥其应有的作用，乃至于无法完成项目结题验收［1］。开发区平台的项目管理呈现绩效管理被动、项目与财务管理脱节的状况。
1平台资金管理主要问题
在梳理园区平台科研项目时，存在管理机制不完善，对科研项目过程管理的重视程度不够，且管理方式被动等问题，项目主管部门“中期检查”往往成为在项目执行过程中唯一的介入式管理措施。科研项目过程介入的不足，导致项目结题时的“尴尬”处境：考核指标完成度不够、成果推广质量不高。
1、1重立项轻管控
现阶段平台项目过程管控，普遍存在着重视项目立项和项目验收，而忽略项目实施过程的问题，没有实现真正的全过程管理。另外，科研项目的研究工作通常需要较长的周期，在整个项目过程中，不同阶段保持着高度的关联和影响，若只是重视某一环节的过程管控，没有投入必要的人力、物力和财力去开展其他阶段的管控，将直接影响项目的完成质量和进度，因未能及时跟进发现时为时已晚，导致考核指标不能保质保量完成，项目无法通过验收。同时，项目管理和检查的内容、对象、时间没有制度化，管理监督缺乏体系，因此过程管控没有规范性的操作细则。
1、2预算管理不规范
在专项资金实施过程中，存在专项经费未独立核算、项目自筹经费未独立核算的问题，导致后期验收调账的现象，存在部分严格的专家不认可而导致验收不通过的风险。另外，在预算执行上，存在最终发生额与预算完全一致的情况，不符合常理。应当在支出时就列好类别分别独立核算，据实记录发生金额，科目间的调账履行内部手续，专项资金不突破上限，自筹资金偏多或偏少均无影响。
1、3项目经费到账及支出的延迟性
项目经费未能及时到账，很有可能出现无法按照合同进度要求推进项目进展的情况。纵然大多数项目在第一时间审批下发了相应的立项文件，不过因为经费的下发涉及不同部门之间的流程，导致必要的科研费用长时间无法到位，从而严重影响项目的进度。另外，本身未能制定科学、符合实际的资金管理方案，这也对项目管理质量造成较大的负面影响。在资金支出方面，仪器设备购置论证和政府招标采购环节往往是支出过程中最缓慢的，而且经常出现设备购置论证不充分、未通过，设备采购参数反复修改，政府采购流标等情况，导致资金支出延缓，影响项目进度。
1、4以资金为中心而非实际项目规划
在项目定位方面，首先考虑的是能拿到多少钱，先明确资金、再筹备项目，项目财政资金多，就做大总投入，资金少就做小总投入，而没有从平台建设、发展规划等方面的具体实际出发，先论证项目，根据项目建设需要及周期确定资金申报额度，以项目实际需求定资金额。因此，会导致申请的资金量和项目本身不匹配的矛盾，最终结果是项目未按时实施，资金结余量过大；抑或专项资金偏小，项目无法完成考核指标。同时，在申报过程中存在为多拿专项资金扩大自筹资金投入量等问题。由于预算的不严谨，批复的专项资金被大量降低（自筹资金不变），申请的专项经费与获批的经费相差甚大，以致项目实施一定阶段推进困难，难以按时执行预算，项目进度及实施效果也大打折扣。
1、5平台公司财务人员参与度不足
在实际管理过程中，平台申报人员与财务人员沟通不够紧密，财务也常以不熟悉项目专项经费管理法规为由，缺少按照专款专用、独立核算的基本要求参与项目经费管理的意识。再者，科研管理中的每个环节都涉及平台项目人员和公司财务人员，仅有单纯的职能划分和岗位分工，而缺乏财务人员和项目组之间有效的沟通和协作，都会影响项目经费管理和使用效益。
1、6缺乏系统的管理培训
科技项目管理是一项系统复杂的工作，涉及技术、经济、财务、建设、合作、推广等领域知识。一个完善的科研项目管理，需要参与项目策划、立项申报、预算申请、经费使用、过程管控、项目验收、成果评价、资料归档等全过程，要达到一个相对合格的标准则需要一个专业性较强的项目申报管理人才，具有较高的业务及组织协调能力。而平台项目管理人员由于非专业出生，后期又缺乏系统的管理培训，目前仍是粗放型项目管理方式，效果不足。
2开发区平台项目资金管理规范化建议
科研经费的管理从最初的资金核算到项目的完成，应全方面构建科研经费动态管理方式，同时建立动态管理模式的保障措施［2］。
2、1健全相关的内部管理制度
健全的规章制度是规范项目单位使用专项经费的重要手段。项目单位应有效制订适合本单位的科研经费管理办法和违规处理办法，使项目经费管理行为有法可依、有章可循。通过制度来科学完善项目预算编制及执行体系，明确各相关部门的岗位职责和权限，使科研项目经费管理及使用落到实处，从而保证科研项目财政经费的有效管理和高效运行。
2、2提高预算编制的准确真实性
科研经费预算是专项经费执行和验收的重要依据，其编制的科学合理性关系到科研项目能否正常开展与顺利完成，关系到专项资金能否按照经费使用规定合理合规利用［3］。项目预算的编制要以项目研究内容、目标为出发点，坚持按照政策相符性、目标相关性和经济合理性为原则，结合自身项目支出的特点，科学地编制经费预算，切实提升预算的可执行性。项目管理及技术人员应紧紧围绕课题目标，结合科研项目的具体要求，及时与财务部门进行充分对接。财务部门根据相关文件规定对支出标准及测算依据提出合理化建议，科学准确地判断支出的内容、标准、金额、范围及必要性，以保证预算编制的严谨度，提高预算的合理性和科学性。
2、3加强日常财务监管
财务部门要加强对科研项目经费使用的日常监管，实行专人负责、专款专用、专账核算，项目经费报销过程中做到手续完备、凭证明晰，确保经费合理合规、高效节约地使用，防止发生截留、挪用、挤占其他项目资金等违反经费支出规定的行为，降低项目财务风险。在科研项目实施时，参照会计法规和项目任务书对经费使用的具体规定，完善科研专项的内控制度，健全凭证记录，各项支出应该符合任务书约定和有关科研政策规定。2、4严格执行项目预算科研部门和财务部门应根据经费预算严格执行，结合项目单位制定的报销管理办法和相关规章制度，明确报销范围、开支标准。坚持“无预算不支出，有预算不超支”的原则，提前宣传介入，严格执行项目经费预算，项目单位应树立尊重预算编制的严肃性和约束性的科学态度，同时，加强对科研部门和财务部门人员的培训管理。对于有预算的支出，财务部门要严格控制在规定范围内执行，对于无预算的坚决不予列支。
2、5完善项目过程管控制度
项目的过程管控意味着对科研项目的立项、实施及验收阶段等不同环节和节点开展科学合理的管理控制，从而达到对科研项目全过程管控的目的。通过全过程管控，提高项目管理实施质量。在提高科研项目研发水平的同时，加快课题研发速度，为科研成果的转化提供更为便利的条件［4］。同时，建立监督体系，将重要检查节点的内容、对象、时间制度化，以便及时了解科研项目进展、中期考核、课题结题时间、总预算和各分项预算的执行情况。有条件的可以建立一套能与日常财务核算相结合的预算控制信息化系统，及时提供项目经费支出情况，真实客观反映科研项目预算执行和预算结余数据。
2、6制定进展计划
科研项目跟其他项目一样，为保证项目的顺利完成，在进度执行过程中均需要有明确的进度计划表。尤其是涉及多个参与单位时，无论是牵头单位还是合作单位，都应该具备明确的进度安排，以便统筹整体的项目实施计划，确保整个项目的序时进度［5］。在具体进度管理中，运用与科研项目相符的管理模式和方法，确定关键路径及里程碑节点，从而进行全程控制，以达到符合任务书中时间计划的要求。因此，要进一步加强项目中期检查，并定期或每半年检查一次项目进展情况。
2、7搭建管理矩阵加强分工协作
按照内部项目管控建设要求，明确各重要环节中项目管理部门、科研部门和财务部门的职责义务，进行分工协调合作，实现项目精细化管理。（1）在项目申报阶段，管理部门及时通知科研部门，课题申请人根据申报指南，结合已有工作基础及科研条件，按照要求填写项目申报书，编制经费预算，科研部门联合财务部门对申报材料中涉及预算的部分进行审查、修订后上报项目组织部门；（2）在项目立项阶段，管理部门凭立项文件通知项目负责人按要求填写项目任务书，联合财务部门审查后，与主管部门签订项目任务合同书；（3）在项目实施阶段，管理部门根据资金下达文件，通知财务部门办理经费拨付手续，项目负责人将项目经费科目指标交财务部门备份，以保障后期支出时合理合规使用经费；（4）在项目结题验收阶段，科研部门根据项目计划进展整理验收材料，及时提出验收申请，管理部门组织项目验收，邀请财务部门做好专项审计工作。验收通过后，科研部门将项目结题验收申请表、立项文件、任务合同、项目材料、验收报告等文件交管理部门归档［6］。科研项目管理矩阵如表1所示。
2、8强化绩效管理
加强项目过程与验收管理，建立良好的竞争激励与约束机制是做好科研管理工作的重要内容。在项目组织与管理过程中，应努力克服“重项目申请，轻过程管理”的问题。科研管理水平不仅体现在单位的项目申报数量和立项数量上，同样体现在项目过程与验收管理中。应当以绩效目标为核心要素，通过绩效跟踪、绩效评价以及绩效反馈等机制模块的实施作用，将绩效管理贯穿项目管理全过程。逐步建立项目课题“科研立项有目标、执行过程有跟踪、结题验收有评价、课题成果必应用”的闭环管理机制，真正实现以“项目管理为主线，绩效管理为抓手，财务管理为监管”的管理理念［7］，具体情况如图2所示。
3结语
平台项目资金一方面来自奖励经费，项目管理人员与财务人员密切联系，做好财务入账工作；另一方面来自科技专项，有明确严格的考核指标，涉及项目的技术验收和财务验收，验收结论对项目单位和负责人有较大的影响。因此在项目执行时，此类资金要规范管理，技术研究要密切联系考核指标，并定期对照梳理完成进展。综合来看，开发区平台存在固有的一些弊端，但是其拥有丰富的企业资源，申报时可联合园区企业，平台作为牵头或者参与单位，按照课题研究分工，制定任务目标及预算，定期跟进进展，不仅提升平台的项目管理水平，还有利于推动参与公司的科技研发能力。实际操作过程中，首先应当完善科研经费管理制度，并且选择与之相匹配且合适的科研经费管理模式。其次，加强管理，用好科研资金，防止流失。再次，做好成本预算，降低资金浪费。最后，建立奖罚制度，促进科研成果产业化。
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［6］陈勇，万烨、城市轨道交通企业科技创新管理问题探讨［J］、企业改革与管理，2020（23）：211-212、
【关键词】科研项目 项目管理 对策
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10、3969/j、issn、1672-0407、2013、11、046
近年来， 在国家及地方相关政策的推动下， 高学科技工作有了很大的进展，高校承担了一大批各级各类科研项目，科研经费总量和科技创新能力显著提高。科研项目管理是高校科研管理工作中的重要环节，是一个系统工程，贯穿于项目活动的全过程， 渗透在项目的申报立项、实施、验收鉴定每一环节中，每一个环节的管理工作都对项目的顺利实施完成产生一定的影响[1]。但是，目前很多高校并未把科研项目管理工作的重点放在加强对科研项目的日常管理，提高科研项目的质量，而是把工作重点放在申报科研项目数量，争取科研奖励上[2]。基于此，我们就高校科研管理中存在的问题进行分析，并提出几点思考和建议。
一、高校科研项目管理中存在的一些问题
1、对科研项目管理工作的重要性认识不足。高校科研项目的管理是一项复杂而系统的工程，其整个过程可分为申报立项、执行控制、结题验收三个重要环节。由于高等学校长期以来实行的是计划经济体制，导致管理机制陈旧，管理理念落后，长官意志严重，违反客观规律办事，从而制约了科研工作的开展[3]。一些高校还不同程度存在着重科研轻管理的陈旧理念，从科研项目申报、立项、组织实施、成果鉴定到申报奖励等，科研管理充当的只是“传话筒”的作用。另一方面，科研项目管理一般包括项目的前期管理、中期管理和后期管理，各期管理工作在科研管理中所处的作用不同， 但同等重要、缺一不可。然而，在实际工作中，重前期项目申请而轻中后期管理过程的现象普遍存在。
2、科研项目管理体制不健全。一方面，我国现行的科研评审体系在公开性和透明度方面存在一些弊端，项目评审中的一些腐败现象也时有发生， 这在一定程度上影响了教师申报项目的积极性。另一方面， 受高校自身体制的影响，高校科研管理部门对科研项目的考核更多地注重形式，而忽视了对项目执行的过程和经费绩效的考核。对许多项目的验收和鉴定都流于形式，很难对科研成果进行实质性的审核，对于不能按时完成项目的科研人员没有相应的责任追究条款。另外，高校科研管理中没有形成对科研项目进行绩效评估的制度。目前，一些获得资助的研究项目在结题时无成果，或成果水平低，几万元，甚至几十万元的项目，结题时拿几篇水平不高的论文充数， 一些应用研究课题，不考虑市场需求，闭门造车，取得的所谓成果不能得到实际应用，成果转化率低。由于缺乏科研项目绩效评估制度，没有对科研项目的投入和产出进行评估，无法得出有力的数据来说明项目的经费绩效，因此也就难以采取相应的措施来提高科研的效益，造成科研经费的效益低下[2]。
3、对科研项目重考核而轻监督。目前，很多高校对于教师的科研实行量化考核管理，以、获得科研经费的数量多少来评价教师的科研水平，这种做法虽然有利于调动广大教师的科研积极性，但造成了高校教师片面追求数量而不重视质量的科研倾向[3]。同时，经费管理不规范使科研资金流失比较严重。一些高校为了鼓励教师搞科研，科研经费管理不重视成本核算，对经费的筹集与取得、投入和运用等全过程缺乏综合管理和必要的财务监督，导致科研人员转移、套取科研经费等问题普遍存在，使得科研经费的使用效益大打折扣。对项目实施是否有效监管， 是项目顺利完成的有力保障。项目立项后的实施过程， 是整个项目的重要环节。行之有效的监管手段和监管措施是十分重要的。科研人员日常任务比较重， 如果没有定期检查， 有些科研人员可能会出现拖拉的情况。同时，项目检查之后的通报工作也是项目检查中不可缺少的环节， 通报结果能引起科研人员的高度重视， 利于大家监督。
二、加强高校科研项目管理应采取的对策
1、提高对高校科研项目管理工作重要性的认识。科研工作对高校的学科建设、专业建设和管理水平的提高具有十分重要意义。高校加强科研工作，还能提高师资队伍素质，提高人才培养质量，因此必须提高对科研管理工作的认识。科研管理部门对科研课题的申报和研究工作起着穿针引线的作用，应转变观念，重视科研项目的管理，保证最大限度地合理利用科研经费，提高绩效。科研项目的过程管理是科研项目管理重要的一部分，科研管理人员应该在平时多了解项目的运行和经费的运用，强化科研项目的跟踪管理，消除科研项目运行过程中产生的一些问题，从而提高科研管理的水平。
2、不断完善科研项目管理体制。改革和完善科研项目管理体制是推动科技创新，实现学校跨越式发展的重要任务[4 ]。学校在激励机制上采用政策引导，经费扶持；在竞争机制上实行绩效考评，优胜劣汰；在监督机制上完善审批程序和经费使用审计；在项目类型上强调纵向横向均衡发展[5]。科研管理部门应加大科研支持力度， 制定相关激励措施和科研政策， 尽可能地满足科研所需的条件，为科研工作者创造一个良好的研究氛围， 从而进一步激发科研人员申报项目的积极性与主动性[6]。还应从制度上保证科研人员按任务书要求实施科研项目， 按时、高质完成项目。完善科研量化考核管理制度， 激发并保护教师的创新积极性。
3、加强科研项目实施过程的监管。行之有效的监管手段和监管措施是十分重要的，对项目实施定期检查，有利于项目更好的完成。对项目经费的使用也需要进行必要的监管，要切实规范科研经费的管理，将科研经费的使用管理纳入学校的审核监督之下， 既要尊重课题负责人的经费使用审核的自，又要明确规定经费报销的项目范围，从而保证经费使用合理。
高等学校科研项目管理是高校科技管理工作的一个重要内容。只有采取行之有效的措施， 切实加强科研项目管理， 才能提高投入产出效益， 保证国家科教兴国战略和可持续发展战略的顺利实施。
参考文献
[1]王义辉、 高校科研项目管理中存在的问题及对策研究[J]、 经营管理者， 2009（12）： 229、
[2]袁坤、 加强高校科研项目管理的若干思考[J]、 人力资源管理， 2010（4）： 11、
[3]徐德永、 高校科研项目管理中的若干问题及对策探讨[J]、 经济师， 2011（5）： 112、
[4]边颉等、 实施项目管理改革带动科研管理创新[ J]、中国高等教育， 2004， （ 17）： 17- 18、