一、制定方案
区委于6月11日召开常委会议，专门讨论建设“平安城市”实施方案，研究“平安城市”创建工作。6月23日下发了《关于建设“平安城市”的实施意见》。实施意见根据省、市委建设“平安福建”、“平安三明”的总体部署和要求，结合城市实际，决定从～年—～年在全区范围内开展建设“平安城市”活动，～年底达到“平安县（市、区）”标准；明确提出了建设“平安城市”必须坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持正确处理改革发展稳定、坚持统一领导步调一致、坚持依法治区依法办事、坚持专群结合齐抓共管、坚持打防结合标本兼治等五项原则；确定了五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个防止发生的总体创建目标和分三步走的工作步聚（即～年1月—6月动员部署、～年7月—～年12月整体推进，实现达标，～年1—12月巩固提高）；确定营造和谐发展环境、加大对敌斗争力度、严厉打击犯罪、狠抓矛盾纠纷排查调处、加强治安防控体系建设、全力整治农村房屋质量安全问题、重大疾病预防控制、健全完善应急处置机制等八项工作重点，特别强调各级各部门要树立“大平安、大稳定”的思想，针对城市实际，把农村房屋质量存在的安全隐患等问题作为创建工作的重中之中来抓。
二、明确目标
总体计划用三年时间开展建设“平安城市”活动，全面实现创建目标。力争两年（～年底）达到“平安县（市、区）”标准，具体计划：～年1月—6月为制定方案，动员部署阶段，主要任务是成立机构、制定方案、细化分解目标任务，深入动员部署，全面启动建设“平安城市”活动；～年7月—XX5年12月为整体推进阶段，实现“平安县（市区）”目标，具体是：～年30%的乡镇（街道）、30—50%的社区（村）达到“平安乡（镇、街道）”和“平安社区（村）”的标准；～年底100%的乡镇（街道）和90%的社区（村）达标，实现建设“平安城市”总体目标，使我区成为全市首批达标县（市、区）；～年1月—12月巩固提高，全面达标，100%的社区（村）实现“平安社区（村）”标准，全面总结创建经验，进一步健全完善长效工作机制，提高创建水平，全面实现“平安城市”目标。
三、狠抓落实
1、加强领导。区委决定成立由区委副书记、组织部长江鸣任组长，区委常委、政法委书记刘汗明任副组长，人大、政协、各乡镇街道、区直各部门主要领导参加的建设“平安城市”工作领导小组，并决定从政法部门抽调3名干警组成办公室，具体负责创建日常工作。各乡镇街道也成立相应的领导机构，形成各级各部门一把手亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导格局，为创建工作提供强有力的组织保证。
2、强化宣传。一是层层动员部署。6月21日全区建设“平安城市”动员大会之后，各乡镇（街道）、区直各部门、辖区各单位都相继召开建设“平安城市”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”的动员大会，传达上级会议精神，部署创建工作，统一广大干部职工的思想认识。目前，六个乡镇（街道）和部份区直部门已制定出具体的创建工作方案，初步在各级各部门形成了建设“平安城市”的共识和创建氛围。二是组织工作队深入村（居）进行宣传发动。区里组织挂点村（居）的部门，配合各乡镇（街道）深入全区22个行政村、24个社区居委会向广大村（居）民宣传建设“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意义、目标、任务。在宣传发动中做到三个结合，即：与创建文明城市相结合、与落实综治领导责任制相结合、与创建文明村镇相结合。深入发动广大居民群众积极参与建设“平安城市”的活动，为创建工作奠定了广泛的群众基础。三是多形式宣传。利用召开动员会、座谈会、宣传栏、黑板报、墙报、广播、挂标语、发传单等多种宣传形式，进行广泛的宣传发动工作，使建设“平安城市”活动家喻户晓、人人皆知，据统计全区已召开各种动员会议50多场次，出各种板报宣传栏60多期，悬挂宣传标语12幅、发放宣传单5000多份。
3、抓好试点。区委、区政府决定北门街道、洋溪乡作为建设“平安城市”的试点乡（镇），并要求各个乡镇（街道）要抓好2—3个村（社区）的试点工作，并从最小的社会细胞“家庭”和最基层的社区（村）抓起，拟定在陈大镇抓建设“平安家庭”试点，在列东街道抓“平安社区试点”，以积“小安”为“大安”。积极探索建设“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，总结工作经验，以点带面，全面推进，使建设“平安城市”的工作健康有序地顺利开展，少弯路。
开展创建“平安农机”是强化农机安全生产监管工作一项重要活动，对促进新农村建设，增加农民收入，确保我市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各镇街、各有关部门要提高认识，加强领导，把创建“平安农机”活动与“三农”工作结合起来，纳入政府安全生产考核目标体系中，各镇（街道）要明确一名分管领导主抓，安排必要的资金，确保创建“平安农机”活动扎实有效地开展。各地、各有关部门要结合实际，按照全市工作部署，制定具体的实施工作细则，明确各阶段目标和任务，认真组织开展创建工作。
二、立足基层，夯实基础
创建“平安农机”活动的着力点、工作重心在镇、村，镇、村两级在创建活动中要充分发挥作用，确保镇、村推进“平安农机”创建工作深入、持久地开展。同时，发挥农机合作社等新型农机服务组织作用，完善农机安全管理网络，使创建工作真正深入到村户。各镇（街道）要根据镇（街道）、村“平安农机”创建任务分解表（见附件1）、全国“平安农机”示范乡（镇）、村、户、合作社创建标准（见附件2）、考评标准（见附件3）要求，逐条对照实施，做到有领导负责、有共管机制、有必备设施、有人机台帐、有安检宣教、有目标考核。各镇（街道）要通过扎实开展活动，努力争创“平安农机”示范镇，为我市开展争创“全国平安农机示范县（区、市）”活动打下坚实基础。
三、部门联动，形成合力
“平安农机”创建是一项系统工程，安监、公安、交通、教育、广电、工商、质监和农机部门要密切配合，发挥部门优势，共同抓好“平安农机”创建工作。市安监局和农机局要共同做好“平安农机”示范镇申报和“平安农机”示范村、户（合作社）联合认定、命名工作；公安局要做好上道路的农业机械安全管理工作，并在今年7月底前，会同农机部门开展一次农机安全生产专项整治活动，严厉打击拖拉机、收割机无牌和脱检行驶、驾驶人无证驾驶、超速超载、人货混装等违法违规行为，消除安全隐患，促进农机“三率”提高；交通、农机部门要在镇、村交通要道设置农机安全生产警示牌，在“平安农机”示范镇、村主要路口设置“平安农机”创建标志牌；广播电视台要做好“平安农机”创建工作的宣传、报道及日常影像资料的收集、整理，与农机局共同完成“平安农机”创建纪实片拍摄工作；工商局、质监局、农机局要联合开展一次农机维修及配件经营市场整顿活动，确保农机维修人员具有从业资格，农机维修经营者按规定申领《农机维修技术合格证》，依法开展农机维修经营；教育局要与农机局共同制定农机安全教育培训计划，在暑假来临前，对农村中小学生进行一次农机安全知识培训教育。
四、加强指导，扎实推进
根据创建“平安农机”活动各阶段的重点，市农机部门要深入基层，加强对示范镇、村、户的工作检查指导，强化服务意识，牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的“五民”观念，做到培训办证到镇村、年审检验到村组、维修服务到田头、宣传动员到农家，扎实地推进创建“平安农机”活动。同时，要认真总结、宣传典型经验，全面提升创建“平安农机”活动的总体水平。各镇（街道）、各有关部门要认真做好创建工作的信息汇总和上报工作，8月1日前，向市创建工作领导小组办公室（设在市农机局）报送本地、本部门开展“平安农机”创建工作情况小结及相关图片、文字资料。
关键词农村消防工作;现状;存在问题;对策;江苏连云港
随着生活水平的提高,连云港农村火灾多发问题应该引起人们的高度重视,深入分析连云港农村火灾形势与消防安全现状,提出具体的对策,对于加快连云港新农村发展,具有紧迫而十分重要的意义。
1连云港农村消防工作现状
1、1连云港市行政区划及消防工作概况
连云港市地处我国沿海中部、江苏省东北部,是农业大市,农村面积5 497 km2,乡村人口403万人,下辖83个乡镇、214个居委会、1 436个村委会。连云港市在新农村建设中高度重视农村消防工作,每个乡镇基本都编制了消防规划,依托公安派出所建立了消防警务室和保安联防消防队,配备了消防摩托车,初步实现了“小火不出村,大火控得住”。
1、2连云港市农村火灾形势总体平稳,但不容乐观
2000—2008年,连云港市农村火灾4项指标呈上升趋势。2000年,农村火灾死亡人数、直接财产损失分别占当年火灾死亡人数的23、60%、直接财产损失总数的9、13%,2008年则分别上升为66、60%、11、71%。村民住宅是农村火灾发生最为集中的场所,2000—2008年,全市村民住宅共发生火灾1 187户,占农村火灾总数的50%,因住宅火灾死亡的人数占农村火灾死亡总人数的71、60%。Www、133229、CoM按国家统计局公布的我国平均每户3、4人计算,在火灾中受灾的农民至少4 036人以上,相当于1个行政村的人口。也就是说,每年全市有约132户家庭、448位农民因火灾致贫、返贫。
1、3加强农村消防工作是新农村建设的一项重要内容
2006年,中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出要加强农村消防工作。同年,国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)要求“坚持城乡统筹,大力加强农村消防工作”、“不断改善城乡防火安全条件”。江苏省出台了《江苏省农村消防管理办法》,并在《省政府关于进一步加强消防工作的意见》中对如何加强新农村消防工作提出了一系列的政策措施。
2存在的主要问题
2、1农村建筑布局不合理,建筑耐火等级低
连云港市农村房屋大部分为砖木结构,建造时使用大量可燃建筑材料,耐火等级非常低,大多数属于二、四级。同时,村民住宅往往同厨房、储物间、牲畜棚等连为一体,厨房内经常堆满柴草作为做饭燃料,火灾载荷非常大。农村各户之间基本上是联片建造,没有留出足够的防火间距。一旦发生火灾,很容易形成火烧连营之势,火灾隐患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引发农村火灾分别占总数的24、5%和23、7%。
2、2农村消防水源紧缺,公共消防设施滞后
连云港市4个县为江苏省扶贫县,乡镇财政紧张,农村消防公共设施建设十分滞后,大部分农村没有自来水供水管网、消火栓、消防水池,乡镇消防站处于零状态。另外,连云港市近年降雨量较少,天然池塘、湖泊和沟渠等蓄水不足,河水流量日渐下降,消防水源紧缺。发生火灾时,县城消防队到达偏远地区至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火灾扑救不理想,特别是面对麦田火灾时,只能“望火兴叹”[1]。
2、3消防安全意识差,用火用电管理不善
由于受经济条件和传统习惯影响,连云港市大部分家庭还在使用木柴与柴草做饭和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引发火灾。近几年,连云港市农村生活水平逐步提高,国家又开展家电下乡活动,农村家庭各类电器数量增多,但是大部分村民缺乏安全用电常识,购置劣质电源开关、插座,电线乱拉乱接、接线头松动、线路陈旧老化,滋生大量火灾隐患,电器火灾逐年增多。2003—2008年,用电不慎引发的火灾占火灾总数的36、1%。
2、4消防宣传不到位,群众消防自救能力差
近年来,连云港市农村消防宣传有所加强,但是大部分群众消防安全意识和法制观念还很淡薄,防火、灭火常识匮乏,甚至有不少群众不知道火警电话号码,不懂得初期火灾的扑救方法[2]。有些群众甚至认为消防队救火要收费,即使有火灾也不敢报警,从而造成火灾蔓延和扩大。还有些群众不知道放火是一种违法犯罪行为。
2、5农村结构发生变化,非传统火灾隐患突出
过去农村传统火灾隐患主要是建筑耐火等级低、没有防火间距、缺乏水源等。但是随着农村经济发展,在城市出现的火灾隐患,农村也大量出现,比如安装防盗窗、伴随个体私营经济出现的“三合一”等。1990年以前,农村发生火灾,基本上靠左邻右舍自发进行扑救。随着社会发展,农村大部分青壮年进城打工,农村出现“空巢”和留守老人、妇女、儿童现象,当发生火灾时,由于缺少青壮年劳力,靠邻里自救火灾的传统将不复存在[3]。
2、6消防监管难度大,火灾隐患难根除
由于公安现役消防监督警力有限,主要精力集中在城区重点单位,过去一段时期,农村消防工作几乎处于失控漏管状态。2009年5月1日修订实施的《消防法》明确将农村消防监管工作赋予公安派出所,从法律层面上解决了农村消防监管工作主体问题。但是由于派出所警力紧张,工作量杂而繁多,主要精力集中在乡镇社会面单位,很少过问村组消防工作。个别村委会虽然不定期组织防火检查,但由于专业知识不多,很难在第一时间发现火灾隐患,即使发现隐患,也找不到好的解决方法,火灾隐患变成难以根治的顽疾[4]。
2、7消防经费投入不足,农村消防组织难以为继
近年来,连云港市新农村小城镇建设发展较快,但是农村消防公共设施建设远远落后于城镇建设的发展速度。农村多种形式消防队伍得到一定的发展,但由于缺乏整体规划,没能形成群防群治的网络,且各地发展不平衡,总体自防自救能力差[5]。同时,一些地方伴随乡镇机构改革和结构调整等因素,使得原有的专职或义务消防队被取消,有些乡镇虽然还保存着原有的消防队伍,但也因经费和队员待遇等因素而名存实亡,发生火灾后也形成不了有效战斗力。
3对策
3、1落实消防安全责任制,健全消防安全工作网络
以新农村消防安全防控责任制为核心,积极建立“党委政府主要负责、部门各负其责、乡镇重点防控,村委会组织管理、村民义务参与”的农村消防工作责任制度[6]。要建立和健全考评机制,凡发生重大特大以上火灾事故的,实行年度社会治安综合治理考核“一票否决”。分层次组建乡镇专职消防队、乡镇企业义务消防队和农村义务联防队,探索建立连云港新农村消防工作信息沟通和消防执法联动机制,逐步完善县、乡、村委会三级组织网络,把一般化的消防工作拓展到乡镇、农村、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村民委员会具体负责,村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共同管理”的三级消防工作社会化格局。
3、2编制消防工作规划,科学安排农村消防布局
采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助的方法,将村民住宅和乡镇企业的消防安全布局、消防水源建设、消防通道纳入到乡镇总体规划与村庄建设规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。结合新农村人居环境改造,改善新农村建设中的消防安全平面布局;结合农民房屋改造,提高乡村建筑的耐火等级,并请专门的评定企业定期评测;结合各地乡村道路的改建,合理地规划建设消防车道;结合人畜饮水与农田浇灌工程,加强消防给水管网、消防水源、消火栓等消防基础设施的建设;结合多种形式的消防队伍建设,着重在新农村建设“一室一队一车”(1个面积不小于20 m2的供学习与培训的消防室;1个由村领导与基层民兵组成的义务消防队;1台配备手抬消防泵、火钩、灭火器、个人防护装备等灭火设备与消防宣传设施的简易消防车),从根本上改善当地农村防火条件。
3、3加大消防经费投入力度,逐步改善农村消防公共设施
以财政投入为主渠道,把消防经费纳入到财政预算,力争逐年增长比例不低于当地gdp增长速度。出台相关政策法规,征收消防公共设施建设配套经费,改善消防队伍装备和消防公共设施。探索连云港新农村多元化消防投入机制,建立农村消防基金,鼓励社会各界资助消防事业。
3、4发挥派出所监管主体作用,及时整治火灾隐患
把消防监督管理纳入到派出所的日常工作,把消防监督管理的责任分解到各镇、乡、村的民警身上,明确各自的职责与任务,从而形成“所领导负责、专(兼)职消防民警具体指导、管区民警抓落实”的公安消防监督管理模式。消防部门要建立与派出所、安监所定期互动工作机制,通报阶段性的消防形势与防范重点,交流消防监管工作经验,提升派出所民警专业能力。要充分发挥派出所消防警务室职能作用,配备2~4名消防监督员,定期到所在乡镇的各村进行监督,从而使乡镇、村消防安全工作基本落实。要把消防工作纳入到公安工作总体目标,在工作考评和奖惩方面,与其他公安业务工作同部署、同考评和同奖惩,激发派出所消防民警工作积极性和主动性。
3、5加强消防宣传教育,提高群众消防安全意识
新形势下,农村消防安全既是物质文明建设的保护手段也是精神文明建设的重要体现,二者要紧密结合,融会贯通,形成浓厚的符合各地特色的消防宣传氛围[7]。要讲究防火宣传策略与方式,在冬春火灾多发季节、春耕垦荒烧荒期、清明扫墓期间、秋收季节等火灾多发时期,可以采取通告、宣传车走村串户的巡回宣传等方式或者利用广播、报纸、电视、网络等媒体播放和刊登消防知识与消息等手段,广泛地开展消防安全常识、消防法律法规知识,把消防法律法规与消防安全知识的宣传教育纳入到新农村的普法教育中。通过乡镇派出所民警加强对各地农村治保人员、治安协调员、供电所电工等相关人员的消防培训,再通过他们在实践过程中把消防知识灌输到农村基层。此外,要把中小学生消防安全教育活动拓展到农村学校,做到真正把消防常识与消防法律法规纳入到中小学生的教育上来。
3、6发展多形式消防队伍,建立适合农村的灭火救援体系
在公安现役警力编制紧张的情况,要充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量,建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍。人口超过5万人或年地区生产总值超过10亿元的镇,要率先建立专职消防队,其他乡、镇、村则要因地制宜地依托民兵、治安联防等组织建立专职或兼职消防队伍。依法建立乡镇企业专职消防队,发展政企联建消防队及志愿者义务消防队。建立村民联户联防组织,制定执勤制度,定期组织灭火演练,掌握初起火灾的扑救技能,开展防火安全检查和巡查。争取用3年时间在农村逐步建立以镇专职或兼职消防队为主体、群众消防队或志愿者消防队为补充的消防队伍,逐步提高群众抵御火灾的能力。
4参考文献
[1] 王生春、农村消防安全工作的调查与思考[j]、消防月刊,2003(5):6-8、
[2] 胡子荣、当前农村消防工作存在的问题及对策[j]、公安学刊:浙江公安高等专科学校学报,2000(2):34-35、
[3] 萧岩、浅析农村消防工作存在的问题及应对措施[j]、理论界,2005(7):106-107、
[4] 杜峻涛、加强农村消防工作浅谈[j]、山东消防,2003(11):49、
[5] 王宏斌、对加强农村消防工作的思考[j]、武警学院学报,2004(5):21-22、
今天，国务院在新疆召开会议，分析全国农村民居防震保安工作形势，总结交流经验，部署下一阶段的工作，特别是回良玉副总理将要作重要讲话，这对于当前和今后一段时期做好农村民居防震保安工作具有非常重要的意义，必将有力地推动我国农村民居防震保安工作。根据会议安排，我代表建设部作一简要汇报。
一、农村民居防震保安工作是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手
党中央、国务院高度重视防震减灾工作，建设部根据党中央、国务院的工作部署，在唐山地震后大力开展工程抗震设防和抗震加固工作，自上世纪九十年代初开始加强村镇抗震防灾工作，从建设抗震示范工程入手，在总结各地工作经验的基础上，2000年印发了《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》，对这一工作进行了全面部署。20*年，全国防震减灾工作会议对农村民居防震保安工作提出了新的要求，我部积极贯彻会议精神，在法规、防灾规划、技术标准、设计图集等方面进一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已颁发实施的《房屋建筑工程抗震设防管理规定》中，按照统筹城乡协调发展的要求，对农村民居抗震防灾做出了更加具体的规定；二是加强对编制村镇规划的指导，要求各地在编制或修订村镇建设规划时将抗震防灾作为重要内容；三是组织编制村镇房屋抗震技术规程，提出适用于农村地区的抗震设防标准，同时组织编制配套的设计图集，为农民建房提供技术指导和服务；四是制定破坏性地震应急预案，并积极开展预案进乡镇、进农村的宣教活动。与此同时，各地建设主管部门在各级党委和政府统一领导下，按照建设部提出的各项工作要求，积极开展农村民居防震保安工作。江苏、安徽等地制定了农村抗震防灾工作的管理规定，辽宁、福建、内蒙、山东等地结合各地实际，编制了村镇抗震设计图集或抗震知识指南。去年九江地震后，江西省建设厅按照应急预案要求，及时组织结构专家进行震后农居的应急鉴定，为最大限度地减少灾民在户外居住，保障灾区的社会稳定创造了条件。新疆自治区建设厅根据自治区党委、政府的统一部署，发挥自身专业优势，在实施抗震安居工程的过程中，抓紧规划设计、技术服务和工程质量监管工作，取得明显成效，为全国农村民居防震保安工作创造了很好的经验。
但是也应看到，全国农村民居抗震设防水平比较低，工作进展不平衡，还不同程度地存在对抗震工作重要性认识不足，扶持政策不完善等问题，与当前的地震形势和新农村建设的要求不相适应。国务院召开这次会议，把农村民居防震保安工作从战略的高度来推进，有利于各地从新农村建设、农村社会和谐和统筹城乡发展的高度来认识农村民居防震保安工作，必将极大地推动农村民居防震保安工作的进程。
二、以科学发展观为指导，全面推进农村民居防震保安工作
总结十几年来的工作经验，我们感到，在农村民居防震保安工作中要以科学发展观为指导，把广大人民群众的生命和财产安全放在首位，注意三个结合、处理好三个关系。
三个结合：一是农村民居抗震工作要与农村公共基础设施建设和农村人居环境综合治理结合起来，同步推进，但决不能搞大拆大建。二是农村民居抗震工作要与减轻其他自然灾害相结合。农房建设要避开抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段，统筹考虑抗震、抗风和抗御其他自然灾害的设防水平，逐步提高村镇综合抗灾防灾能力。三是新建农村民居的抗震设防要与现有农村民居的抗震加固改造相结合。要在注重新建工程设防的同时，鼓励农民对现有农村民居开展抗震加固改造，因地制宜地开展抗震工作，不搞一刀切。
处理好三个关系：一要处理好民居抗震工程建设规划与村镇建设规划的关系。民居工程建设是村镇建设的重要内容，要把民居抗震工程建设规划作为村镇建设规划的重要组成部分，坚持统一规划、合理布局、科学选址、配套建设。二是要处理好农村民居建设抗震安全和经济合理的关系。农村民居的抗震设防标准要适合当地的地震环境和经济发展水平，建筑选型和结构形式要考虑当地农民的生活习惯和生产要求，尽可能改善农民居住条件。三是要处理好加强监管与创新管理模式的关系。对统一建设的民居要加强质量监管，并逐步形成规范化的管理体系。对农民自建民居，要区分不同情况，创新质量监管方式，实行差别化管理。
三、认真贯彻会议精神，把农村民居防震保安工作的措施落到实处
这次会议从立党为公、执政为民的高度推进农村民居防震保安工作，具有重要意义。我们将按会议要求做好有关工作，当前着力抓好四个方面的工作：
一是规划先行，增强农村地区的综合防灾能力。结合村镇规划的编制和实施，统筹考虑对地震、洪涝、台风、暴雨、滑坡等自然灾害的防范。
二是技术指导，提高农村民居抗震设防水平。我们将在抓紧编制《村庄与集镇建筑抗震技术规程》以及配套的抗震构造图集的同时，鼓励建设领域的工程技术人员和有施工经验的农民工下乡、回乡服务，组织开展对村镇建设助理员、质量监督员和农村建筑工匠的抗震技术知识培训。
三是典型引路，加快农村民居示范工程建设。会同有关部门进一步研究加快推进农村民居防震保安示范工程建设的政策措施，并针对典型的现有农村民居，加大抗震加固试点工程建设的力度。
莲塘村在散兵镇党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的会议精神和新时代中国特色社会主义思想，团结和带领全村村民齐心协力，奋力推进全村的各项工作协调发展。2018年，在全村村民和党员同志的大力支持和积极配合下，我村经济稳定发展，社会治安良好，村内环境更加整洁、美观，村民生活更加舒适。现就我村一年来的工作做一简要的总结：
一、2018年的工作回顾
2018年，莲塘村党总支在镇党委正确领导下，认真贯彻“党要管党、从严治党”要求，深入学习贯彻党和系列重要讲话精神，特别是新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，为促进我村的各项事业持续健康发展提供了坚强的政治和组织保证。党的建设也取得了新的发展，总支以良好的工作态度，完成了党委和群众交办的各项工作任务，现将开展情况汇报如下：
（一）党建工作
莲塘村党总支按照上级党委的要求，认真抓好党建工作，建起了党建先锋长廊，率先完成了巢湖市基层党组织示范点的建设，按照“组织健全、制度完善、工作规范、活动正常、作用明显”的总体目标，大力实施“三抓一促两提高”，即抓党总支阵地建设、抓党内政治生活、抓党员作用发挥，促进党总支基层党组织建设标准化，提高党总支党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性和自觉性，使党总支党建工作更加规范有序、党务工作开展更加有章可循、党员开展活动更加丰富有效、基层党组织的战斗堡垒作用发挥更加明显突出，全面提升党总支党建工作水平，创建了“标准化基层党组织”，并获得上级党委的验收。2018年7至8月圆满完成了村党组织和村委会的换届工作，将思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公的人选进村“两委”班子。积极发展和培养新党员，专门召开党员培训会4次，共发展新党员2名，培养入党积极分子6名。
（二）、勤奋工作，尽职尽责，努力提高工作成效
一是充分发挥“两委”班子的作用。村“两委”以党总支为核心，研究制定一套管理、学习、工作制度，广纳群言，进一步转变思想观念。建立健全村民自治章程，做到党务、村务、财务及时公开，严格执行村级财务制度，对每张报销条据都做到有经办人、有证明人、有审核人、有审批人，重大的事情通过“四议两公开”的方式开展，坚持定期召开村干部会议，总结前阶段的工作，指出存在问题，部署下阶段工作计划，树立为人民服务的自觉性和主动性。
二是发展村级经济，促进农民增收。我村的经济发展得到了显著的提高，三大支柱产业的发展，解决了本村的剩余劳动力的就业。每年村集体约有70万元的收入，2016年建起的30千瓦光伏发电，每年为集体增加4万元的收入；在农业生产方面，截止2018年底，我村的1/3的土地由大户承包，最大程度地发挥了土地的利用率，提高了农民的经济收入；加强对特色产业的扶持，沿湖捕捞，水产养殖，家禽养殖等都得到了长足的发展。
三是基础设施得改善，民生保障有提高。我村利用项目资金和村集体资金，加强基础设施建设。1、协助完成了防汛通道莲塘段的尾期建设工作；2、利用政府的畅通工程，分别对苏村、洪村、高村、宋村、田埠（项）等村兴修进村水泥道路（此项工程正在施工中）；3、做好秸秆禁烧工作，我村基本上杜绝了焚烧秸秆的现象；4、利用项目资金对郑岗村、方村、叶坂实施了“户户通”工程；5、随着农村环境整治工作的深入开展，我村21个自然村实行了垃圾全域化治理，为每村配备了专职的保洁员，做到生活垃圾日产日销，建起了四个生活垃圾分类村，为群众的生活提供了一个美好的生活环境；6、深入贯彻落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，认真开展全村改厕工作，今年我村共改厕716座，受到了上级政府的一致好评。
四是兴办公益事业，直接服务群众。建设新农村是群众的共同目标，随着经济的发展，生活的改善，群众对文化生活渴望越来越强烈，为了改善群众文化生活，我村启动了多项举措。1、今年，我村组建了四支广场舞队伍，积极参加散兵镇组织的各项文体活动；2、为了丰富老年人的文体活动，投资6万元改建了莲塘村老年学校，每个月安排三次老年学校讲堂；3、在大艾村建起了老年活动室；通过多方面的努力，我村被合肥市授予了“文明村”。
五是关注弱势群体有保障，惠民政策暖人心。1、认真做好精准扶贫工作，我村共有扶贫户94户，村干部作为帮扶联系人，根据扶贫户的不同情况，分别给予不同方式的扶贫，截止2016年，我村94户已脱贫，今年继续加大了产业扶贫的力度；2、关心下一代工作，我村每年对考取一本、二本的大学生，分别给予2000元、1500元的奖励，同时组织留守儿童开展活动，关心他们的日常生活；3、继续为本村男年满60周岁、女年满55周岁的村民缴纳合作医疗的参合金；4、每年的“七一”和”春节期间，村委会给本村80周岁的老人、五保户、生活困难群众、困难党员给予300至1000元的慰问；5、今年来对我村20多户的低保户、五保户、残疾户、生活困难户符合条件的，进行了危房改造。
六是加强水利基础设施建设，确保农业生产。1、由于防汛通道和畅通工程的建设，造成了部分农田的水利不畅通，我村不等不靠，投资20余万元，铺设了涵管；2、为了治理大赵村后山的洪水，今年十月份投资20余万元，铺设了下水管道，并对破除路面进行修复（此项工程正在施工中）。
总之，莲塘村党总支在镇党委、村党员干部和村民的大力支持和协助下，取得了一定工作成效。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，也是全体两委干部和广大党员村民积极参与配合、支持的结果。在此我向全体党员表示衷心的感谢，同时希望全体党员全力支持协助配合下一届党总支的工作。
二、2019年工作任务：
（一）加强组织领导、狠抓组织建设。组织建设，是全村建设和发展的核心。组织建设如何，直接关系着村党总支和全村经济事业的发展，关系着全村农民的切身利益。一是狠抓党风廉政建设，加强村两委班子对各项方针政策的学习与理解，狠抓干部日常学习教育；二是继续完善党内监督制度、村务、财务、党务公开制度等，增强公开透明度，融洽干群关系，为民主管理、民主监督营造良好氛围。
（二）提升服务水平，促进社会和谐稳定。
1、推进畅通工程和户户通工程的建设步伐，扩大水泥路建设。
2、服务好宏光项目，不断壮大集体经济。
3、加快农业基础设施建设，争取农田整治项目和水利建设项目。
4、着重抓好安全生产和食品安全工作，全面加强安全隐患排查，消除安全隐患。
5、加强精准扶贫工作，拓展产业扶贫渠道。
6、关心群众日常生活，党员干部要加大对特困户、五保户、低保户、留守儿童的帮扶力度，帮助其解决生产、生活中的困难问题。
7、对剩余的自然村安装太阳能路灯。
村党总支、社区党委“三级联创”活动工作汇报
推动科学发展构建和谐
是新中国成立六十周年，是全面贯彻落实科学发展观的一年。村党总支、社区党委按照乡党委、政府的工作部署和要求，全面学习实践科学发展观，开拓创新，着力推进新农村建设和传媒产业区发展，统筹推进党建、经济、社会、民生等各项工作，全面提升了村的科学发展水平。
，村、社区荣获了市健康促进示范村、市治保会先进集体、市消防安全先进集体、市交通安全先进集体、朝阳区优秀志愿者集体等，党总支书记庄虔春荣获全国“五五”普法中期先进个人等荣誉称号。
一、抓党建，充分发挥基层党组织的聚合力
村党总支、社区党委以学习实践活动为契机，用科学发展观统领创新各层面的党建工作，党建工作向现代化、全方位、立体化、多渠道方向发展。
1、加强领导班子、干部队伍的全面建设。，村党总支、社区党委进一步完善了统筹、引进、培养、适岗四个环节的干部动态管理模式。加强对班子的培训，坚持每月组织理论中心组学习。引进高素质人才，建立后备干部动态管理档案，每季度组织青干班培训。村党总支书记庄虔春不定期为全体干部讲课，如：《换个位置让我们重新出发》、《学习、学习、再学习》、《人的幸福学》、《责任》等，引导大家把学习与实践相结合，提高干部队伍的综合素质，以适应快速求变的发展步伐。
12月，按照区委、乡党委的统一安排，村党总支依法举行了党总支换届选举，总支班子9位成员一致高票通过，进一步调整充实了总支班子力量，增强了班子的整体实力，为下一步工作打下了坚实的组织基础。
2、加强廉政透明、廉政公开的民主建设。严格按照上级党风廉政风险点的排查要求，认真排查、整改、公开、公示；村党总支、社区党委与基层支部、党员分别签订《党风廉政建设责任书》和党员行为规范等，并根据实际情况，对责任时限、内容进行了调整和完善，对党员提出了新的、更加严格的要求。坚持“三重一大”，确保廉政透明。加大政务公开力度，加强电子政务建设，推进“阳光行政”。不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和直接对话等制度，促进决策的民主化和科学化。
3、加强教育，完善“六位一体”网络信息化建设。村党总支、社区党委全面开展学习实践科学发展观活动，开辟了“中国网、博客、党员电教、msn、led、3d、4d空间”等“六位一体”的网络信息化平台，把基层党建创新、党的基本理论方针政策、科学发展观学习实践活动等相关内容及时传送给党员，更近距离地记录党员学习实践活动心得，党员学习教育实现及时化、网络化、信息化。10个党支部，1个流动党员服务站，220名党员全部参加了学习实践活动，受教育率达到100%。
4、加强沟通，开展“四深入、五走访”活动。结合实践科学发展观和“党员走访日”的工作要求，开展了深入到党员中去、深入到学校中去、深入到青年中去、深入到企业中去的“四深入”活动以及走访行动不便的老党员、老干部；走访非公企业中的党员、青年；走访流动党员；走访辖区各层面青年团员；走访共建高校的“五走访”活动。通过“四深入、五走访”，征求群众意见和建议，拓宽党员、青年干部视野。共计走访老党员、老干部、非公企业、流动党员、青年、团员共计116人次。
5、加强共建，推动“村校联手”共同发展。，村党总支、社区党委与四川省什邡市八角中心小学开展了“心随家在”手拉手活动。给他们捐助了学习生活用品、邀请什邡八角小学的十四名师生来到，组织他们参观了首都的著名景点（故宫、长城、鸟巢等）；走进村民家与孩子们结成帮扶、互助对子；与村、社区内的小学生联谊等为期4天的参观交流活动。
村党总支、社区党委与大学、中国传媒大学等高校签署共建协议，开展了一系列的联谊、参观采访、座谈交流等活动。同时，村党总支、社区党委还与朝阳区人力资源和社会保障局、市住房公积金朝阳管理部举行了城乡手拉手共建活动，通过共建，加强组织领导、经验交流、就业政策支持等，共同提高精神文明的创建水平。
6、加强举荐，发挥各层面党员的先锋模范作用。七一之际，村党总支、社区党委召开了“践行誓言、携手共建、促进科学发展”庆祝建党88周年表彰大会暨文艺演出活动。经过各支部推荐、党总支审核，对86名优秀党务工作者、优秀党员、党员联系户标兵、流动党员标兵等进行了表彰。通过表彰，在广大党员当中营造了以先进为榜样，以模范为目标，以落实为动力的良好氛围，同时，组织了全体党员到白洋淀进行了参观实践活动。通过票决制，共计发展党员3名，转正党员5名。
7、加强阵地建设，新建村史馆和党员活动中心。，党总支、社区党委投资新建了700多平米的活动中心和200多平米的村史馆。为党员提供了组织活动的场所，完善了组织阵地建设；村史馆利用照片、实物等传统展示手段和电子书、多渠道投影等高科技手段，全面展现 了村的历史面貌和发展历程，让大家记住人不畏艰难、艰苦奋斗的精神，展望科学发展观指导下的的美好前景。
8、加强宣传，营造和谐氛围。，村党总支、社区党委共收到信息532篇，其中上报乡党委419篇，共编发《周刊》39期，《科学发展观活动专刊》6期。同时，组织信息员开展了讲座、研讨、参观等多种形式的培训，信息员综合素质不断提高，形成了村大宣传的良好氛围。
二、抓经济，充分发挥产业发展的引擎作用
结合乡党委、政府下达的经济指标任务，，村全力以赴保证经济增长目标，完成经济总收入26、62亿元；实现利润1、2亿元；上交税金7080、7万元。
1、传媒产业区建设。，村继续做好传媒产业区的规划建设和管理。目前，传媒产业区的建设已经初具规模。园区占地135亩，规划建设面积20多万平方米。分为南北两区，南侧规划建设约17万平方米，（5万余平米的3栋教学楼、15000平米的演播大厅、6000平米的配套招待所现已完工）。现在，传媒演播大厅已于中央电视台、电视台合作，开始了节目的录播工作。
产业区北侧规划建设约3万平方米，是与红星美凯龙的合作项目，将打造建设高档、时尚的红星美凯龙概念购物的shopping-mall，目前正在进行工程施工阶段。
2、白家楼新农村原房改建工程。
，村、社区着力推进白家楼新小区的建设和管理。白家楼一期村民搬迁上楼后，不断探索创新管理模式，为百姓创造良好的居住环境和文明和谐的氛围。，在白家楼成立了专业的物业管理公司，负责小区业主的维修、安保、保洁等方面的服务。同时，在白家楼新小区开展了“倡导团结友爱建设文明、和谐小区”之“文明、和谐abcd四区”的公共文明示范区系列评比活动，每月与村民代表共同检查评比，每月都进行自评、抽评和考评，最后评选“文明楼院”、“五好家庭”、“文明村（居）民”、“公益慈善之星”等，用评选出来的先进典型吸引、鼓舞村民，村民们积极行动起来，自觉维护小区环境，争创文明、和谐小区。目前，白家楼新小区环境建设、服务管理、评比机制、村民教育日益完善，百姓安居乐业。
，村、社区按计划完成了二期村民新居的建设，二期新居房屋内外装修已全部完成，水、电、气等市政设施建设进入收尾阶段。待全部完成院内绿化后，白家楼全体村民将全部入住新居。
三、重民生，为民服务能力增强
，村党总支、社区党委加大了关注民生，提高为民服务的能力，认真解决好群众关心的热点和难点问题，真正让百姓享受到惠民政策。
1、关注弱势群体。围绕“救助、民生、救灾”三项重点工作，保障弱势群体基本生活权益。对符合低保条件人员实行应保尽保，到目前为止享受低保家庭有11户26人；为89人办理第二代残疾证；为60岁老年人办理老年证24个，办理65岁老年优待卡37个；为10户困难家庭办理了爱心卡；定期走访慰问困难户、残疾人、老年人等弱势群体，发放慰问品及慰问金335000元；为5位大病困难户申请救助款9000元；开展“京什手拉手、重建新家园”捐款（56047元，组织义卖月义卖972、2元，）共计捐款57019、2元；组织377名老年人参加“北戴河两日游”活动，丰富了百姓的业余生活。
2、促进就业保障。开发就业岗位605个，就业上岗68人；办理城乡居民养老保险106人；155名无保障人员纳入保障体系；白家楼劳动力98%实现外出就业并享受补贴。
3、关注公共卫生。为全村1194名村民进行了免费健康体检，并建立了个人健康档案。组织了丰富多彩的健康大课堂活动，举办健康知识讲座9次。开展了预防与控制手足口病和甲型h1ni流感、食品安全整治、打击非法行医等行动，确保百姓身心健康得到保护。
4、绿化美化环境。完善了白家楼新农村一期工程的所有绿化美化及维护工作。完成了白家楼二期百米绿化改造工程，总面积为14360平方米（其中绿化面积1平方米，甬路硬化铺装680平方米，甬路道牙1200平方米，便道铺装480平方米）。对白家楼小区二期的道路进行了硬化铺油，主路面积22077平米，步道面积11328、69平米。新建发泡式厕所一座。
5、强化计生服务。加大对计划生育工作的投入，为全村已婚育龄妇女报销手术费及发放各项福利总计65685元。为415户独生子女家庭发放奖励费30115元，流动儿童强化免疫368人，为流动育龄妇女办证、验证265个。为“一元捐”及红十字会“博爱在京城”捐款共计10543元。
四、保稳定，提升社会管理水平
1、国庆安保工作。重点完成了国庆六十周年安保工作，建立完善了基层干部包片、安保联动、突发应急、重点防控等机制，发动各类志愿者等900多名，构建了以村工作领导小组、家庭、派出所、单位、基层、白家楼监控网络为基础的“六位一体”巡控网，严防管控，坚持24小时监控，做到了排查、预防、管理“三到位”，确保了辖区和谐稳定。“610”工作连年被评为市先进单位。
2、社会治安综合治理。利用网络信息平台进行安全宣传教育，实行分片“链网”式的巡防工作方法。在白家楼新小区安装了红外监控探头。监控装置与分片“链网”式巡防的有机结合，有效地提高了巡防小组间的协同作战能力，为百姓创造了平安稳定的环境。
3、太平庄拆迁工作。朝阳路改扩建工程涉及太平庄70个院的拆迁，为此，村成立了由村委会主任为组长的拆迁协调小组，积极配合区、乡拆迁工作，多方协调、上下沟通，公平合理地解决各种问题，确保了拆迁工作的顺利完成。
4、民调民解、矛盾排查工作。，我们结合新农村建设和社区建设，开展了“律师大课堂”等活动，举办法制宣传教育课4次，200余人参加，发放各种法律宣传材料余份。调解纠纷26件，排查矛盾纠纷53次；走访帮教安置人员8名。在国庆安保之际，对社区矫正、帮教安置人员，全部进行“三包一”定人、定岗、定责的工作机制，确保了国庆的安全。同时加大普法和法律援助力度，群众的法律意识不断提高。
村党总支、社区党委在总结的同时，也看到工作中存在的不足：一是要探索新形势下的基层党建创新；二是社会管理、与公共服务体系、与产业联动等方面需要加强探索和创新；三是产业发展与提升辖区整体环境还有待进一步加强。总之，存的党总支、社区党委将按照科学发展的要求，认真查摆、仔细分析，实现村的科学可持续性发展。
五、统筹发展，实现新突破。
1、党建工作：继续拓展农村、社区、非公、流动四个层面的党建工作，实现统筹发展。
2、班子建设：总结经验，开拓创新，做有勇有谋、有思想的改革创新者。
3、廉政建设：加大公开范围，深化公开内容，规范公开程序，强化监督检查，打造廉洁勤政、务实高效的阳光班子。
4、干部培养：在干部队伍中全面树立责任意识，打造责任的全新形象；加强全体干部的创新能力培训，培养学习与实践能力；加强青年后备干部实践，实行交叉任职，通过调整和历练，锻炼一支复合型能力型的干部队伍。
5、新农村建设：全面完成白家楼小区后续建设，规范小区物业管理。继续做好安全、环境、社保、医疗等各项民生工作，开展多种形式和内容的文体活动，丰富百姓的精神文化生活，提高村民的生活质量。
年工作回顾
同比增长26、86%共完成财政收入3667、01万元，同比增长71、8%其中：一般预算收入完成1479、11万元，同比增长88、9%工商税收完成3435、71万元,年共实现GDP2、8亿元。同比增长62、7%实现了财政收入比2005年增长217、2%实现了第三届党代会提出的目标；农民人均纯收入4827元，同比增长12%成果是不平凡的信心是倍受鼓舞的现将一年来的工作总结如下：
一、推动三化“保增长”镇域经济稳中有升
1推动经济多元化。今年来,镇继续坚持“招商引资强工业、跳出资源求发展”思路。引进了总投资为8226万元的杭州源潮化工有限公司生产塑料助剂、阻燃剂项目入户化工园区，已正式签约入园，目前，正在做安评、环评。全程跟踪服务意向项目2个，分别是江天农业科技有限公司的红芽芋系列产品深加工、大米精加工项目，总投资1亿元；福建华迪服饰有限公司的内衣加工项目。与此同时，入园项目建设进度加快，鑫汇铜业新上一条投资2000万元的阳极炉生产线，将新增产值2、5亿元，今年实现税收1490余万元，蓝宝化工已顺利投产并实现税收58、36万元。这些企业的进入改变了湖坊镇单一依靠资源发展经济的格局，为湖坊经济发展增添了后续力量。
2推动农业产业化。深入实施“一村一品”工程。通过土地、山场的有序流转与集中，农业作业条件的改善，机械化水平的提高，又使一大批农民洗脚离田，轻装上阵走上了发展工业之路。据统计，目前全镇有10000余农民从事非农产业，60余名当上了企业主，700余名买了农用汽车，160余名农民买了收割机或打田机。
进一步加大了基础设施投入。共筹资2200余万元投入基础设施建设，3推动农村城镇化。今年我镇以打造铅山副中心城镇为目标。完成了综合文化站等20余项工程。筹资20万元，整治镇区存在脏、乱、差、散、小、土”等问题。提升了集镇品位，优化了发展环境，激活了本镇村民建房的热情，也吸纳了浙江、鹰潭、贵溪、弋阳、光泽等地的群众来我镇购地建房、经商办厂，使集镇面积、常住人口、工业用电量、工商从业人员较五年前翻了一番，极大地提升了镇的人气、商气与财气，呈现出区域中心集镇的雏形。
二、以人为本“保民生”社会事业同步发展
1加大教育投入。一方面认真落实中央政策。受助金额为11、15万元。另一方面，全力改善硬件设施，争取资金48万元，对湖坊中学校舍厨房、围墙进行修建，投资41万元的镇中心小学宿舍楼竣工投入使用，投资50万元镇中心小学三层教学楼竣工投入使用，投资20万元教学楼改造项目正在进行，总投资100万元的安兰村小学教学楼竣工投入使用，投资7万元偏远村横塘小学新建项目基本完工。
2大力推行新型农村合作医疗。年参合人数22026人。共计报销医疗费用193、5万元，其中门诊弥补6756人，报销23、91万元；门诊统筹19802人，报销19、84万元，住院有1692人，弥补149、73万元。
3积极落实民政各项优抚救助政策。建立农村五保户、低保户信息库。落实低保户334户632人，发放低保金77、689万元；落实五保户81户89人，发放五保金近12、8925万元；扎实开展双拥、优抚工作，发放复员、伤残军人补助金53、5016万元；七一节安排1万元资金走访慰问困难群众、党员、老村干部；协调劳动就业部门和残联对农村剩余劳动力进行再就业培训，协助100余人重新找到新岗位；积极开展抗洪救灾救济工作，发放救灾金17、34万元，改造危房28户，面积3000平方米。严把政治关，向部队输送9名义务兵。
4努力开创计生工作新局面。为扭转计生工作“三高三低一死角”主动局面。明确了力争在年终考评时进入全市、全县一类乡镇”目标，扎实落实各项举措，全面推进四项手术，开创了镇计生工作新局面。全年共完成结扎数183例，完成率127、97%纯二女户19例，完成率111、76%引产36例，完成率144%社会抚养费征收175万元，完成率134、61%其中，完成一次性征收10万元社会抚养费个案1例；法院非诉执行15例；性别比日趋正常；政策生育率逐渐提高。
5战胜特大暴雨灾害。6月16日至26日的特大暴雨。煤矿企业等遭受不同水平的灾害，造成直接经济损失4200万余元。灾情发生后，镇党委、政府紧急动员、全面安排，24个党支部、739名党员全部投入到全镇11个行政村的抗洪抢险最前线。镇班子成员、挂村干部深入各村连续蹲点150多个小时，带头抗大洪、排大险。最终,镇53座山塘、水库没倒一塘一坝,2万4千名群众没有一死一伤。生产自救中，镇广大干部群众众志成城、投劳投力，抢修了17公里的道路，维修了10多栋危房，将损失减少到最低限度。
三、群策群力“保稳定”和谐局面日益巩固
1加强普法宣传教育。镇在今年的7月份“综治宣传月”活动中。自发放以来，各部门共接到群众咨询服务电话400余次，接群众举报，制止民事刑事案件9起，与此同时，印发了200份《关于严厉打击盗窃、、等违法犯罪活动的通告》张贴在各村的群众聚集区和主要交通路口，先后出动宣传车30余车次，增强了群众的平安感，为我镇平安建设夯实了群众基础。
2狠抓社会治安综合治理。年。依法开展了17次突击抓捕行动，出动执法干警110人次，刑事拘留5人，治安拘留7人，极大地打击了盗窃、、等违法犯罪活动，治安案件同比下降20%
3维稳不容懈怠。结合县工作总体要求。依照驻村蹲点，落实责任人，将问题解决在萌芽状态。镇于今年6月、9月、11月集中开展了3次拉网式矛盾纠纷排查活动，共排查出各类矛盾隐患29起，已调处27起。其中排查出“急、大、难”矛盾纠纷4起，调处2起。有效地遏制了矛盾纠纷的激化和的发生。
4平安生产工作常抓不懈。根据各级平安生产工作会议精神。有效地维护了群众生命财富平安。年全镇未发生平安事故，平安生产形势坚持良好。
四、一以贯之“强统筹”各项工作亮点纷呈
1新农村建设。年。以“四在农家”为载体，依靠群众出资出力，全面完成了三村8点“改水、改路、改厕工作，浆砌水沟2000余米，新建垃圾焚烧炉3个；建设改造休闲活动中心3处，600平方米，新增绿地约3000平方米，种植景观树、果树共1400余株。目前，全镇各点已全面完成建设任务，迎接年终考评。与此同时，镇政府投入农村清洁工程建设补助资金45万元，极大地改变了农村“脏、乱、差“现象。
2交通基础设施建设。采取“给政策、争项目、筹资金、压担子”等手段。年先后完成了通村公路硬化，加上新农村建设公路硬化，合计25公里。特别是今年胜利启动了湖坊至横塘15公里水泥路建设，总投资402余万元，除上级补助资金每公里12万元外，镇政府给予每公里5万元补助，极大地推动了横塘公路建设，目前公路硬化已正抓紧进行，实现了湖坊镇通行政村公路硬化率达100%
3项目建设。投资40余万元对藕塘等五座水库予以除险加固。另争取到投资267万元的鸡脚桥水库小（二）改小（一）建设项目正在加紧施工中，年元月底可完工。沙溪、横塘等村平安饮用水建设项目已列入上级投资计划。投资58万元的垃圾焚烧炉项目已正在抓紧施工，争取在年2月底交付使用。
4一大四小”建设。镇通过加大宣传、抓好典型示范、明确造林重点。所有树苗已全部补植到位，且长势良好。与此同时，严抓森林防火。各行政村都在墙上刷了固定标语，张贴了临时标语，都张贴了市、县、镇政府印制的森林防火公告。各村都进行了杀猪禁火，均安排了2人以上巡火员，除下雨天外每天敲铜锣。布置了林业干事做好防火日志，督促落实防火工作，确保了今年我镇无火灾发生。
五、多措并举“抓党建”干部作风大有改进
1以提高素质为基础。采用定点培训和走出去的方式，大力加强农村党员的培训工作。依托江天农业有限公司党员干部培训基地和镇党校举办村干部培训班5期；各村党支部坚持每月集中学习1次，认真学习政治理论、产业技能和法律法规等方面知识，农村党员的综合素质明显提高。切实加强农村党员干部现代远程教育设备的建、管、学、用，充分发挥出网络教育功能，成为农民党员学习的重要阵地。
2以打造堡垒为保障。提高党员队伍的管理水平;以机关效能建设和党风廉政建设为抓手，深入开展村级组织集中教育整顿，加强农村“三务”公开，努力创立“五个好”党支部和“学习型、守业型、服务型、民主型”村级班子,进一步巩固了基层“战斗堡垒”为建设社会主义新农村提供了组织保证，夯实了村级组织基础。
3以富民增收为核心。丰富了致富渠道。镇村干部、党员与贫困农户结成帮扶对子，协助提供资金、技术和信息服务，带动农户脱贫致富。
4以开拓创新为动力。实施“制度创新”不时创新体制机制，创新整改措施，不时完善目标考核机制，总结完善“不愿为”自律工作机制，出现了比奉献、创一流形象”特色；另一方面，创新党员活动载体，深化“三项创建”开展了三比三看”两创一评”五看五访”主题活动。积极开展党建示范点建设，以村党支部与非公有制经济组织党支部为重点，己建立2个市级党建示范点，3个县级示范点，切实激发了基层党组织和党员的活力。
5以搞好服务为抓手。增强了群众的平安感,密切了党群、干群关系。12月份集中开展了千名干部下村组（企业）帮困解忧促和谐”活动，建立了党员对口帮扶”机制，镇班子成员每人挂点帮扶2名困难党员，普通干部每人挂点帮扶1名困难党员，并安排专项资金1万元帮扶生活困难的党员、村干部。
具体表示在四个不够”建设新农村的路子不够宽、关注民生的力度不够大、统筹社会事业发展的点子不够多、抓基层党建的方法不够新。总结,取得了一些成绩,群众得到不少实惠,但离县委、县政府的要求和人民群众的期待仍有一定的差异。
采取切实措施加以克服和解决过去工作中的缺乏，以与时俱进、奋发有为的精神状态，科学清晰、开拓创新的发展思路，求真务实、狠抓落实的工作作风，为“十二五”开好头，以更加出色的实绩向组织和人民群众汇报。展望,将高度重视。
年工作展望
一、总体思路
以科学发展观为统领，以“三个代表”重要思想为指导。围绕富民强镇，创先争优，牢牢掌握招商引资、项目推进、结构调整“三条主线”通过拓宽新农村建设路子、加大关注民生力度、丰富社会事业发展点子、创新党建方法等举措，努力实现财政增长、农民增收、实力增强、社会稳定“四大目标”建设繁荣文明和谐的新湖坊。
二、年主要预期目标
实现GDP3、08亿元，同比增长10%财政收入确保在年的基础上净增1000万元,年。力争财政总额达5000万元；农民人均纯收入实现5406元，同比增长12%确保1家投资5000万元项目入园，争取引进2家。
三、主要工作举措
1稳步推进新农村建设。力求“路子再宽一些”一是以新农村建设“二十字”方针为指导，加快农村基础设施建设步伐，完成10条通自然村公路硬化，总计20余公里，加强通村公路的养护。二是加大农村合作医疗参合的宣传力度，务必使参合率达到95%以上。三是加大对农业的继续投入，实施总投资4000余万元的湖坊镇农田水利灌溉工程项目，计划三年完成，目前灌溉设计已完成并上报省、市主管部门。四是不时调整优化农业产业结构与经营模式，充分发挥以江天农业科技有限公司为代表的农业龙头企业的带动作用，加强科技培训，努力实现农民人均增收289元的目标。
2坚持以人为本。力求“力度再大一些”重点做好八项民生实事：一是西山军田选址，建设湖坊敬老院，计划总投资160万元，占地30余亩，建筑面积1000平方；二是完成投资60万元中学教师宿舍、食堂修建项目，力争实施投资160万元的教学综合楼项目；三是西山朱家建设11万伏变电站，总投资4000万元，占地18亩，完全改变西线用电状况；四是实施陈坊河（湖坊段）中小河流治理项目，总长度10、8公里，总投资3900万元，计划三年完成，目前已完成测量、设计；五是抓好蒋家水库国补资金小（二）型除险加固项目，总投资176万元；六是抓好李家坞水库国补资金小（二）型除险加固项目，总投资36万元；七是计划投资15万元，继续做好安兰村村级卫生室的新建工作；八是抓好沙溪、横塘、中李、安兰等村平安饮用水建设。
3统筹社会事业发展。力求“点子再多一些”以建设“和谐湖坊”为目标，统筹兼顾，共建共享，整体推进社会各项事业全面协调发展。一是完全扭转计生工作“三高三低一死角”主动局面，力争实现计生工作进入市、县考评一类单位的目标。二是促进科教文卫等社会事业的全面发展。积极为教育质量的提高、教育环境的改善提供支持，妥善解决贫困家庭子女读书难等问题；加强镇卫生院和村级卫生室建设，努力提高农村医疗和防疫水平；建立健全农村贫困救助和最低生活保证制度；引导广大农户开展积极、健康的休闲娱乐活动，进一步丰富农村精神文化生活。三是加大社会治安综合治理力度。进一步完善群防群治体系，坚决扫除“黄赌毒”四是高度重视工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，努力把问题化解在基层和萌芽状态。五是继续抓好普法工作，深入开展法律进村、进校园活动，增强广大干部群众的法制观念。六是坚持不懈抓好平安生产工作，确保不发生平安事故。
社区);建设工作方案的通知》(XX办发〔2012〕7号)、《关于印发〈XX区平安村(社区)建设2012年度工作实施方案〉的通知》(XX综治委〔2012〕7号)的文件精神，为深入推进我镇平安建设工作，构建平安和谐XX，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以三个代表;重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力弘扬以人为本理念，以服务群众为工作主线，以提升村(社区)人防物防技防等防范手段为关键点，全面推进平安村(社区);建设，进一步夯实综治工作基层基础，健全综治工作机制，推动社会治安持续稳定，为XX镇超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展;的目标创造良好的社会环境。
二、工作目标
(一)总体目标：
全镇利用一年时间，通过开展平安村(社区);建设，使所有村(社区)综治基础设施更加健全及其工作更加完善，村(社区)管理基本实现智能化、规范化、科学化，村(社区)治安打防管控能力得到提高，社会治安持续稳定，群众治安满意率大幅提升。
(二)具体目标：
1、刑事案件得到有效控制，刑事案件发案绝对数同比持平或下降;辖区内入室盗窃、入室抢劫案件数同比持平或下降;无涉黑恶势力犯罪(以公安机关立案为准)。
2、有效治安报警数同比下降;辖区内没有发生黄、赌、毒;案件(以公安机关立案为准)。
3、推进封闭式安全文明小区建设，全封闭或半封闭式小区达到社区总面积30%。
4、建立和完善治安防控网络，刑事治安案件高发隐患部位及社区(各小区)出入口都建立使用监控系统;监控系统监控覆盖区域占社区的75%以上。
5、综治工作站规范化建设达到要求。
6、落实群防群治队伍建设，建立健全专职治安队伍，有完善的治安队伍管理制度，并发挥治安防控作用;治安队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。
7、流动人口及出租屋纳管率达到上级考核要求;流动人员和出租屋内无造假贩假现象，无黄、赌、毒;窝点，无黑网吧及传销窝点。
8、深入开展禁毒宣传工作，认真贯彻落实社区戒毒康复制度，并认真做好吸毒人员一人一档工作;吸毒人员跟踪帮教率达100%;戒毒出所人员签订社区康复协议率达100%。
9、各种民间帮教组织健全，预防工作落实，服刑(劳教)人员未成年子女、流浪儿童、不良习性青少年、刑释解教人员、社区矫正人员等能够得到监护、心理矫正和帮教，跟踪帮教率达100%;没有脱控人员，没有引发违法犯罪的发生;对智障群体及其家庭帮扶率达80%以上。
10、积极开展社区法律法规宣传或法律进家庭活动，特别是社区管理人员，要依法办事、依法行政，没有损害群众合法权益的行为;社区青少年违法犯罪率低于2%。
11、社区落实好消防安全责任制，与辖区内企事业单位、个体工商户签订消防责任书，没有发生影响大的重特大火灾事故。
12、居民群众对辖区的治安状况满意率达85%以上。
13、没有发生重大(如涉及多个村(社区)的，按参与该事件人数最多的村(社区)来界定权责)。
14、没有发生50人以上到镇集体上访，没有发生30人以上到市、省上访。
三、工作原则
(一)以人为本、服务群众原则。要以村(居)民的需求为导向，以村(居)民的参与为动力，以村(居)民的满意程度为准则，让村(居)民在村(社区)发展中得到实惠，在参与平安村(社区)建设中实现自身的发展。
(二)围绕大局、着眼发展原则。要有利于村(社区)管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造力，为XX的发展和稳定创造良好环境。
(三)有序改革、逐步推进原则。平安村
(社区)建设是一项系统工程，要从实际出发，合理规划，分类指导，逐步推进。
(四)整合资源、共建共享原则。要充分调动村(社区)的机关、学校、社会团体和企(事)业单位参与平安村(社区)建设的积极性，最大限度地实现村(社区)资源的共有和共享。
(五)注重公平、相互兼顾原则。要在村(社区)内部营造竞争互利的良好环境，共同发展，共同进步，同舟共济，让村(居)民在良性氛围中得到提高。
(六)发扬民主、健全法制原则。民主是村(社区)生存的重要源泉，作为村(居)民自治组织，在依法的前提下，关键在于通过民主体现人与人之间的和谐。
四、工作任务
(一)强化村(社区)社会管理，保障民生，消除隐患。村(社区)要承担对群众生活保障的关护功能，着力解决关系群众切身利益的问题，杜绝因损害群众利益而引发不稳定因素。进一步强化社会管理各项工作，完善就业服务、社会保障、法律援助等体系建设，最大限度地为群众提供便利，满足群众的基本需求。要进一步加大对辖区内的有特殊困难群体的关爱和帮助，确保社会弱势群体得到扶助。
(二)完善村(社区)事务公开制度，推动村(社区)民主建设。建立健全重大事项经村(居)民大会或者村(居)民代表大会集体决议制度，完善村(社区)事务听证会和通报制度，营造良好的民主氛围。建立有效的维稳风险评估制度，在出台重大事项决策进行必要的评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全民意反馈机制，进一步畅通民意反馈渠道，积极满足群众的利益诉求。在村(社区)广泛宣传《条例》，明确联络员，加强上下沟通，积极引导村(居)民以理性、有序、合法的秩序反映自身利益诉求。
(三)建立矛盾纠纷信息排查制度，及时了解群众的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护村(社区)稳定。建立内部矛盾纠纷排查调处机制，定期排查调处矛盾纠纷，提高发现和化解矛盾纠纷的能力。强化村(社区)人民调解组织建设，将人民调解网络向辖区企业单位、特定群体延伸，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在村(社区)，解决在萌芽状态。
(四)不断完善立体化社会治安防控网络。全面推进封闭式社区建设，采取物理设施封闭与技术设施封闭相结合的方式进行，村(社区)地理条件允许的，全面实行物理设施封闭，条件不允许的，采取增加治安视频监控点，提高监控覆盖面的形式实现全封闭。在此基础上，继续推进治安视频监控系统建设，完善主要街道商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位的技术防范建设。有条件的村(社区)要积极推进警务E超市建设，在出入口安装电子出入门禁系统，提高村(社区)的治安防控能力。积极宣传发动，鼓励村(居)民安装家庭防盗报警系统，提高居民自防自助能力。
(五)进一步加强群防群治队伍建设。要建立健全辖区企业内部保卫组织，充分调动辖区企业参与治安防范的积极性，落实企业各项自防自保措施。要完善治保会组织建设，充分发挥治安联防队伍、保安队伍的作用，形成全方位的社会治安防控网络，确保治安联防队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。充分发挥村(社区)治安积极分子的作用，将义务巡逻作为一项经常性工作来抓，形成以村(社区)民警为主要力量，治保会、治安联防队员、保安队员为辅助力量，村(社区)党团员、民兵、义工、离退休人员等治安积极分子为补充力量的社会治安防范大格局。
(六)深入推进重点管理。坚持以人为本;，切实加强对异地务工人员的服务管理，狠抓制度落实、机制完善、保障到位。加强对出租屋的管理，严格落实三色管理制度;，进一步加大巡查密度，确保出租屋内无造假贩假现象，无黄、赌、毒;窝点，无黑网吧及传销窝点。积极配合职能部门加强对特种行业管理，加大对辖区内网吧、娱乐场所的整治和管理力度，有效净化社会风气。积极配合职能部门深入开展打击传销和变相传销活动。进一步强化禁毒基层基础工作，努力做好吸毒人员的跟踪帮教安置工作，全面落实社区戒毒(康复)各项衔接制度。完善民间帮教体系，加强对刑释解教人员等重点群体的跟踪帮教。落实好消防安全责任制，做好消防安全隐患排查巡查工作，确保辖区没有发生影响大的重特大火灾事故。
(七)加强法律宣传工作，提升群众法制意识，有效预防各类犯罪。全面落实村(社区)普法工作，广泛开展法制进村(社区)活动，全面提升辖区群众法制意识，促进依法办事。依照村规民约，大力弘扬见义勇为精神，在村(社区)内形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，扎实开展为了明天预防青少年违法犯罪;工程，有效遏制村(社区)内青少年犯罪，确保社区青少年违法犯罪率低于2%。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性的青少年等重点群体的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪的发生。
(八)全面加强村(社区)综治工作站建设。要切实加强村(社区)综治工作站建设，将村(社区)综治工作站作为统筹平安村(社区)建设的协调部门，进一步强化领导架构，规范工作流程，完善工作机制，落实工作责任。
四、组织架构
为加强全镇平安村(社区);建设工作的组织领导，成立XX镇平安村(社区);建设工作领导小组，由镇委副书记李满连任组长，镇委委员、综治维稳办主任李达恒和镇委委员、派出所所长劳广行任副组长，领导小组成员由镇纪委、组织工作办、社会工作局、财政局等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在镇综治维稳办，办公室主任由综治维稳办常务副主任周伟雄担任。各村(社区)相应成立平安村(社区);建设工作领导小组，指定专人负责。
五、工作步骤
根据镇委、镇政府的部署，2012年2014年为我镇全面开展平安村(社区);建设工作的攻坚阶段，分四个阶段进行。
(一)前期准备阶段(从现在开始至4月15日)。
制定镇平安村(社区);建设工作方案，确定评选标准及奖励、扶持办法，落实经费来源;各村(社区)平安村(社区);建设工作领导小组要根据本方案的部署，结合本地实际，按照一村一策;的工作原则，制定科学合理的工作方案。同时，对辖区内村(社区)进行调研摸底，确定一个村(社区)作为试点村，全力开展建设工作，采取有力措施，做好宣传发动工作，做好沟通联系，争取共识。
(二)全面建设阶段(2012 年4月16日至8月31日)。
加大宣传力度，大力推进平安村(社区);建设。根据平安村(社区);的评选标准，检查目标任务完成情况，对前一阶段建设中出现的问题进行及时调整，不断总结完善，全面铺开平安村(社区);建设工作。力争全镇60%的村(社区)完成平安村(社区);建设工作并达到考评标准。
(三)冲刺总结阶段(2012 年9 月1日至11月30日)。
总结前一阶段的工作经验，逐步规范完善平安村(社区);建设的工作机制。在11月底前，全镇100%的村(社区)完成平安村(社区);建设工作并达到考评标准。对平安村(社区);建设工作开展情况进行全面总结，并组织检查验收。大力巩固工作成果，进一步规范管理，建立健全长效管理机制。
(四)复评巩固阶段(2013 年1 月1 日至2014 年12 月31 日)。
区、镇两级的平安村(社区);建设工作领导小组将对获评平安村(社区);称号的村(社区)进行一年一次的复评工作。全面总结我镇平安村(社区);建设工作经验和存在不足，采取多种工作措施在三年内综合提升我镇法制治安环境，大力巩固工作成果。进一步完善、规范平安村(社区)各类管理制度，建立健全长效管理机制，力促我镇综治基层基础工作再上新台阶。
六、工作措施及补贴扶持
(一)落实领导责任制。各村(社区)要将平安村(社区)建设工作纳入重要议事日程，积极主动，狠抓落实，村(社区)一把手是平安村(社区)建设工作的总负责人，分管领导是主要责任人，切实负起领导责任。要将平安村(社区);建设工作作为社会治安综合治理工作考评的一项重要内容。逾期没有完成任务的，镇委、镇政府将启动问责制度，由各村(社区)主要领导向镇委、镇政府说明原因。对工作中态度不端正、认识不到位、措施不落实、效果不明显、马虎应付的，要依照有关规定实行一票否决;，并追究相关领导的责任。
(二)建立工作督导挂钩制度。镇委、镇政府建立挂钩督导制度，镇驻村部门挂钩督导所驻的村(社区)，充分利用可利用资源，指导、监督、帮助基层村(社区)开展平安村(社区)建设工作。挂钩共建情况以及所挂钩村(社区)的建设情况将作为各单位社会治安综合治理工作考评的一项重要内容，做到同考核，同验收。
(三)实行分类管理，资金扶持。为确保平安村(社区)建设XX利推进，区委、区政府拨出专项经费，对各村(社区)建设工作进行适当的补贴。补贴分为四个档次，档次按照总人口数(含流动人口数)和总面积数所占的比重进行计分分类，总分以100分制计，总人口数占60分，其中15000人以上的得60 分，10000～14999人的得50分，5000～9999人得40分，4999 人以下的得30分;总面积数占40分，其中4平方公里以上的得40分，2～3、99平方公里的得30分，1～1、99平方公里的得20分，0、99平方公里以下的得10分;最终得分为总人口数和总面积数得分累加;总得分为100 分的为一类村(社区)，90～99分的为二类村(社区)，70～89分的为三类村(社区)，69 分以下的为四类村(社区)。镇委、镇政府也将参照区的标准，对村(社区)进行适当的资金扶持，由镇综治维稳办根据村(社区)的建设进度划拨给村(社区)。
(四)做到严格考核，常抓不懈。为巩固和扩大平安村(社区);建设的工作成果，确保平安村(社区);建设工作长期发挥成效，实现村(社区)长治久安，由镇平安村(社区);建设工作领导小组负责全镇的平安村(社区);建设工作，加强对我镇平安村(社区);建设工作的检查、指导、督促和监管工作。区、镇将对获得平安村(社区);称号的村(社区)进行一年一次的抽查复评，对复评不达标的村(社区)，取消平安村(社区);称号，并通报摘牌。具体复评标准另行规定。
七、工作要求
(一)提高思想认识，认真动员部署，讲究实效。各村(社区)要深刻认识平安村(社区);建设工作对构建平安和谐XX的重要意义，主要领导要切实增强责任感和紧迫感，精心组织，靠前指挥。镇平安村(社区);建设工作办公室负责全力推进本次行动的深入开展;要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，以实例促宣教，取得群众认可，真正取到实效。
(二)加大调研力度，摸清情况，科学规划。各村(社区)要对本辖区内的情况进行一次全面的调研摸底，理清思路。对居民居住区较为分散的村(社区)，可进行合理划分，作为建设平安村(社区);的若干基本单位，有的放矢地开展建设工作。对一些居民居住较为集中，出入口少的村(社区)，则可进行全封闭管理。在充分调研的基础上，从符合社区自身特点的角度进行认真细致的规划，做到底数清，任务明。镇平安村(社区);建设工作领导小组将根据调研摸底出来的具体情况不断调整相关工作措施。