2017幼儿园秋季家长工作计划（一) 家长工作一直是我们幼儿园工作的重要组成部分。提高幼儿素质，促进幼儿全面发展，单靠幼儿园的教育是不够的，因为对幼儿的教育是一项多层面、多元化的系统工程，需要家庭、幼儿园与社会相互配合方能奏效。现代教育观强调：只有社会、家庭、幼儿园紧密结合，才能形成现代幼教立体模式中必不可少的三维构造，才能使每个孩子都得到全方位的健康和谐发展。
一、指导思想：
教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴。它赋予了家长工作全新的内涵家园共育。家园共育则强调幼儿园与家庭的双向互动，幼儿园既要帮助家长提高科学育儿水平，同时也要求家长参与幼儿园的教育与管理，成为幼儿园提高教育质量的重要资源。
这一学年，我园家长工作的指导思想是：继续认真贯彻执行《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》中的家长工作精神，以我园的《园务计划》为指导，以新观念、新视角、新举措实现家园共育，提高家教质量，促进幼儿发展。
二、工作目标
倡导家园合作实现家园共育促进幼儿素质的提高，强调幼儿园与家庭的双向互动，家园密切配合，形成合力，达成共识，实现家园同步教育，促进幼儿身心健康、和谐的发展。
三、工作措施
1、加强教师自身的教育素养，提高家长工作的艺术性
(1)结合《幼儿园教育指导纲要》学习，使合作意识深入人心。进一步确立为孩子服务、为家长服务的新观念，在家园交流中，把握好教师与家长互为支持者、合作者的角色关系。
(2)组织家长工作经验交流或家长工作案例研讨会，通过交流、研讨、共同分享家长工作的好经验、好方法，感受做好家长工作的乐趣和成效，促进每位保教人员不断提高家长工作的水平。
2、加强幼儿园与家庭的沟通，以灵活多样的方式，使沟通既根据实际需要有重点突出，从而共商教育策略，协同进行教育。
(1)举办多形式有针对性的家教讲座。
(2)做好家访工作。入园前对每个新生进行家访，入园后进行不定期家访。
(3)组织并改进家长开放日活动，把家长开放日作为家园共育好时机，让家长了解孩子在幼儿园的生活学习，调动家长把所观、所思、所想反馈出来，互相交流，共同研究家园如何进行教育。使开放活动更深入，更有价值。
(4)充分发挥家委会在家园沟通中的作用，通过家委会帮全体家长了解幼儿园的教育计划与要求，沟通、协调家园关系。
(5)通过电话、班级QQ以及接送孩子时的交谈等，与家长间架起情感的桥梁，取得家园沟通与合作。
3、注重家长的参与，使幼儿教育更添色彩，为幼儿园工作注入一份坚实的力量，增强教育合力。
(1)发挥家委会的作用，使家委会参与幼儿园的管理，在幼儿园管理、教育、家长工作、后勤等方面的目标、措施等各项工作献计献策。
(2)发放家长调查表，请家长对幼儿园各项工作提出自己的意见和建议。
(3)开展内容丰富的亲子活动，使家长与幼儿同乐，使家园关系更为密切。
4、注重幼儿园与家庭的互动，形成畅通的家园双通道。
(1)利用家教园地向家长介绍幼儿卫生保健、心理健康方面的知识;宣传家庭教育的经验与信息;报道幼儿园活动动态及成果;而且可组织家长开展一些专题讨论，从而增进家长与教师的有效互动。
(2)丰富《家长园地》的形式、内容，一方面向家长宣传科学育而知识，另一方面注重与家长互动，增强针对性和时效性。
(3)把家长会改为参与对话式的家园交流会，家长、老师互抛育儿问题和经验，阐发自己的意见，相互碰撞，共讨科学育儿的实施策略。
(4)开展书香校园阅读活动，营造家园浓厚的文化氛围。
(5)进一步发挥家园联系册的功能，使家园联系册成为家园互相交流信息的一种有效渠道。
四、具体工作安排
九月份：
1、家访，接待新生及家长来园熟悉环境
2、制订家长工作计划
3、召开期初家长会
4、签订家长安全责任书
十月份：
1、举行小班年段自理能力比赛。
2、建立幼儿园各班qq群，使家园沟通速度更快、效率更高。
十一月份：
1、家园读书活动
2、家长开放日活动
十二月份--元月份：
1、迎新家园同乐亲子活动。
2、幼儿寒假生活指导告家长书。
3、撰写家长工作总结。
2017幼儿园秋季家长工作计划（二) 本学期我们将继续认真学习并深入贯彻《幼儿园纲要》精神，加强学习和研究，不断更新教育观念，转变教育行为。为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿多方面发展的需要，尊重幼儿身心发展的特点和规律，关注个别差异，坚持保教并重，使幼儿身心健康成长，促进体智德美全面发展。
一、指导思想：
以《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理工作条例》为准绳，以《幼儿园教育指导纲要》(试行)精神为指南，以提高保教质量为中心，以教研教改为动力，科学合理组织幼儿的一日活动，培养幼儿的创新精神和实践能力，争创一流服务。
二、工作目标：
在实践新《纲要》的过程中，不断转变教育观念，落实教育行为，本着可持续发展的原则，运用发展的眼光，挖掘自身潜力，强化内涵建设。在课程改革、创特色教育、树自身品牌上下工夫，树立经营幼儿园的新理念，加强园舍建设与管理，不断改善办园条件，优化育人环境，努力构建和谐幼儿园，以一流的师资、一流的环境、一流的服务创办一流的幼儿园。一流教育，办社会满意、家长放心、孩子成才的幼儿教育。
三、主要工作：
(一)园务管理：科学管理，提高效益
1、办园思想：依法治园，严格按标准收费;依法治教，注重行风建设。幼儿园一切工作以促进幼儿发展、促进教师成长、推动幼儿园发展为工作的出发点。
2、管理方式：以人为本，刚柔并重，以开放而弹性的管理、灵活而务实的作风激发幼儿教师工作内驱力。在统揽全局的基础上，园长参与实践教育教学第一线。
3、班子建设：注重学习反思、倡导批评监督，内省与外力共同推动班子队伍的建设。班子人员在思想上强化三个意识：一体意识、开拓意识、服务意识，形成一支开明、团结、廉洁、高效的好班子，使幼儿园整体工作快速发展。
4、师资建设：通过不断完善竞争激励机制，促进教师能力、素质、知识结构的提升，更好地促进幼儿园的内涵发展，多途径促进青年教师快速成长。主要方法有：一是充分发挥骨干教师的传、帮、带、模范带头作用;二是搭建舞台，施压锻炼;三是加强对话与交流，鼓励优势互补、互相合作、共同提高。四是创建一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。
5、教师生活：激发教师的积极性，满足青年人的生活情趣，每月定期开展丰富多彩的文体活动，提高生活质量，使幼儿园成为每个教师的精神家园。
(二)教育教学：立足实际，提高质量
园部工作重点：围绕目标加强协作，酝酿较高组织智慧，大力提升个体教育能力，把全体教师的教育教学水平提升到一个新的档次。
思想上：教研合一，教中有研，研不离教。教师一要咀嚼消化有关理论
，二要厚实实践基础。教师要根据新的基础教育理念来审视和反思自己的工作，自觉地规范自己的教育行为，理性地构建自己的教育观念。
实践中：在存精、吸纳、创新的总原则下，教师要提高教育艺术、积累教育智慧、互动策略和技能技巧。工作不流于形式，不浮于表面，不任务意识。
1、认真贯彻落实《纲要》精神，按照幼儿园教育目标，针对大、中、小幼儿的特点及各班幼儿发展情况，各班主任拟定出学期工作计划，做到月、周、日工作目标明确，在实施教育教学活动中要富于生活、游戏中。
2、创设与幼儿教育适应的良好育人环境，让环境与幼儿对话。教师的每个角落，每一个面墙都充分利用，作为向幼儿传递信息、创设氛围或展示其学习成果的有用之地。
3、树立一日活动都是课的教育思想，科学合理设计幼儿一日活动，各环节要体现教育的目标，做到集体活动，小组活动和个别活动有机结合，注意保教结合教育的教育原则，对幼儿的活动或技能进行观察，认真评价，对个别幼儿的教育要写入幼儿教育心得或观察日记中。
4、做好新生接待工作，稳定幼儿情绪，采取多种方法和游戏活动，吸引幼儿，让幼儿尽快适应幼儿园的生活。
5、教学活动的组织形式多样化，在各项教育教学活动中教师要成为幼儿学习活动的支持者和引导者，教师要不断调整自己的角色，仔细观察，了解幼儿在活动中的表现，及时调整和补充活动内容，努力使每个幼儿都获得满足和成功，培养幼儿学习的积极性、主动性和创造性。
6、各班教师重点要抓好幼儿常规习惯的培养，教师要培养幼儿从小养成良好的行为习惯和生活自理能力。
7、教师对每位来园幼儿进行全日制观察，记录好来园幼儿人数，幼儿健康和当天发生的情况，做到心中有数。对生病的幼儿要注意观察，细心照顾，对一日的活动量要适度调节。
(三)卫生保健：狠抓落实，强化责任
做好保健卫生工作，做细做实，严格规范。教室要注重消毒、防病的过程工作，向家长宣传防病知识，积极做好预防传染工作。第一，做好一日常规保育工作，如晨检、卫生保健、洗手、入厕等，都要做细做好，不能马虎和大意，定期和不定期进行抽测检查。第二，落实消毒工作，实行每日消毒制，预防疾病，传染病的传播。
(四)家长工作：宣传沟通，引导合作
家长工作也是做好幼儿园工作的关键，使家长和老师成为合作者和朋友一直是我们做好家园互动的最终目标。本学期将开展多种形式的家园互动活动，多方位，多渠道地让家长参入幼儿教育，了解家长需求，办人民满意的幼儿园。
1、与沟通并举，引导与合作并重。召开不同类型的个性化家长会，争取家长的支持配合，尽量做好家教讲座、提高家长的满意度、提高社会的信誉度。
2、老师与家长的角色。教师在转变教育观念的同时，也要转变与家长之间的角色关系，从单纯的教师与家长关系转变为教育的合作，平等的朋友关系，从而更好地做好家园共育工作。
3、多样化家园互动模式。不断加强家园联系工作，有计划地开展家园联系系列活动，如：家长讲座、家长会、个别家访、家园互动栏、家长开放日活动等;丰富家长工作的内容和方式：发放家长问卷调查表，根据反馈情况调整改进工作;开展网络交流等，促进家园共育。
(五)安全教育：强化意识，警钟长鸣。
加强安全管理工作，是幼儿园的首要工作，牢记安全第一是一切幼教工作的保障。必须做到落实安全制度，实行责任制，深入日常管理。遵循保教结合的原则，身心健康发展。
【关键词】幼儿教育；家庭教育；家园共育；应用研究
一、家园共育模式的内涵
家园共育顾名思义，是家庭教育与幼儿园教育相结合，即家长与幼儿园共同完成孩子的教育。新颁布的《幼儿园教育指导纲要》中指出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴。共育不是单纯的家长配合学校进行教育，而是家长和幼儿园作为两个主体，平等，共同的参与幼儿的教育，家长的参与不是像交作业那样被动的，而是积极主动的。
家长和幼儿园老师在幼儿教育方式和教育方法上存在很大的差异，但是他们的最终目标是相同的，都是希望幼儿健康成长、快乐学习。因此，幼儿家长和老师必须在幼航逃上相互理解、相互支持，达成更多的共识。家长应该积极地与老师沟通，告知老师更多关于幼儿在家中的行为以及心理发展情况，便于老师进行针对性教育。同时老师也应及时与家长沟通，一方面让家长第一时间掌握孩子的生理和心理动态。另一方面，让家长有更新的教育方式和教育观念，便于家长在家对幼儿的教育。家长与幼儿园的共同努力，相互配合，致力于提高幼儿的生理和心理素质。
二、家园共育模式的现实需求
1、家园共育实现了幼儿园教育与家庭教育优势互补
家庭是幼儿从出生到进入幼儿园前教育的第一场所，同时幼儿的家长也是孩子出生后的第一任老师。家庭的教育是温和性的，具有很大的韧性和随意性，属于温室教育，便于幼儿快速成长，其长期性和针对性也是独一无二的。由于家长与幼儿存在父母与子女的关系，这就使得家庭教育更为感性，父母在教育孩子的时候有时因为不忍心而失去了原则，这种教育方式是不系统也不不科学的。因此，家庭教育体现出具有一定局限性的特点。
幼儿园是幼儿第一次接触社会的小环境，也是一个专门性的教育机构。幼儿园的教育方法和方式是比较科学、系统的，而且幼儿园的教育环境也比家庭更为严肃一些。更重要的是，幼师都是经过专门的培训，具有一定的资格和能力，对幼儿教育有自己的方法和心得。但是幼儿园的教育范围比较狭窄，教育内容也很单一，并且每个老师都要带很多学生，这就导致老师很难具体摸清每个学生的生理和心理活动，很难进行针对性教育。
但是，将家庭教育和幼儿园教育结合起来，相互补充，取长补短，形成综合性的教育模式，这对幼儿教育是一个重大的突破。
2、家园共育是提高幼儿教育质量的现实需要
家长对自己孩子的教育是最为用心的，但是由于缺乏专业的培训，导致家长不能有比较科学的方法来教育孩子，这就导致教育质量的低下。然而在幼儿园教育中，虽然幼师具有科学与专业的育人方式，但是由于幼儿的数量较多而教师的精力却有限，很难充分了解每一个孩子的性格特点，难以实现个性化教育，并不能够达到较好的幼儿园教育目标。在家园共教模式下，一方面家长可以从幼师那里学到更多的教育方法，便于回家进一步教育，另一方面家长可以对幼师教育行为进行监督，使幼师更为负责的教育学生。这对家庭教育和幼儿园教育的教育质量的提升都有很大的推动作用。
3、家园共育是世界幼儿教育发展的必然趋势
对于家园共育，世界上很多国家都出台了相应的法规或政策，推动幼儿教育的发展。《全球幼儿教育大纲》中明确指出：“儿童的发展是家庭、教师、保育员和社区共同的责任”。英国政府也颁布了《教育改革法》，在文件中明确规定，家长应参与到幼儿教育的行列。由于国际社会对于幼儿教育重视度的不断增强，我国也慢慢重视起家庭教育和幼儿园教育的合作关系。2001年，我国教育部颁布《幼儿园教育指导纲要》，这一文件的颁布标志着我国幼儿园教育改革进入了一个新的阶段。
三、家园共育模式在幼儿教育中应用的形式
1、针对家长开展活动
第一，定期召开幼儿家长会。幼儿园老师可以根据班级的集体情况，定期的开展家长会，让家长能了解学校的教育内容和自己的孩子在幼儿园的表现。
第二，定期举行家长开放日。在每学期的特定日子可以设为家长开放日，便于家长进一步了解孩子的情况和幼儿园的环境，同时也便于家长与老师之间的交流。
最后，开展家长与教师岗位对换一日体验活动。幼儿园可以定期的邀请几个家长来学校当老师，让家长亲身参与教育活动，这一方面让家长活动更多的教育心得，另一方面有利于监督幼儿园工作。
2、开展亲子互动活动
在幼儿园教育中引入亲子互动活动是家园共育的重要形式，通过亲子互动的方式让家长参与到幼儿园教育当中是幼儿园教育与家长相互学习的良好契机，一方面可以让教师获得了解每一个孩子的良好时机，另一方面也可以让家长从教师身上学到专业的教育方法，从而实现幼儿教育的多元化发展。例如在老师的引导下家长与幼儿共同制作一个工艺品，共同参与到一个情境游戏当中等等。
3、拓宽家长与幼儿园的交流平台
首先，进行家长问卷调查工作。问卷调查能让家长更为直观和全面的表示自己的想法，是对教育信息的反馈，同时也利用家长对老师工作的监督。
其次，定期举行经验交流活动。定期组织家长召开育儿经验交流会，便于家长相互间交流各种的经验，同时也可以邀请相关专家为各位家长进行答疑。
最后，利用互联网技术进行交流。由于生活节奏的加快，需要老师与家长间能快速的进行交流，这就需要互联网，幼师和家长可以通过微信和QQ等通信软件进行交流。
四、总结
幼儿不但是父母的未来，也是国家的未来，幼儿阶段的教育教育一直备受社会各界的关注，怎样提高教育质量，给予孩子更为优质、科学的教育，这就需要家长和幼儿园的共同努力。家园共育的教育模式不但克服了家庭教育和幼儿园教育中存在的不足，而且让二者有机的结合起来，形成互补，在一定程度上推动了幼儿教育的发展。
参考文献：
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[4]周林灿，李娟、瑞吉欧社区管理模式对我国家园共育的启示[J]、教育导刊（下半月），2010（08）：69-73、
严格遵循《纲要》所提出的：“幼儿园应与家庭、社区密切合作，与小学相互衔接，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件”以及“家庭是幼儿园重要的合作伙伴”等理念，进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力，树立“服务第
一、质量至上”的观念，帮助家长树立正确的早教意识，与幼儿园形成教育合力，让幼儿在渗透着良好教育的环境下茁壮成长。
二、工作目标：
1、进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》精神，成立家委会，不断完善家长工作的管理体系。
2、注重教师的自我提高，增强服务意识，培养一支热爱事业、热爱幼儿、乐于探索和钻研、有较强家庭教育指导能力的教师队伍。
3、充分挖掘、整合、利用社区资源，创建幼儿园、家庭、社区教育一体化的育人环境，对幼儿实施全面的启蒙的教育。
三、工作内容：
1、继续开展家庭教育指导，以人为本，扎扎实实地做好家长服务、指导工作，形成教育合力，更有效的促进幼儿健康、和谐地发展。
2、做好家长角色的转变工作，家长不再是教育的旁观者，家长与教师不再是教育与被教育者的关系，而应是平等的合作关系。
3、创建幼儿园、家庭、社区教育一体化的育人环境。充分挖掘幼儿园、家庭、社区的一切教育资源，对幼儿实施全面的启蒙的教育。
四、具体措施：
1、完善家长工作体系，建立一支以行政为牵头，班主任为组织者，家长为参与者的家长工作队伍。完善家长委员会制度，充分发挥教师的组织牵头和好家长的示范带头辐射作用，确保家长委员会发挥应有的作用。
2、注重教师的自我提高。首先，教师要不断更新教育观念，树立大教育观，进一步充实有关幼儿发展与教育方面的知识，掌握更多适宜有效的教育策略和方法。其次，要学习家教方面的知识，提高与家长沟通的能力，能够与不同文化水平、不同教育素养、不同性格特点的家长沟通交流。第三，教师要放下“师道尊严”的架子，虚心向家长学习，从家长处获得宝贵的知识、经验和科学育儿的方法。
3、确保家园联系畅通，充分发挥家长园地、家教专栏、家园联系册、班级网页、家长开放日、亲子活动、家长助教等多种家园联系途径的作用，注重家长工作的实效性。
1家长开放日活动。
家长开放日活动是我园的老传统，通过这一活动，可以帮助家长及时了解幼儿园教育，了解幼儿在园发展情况，理解教师的工作，有利于形成教育合力，提高教育质量。本学期将组织一次家长开放日活动，以增加家园了解，促进家园合作。
2家长助教活动。
组织家长参与幼儿园教育，是家园共育的重要方式。我们不能让家长做旁观者，而是鼓励参与，发挥家长这一重要教育资源的作用。家长参与的方式是多种多样的。如请各行各业、有才能和特长的家长，到园里来当"老师"，讲述、表演自己所在行业的有趣的事情，这样不但让幼儿开阔了视野，也扩充了见闻。这样教师在引导家长参与活动过程中，不仅从家长处获得了有关教育物质资源方面的支持，而且也使家长在参与过程中，学会了如何引导幼儿主动学习。家长的参与还提高了幼儿学习与探索的积极性，丰富了幼儿园的教育活动，
3亲子活动。
为了给家长增进亲子关系，增加亲子合作共处的机会，本学期，我园将在新年到来之际举行一次大型的亲子游园会，在幼儿与家长共同游戏的过程中，促进父母与孩子之间的情感交流，使孩子的心理获得安全的满足，心智的发展与人格的建构获得有效的保障，并让家庭成员之间充满平等、尊重、关爱的氛围和气息，实现家园共育，和谐发展。
4家园联系册
家园联系册为我们架起了幼儿园与家庭的一座桥梁，透过一月一读的教师评价、教师评语就可把孩子的点滴进步传达给家长，是家园联系的一种有效手段。本学期，我们要求教师确立了正确的儿童观，做到全面了解和熟悉幼儿，怀着一颗爱心去发现孩子的优点，用心去写，以自己坦露的心迹来感染家长，鼓励孩子，激起他们强烈的进取心，鼓起他们心中理想的风帆。
5学校、班级网页
随着社会的发展，科技的进步，电脑已走过千家万户，上网具有信息量大，获取知识便捷、效率高、速度快的特点，因此网上学习、交流、沟通已成为人们获取知识、提高素质的有效手段。我园将继续鼓励教师充分发挥因特网的作用，和家长共同设立个人电子邮件信箱，通过发E－mail的形式，增进教师与家长相互间的了解、支持和配合，教师可针对家长提出的问题，谈自己的看法和建议，或者从网上下载相关的教育经验文章，发送给家长，也可以在网上通过发表家长科学育儿经验来进行沟通与交流，做到“家长教育家长”，真正实现家园之间的互动。
4、转变家长在幼儿园教育工作中的角色
新《纲要》倡导幼儿园教育必须与家庭教育互相支持、互相配合，家长的角色定位也由此发生了根本的变化。在现代教育中，家长不再是教育的旁观者，家长与教师不再是教育与被教育者的关系，家长是教育的指导者、支持者、参与者。我们要切实做好家长角色的转变工作，帮助家长树立正确的教育观念儿童观、发展观、亲子观、成才观等，使我园的保教质量再上一个新台阶。
5、以现有的苏州市课题“社区教育资源的开发利用”为依托，充分挖掘幼儿园、家庭、社区的一切教育资源，创设幼儿园、家庭、社区教育一体化的育人环境，促进幼儿富有个性的发展。
6、不断完善教师家长工作的考评方法，以《幼儿园教师考核细则》为准绳，我们将从要求教师家长工作的量化和细化逐步走向质化和内涵化，对教师和班级家长工作采取行政考核、自我评价和听取家长意见相结合的数量考核和质量考核相结合的方法，全面衡量教师家长工作的内涵。
五、具体安排：
九月份：
1、各班制定本学期家长工作的目标与具体内容。
2、新生家访活动，了解班内幼儿基本情况。
3、成立新一届家委会，召开第一次会议。
4、出好新学年第一期家教专栏
十月份：
1、各班更新班级网页，提高网页的实用性。
2、我为孩子做玩具请家长设计制作一些自制玩具的题材和内容，丰富孩子们的活动内容。
3、出好第二期家教专栏。
4、组织家长进行一次家教知识答卷练习。
十一月份：
1、举行家长开放日活动,家长填写半日活动情况表。
2、出好第三期家教专栏。
3、完善、更新幼儿园家教专栏网页。
4、各班召开家长会。
十二月份：
1、举行庆祝元旦大型亲子游园会。
2、出好第四期家教专栏
一月份：
1、填写本学期家长问卷并进行情况汇总。
一、根据幼儿园教育教学工作安排，一年内开展两次家长开放日活动。使家长了解本班教师的教育水平和工作情况，了解孩子在园情况。
二、注重宣传工作。通过家长园地;和xx幼儿园家庭教育小报;向家长宣传育儿知识以及本月的课程内容和一些科学教子的经验信息，实施家园同步教育。
三、带领孩子走进社区、走进生活，引导幼儿观察和发现一些社会现象，加强其环保意识，教育幼儿明辨是非，通过孩子的小手牵大手的活动，共同爱护我们的家园和社区。
四、通过与社区配合，做好民族幼儿入园的调查工作，同时向社区居民发放宣传幼儿园办园理念和先进的教育理念宣传单，以此提升民族幼儿的入园率，提高家长培养孩子和科学教育的理念。
五、幼儿园与社区相互协助组织开展好家长，好家庭;的评选活动。
六、家庭教育指导师走进社区，根据居民的需要进行家庭教育讲座;。
七、和社区联合组织，开展家庭教育现场咨询;活动。
八、充分利用社区资源开展中国传统文化启蒙教育，如：邀请有剪纸、空竹、戏曲等专业特长的辖区居民来园为幼儿做活动。
总之，在过去的一年里，我们开展了形式多样的社区共建活动，取得了一定成绩，同时，我们也认识到自身的不足，在今后的工作中，我们将进一步集思广益，不断拓展新思路，开拓新领域，继续深入地开展系列既有广度又有深度的共建活动，进一步拓宽孩子参与社会实践活动的领域和空间，实现社区、幼儿园和家庭教育资源、设施、场所的共享，构筑起加强未成年人思想道德建设的多功能实践平台。
家长的困境
3月，又是一年开学时。有些家长仍在为孩子上“学”而担忧：孩子已经三岁，达到入园年龄，却找不到幼儿园上。“入园难、难于上大学”，是这些家长的声声叹息；一句“不要让孩子输在起跑线上”又成了家长的紧箍咒。
在某部属事业单位工作的李怀乐就面临这样的情况。他的儿子出生于2007年4月。从去年11月份开始，他和妻子就开始为孩子选择幼儿园。面对现在眼花缭乱的各式幼儿园，他说： “我们还是希望选择资历比较老的幼儿园，培养孩子好的学习和生活习惯比较重要。而且要离家近，收费不要太高。”
李怀乐家住北京市东城区和平里北街。他和妻子带着孩子相继造访了小区附近的幼儿园：国家安监总局幼儿园、东城区卫生局第三幼儿园、国家林业局幼儿园、华丰幼儿园、北京第一实验幼儿园分园。在这几所幼儿园中，收费最低的是国家林业局幼儿园，一年学费6000元，每个月另收四五百元，月平均收费1000元左右，但是该幼儿园只有国家林业局的职工子女才有资格上。最贵的是北京第一实验幼儿园分园，三年需收1万元赞助费，每月另收2040元。
然而，李怀乐却没有太多选择，他只给孩子报上了北京第一实验幼儿园分园。因为其他的幼儿园都已经满员，不能再接纳孩子入园，而要入园，必须至少提前一年报名预约，有的还要求必须上过本园的亲子班。对此，李怀乐说：“我刚工作没几年，比较忙，觉得孩子还小，一直都没有操心上幼儿园的事。真是没想到现在上幼儿园这么难。”说到这里，他的语气中透出些许无奈。
对于自己的孩子能否顺利地上第一实验幼儿园分园，李怀乐并没把握。虽然给孩子报上了名，但是到4月份还要经历一轮面试。“听老师说，现在已经报了300多人，估计只能留下60多个。如果没报上，只能去私立幼儿园先念着。但是私立幼儿园一般都很贵，一个月得三四千块钱，这个收费要占掉家庭收入三分之一。”李怀乐说。
像李怀乐这样为孩子上幼儿园发愁的家长不在少数。北京市教育委员会新闻中心赵媛媛介绍，近三年全市新生儿共46万人，其中北京户籍孩子占49％，约23万。而目前包括民办园在内，本市幼儿园在园人数共22万，在园率仅达47、8％。也就是说，北京市幼儿园供需失衡严重。
像李怀乐一样，公立幼儿园是家长的首选。公立幼儿园相较于私立幼儿园最大的优势便是收费低廉，另外家长一般认为公立幼儿园办园资格老，周边配套设施齐全，比较放心。尽管公立幼儿园受到家长的青睐，公立幼儿园的数量却逐渐减少。从1993年起，中国内地公办幼儿园等学前教育机构逐步减少，到2007年，包括企业事业单位所属的公办幼儿园已从102000所减少到5063所。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》表明，2009年全国学前幼儿入园率为50、9％。
全国人大常委、民进中央副主席、著名教育家朱永新在“中国幼儿园园长高峰论坛暨二九中国幼儿园创新管理年会”上指出，从1993年至今，学前教育经费一直占全国教育经费总量的1、2％～1、3％，有15个省的幼教经费只占全省教育经费的1％；这表明政府对学前教育的公益性重视不够，投入不足。
今昔何比
很多年轻父母的记忆中，在他们幼时，幼儿园并不难上。公立幼儿园、单位自办幼儿园很多，只要是有城镇户口且有正式的单位，子女一般都有幼儿园可上。
确实如此。政府对学前教育投入不足的问题到1 993年之后才逐渐显现。在计划经济的体制下，由企业来提供各种社会福利。幼儿园提供的托幼服务像福利房一样，属于一种单位福利。许多厂矿、企事业单位，都有自办的托儿所幼儿园解决本单位职工的子女入托问题，从本单位的基本建设费、福利费、工会经费、企业管理费、事业费等经费项目中支出幼儿教育经费。
随着我国经济体制的改革，单位本位的福利事业开始了社会化进程，许多企业把幼儿园推向了社会，作为单位福利发展起来的托幼机构大量地被关、停、并、转。托幼服务的供给从单位走向社会化，大部分幼儿园既不能获得政府资金支持，也没有了单位支持，完全依靠市场化的收费，收费自然上涨。
以北京市为例。北京市教委新闻中心赵媛媛介绍，目前北京市共有注册幼儿园1266所，公办园331所，民办园340所，其余为部队、企业、集体承办的幼儿园。幼儿园数量比90年代减少了很多。1996年北京市有幼儿园3056所，到2009年下降了58、57％。减少的主要是企事业单位自办幼儿园。
全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说：“入园难，入园贵的根本原因是，随着经济体制改革的进行，幼儿园的体制也在改革，逐步市场化。”刘焱介绍，我国的学前教育经费投入远低于其他国家。学前教育经费占总教育经费的比例在巴西是5、1％，墨西哥是8、9％，泰国是16、4％，而我国是从1993年以来就一直在1、2％～1、3％之间。长期低水平的公共财政投入，严重制约了学前教育的发展。我国3～6岁幼儿的毛入园(班)率和预期受教育年限不仅大大低于发达国家的水平，而且也低于巴西、埃及、秘鲁和泰国等很多发展中国家的水平。
这一切的结果就是学前教育不但没有随着经济的发展而发展，反倒大幅度滑坡。1993年全国在园幼儿总数为2553万人，到2003年为2004万人，2003年与1993年相比，减少了549万名在园幼儿。
事实上，公共教育财政对幼儿教育的投入并没有完全取消。但是偏向于少数教育部门和政府机关办的幼儿园。前些年对14省市的调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。
能够进公办幼儿园，实际上就可以享受到政府财政性经费的补贴。而政府的财政性经费来源于税收，因此，政府财政性经费只投入公办幼儿园，对于其他幼儿园的孩子来说是不公平的。这正是幼儿教育财政经费频频引发争议的原因之一。
今年1月28日，广东省人大代表拿到《广东省2010年省级部门预算草案》发现，有四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算：省文化厅幼儿园62、56万元预算拨款；省卫生厅幼儿园58、35万元财政拨款；省公安厅50万元；而另一家机关幼儿园更是需要财政拨款656、26万元。这四家幼儿园就占用了800多万预算开支。
广东省对机关幼儿园的财政补贴受到公众的强烈质疑，被指责为政府机关“自肥”。由此可见，学前教育经费投入不足，不
仅是教育领域的问题，而且越来越演化为社会公共问题，涉及教育公平。
多种办园体制并存
由单位提供托幼服务的传统仍旧保留在少数单位，比如大学、政府机关以及一些大型国有企业。
外交部机关幼儿园将于今年10月迎来办园60周年。该幼儿园位于北京市朝阳区光华西里，距离外交部三四站的路程，家长上下班就可以接送孩子，非常方便。该幼儿园园长张遁新介绍说，“我们园是机关园，属于社会力量办学，我们的宗旨就是为外交部的职工服务。只招收外交部职工子女。这两年赶上生育高峰，人园孩子比往年要多，但是只要适龄幼儿有入园需求，我们都会满足，哪怕是为此新开一个班，重新配备老师和硬件设施。”
外交部机关幼儿园带有很强的单位福利性质，外交部及驻外机构服务中心每年投入200多万元。每个月收费仅为500元，其中一半用于幼儿的伙食，其余支出皆依靠外交部和服务中心的补贴。为了配合家长上下班时间，幼儿园开放时间为从早上七点到下午六点。寒暑假老师轮休，但是幼儿园仍然开放，以满足家长的托幼需求。
李怀乐选择的安监总局幼儿园、东城区卫生局第三幼儿园都是机关单位自办幼儿园。这几所幼儿园具有半开放性，除了招收本单位职工子女，也可以面向社会招生，但是需要收取赞助费。
据调查，我国幼儿教育经费总收入来自家长的占80％，家庭是当前公共幼儿教育经费的主要责任承担者。在一些地方和一些幼儿园，家庭几乎是幼儿教育经费的全部责任承担者。
目前北京市由政府主导的幼儿园仅占全市幼儿园的15％。由此可见，能够享受到政府福利的家庭仅占少数。不少富裕家庭开始选择民办幼儿园。李怀乐介绍说自己的一位朋友就将孩子送进了钢琴幼儿园，收费虽然高，但是私立园也有私立园的好处。比如学校配有专车接送孩子，让家长方便很多，上学时间比较灵活，不受寒暑假的限制，对孩子的入园年龄也没有严格的要求。
从1993年起，中国内地公办幼儿园逐步减少，而民办幼儿园却以每年25％的速度增长，迅速占领了幼儿教育的市场。2008年，民办园达到8、3万所，占全国幼儿园总数的62、2％。民办在园幼儿超过了本省在园幼儿总数50％以上的有5个省；湖南为52、45％，广东为55、77％，江西为58、80％，海南为62、04％，浙江为63、70％，居全国第一位。
民办幼儿园的飞速发展从红黄蓝幼儿园的成长经历中可见一斑。1998年，了解到家长对孩子早教的渴望，初为人母的史燕来创建了中国第一家红黄蓝亲子园。当时红黄蓝只有一家亲子园，不足10名教职员工和200名幼儿，现在红黄蓝在全国150余个城市拥有250余家亲子园和20家的双语幼儿园，全国教职员工4000多人。
“这些年的发展成就得益于我们的办学质量和办学特色。” 红黄蓝教育机构董事长史燕来说。她认为，幼儿园总体数量不足导致了幼儿人园难，而民办幼儿园能够以其自身的优势满足一些家长的需要，缓解了人园难的问题。与公办幼儿园政府提供免费园所场地和装修、解决教职员工工资和福利相比，民办幼儿园从建园到管理园所、从教师工资福利到市场开拓等，完全自负盈亏。因此从价格上自然要比一般公立幼儿园贵一些。
“我们红黄蓝幼儿园也针对家长的不同需求拟定了不同的标准。比如，一般幼儿园每月在1800元左右，双语幼儿园每月2000元以上。多种选择的幼儿园满足了多种需要。也正是因为自负盈亏，这就对私立幼儿园的软硬件设施提出了更高的要求，要用良好、安全的教学环境吸引家长。”史燕来说。
在单位幼儿园数量逐年下降、公立幼儿园缓慢增长、幼教经费投入不足的现实情况下，民办幼儿园以其灵活的教学管理方式赢得了家长的青睐。对政府而言，既需要支持鼓励社会力量办学，又需要加强对民办幼儿园的办学指导和管理。
北京市教育委员会新闻中心赵媛媛介绍，由于民办幼儿园施行“按成本收费”，有一些幼儿园聘用外教月薪数万元，花高价引进课程，这些天价花费以及场租、装修、教师工资、运营费等统统算人成本均摊到学费上，造成部分幼儿园“人园贵”。北京市教委去年已完成对本市学前教育办园成本与收费问题的调研，今年将在调研基础上向市发改委申请调整本市各级各类幼儿园保育费收费标准，对全市幼儿园进行分类分级，分别制定指导价格。虽然无法限制民办幼儿园的收费，但未来三年，更多低价公办园的出现，将起到平抑幼儿园价格的作用。
幼儿教育的公益性
教育从来不是一个私人话题。现今，九年义务教育已经成为共识，幼儿教育是什么性质呢?由谁来承担责任?
北京师范大学学前教育系教授刘焱说：“幼儿园虽然没有被纳入义务教育系统，但它属于基础教育，而且具有非常明显的社会公益性。因此，政府应当承担儿童的学前教育的责任，每一个家庭和幼儿都应当平等地受到政府财政性经费的帮助。人园难、人园贵的主要的问题是没有真正建立政府、社会和家庭三方共同负担托幼服务和早期教育的成本机制。”
活动一：举行启动仪式，呼吁给孩子适宜的爱
5月19日下午，2015年广东省学前教育宣传月启动仪式在佛冈县机关幼儿园举行。广东省教育厅副厅长朱超华、清远市副市长陈建华、佛冈县副县长黄丽、清远市和佛冈县教育局负责人，以及部分幼儿园教师代表、家长代表、幼儿代表共200多人参加了启动仪式。
全国学前教育宣传月设立于2012年，此次的宣传月是我省开展的第四届学前教育宣传月，主题为“给孩子适宜的爱”。本届宣传月重点针对当前幼儿家庭教育中普遍存在的问题，组织开展形式多样的宣传活动，从而引导和帮助广大家长理性把握爱的“温度”和“尺度”，遵循幼儿的发展规律，陪伴孩子成长。
启动仪式上，朱超华副厅长向全省的教育行政部门、幼儿园和家长们提出三点意见：各地教育行政部门要精心组织部署学前教育宣传月工作；各幼儿园要以“给孩子适宜的爱”为主题，积极开展科学育儿指导工作；广大家长要更新育儿理念，积极吸收科学的育儿知识，正确把握“给孩子适宜的爱”的方式，有效地理解、倾听、尊重、支持和陪伴孩子。
自2011年实施第一期学前教育三年行动计划以来，广东省学前教育取得了显著的成效，“入园难”问题得到缓解。截至2014年底，全省共举办幼儿园15416所，比2010年增加4255所；在园幼儿数达379、34万人，比2010年增加102、1万人；学前教育毛入园率达到95、67%，比2010年提高13、1%；省规范化幼儿园比例达到60%以上。今年2月底，《广东省发展学前教育第二期三年行动计划（2014-2016年）》正式印发并开始实施。
据广东省教育厅基础教育处副处长张宏伟介绍，第二期学前教育三年行动计划将巩固和扩大一期行动计划成果，进一步落实好关于幼儿园规划建设、师资、管理等方面的工作要求。按照第二期三年行动计划提出的发展目标，到2016年，学前教育资源将满足适龄儿童入园需求，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。届时，全省学前教育毛入园率将达96%以上，规范化幼儿园比例达到70%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达75%以上，全省95%以上的乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园。
活动二：学习《指南》精神，倡导“科学育儿”
5月25日―26日，省教育研究院举办的“科学育儿”家庭教育优秀案例征集工作总结暨学前儿童家庭贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》策略研讨会在广州召开。省教育研究院院长汤贞敏，省教育厅基础教育处处长方树生，华南师范大学、广东第二师范学院、广州大学等相关学科专业的专家学者，与来自全省各地的幼教管理者、教研员、教师代表、家长代表等300多人聚首研讨交流，共谋学前教育科学发展、优质发展、特色发展。
会议对在去年9月省教育研究院组织开展的全省“科学育儿”家庭教育优秀案例征集活动中取得优秀成果的组织及个人给予表彰，并交流研讨有效实施教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》的策略与途径。
会议指出，学龄前的家庭教育对儿童发展有着极其重要的影响和作用，幼儿园保教阶段是儿童从家庭生活逐渐融入集体生活、从家庭教育为主向学校教育为主转化的过渡阶段，在保证幼儿园保教质量和水平的同时，要切实做好家庭科学育儿指导，最大效度发挥家园共育的合力，促进儿童身心全面健康发展。一要加大《指南》的家庭宣传力度，最广泛地提高家长科学育儿认识，普及先进理念和科学方法；二要强化教研力度，提高《指南》的实践操作性，充分发挥应有效益；三要充分发挥家长学校作用，使幼儿园保教与家庭教育和谐一致，实现家园有效共育。
【关键词】 学前教育消费;教育公平;统筹城乡教育
随着社会经济的不断进步和人们对学前教育认识的不断深入，近年来西安城乡居民家庭用于学前教育的消费支出总量及其占家庭消费总支出的比例不断升高，学前教育总体发展取得了长足的进步。然而，在平均数字快速增长的背后， 西安城乡居民家庭学前教育消费的差距也在逐步拉大，严重影响了城乡基础教育的公平，成为西安城乡学前教育均衡发展的重要瓶颈。
一、西安市城乡居民家庭学前教育消费差异对比
通过随机抽样，笔者对西安市10区3县的20个样本幼儿园行了走访，其中农村幼儿园7家，县级幼儿园6家，市级幼儿园7家。通过向这些幼儿园部分大中小班学生家长发放问卷，了解这些家庭在幼儿基本教育（幼儿园费、保教费、学习用品费、餐费）和拓展教育（特长班费、家教费、玩具费、图书音像制品费）等方面存在的消费差异，得出以下结论：
1、城镇家庭学前教育消费水平远高于农村家庭
从幼儿家庭学前教育消费支出总量来看，市级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均1789元/月，县级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均752元/月，农村幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均216元/月，城镇家庭学前教育消费水平远高于农村家庭。从幼儿家庭学前教育消费支出负担来看，尽管农村幼儿园学生家庭的学前教育消费支出远低于城镇家庭，但其占家庭消费总支出的比例却高于城镇家庭，说明农村幼儿园学生家庭学前教育负担最重。
2、城镇家庭学前教育消费结构优于农村家庭
从幼儿家庭学前教育消费支出结构来看，市级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出结构更为复杂，除了幼儿园费、保教费、学习用品费、餐费等基本教育支出外，还包括特长班费、家教费、玩具费、图书音像制品费等拓展性教育支出，且拓展性教育支出高达城市幼儿园学生家庭学前教育消费支出总额的43、7%。县级幼儿园和农村幼儿园学生家庭拓展性学前教育消费支出的比例则明显偏少，消费结构也相对单一，主要以基本教育支出为主。
3、幼儿园性质对城镇家庭学前教育消费影响更显著
从幼儿园性质来看，市级公立幼儿园学生家庭的基础教育支出水平明显要比私立幼儿园学生家庭的基础教育支出水平低。在拓展性教育支出方面，市级公立幼儿园与私立幼儿园学生家庭相对一致。幼儿园性质对县级幼儿家庭学前教育消费的影响相对较弱，无论是基础教育支出还是拓展性教育支出，县级公立幼儿园学生家庭和县级私立幼儿园学生家庭基本保持一致。对农村幼儿园学生家庭而言，幼儿园性质对其学前教育消费支出基本没有影响。
二、西安市城乡居民家庭学前教育消费差异的成因
1、家庭因素
家庭收入是影响西安市城乡居民家庭学前教育消费的重要因素，城镇居民家庭由于平均收入相对较高，因此其在幼儿学前教育消费方面的支出也更高，且拓展性教育消费占学前教育消费总支出的比例随着收入的增长显著增加。调查显示，在城镇地区，收入越高的家庭，其学前教育消费支出水平也相应较高，两者呈显著的正相关关系，且这一正相关关系在收入与拓展性教育消费之间更为显著。此外，家庭文化背景也是影响城乡居民家庭学前教育消费支出的重要因素，文化层次越高的家庭在幼儿学前教育领域的投入力度也会越大，城镇居民由于文化程度相对较高，教育理念更为先进，因此在保障子女基础性教育的同时，也更关注拓展性教育的投入。
2、体制因素
1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》确立的分级办学制度将发展基础教育的责任分配给了地方，导致农村基础教育的经费和责任主要由乡镇一级政府和农民负担，成为加剧城乡学前教育不公平的重要原因。[1]受经济发展水平的限制，乡镇一级财政对农村基础教育的投入占财政支出总额的比重虽然高于县级和市级，但在经费数额上却远低于县级和市级。基础教育经费的严重不足导致农村地区幼儿园在数量、规模、设施和师资等方面远远落后于城镇地区，客观上导致农村学前教育消费水平低于城镇地区。此外，在现行的幼儿园等级评级制度下，高等级的城镇幼儿园可以凭借资源优势提高收费标准，而农村幼儿园大多难以达标，因此收费也相对较低。
3、市场因素
受城乡社会经济发展失衡，城乡居民收入差距加大等因素的影响，西安城乡文化消费市场呈现出明显的供需不平衡态势。从市场供给角度看，越接近城市中心，商业经济越是繁荣，用于学前教育的文化消费产品和服务种类也就越多，费用也更高昂，而农村地区由于商业经济发展落后，文化消费品市场发展相对滞后，可供农村学龄前儿童家庭选择的学前教育消费产品和服务相对较少。从市场需求角度看，城市地区居民经济实力相对较强，学前教育理念更为先进，普遍将学前教育视为人力资本投资的一种，因此对学前教育相关的文化产品和服务有着旺盛的消费需求，而农村地区除了基础性教育外，对拓展性教育的需求并不旺盛。
三、统筹西安城乡学前教育发展的对策建议
1、加大农村学前教育研究力度，普及学前教育理念
与其它教育阶段相比，学前教育投入有着更高的回报率，并且能够放大其他阶段教育投入的收益，因此，最佳的投入模式应当是对年龄越小的受教育者投入越多的教育经费。[2]然而受传统观念的影响，我国农村地区严重缺乏对幼儿教育的认知，导致农村地区的学前教育投入相对其回报率严重不足。因此，必须整合科研资源，建立完善的农村学前教育发展研究机制，从农村社会经济实际着手，因地制宜，探讨适合农村地区幼儿家庭需要的学前教育发展模式;同时，积极在乡镇和农村地区宣传科学的学前教育理念和思想，在普及学前教育重要性，提高农村幼儿家庭学前教育投入积极性的同时，义务帮助家长和幼教工作者掌握科学的育儿知识和学前教育方法。
2、加大公共财政投入力度，鼓励民间资本到农村投资办园
学前教育办学经费投入严重不足是当前农村学前教育发展滞后的主要原因。受客观经济条件的影响，学前教育始终处于我国政府财政结构的边缘，加上分级办学制度的影响，势必对经济相对落后的农村学前教育发展造成消极影响。因此，各级政府及教育部门应该高度重视学前教育发展， 不断加大对学前教育的公共财政投入力度，尤其要加大对农村地区学前教育的补偿力度，积极将学前教育经费纳入公共财政预算，并按财力增长比例逐年增加;同时，要积极鼓励民间资本到农村投资办园，通过保证合理用地、减免税费等优惠政策，鼓励民间社会力量以多种形式在农村地区投资兴办幼儿园，不断改善农村地区的学前教育环境。
3、均衡城乡幼教资源，优化农村学前教育市场供给
教育公平和教育机会均等是人们对教育提出的理想和目标，[3]教育资源的合理均衡配置是实现教育公平和教育机会均等的重要内容和前提条件。然而，受传统教育体制的影响，城市幼儿园在经费、师资、办学条件和教育机会等领域占有的资源远远超过农村地区，成为城乡学前教育发展失衡的重要瓶颈。因此，必须积极优化调整学前教育资源在城乡间的配置，以城乡幼儿教育供求均衡为导向，不断加大学前教育资源向农村地区的倾斜力度，特别是新增基础性教育经费要优先用于农村地区;同时，加大对农村地区学前教育产品和服务供给市场的扶持力度，鼓励农村前教育产品和服务多样化发展的同时，加大监管力度，确保学前教育市场健康、有序的发展。
4、完善学前教育监督机制，实现城乡一体化管理
良好的督导机制是农村学前教育步入常态化、规范化、科学化发展轨道的重要保障。[4]相较于城市幼儿园，西安农村幼儿园以民办居多，且在办学资质、办学条件、师资水平和办学质量等方面远远落后于城市幼儿园，导致管理难度加大，不利于农村学前教育的规范化发展。因此，必须加强对农村地区学前教育机构的监督和管理，将农村学前教育发展纳入政府工作报告，建立相关区域和部门分工负责的管理机制，为农村学前教育发展提供良好区域发展环境;同时，做好学前教育发展的顶层设计，建立城乡基础教育一体化发展机制，将城乡公立和私立幼儿园统一纳入管理范围，广泛开展城乡幼儿园结对互助活动，强化城乡幼师资源的长效流动机制。
【参考文献】
[1] 周燕，杨瑞华、影响城乡学前教育公平与均衡发展的制度因素分析―以广东省为个案[J]、学前教育研究，2010（05）、
[2] 严冷，冯晓霞、学前教育作为人力资本投入的启示[J]、中国教育学刊，2009（07）、
[3] 孙柳青、走向学前教育均衡―从幼教资源配置角度看城乡学前教育均衡发展[D]、曲阜师范大学，2010（04）、
[4] 李少梅、政府主导下的我国农村学前教育发展研究[D]、陕西师范大学，2013（05）、
（一）教育券制度的缘起
教育券（Educationalvoucher,又译教育凭证；另有Schoolvoucher,一般译为学券制），是指政府把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学费的有价证券。[1]P27教育券是美国一些学者在目睹弱势学生教育机会不均等与不公平的现状下而提出来的改进措施。1962年，弗雷德曼（FriedmanM、）在其《资本主义与自由》一书中首先提到教育券制度。其要点是：政府发给每位学生一定数额的有价证券（即教育券），以此支付部分学费。这样家长可为子女选择任何学校就读，不再受到学区的限制。而学校将所收集的教育券向政府兑换现金，用以支付办学所需费用。于是，学校之间将会为了争取学生和经费而互相竞争，努力改善教育质量，以符合教育消费者的需求。弗雷德曼主张给所有适龄儿童以等值面额的教育券，家长可以自由选择收费标准不同的学校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市场。因为开放的、自由的教育市场可以提高学校的效率和效能。这是一种“无排富”的模式。另一种为詹克斯模式，这种模式认为前一种模式不能真正体现社会公平性原则，主张只给低收入或者有特殊需要的家庭以特殊的补助，所以被称为“排富性”模式。这种模式更关注为社会弱势群体争取平等的受教育机会。教育券制度在20世纪80年代以前因公立学校教师工会的反对而推进缓慢，直至20世纪80年代以后在美、英等国才开始有新的进展。
（二）教育券制度在国外幼儿教育中的应用
儿童的受教育权和发展权是儿童权利的重要组成部分。20世纪中叶以来，随着儿童权利意识的不断提高“，教育机会均等”“，保证每个孩子都能享受到有效地促进其身心和谐发展的良好教育”成为一种社会需求。加上此时科技进步带来的社会生活意识的变化以及对教育提出的挑战，使得幼儿教育得到了社会的空前关注，促进幼儿教育民主化问题随之被提上议事日程。这可以说是各国制定幼儿教育政策和发展方针的重要出发点和归宿。[2]西方国家在实行教育券政策时，根据各国的国情和实际需要做了不同程度的调整。最为典型的国家有美、英、日、意大利等国。为了实现“教育公正”，美国20世纪70年代开始了对“教育券计划”的论证和可行性研究。90年代初，一些地方已经以立法的形式确立了教育券制度。这一制度被不少西方国家所接受，并根据自己国家的实际情况作了灵活的调整。英国1996年开始在几个地区试行幼儿教育券计划。采用“无排富性”条款的普及型措施，对4-5岁的幼儿（5岁至7岁的幼儿学校已属义务教育）每人每年补助一千英镑。目的在于减轻大多数幼儿家庭的经济负担，并以此来促进国民教育整体水平的提高。日本1997年开始实施的《儿童福利法》中规定，幼儿教育阶段的补助主要分为“机构补助”和“幼儿津贴”两部分。“机构补助”指保育所的设备及各种事务费，由国家负担1/2或1/3，都道府县负担1/3或1/4。“幼儿津贴”则作为福利发放给儿童家庭。据调查统计，日本公、私立幼稚园每人每年所需缴纳的费用悬殊近17万日元，为了减轻入私立园幼儿的家庭负担和确保教育质量，日本儿童津贴制度采取“排富型”和“分层补助”的方式。意大利对幼儿教育津贴的补助方式与日本基本相同，采取照顾低收入家庭的政策。1992年，根据家庭收入分层补贴。如月收入在200万里拉以下者，每月补助约22万里拉；月收入在200万至350万里拉之间者，补助约17、5万里拉；月收入350万至400万者，补助约为8万里拉；而月收入400万以上的家庭则每月象征性地固定补助0、1万里拉。1995年修订后的儿童教育津贴政策，对出生至入小学前的幼儿，教育津贴包括机构补助和幼儿教养费补助两部分。国家负责其中1/2，地方政府负责1/4，另外1/4由幼教机构自行负责。
二、我国农村幼儿教育存在的问题
幼儿教育是我国基础教育的重要组成部分，农村人口占总人口的80%，但农村幼儿教育形势不容乐观。据估计，2000年我国广大偏远山区、农村有50%~70%的幼儿得不到教育，即使到了2010年,估计还有40%~60%的农村幼儿不能上幼儿园。[3]P4这一事实说明我国幼儿教育事业的重点和难点在农村。具体表现在如下几个方面。
（一）家庭教育薄弱，与幼儿园教育脱节
家庭教育薄弱的原因在于：一方面，在农村，大部分的父母文化程度较低，加之忙于工作和农活，无暇顾及孩子的教育问题。当然，在偏远落后的农村地区本身还存在着一些客观上的困难，如家庭经济条件差，阻抑了人们供孩子上幼儿园的积极性。另一方面，农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不够迫切。根据江西省教委示范幼儿园评估小组对安远、寻乌、宜丰、丰城等县(市)农村学前教育状况的调查显示:安远农村幼儿入园(班)率只有19、31%,寻乌县农村幼儿入园(班)率只有18、0%,丰城市农村幼儿入园(班)率为46、4%,宜丰澄塘镇农村幼儿入园(班)率为45、2%。[4]P34-35这充分说明家长对幼儿教育的认识有偏差，不重视幼儿教育。
（二）幼儿教育不规范“，小学化”倾向严重
许多幼儿园老师不懂教材教法，不了解幼儿的身心发展规律，教学中往往采用“注入式”教学法，让幼儿机械的读与写，死记硬背。一周上课时数多在18节以上,有的甚至达到24节，每节课长达45分钟，[5]P22这一做法，严重违背幼儿身心发展规律、不利于幼儿全面和谐发展。
（三）管理水平低，办学条件差
1996年以前，幼儿教育在联校的统一管理下，收费、教材、幼师选拔、工资发放、考核、奖励以及幼师培训有着可行的制度和计划，幼教事业曾火红了一段时间。1996年以后，幼儿园交归村管，村上采取自负盈亏的方式，撒手全权由幼师个人包办，缺少对教学上的有效监督，缺少对场地租赁和办公经费来源的大力资助。由于公办幼儿园设施设备差、质量低，一些地方出现了个体私人幼儿园。这本是件好事，能有效弥补幼教资源的不足，但大多个体办园者文化素质低，缺乏幼儿教育管理经验，目的只是为了获取最大利润。更令人担忧的是，有的私人幼儿园是通过关系得到办园许可证，还有的是未经教育部门审批的非法幼儿园。管理上实行的是家族式管理，会计、厨师及保育员基本由办园者的家属和亲戚担当，缺少应有的监督管理机制。
（四）幼儿教师待遇低，工作积极性不高
农村幼儿教师的工资普遍在200～300元之间，只相当于当地公办教师工资的1/3到1/4，比城市小保姆的待遇还低。如此低的工资待遇，一方面使幼儿园无法招到素质优良的幼儿教师，另一方面使大多数幼儿教师没有上进心和工作积极性，缺乏再进修、再学习的动力，许多幼儿教师一结婚就离开了幼儿园。
三、教育券制度在我国农村幼儿教育中应用的现实意义
我国大陆地区最早实施教育券制度的是浙江省长兴县，此项教育券制度主要针对民办学校义务教育阶段、职业教育、贫困学生助学金，具有明显的排富性质。2003年4月11日至13日，浙江杭州召开“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”，这促进了教育券制度在理论与实践层面上的深入研究。我国香港地区2007年实行了“无排富”性质的幼儿教育券制度，形式为对3岁至6岁幼儿的家长提供学费资助，每人每年最多可获1、3万港元，2011年前将会增加至1、6万港元。所以本地非营利幼儿园只要每年学费不超过2、4万港元，都可以按照实际招生人数向政府兑现学券，全港90%的幼儿和80%以上的幼儿园都将直接从中受惠。[6]但我国正处在社会经济快速转型的时期，经济社会发展不均衡，特别是广大农村地区经济文化发展相对比较落后，农村基础教育质量相对较低。虽然近年来国家实施了免费义务教育，相当程度上改善了义务教育质量，但由于农村幼儿教育不属于义务教育范畴，办学经费和办园质量均无法保证。因此，根据我国农村幼儿教育现状，借鉴国外的幼儿教育券制度，实现教育的和谐发展，农村实施教育券制度对促进农村幼儿教育机会均等具有重大的现实意义。
（一）教育券制度有利于改善农村幼儿受教育状况，从而促进教育机会均等
实施“排富性”的教育券计划本身考虑到了贫困幼儿在接受基本教育服务时机会成本较高的特殊性，他们依靠自己的能力很难平等的占有教育资源，获得均等受教育的机会。在这样的情况下，需要政府采取一定的措施使每个幼儿享有受教育的机会，实现教育的公平。此外，在教育券计划中，每个幼儿都可以凭券选择适合自己的学校，而不受原居住地区或户口的限制，这将使幼儿受教育的机会更趋平等。
（二）教育券制度有利于促进多元文化服务的产生，提升幼教机构的办学质量
教育券强调自由竞争。为吸引学生，各园必然会竭力提供优质的教育服务，办出品牌和特色，以此来争夺学生及家长手中的教育券。不同品牌和特色幼儿园为幼儿提供多元化的服务，由此带来双赢的结果：一方面幼儿园将因竞争而提高办学质量，另一方面学生也将因此而享受到更适合自己的教育服务。
（三）教育券制度有利于吸引更多的民间资本投入，促进教育的均衡发展
我国的教育经费十分紧缺，尤其是幼儿教育经费更少，在1996-2002年间，幼儿教育经费仅占教育总经费的1、3%左右。这与在园幼儿占全国普通教育总人数9%的比例相比，很不相称。2005年,政府对公办幼儿园的拨款仅占教育总投入的1、2%。实行教育券制度,对入园幼儿进行补助,实际上是增加对学前教育的扶持,提高入园率、提升幼儿教育品质,主要是体现学前教育的均衡发展。从一定意义上说,政府向幼儿教育进行公开投入,缩小了政府对学前教育与义务教育、高中段教育的投入差距,实现了学前教育和义务教育的公平。从民办幼儿园和公办幼儿园方面来看,我国的财政性学前教育经费绝大部分投入到了公办幼儿园。但事实上,公办幼儿园根本不可能容纳下庞大的学前儿童群体。要保证每个学前儿童都有受教育的机会,民办幼儿园是重要的补充。可因为办园经费紧缺,许多民办幼儿园(少数贵族幼儿园除外)无论从师资、设备、教育品质上来讲都是令人担忧的。这对于在民办幼儿园就读的学前儿童来讲非常不公平。如果对民办幼儿园的学前儿童发放教育券,支持学前儿童进入民办幼儿园学习,鼓励民办幼儿园提高办园水平。这样,民办幼儿园的教育品质提升了,民办幼儿园和公办幼儿园的地位也更显公平。2003年3月国务院办公厅转发了教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出“：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体的发展格局。”如果国家以教育券的形式资助民办幼儿园，将会吸引更多的民间资本投入，提高幼儿园的办学质量，从而促进教育的均衡发展。