以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大统筹城乡发展力度，认真实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以环境整治和村庄整理为突破口，深入实施村庄洁美工程，使全区农村面貌取得显著改观，农民生活质量得到明显提高，全面推进社会主义新农村建设。五年内完成148个整治村建设,20*年完成40个整治村(其中30个区级整治村，10个省、市级示范村)建设任务。
二、加强村庄建设规划，优化空间布局
1、继续完善城乡一体化总体规划。根据行政区划调整的要求，修编完善《*区城乡一体化发展规划》，完成各乡镇总体规划的编制和修编工作，开展和完善新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划和土地开发整理规划，以及供水、交通、通讯、旅游、环境保护等各专项规划。
2、加强村庄建设规划。根据村庄规划建设科学性、前瞻性和可行性的统一要求，加大村庄建设规划力度，优化村空间布局。今年在完成180个行政村建设规划的基础上，全面推进行政村的村庄规划编制，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。按照人与环境和谐发展的指导原则和体现文化内涵、反映区域特色的要求，对城中村、园区村、近郊村、远郊村、近远山区村和地质灾害频发地带村分类指导，规划建设不同风格、不同品位的农村新型村居。城中村、园区村和城镇组团驻地村，以建设新型农村社区和公寓式安置为目标进行改造，引导农民由分散居住向适度聚居发展；近郊村，逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村，有计划地推动轮换新建、分区建设；边远山区村、地质灾害频发地带村，采取分期分批有计划的下山脱贫和异地搬迁。
3、科学设计美化农民住房。按照村庄建设规划总体要求，科学设计农民新居，与乡村自然景观相得益彰，自然和谐。并按高、中、低档为农民设计多种户型方案，供农民选择，杜绝农村毫无章法的乱建，避免一代人建几次房子的现象。（牵头部门：区规划分局；主要配合部门：区农办、水利局、旅游局、环保分局、交通分局、国土分局、有关乡镇（街））
三、加快集镇和中心村建设，增强集聚功能
1、加强中心镇、中心村的培育。按照优化布局、整合力量、节约资源的要求，加大小城镇开发建设力度，着力推进航埠、石梁、万田、石室四个中心集镇的培育和发展，万田集镇建设与山区农民下山脱贫相结合，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，鼓励偏远山村农民向集镇、中心村集聚，形成梯次合理的农村居住点布局，加快集镇和中心村建设，做强做大集镇，增强其集聚和辐射功能。（航埠集镇建设牵头部门：区建设局；主要配合部门：航埠镇。石梁集镇建设牵头部门：区基础设施投资公司；主要配合部门：石梁镇。万田集镇脱贫小区建设牵头部门：区农办；主要配合部门：万田乡。石室集镇建设牵头单位：石室乡）
2、加快推进集镇、中心村基础设施建设。集镇、中心村建设要按照现代新型社区建设的要求，加快推进集镇、中心村基础设施建设。集镇基础设施建设力求达到“九个一”的标准：一条集镇主干道和相应的集镇环线；一个完善的自来水供应系统；一个满足发展要求的变电站（所）；一个由综合性集贸市场组成的商贸系统；一个满足义务教育需求的教育体系；一个休闲锻炼的公园和由一家设备先进齐全的综合性医院组成的保健系统；一个设施齐全的文化服务系统；一个完善的环境保护系统；一个相当规模的示范新村或示范住宅小区。中心村基础设施建设力求达到“六个一”标准：一条宽7米以上的村道；一个集贸市场；一个医疗网点；一幢集体办公楼；一个农民公共活动娱乐场地；一个连锁便民超市。（牵头部门：有关乡镇（街）；主要配合部门：区农办、建设局、规划分局）
3、做好集镇、中心村基础设施建设延伸对接。按照城乡发展一体化的要求，集镇、中心村建设与城区基础设施建设对接，与城区总体规划相衔接，在道路、供水、排水、排污、地下管网、环境保护、公交、文化教育等，加强统筹规划，与城区互动建设，协调发展，实现资源共享。与旧集镇、中心村相对接，新旧集镇要尽可能地实现基础设施共享，功能互补，保持建筑风貌的过渡和协调。（牵头部门：有关乡镇（街）；主要配合部门：区农办、建设局、国土分局、基础设施投资公司、规划分局）
4、加快推进城中村改造。坚持“优化组合、合理布局、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则，分期分批开展城中村改造，加快推进铁路南村安置工程建设，完成徐家坞迁建地基础设施配套建设，对部分保留村进行环境整治，切实改善群众生活环境，实现“城中村”与城市融合,使“城中村”通过改造成为城市居民新型社区。（牵头部门：区基础设施投资公司；主要配合部门：有关街道）
四、加快推进城乡基础设施一体化，实现城乡资源共享
1、加快推进城乡基础设施共建。与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，加快向农村延伸。通过快速便捷的交通网，联结城市和乡村，保证城乡生产和生活活动联系的密切性，给城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为带来便利，实现城乡之间的资源共享。
2、加快推进服务设施共享。如城市公交、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公用服务设施，以区域化建设为手段，实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现公用设施全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。加快推进城乡供水一体化建设，在全区新建供水管道23、5公里、加压泵站1座，解决改善双港街道、万田乡、石梁镇、七里乡1、45万人口的饮用水。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区发展和改革局、规划分局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、建设局、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
五、深入实施村庄整治工程，改善农村生产生活条件
1、深入实施“十村示范百村整治”工程。坚持因地制宜、分类指导，示范村建设以城中村、园中村、城郊村、经济基础好的村、整体搬迁村、下山脱贫出库移民小区、生态文化特色比较明显的村为重点，整治村建设以中心镇所在村、中心村和高速公路、国道省道、浙赣铁路沿线村为重点，牢牢抓住规划、筹资、建设、管理等重点环节，扎实推进村庄整治建设。今年要完成10个示范村、30个整治村的建设任务。
2、扎实开展村庄整治配套工程建设。按照“二改四化”的村庄整治要求，对涉及农村建设的工程项目，坚持以“十村示范百村整治”工程为龙头，整合和统筹安排农村建设各项工程，切实改善农村生产生活条件。发挥各部门村庄整治力量，形成齐抓共管村庄整治合力。整合区委组织部牵头组织实施的“先锋工程”；宣传部、文化局牵头组织实施的有线电视（广播）进村入户工程、特色文化村建设；区农办牵头组织实施“十村示范百村整治”工程、“欠发达乡镇奔小康工程”；水利局牵头组织实施的“万名农民饮用水工程”、“百里清水河道工程”；林业局牵头组织实施的“百村万樟、园林下乡”、生态绿化示范村建设、生态公益林保护建设工程；民政局牵头组织实施的下山出库移民工程；农业局牵头组织实施的生态养殖园区、生态家园富民计划及百万农户生活污水净化沼气工程；水利局牵头指导实施的农村改水改厕工程；交通分局牵头组织实施的“康庄工程”、“千里绿色通道工程”；生态办牵头组织实施的生态乡（镇）村建设；国土分局牵头组织实施的农村宅基地整理、标准农田建设工程，以及其他政府性投资的各类农村建设工程和项目的资源，扎实推进村庄整治配套各项工程建设。
3、建立和完善村庄整治建设长效机制。倡导勤勉、自助、协作的精神，发挥农民的主体作用，引导农民自觉地参与建设和管理社会主义新农村。建立健全新农村建设相应的长效管理机制，依靠群众自治组织，采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制，以保证建成一批、巩固一批，改造一项、保持一项，保证长远效益，使新农村建设和管理走上规范化、制度化轨道。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区发展和改革局、规划分局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、建设局、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
六、全面开展“清洁*”行动，改变农民生活居住环境
1、继续组织开展农村环境卫生大整治活动。进一步调动各方力量广泛开展以清理垃圾、清理河塘、清理乱堆乱放、清理污水等为主要内容的“清洁*”行动，重点突出集镇、道路两侧、河道、池塘和卫生死角的卫生整治，做到道路两侧地下无垃圾、堆积物，水面无漂浮物、河道无障碍、河岸无垃圾，辖区内无暴露垃圾，农户房前屋后干净整洁，绿化美化村居环境。进一步完善环境卫生保洁制度、党员干部卫生责任区制度、村民环境卫生公约等长效保洁制度，发动全社会力量参与卫生环境治理和维护工作。采取广播、宣传栏等多种形式开展宣传教育，进一步规范村民卫生习惯，提高文明素养。从根本上改变农村脏、乱、差的环境面貌，树立一个环境整洁优美的农村新形象。
2、加强农村面源污染科学处理。加大农村畜粪处理为重点的农业面源污染处理力度，把农村生活污水、人畜粪便、农村生活污水治理与农村沼气工程结合，大力促进农村沼气的发展。进一步加强万田乡、九华乡等畜禽养殖多的村级沼气工程配套建设，进行农村厨房改革试点。农村面源污染处理要与卫生村创建工作相结合，制定卫生村创建标准，明确创建要求，制定创建计划和方案，通过卫生村创建加快推进村庄面源污染科学处理。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区建设局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、人口与计划生育局（卫生局）、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
七、加快推进农村垃圾集中收集处理，改善农村环境卫生面貌
1、大力开展农村垃圾集中收集处理。根据就近、节约经费的原则，按照市场化运作、分级负担的投入的要求，采用三种模式，扎实推进农村垃圾集中收集处理工作。对城市延伸处理，主要采用“户集、村收、村运、市处理”的方式处理垃圾。涉及7个乡镇28个村；对乡镇集中处理，主要采用“户集、村收、乡镇运、区处理”的方式处理垃圾。20*年涉及8个乡镇140个村，20*年涉及12个乡镇191个村；对就地分捡处理，主要采用“四清理”、“四分类”、“四处理”的方式处理垃圾。20*年涉及7个乡镇98个村，20*年涉及6个乡镇47个村。
2、加强农村环卫基础设施建设。加大农村环卫基础设施建设投入，在做好7个中转站，146个村收集点的运行基础上，今年要新建1个中转站，115个村收集点，采取就地收集、就地分类、就地处理方式加快推进农村垃圾集中收集处理，对实行垃圾集中收集处理的行政村，建章立制，进一步规范中转站、收集点运行机制，促进农村垃圾集中收集处理正常运行。（牵头部门：区建设局；主要配合部门：区农办、林业局、水利局、人口与计划生育局（卫生局）、有关乡镇（街））
八、加快乡村休闲旅游发展，不断提升农家乐发展水平
1、大力发展各种类型农家乐。按照“经营村庄”理念，大力推进农家乐休闲旅游业发展，农家乐休闲旅游业发展要与村庄整治建设相结合，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，按照“一乡（镇）一特色或几村一特色”的发展思路，因地制宜发展各种类型农家乐，着力抓好和建设一批以环境优美村和生态农业基地为主的乡村休闲旅游项目，努力提升我区农家乐档次，加快我区乡村休闲旅游业发展。
2、加大农家乐日常管理。加强农家乐规范管理，明确相关部门协调工作职责，建立健全农家乐管理标准和星级考评标准。加强农家乐从业人员培训，提高素质，提高服务水平，真正做到诚实守信,讲究信誉,以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客。加大农家乐扶持力度，出台政策，减免相关规费，促进健康持续发展。充分挖掘农村文化底蕴，强化生态资源保护，努力提升我区农家乐档次。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区旅游局、林业局、水利局、规划分局、国土分局、交通分局、环保分局、人口与计划生育局（卫生局）、有关乡镇（街））
九、加快生态景观带建设，创造优美舒适乡村环境
为深入贯彻落实好总书记考察xx重要讲话精神，推动《xx省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx20xx年)》和《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx20xx年)》的深入落实，全力助推生态文明建设先行示范区;。按照州政协年度协商重点工作安排，x月x日x日，州政协组织由政协委员和州住建局、州农办等部门参加的调研组，先后到xx、xx、xx、xx四个县市x个乡镇、xx个村(组)，对进一步提升城乡人居环境行动开展了专题调研。在调研中，调研组坚持问题导向，通过实地查看，调研座谈等形式深入了解情况，广泛听取意见建议，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
自城乡人居环境提升行动计划实施以来，各级党委政府高度重视，各级各部门围绕州委州政府的统一安排部署，做了大量工作，城乡人居环境得到了切实改善，为推进生态文明建设先行示范区;奠定了坚实基础。
(一)高位推动格局已经形成。为全面贯彻落实好中央城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议、全省提升城乡人居环境行动电视电话会议等重要会议，推进生态文明建设先行示范区;，州委、州政府高度重视，迅速行动，形成了以书记、州长为双组长;，州级相关领导为副组长，州级相关部门为成员的领导小组及办公室，明确了领导小组和办公室的主要职责，细化了领导小组成员单位的职责任务。并结合州情实际，研究制定了《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx-20xx)》和《xx州城市四治;实施方案》等x个工作方案，于20xx年x月x日召开了全州城乡人居环境提升行动动员会暨棚户区改造工作推进会议，之后又x次召开城乡人居环境提升行动推进会，全面研究部署、跟踪督促、安排落实城乡人居环境提升行动工作，对各县市工作进展情况实行一月一通报。特别是年初以来，州委、州政府主要领导在州委常委会、州委中心组学习会等各种重要会议上反复强调城乡人居环境提升工作，形成了高位推动的工作格局。
(二)上下联动机制初步建立。省州党委、政府作出安排部署后，各县市积极行动，相继成立了由县市党政一把手;任组长的双组长;工作领导小组，召开了推进会，设立了提升城乡人居环境行动领导小组办公室，结合各县市实际制定了行动计划及相应的工作方案，围绕城乡四治三改一拆一增;和农村七改三清;，积极组织开展了相关工作。各乡镇党委政府和村社区积极行动，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。截至今年x月底，全州开展整治占道经营xx件、乱摆乱放xx件、乱涂乱画xx件、乱吐乱扔xx件、乱排乱倒xx件、乱搭乱建xx件，整治重点区域脏迹xx件。全州xx县市城市建成区及规划区查处违法违规建筑用地面积x万平方米、建筑面积xx万平方米;乡镇集镇建成区及规划区查处违法占地x万平方米、违法建筑xx万平方米。城镇、乡村脏乱差情况得到改善，违法违规用地及建筑得到一定的遏制。
(三)项目建设步伐明显加快。围绕提升城乡人居环境提升行动计划，各县市、州级各相关部门积极争取，多方筹措资金，加快基础设施项目建设步伐。截止目前，全州融资城乡人居环境贷款xx亿元，建成污水管网xx公里、城市垃圾处理厂xx座，县城垃圾无害化处理率达100%。xx、垃圾处理厂渗滤液处理项目已完工投入试运营;xx市已投资xx万元，完成了主体工程，正进行设备安装;南华已完成项目招标，牟定、元谋等县启动前期工作。同时，xx市总投资x亿元的垃圾焚烧发电项目已完成主体工程，将进行设备安装。全州已启动旧住宅区改造项目xx个，正在改造xx个，完成改造面积x万余平方米。xx个乡镇镇区建成公厕xx座，覆盖率xx%;xx个行政村建成公厕xx座，覆盖率xx%。
(四)制度机制建设逐步完善。围绕扩大和巩固城乡人居环境提升行动成果的目标，坚持整治结合，建立长效机制。各县市都分别建立了村庄规划土地建设专管员制度，配备专管员xx人;建立了农村土地规划建设专管员制度，配备专管员xx人;全州xx个自然村建立了保洁员制度，xx个自然村建立了垃圾收费制度。各地在提升城乡人居环境行动中也积极进行了一些体制机制上的探索实践，一些村组通过制定村规民约、建立环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等一系列制度，形成了提升城乡人居环境长效机制。xx县草海彝村作为一个移民村，通过建立《村规民约》，制定收费标准(户均100元/年，养牛养羊户户均150元/年);xx县赵家店乡对公路沿群众实行每人每月收费1元、政府补2元。通过建立正常合理的收费制度，使城乡人居环境得到了有效提升。
(五)人居环境提升成效初显。通过20xx以来xx州城乡人居环境提升3年行动计划和xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划的实施，全州城乡人居环境提升成效初步显现。xx、xx、xx、xx四个县城被命名为第八批省级园林县城;全州除县城镇外的xx个乡镇中xx个乡镇集镇实现自来水设施供水、xx个乡镇实现生活污水有效治理、xx个乡镇实现生活垃圾有效治理;全州xx个建制村有xx个村实现污水有效治理，xx个自然村有xx个村实现垃圾有效治理。xx县法脿镇李方村以部级重点村建设为契机，大力发展文化旅游业，开展环境综合整治，实现了村容村貌的彻底改变。
二、存在问题
虽然我州提升城乡人居环境行动工作开展较早，也取得了一定的成效，但按照省委、省政府的部署要求，对标我州的工作目标任务，还存在许多不容忽视的困难和问题，主要表现为五个不到位：
(一)思想认识不到位。提升城乡人居环境是一项庞大的、系统的、长期性的工作，工作任务重、难度大，需要整合各种力量、用好各种资源、调动各方积极性来合力推进。从此次调研了解的情况看，虽然州委、州政府对进一步提升城乡人居环境这项工作高度重视，作出了总体部署，明确了具体要求，但个别县市和部门及少数领导干部仍把提升城乡人居环境当作一项常规工作来做，工作中缺乏主动作为和敢于碰硬的精神，上级督促紧、考核严就抓得紧，容易开展的工作就做得好一些。部门之间联动不够、协调配合不紧密，部分单位和干部思想还停留在提升城乡人居环境是住建部门和人居办的工作这一认识上，对一些难度较大的工作，如拆违治违、基础设施项目建设、棚户区改造等工作存在畏难情绪，怕引起上访，怕担当责任，讲主观、讲条件，被动应付，等待观望。
(二)工作措施不到位。提升城乡人民环境工作责任重，任务多，压力大，而乡镇缺编严重，一人多岗，上面千条线，下面一根针;。而农民群众思想意识不高，对提升城乡人居环境不理解、不支持、不配合。乡镇干部为应付上级名目繁多的考核检查与乡镇日常工作，加班加点、节假日不休息是常事，导致身心疲乏，力不从心，工作热情低，缺乏冲劲，得过且过，不能按时按质完成上级安排的工作任务。例如，在对两违;的治理以及乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建设等困难大、任务重、矛盾集中的工作，有效的办法措施不多、工作进展缓慢，虽然这些工作与基层队伍力量薄弱、资金不足有较大的关系。但一些难度较小的工作，如在省对州市1月份提升城乡人居环境行动工作通报中，我州农村生活垃圾治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立等工作在全省排名后五位，而在州对县的通报中，一些县市部分工作指标统计为零，甚至一些指标出现负增长，这些都与重视不够，落实不力有着密切的关系。
(三)责任落实不到位。在此次调研中，调研组还了解到，一些部门对在提升城乡人居环境行动中的职责任务不清楚、不明确，没有进行认真研究和落实。如我州1月份被省人居办通报的排名靠后的一些指标，在实际工作中各级各部门都做了大量工作，也取得了一定的成效，但由于一些部门和单位在思想上重视不够，没有深入调查，没有认真研究领会文件精神，把握好统计口径，对上报的统计数据没有认真进行审核把关，导致在数据的调查、统计和上报过程中，没有做到实事求是、应统尽统，该统计的没有统计、该上报的没有上报，造成了工作上的被动。
(四)基础投入不到位。由于各级财政困难，而项目建设和发展任务都比较重，对城乡人居环境基础设施建设投入严重不足，致使基础设施薄弱，特别在农村更加突出。垃圾处理方式单一，目前普遍采取填埋式处理，垃圾渗滤液处理难度大，留下较大隐患。投资渠道单一、缺乏多元化投融资机制已成为制约我州城乡人居环境提升的最大短板。如按照省州的统一部署和要求，20xx年底xx%以上的乡镇应对生活垃圾进行处理，xx%以上的村庄生活垃圾应得到有效治理。但截止目前，全州除城关镇外的92个乡镇垃圾处理设施平均覆盖率为xx%，村庄平均覆盖率仅为xx%;污水处理设施覆盖率仅为xx%，xx个行政村污水有效治理平均覆盖率仅为xx%。现有资金投入与资金需求差距较大，城乡人居环境设施建设任务艰巨。
(五)制度建设不到位。提升城乡人居环境需要建立健全完善的制度机制来保障和巩固。当前，我州在工作推进过程中还存在制度机制不够完善，一些政策措施不够明确等问题。在管理机制方面，主要表现在大部分农村还没有建立切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度，导致农村环境卫生整治巩固提升难，环保基础设施维护运营难，不能够有效发挥作用。同时，涉及林业部门的改灶、农业部门的改厩任务指标不明朗，落实项目难。
三、对策建议
(一)深化认识，压实责任。
一是要进一步深化认识。全州上下要强化四个意识;，立足全面建成小康社会、建设生态文明先行示范区;的重大战略部署，从政治上考量，从大局上行动，围绕核心聚力，充分认识新一轮提升人居环境的重要性和紧迫性，自觉把这项工作放在建设生态文明先行示范区;的重大战略部署中来思考，放到实现我州与全国、全省全面同步全面建成小康社会的重大实践中来落实，把人民的健康摆在优先发展的战略地位，进一步形成上下联动，左右协调，高位推进的工作格局。
二是要进一步明确目标。紧紧围绕《xx省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx20xx年)》和《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx-20xx)》的总体部署和目标要求，进一步细化、完善工作方案、工作措施，做到时间倒排、任务倒排，确保按期完成各项工作和目标任务。要进一步加大业务工作培训力度，让各地各部门准确领会，全面把握提升城乡人居环境行动的具体内容、工作要求以及各项指标的统计报送口径。
三是要进一步压实责任。在进一步强化落实好各级党委政府及各牵头部门、相关职能部门责任的同时，要围绕纵向到底、横向到边，层层压紧压实责任，把压力传导到神经末梢，让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有认识有行动，着力营造良好的社会氛围，使提升城乡人居环境行动成为全社会的共识和自觉行动。
(二)创新举措，合力攻坚。
一是要因地制宜,分类施策。提升城乡人居环境行动工作点多面广，情况复杂，各级各部门要结合各地实际，因地制宜，分类施策。要进一步加强规划统筹，合理布局，尽可能实行城乡垃圾统一收集处理，同时，针对我州大部分农村地区山高路远，长距离运输垃圾成本高，建设垃圾填埋场投资大，选址困难等问题，应积极推广应用技术较先进的小型焚烧炉等方法，处理农村垃圾，降低成本，减少二次污染。其它各项工作也要因地制宜，不能生搬硬套;，搞一刀切;。
二是要合力攻坚，突破难点。在不违法违规的前提下，各地要积极探索一些符合各地实际的土办法;，认真研究，精心筛选出各地在工作推进中的难点，集中力量进行合力攻坚，以难点的突破打开工作局面。建议在县城和集镇以两违;建筑治理和治堵治乱为主进行合力攻坚突破，要严控增量，处理存量治标与治本相结合，治标为治本赢得时间;农村以生活垃圾有效治理和建立落实《村规民约》，完善村民自我约束管理制度为重点进行合力攻坚突破。棚户区改造应抓住难得的政策机遇，统一思想，加快推进。
三是要突出重点，示范带动。在提升城乡人居环境行动这项工作中，城郊结合部，公路交通沿线是重点。在两违;拆除上，要出台政府规章，细化工作方案，强化舆论宣传引导，动员和教育党员干部发挥好示范带头作用，主动拆除违法违规建筑。辅之以党纪、政纪和法律手段，对不主动拆除的，由组织人事部门和单位主要领导对相关人员进行约谈;对通过约谈还拒不拆除的，采取严惩严治措施强制拆除，对违反纪律的给予当事人党纪政纪处分。要加大舆论宣传监督力度，设立举报电话，采取电视曝光通报等方式，对违法违建行为快查快处，杜绝增量。
(三)狠抓项目，补齐短板。
一是全面排查，摸清底数。结合此次人居环境提升行动，各地要对现有环保基础设施数量，运营情况以及到20xx年前需要建设的基础设施数量进行全面的调查，摸清底数，做到家底清、底数明、目标准。对需要新建的基础设施，要列出建设计划，对已经建成但没有发挥作用或者运营管理不善，作用发挥不明显的，要认真研究，让其及时发挥作用。同时，建议州政府对基础设施建设项目从资金补助配套等方面进一步明确政策措施，以便相应项目尽快落实。
二是多措并举，突破瓶颈。在此次调研中，资金问题是各地反映最多的问题，由于州县各级财政都比较困难，加之发展任务重，需要建设的项目多，使资金成为制约我州提升城乡人居环境行动的重大瓶颈。针对这一问题，各地要不等不靠，积极想办法、找对策、出主意，在融资方面，积极搭建融资平台，整合资源，扩大融资的规模和途径;在建设方面，积极探索代建制、委托建设、合作建设等多种模式，千方百计补齐项目短板;在运营方面，要围绕市场化运营的目标，积极改革创新，大胆探索实践。财政在资金补助上要严格坚持以奖代补、以奖促治;的原则，切实发挥好财政投入的引导作用。
三是对标对表，挂图作战。要紧紧围绕提升城乡人居环境行动xx项工作任务和工作要求，认真对照每一项工作的时间节点和任务要求，实现时间倒排、任务倒排、责任倒查。继续坚持按月点名通报工作进度制度，鼓励先进、鞭策后进。建议适当改进通报的方式，增加在电视、报纸上的通报，进一步施加压力，促进工作落实。
(四)久久为功，持续用力。
一是要树立持久战思想。提升城乡人居环境专项行动是一项长期工作，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。各地各部门要树立久久为功抓提升的思想认识，把提升城乡人居环境作为各级党委、政府和各相关部门的一项经常性重点工作，坚持抓提升与重巩固相结合，做到抓经常、经常抓，持之以恒，形成常态，避免工作中一时冷一时热;。
二是要激发群众主体意识。坚持政府主导与群众主体相结合，继续加大以奖促治;、以奖代补;力度，积极鼓励镇、村两级加大筹资力度，凡是有集体经济收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境综合治理，按照镇村两级筹资、投资比例，州县市财政给予一定的补助和奖励。充分发挥群众的主体作用，通过一事一议;，引导、发动受益群众积极出资和投工投劳;大力倡议、广泛发动社会各界踊跃捐资、捐建相关设施设备，为美化农村环境做贡献。
三是要强化经常性宣传教育。当前，我州广大群众，特别是农村群众环境意识较差及一些不良的生活习惯危害健康，因病致贫、因病返贫情况突出。建议各地进一步加大电视、报刊、网络的宣传力度。采取宣传与教育相结合，对一些在城乡人居环境提升行动中与工作要求不相符的比较突出的个人和行为，通过电视网络等新闻媒体曝光，督促警示更多的人增强环境意识、健康意识，养成良好生活习惯。
四是要进一步治理创新模式。按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制，提升整治效率。农村垃圾污水治理要注重整县整乡或以区域为单位整体推进，放宽市场准入，积极探索ppp等模式，激励社会资本参与，优化资源配置，逐步建立基于人居环境质量改善为目标的以效付费;机制，提升城乡人居环境整治服务供给质量。
(五)积极探索，健全机制。
一是完善监督考核机制。将提升城乡人居环境行动工作纳入各级党委、政府年度综合绩效考核，并适当加大考核比重，强化考核结果运用，引导各级各部门牢固树立重视城乡人居环境提升工作的思想认识和责任意识。同时，通过定期召开流动现场会、公开通报、以奖促治等方式，鼓励先进，鞭策后进，督促各县市、乡镇抓好进一步提升城乡人居环境工作，实现全州城乡人居环境大变样，人民群众文明程度大提升。
二是落实容错纠错机制。在开展城乡人居环境提升这项工作中，畏难情绪，不敢作为等思想认识在各地都不同程度存在。为解决这一问题，充分调动广大干部职工的积极性，建议州委、州政府进一步健全完善和落实好以容错纠错为重点的鼓励干部大胆干事创业机制，对在干事中产生失误的干部要给予包容和改正的机会。在干部选拔任用上要重用想干事、会干事的干部，着力营造良好的工作环境，树立科学的选人用人导向。
三是健立长效管理机制。针对提升城乡人居环境行动难，巩固更难的实际，要立足实际，建立健全长效管理机制，既要在项目建设期努力保证建设资金投入，更要在项目建成后维持运营费用的保障上形成长效机制，从根本上解决问题。按照作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化;的总体思路和政企、事企;分开的原则，逐步推行管养分离的市场化运作模式，探索引进专业公司、企业或承包单位，逐步将环卫保洁、垃圾处理、污水治理等工作推向市场，建立开放式、竞争性的建设与运营格局。通过市场化运作，切实消除以往城乡人居环境提升工作中由政府大包大揽、责权不分、监管不力等弊端。村庄生活垃圾和污水治理要坚持财政和村集体补贴、住户付费的原则，加快建立村庄生活垃圾保洁收费制度和土地规划建设专管员制度。农村环保设施运行维护要坚持谁污染、谁治理，谁受益、谁付费;的原则。积极探索建立一系列符合各地实际的制度机制，通过制度机制的建立健全和完善，实现城乡人居环境提升工作长效化。
为认真贯彻落实《市委、市政府关于加强城乡建设的决定》精神，推进我市城乡环境管理统筹协调发展，进一步改善城乡居民生活环境质量，加快现代新**建设步伐，特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十七大、省委八届四次全会和市委九届四次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照城市管理工作“精心、精细、精品”的要求，进一步转变观念，创新体制，完善机制，坚持不懈地开展城乡环境综合治理，不断提升我市城乡环境管理工作水平，改善和提高城乡居民生活环境质量，促进城乡一体化和社会全面进步。
二、工作原则
（一）坚持规划先行与因地制宜的原则。严格按照规划先行原则，在基础设施建设、环境重点工程和户外广告、门头招牌设施设置中做好先期规划和详细规划，一切从实际和现有条件出发，因地制宜，合理布局。
（二）坚持统筹发展与持续发展的原则。统筹城乡发展，正确处理好主城、县城（城镇）和乡村三者之间的关系。在基础设施建设中积极推广应用环保型、节能型材料，广泛采用环保节能技术，大力发展循环经济，促进管理与资源环境的协调持续发展。
（三）坚持全面实施与重点推进相结合的原则。推进城乡环境管理工作协调、可持续发展，不断提升全市城乡环境管理水平。对重点部位、重点区域、重点工作实行强力推进，加大对居民小区、“城中村”、城郊结合部的市容环境综合整治，落实“门前三包”责任制，抓紧推进垃圾无害化处理和污水处理。
（四）坚持资源共享与创新机制的原则。运用现代信息技术手段，创新管理机制，实现城市部（事）件管理和监督的科学化、数字化、网络化、可视化，整合资源、信息共享，构建城乡一体的统一指挥、综合执法、分工协作、市民参与、全面覆盖的“大城管”系统，实现城市管理的制度化、科学化、信息化和人性化，全面提高管理效能。
（五）坚持分级负责与属地管理的原则。按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”和市统筹、区实施的原则，市、县、乡三级和各单位要落实责任，切实做好城乡环境管理工作。
（六）坚持广泛动员和社会参与的原则。动员社会各界、广大群众支持和参与城乡环境管理工作，从决策到实施对城乡环境管理工作进行全程监督。对市民关注和反映的热点、难点问题要逐步建立听证制度。强化社会舆论监督，充分利用报刊、书籍、广播、电视、互联网等媒体进行舆论监督。
三、总体目标
适应改革开放和现代化建设需要，加快城乡环境管理信息资源的开发利用，建立数字城管系统；加快城乡环卫事业发展，搞好环境基础设施建设和重点工程建设，加强城乡各类污染源治理；进一步规范户外广告设置和管理，落实长效管理机制；加强对城市照明，城市道路、桥梁和停、洗车场管理；推进城乡环境综合整治；建立健全城乡一体化环境管理运行机制。实现我市城乡环境管理工作全面覆盖、长效管理的目标。
四、重点工作任务
（一）加快数字城管系统建设
积极借鉴外地数字城管建设的先进做法，总结五华、西山、官渡和安宁数字城管建设经验，按照“城管为民、资源共享、科学决策、节俭建设、以城带乡、创新模式、分步实施”的原则，由市城管局会同市级相关部门、各县（市）区政府、三个开发（度假）区、呈贡新城、空港经济区管委会，按照建设部的统一标准和要求，加快我市数字城管系统建设，设置本地区数字城管办公室，开通全市统一的“12319”（城建服务热线），全面推进“棋盘式、方格化”管理。**年9月底前完成主城四区、三个开发（度假）区、呈贡新城、空港经济区和市级平台建设，实现联动运行，11月份接受建设部专家组验收；2009年完成东川区、安宁市、呈贡县、石林县、晋宁县数字城管建设，并与市级平动；2010年完成富民县、宜良县、嵩明县、禄劝县、寻甸县数字城管建设，使数字城管系统覆盖全市。
（二）加强城乡卫生管理
1、全面推进环境卫生管理市场化运作模式，完善落实市场运作补偿机制。建立“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市）区处置”的城乡垃圾无害化收运处置四级管理体制。**年，除主城四区外其他各县（市）区要完成县城环境卫生专项规划。**年6月底前，在主城四区所辖乡镇全面实施农村生活垃圾集中收运处置，安宁市、呈贡县要在有条件的乡镇组织开展农村生活垃圾集中收运处置工作，其他各县和东川区要启动农村生活垃圾集中收运处置工作；**年完成滇池流域乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作；2009年完成嵩明县、富民县、寻甸县、禄劝县、东川区剩余乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作，进一步完善全市垃圾集中收运处置体系和运行机制。
2、市城管局牵头负责全市城乡生活垃圾集中收运处置工作的规划管理、指导协调和监督考核；各县（市）区政府是农村生活垃圾集中收运处置工作的责任主体，按照属地管理原则实施规划、建设和管理，负责与辖区内的公共单位签订“门前三包”责任书并检查落实；街道办事处（乡镇）成立环卫站，负责环卫设施的购置建设和维护管理、垃圾清运，以及督促落实“门前三包”责任制；村（社区）组建专业的保洁队伍，负责本村农户、企事业单位产生的生活垃圾的集中收集，负责村道、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，检查落实“门前三包”责任制。
3、各县（市）区要认真贯彻落实《**市城市垃圾处理收费管理办法》，进一步提高垃圾处理费的收取率，建立符合市场经济发展要求的城市垃圾处理运营体制。各级财政在安排道路清扫保洁经费时，应不低于市级规定的标准，并将经费核拨给环境卫生行政主管部门。
城市进出口公路路产路权范围内环境卫生管理工作由产权单位负责，铁路沿线两边15米范围内的环境卫生管理工作由铁路部门负责，辖区河道垃圾的清理和保洁工作由县级水利部门（滇管局）负责（产权单位可将产权地段环境卫生管理工作有偿委托属地环卫部门管理）。辖区城管部门应按属地管理原则加强对上述地段环境卫生的经常性检查，督促上述责任单位开展好环卫保洁整治工作。
（三）垃圾无害化处理两年突破工程
1、加快**市东、西郊垃圾焚烧发电厂建设（西郊发电厂**年3月正式发电，东郊发电厂**年12月底前完成主体工程建设）。市城管局要完成东、西郊垃圾填埋场2座渗滤液处理站建设，启动西郊垃圾填埋场二期工程建设，盘龙区、五华区各完成新建1座粪便无害化处理场。
2、各级财政要加大投入力度，加快环卫基础设施建设。**年各乡（镇）配备一辆载重量不低于5吨的密封垃圾收运车，除主城四区外其他各县（市）区各配备5辆载重量不低于5吨的密封垃圾收运车；2009年底前，除主城四区外，其他各县（市）区根据辖区内人口总量各建成一座垃圾无害化处理场，采用市场化等多种方式投融资建设，市级财政给予定额补助，所需经费列入财政预算。2009年，实现我市所有县城及乡镇建成区垃圾无害化处理率平均达到60%以上，主城区达到100%，提升我市生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理水平，推动城乡环境不断改善。
（四）强化户外广告规范设置管理
1、市城管局负责拟定**市户外广告设施设置管理地方性法规和政府规章；制定户外广告设置规划编制要求、店招店牌设置准则和管理标准；负责对各县（市）区上报的户外广告设置进行核准；会同市规划局审批户外广告设施设置详细规划；指导、监督、检查各县（市）区店招店牌设置审批管理工作；对全市户外广告、店招店牌设施设置的批后管理工作进行考核评比。
2、各县（市）区利用公共空间、公共设施设置户外广告，要严格执行《云南省城市建设管理条例》，实行特许经营（招标、拍卖经营权）。工商行政管理部门要依据经城市管理行政主管部门核准的户外广告、店招店牌设施设置许可证，办理户外广告、店招店牌登记。各级城管执法部门按照属地管理原则，负责监督检查城市（城镇）户外广告、店招店牌的审批和设置，并参与验收；对违规审批和违法设置的情况依法进行查处。
3、**年6月底前，各县（市）区要按照《**市店招店牌设置准则（试行）》要求，负责完成辖区内城市主要街道、县城道路两侧店招店牌的规范和整治；授权各街道办事处（乡镇）对属地范围内的店招店牌进行审批和管理；每季度将辖区内审批的店招店牌报市城管局备案。各街道办事处（乡镇）要根据授权，依据《**市店招店牌设置准则（试行）》和户外广告设置详细规划，负责对管辖范围内的店招店牌进行审批和管理，并向所在县（市）区城市管理行政主管部门上报备案。
4、各县（市）区要严格执行《**市户外广告管理条例》，依据《**市主城规划区户外广告设置专项规划》，结合城市、县城、乡镇总体规划，2009年12月底前编制完成辖区内城市、县城的户外广告设置详细规划，逐步编制并实施乡镇户外广告设置详细规划。各县（市）区城市管理行政主管部门对新设置户外广告必须依据详细规划进行初审，上报市城管局核准同意后，由辖区城市管理行政主管部门核发设置许可证，并负责户外广告设施建设的验收和管理。
（五）城市照明工作
1、除主城四区外其他各县（市）区、三个开发（度假）区、呈贡新城管委会，**年要编制完成城区（县城）规划区范围内和乡（镇）政府所在地城市照明专项规划（**-2015年）。在规划的指导下，严格实行城市照明工程项目设计方案专家论证制和备案制；实行城市照明企业资质和工程技术人员资格审查制。
2、2010年前重点完善功能照明，各县（市）区城市公共区域路灯装置率、亮灯率达98%以上；组织完成主城区老旧超限灯具光源的节能改造，严禁安装使用高强度、大功率探照灯和大面积霓虹灯，高光效、长寿命光源应用率达95％以上；更新换代有碍观瞻、影响市容的水泥灯杆、电力共用灯杆以及锈蚀严重、存在安全隐患的金属灯杆。
3、主城区公益性的城市照明电费和维护费纳入公共财政保障范围；符合规划要求的重点区域建筑物景观照明工程同步实施装表计量、统一控制，电费由财政保障；利用市级城市照明控制中心现有技术平台，逐步扩大控制范围，集中统一控制，达到高效节能、资源利用最大化。其他各县（市）区要建立自成一体的城市照明控制系统。
（六）城市道路、桥梁管养工作
1、按照《国务院城市道路管理条例》和《**市城市道路管理条例》规定，市城管局负责拟定全市城市道路桥梁管理地方性法规；负责全市行政辖区内城市高架桥、立交桥、人行天桥的管养维护；指导、督促各县（市）区道路和桥梁管理部门做好城市道路桥梁管养工作。
2、各县（市）区城市道路及桥梁行政主管部门负责制定辖区内城市道路和一般桥梁的年度管养维护计划，组织实施管养维护；建立、健全城市道路和桥梁的技术档案。根据《云南省城市道路临时占用、挖掘管理办法》，负责对辖区内城市道路的临时占道行为的审批；负责城市道路开挖的审批、收费和修复，并负责城市道路上设置的各类井盖的日常监督管理工作。
3、各县（市）区要组建道路、桥梁管养专业队伍，定期对辖区内城市道路、桥梁设施进行检查，记录、完善辖区城市内道路、桥梁的技术档案，发现问题及时制订维护计划，并组织实施日常管养维护。
（七）规范机动车停、洗车场管理
1、各县（市）区规划部门要结合片区详细规划和**市静态交通规划，根据片区人口密度，按照合理布局，总量控制，提升档次的原则，做好机动车停、洗车场的规划，最大程度满足片区居民停车和洗车需求。
2、各县（市）区负责辖区内机动车停、洗车场的管理工作，严禁擅自占道设置停、洗车场；组织开展对辖区内规划许可的已建露天硬地化停车场进行生态化改造，拓展城乡绿化空间；新建露天停车场要将绿化工作纳入统一规划。市城管局负责对全市机动车停、洗车场管理工作的监督指导。
（八）持续开展环境综合整治
1、市城管、公安、工商、规划、建设、环保、卫生、商务等部门要按照环境管理工作规章制度和工作标准，加大对城乡环境综合治理工作的督促检查和指导力度，加强协调联动；协调保障主城区重大活动期间市容环境综合治理工作。各县（市）区对各类占道违法行为进行全面、持续整治，实施长效管理；加快各类集贸市场建设，疏堵结合，逐步建立对占道行为治理的长效工作机制。
2、加强施工环境整治。各县（市）区要加强对施工环境的治理，辖区内施工责任主体应对建筑工地设置围栏和警示标志，实行全封闭施工；从严规范建筑渣土和散体物料运输；在硬化建筑工地出入口设置冲洗设备设施；做到安全文明施工，防止扬尘污染。
3、推进防盗笼（栏）规范化管理。市级城管、规划、建设、房管等部门要研究制定对防盗笼（栏）规范化管理的标准和要求，加强督促指导。各县（市）区要有步骤地组织开展对临街建筑物立面设置不规范的防盗笼（栏）的整治工作；严禁在新建小区设置外挑式防盗笼（栏）。
4、深入开展打击城市非法营运。各县（市）区要加大对城市非法营运的治理力度，坚决取缔非法营运停靠点，切实改善出租汽车、公交车、道路客运车辆的营运环境，保障从业人员和广大群众合法权益，实现客运环境明显改善，客运市场秩序明显好转的目标。建立健全长效工作机制，促进城乡公交和道路客运行业健康有序发展。
（九）滇池流域污水处理厂
**年，继续实施第三污水处理厂改扩建、第七污水处理厂新建工程，开工实施第五污水处理厂改扩建工程，完成第七、第五污水处理厂改扩建50%基础处理工程，以及第三污水处理厂改扩建工程土建的70%。启动第一、第二、第四污水处理厂脱磷除氮（消毒）处理装置，按照一级A排放标准进行建设。继续推进呈贡新城污水管网及污水处理设施建设。捞鱼河污水处理厂及配套管网建设完成总投资的40%，洛龙河污水处理厂及配套管网建设完成总投资的30%；呈贡新区雨水管网建设完成总投资的15%。启动流域集镇及村庄污水收集处理设施建设。
到2010全面完成滇池北岸水环境综合治理工程，建成第七污水处理厂，完成主城所有污水处理厂的改扩建工程，达到一级A排放标准；结合环湖公路建设，实施环湖东岸和环湖南岸截污工程建设，全面实现环湖截污。滇池一级保护区内建成114个村庄污水收集处理设施；一级保护区以外建成109个村庄污水收集处理设施。
（十）环湖截污及入滇主要河道截污整治工程
**年，依托环湖公路建设环湖截污工程，**年上半年动工实施环湖东路截污管渠建设，年内动工实施环湖南路截污干渠工程。完成盘龙江综合整治一年行动计划，实施宝象河综合整治，动工实施玉带河-篆塘河、洛龙河、西坝河、金汁河、新运粮河、老运粮河、海河7条入湖河道截污及水环境治理工程。建立入湖河道“河（段）长负责制”，由河道流经区域主要领导对辖区水质目标和截污目标负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，实行最严格的河道管理和监督考核。启动入湖河道水质监测系统建设，采用自动和人工的方式开展水质监测工作。在常年有流量的河道入湖口处启动水质水量自动监测站建设；在河道行政管理辖区交界处进行水质水量监测。
2009年——2010年对没有实施整治的入滇池主要河道全面完成综合治理工程。
（十一）加强城乡各类污染源治理
1、加快推进249台4吨以下燃煤锅炉的取缔和改用清洁能源工作。以阳宗海火力电厂烟气脱硫工程为重点，加强对58家废气排放重点工业企业治理和监管工作，完成24家国控、省控重点企业废气在线监控设备安装，确保稳定达标。
2、强化机动车排气污染整治。颁布实施《**市机动车污染防治条例》，开工建设机动车简易工况法示范线和检测网络传输系统。
3、强化饮食业污染整治。各县（市）区重点清理整顿未办理环保手续的餐饮业，督促已下达限期整改或限期治理的餐饮业按期完成限期整改工作；加大对无证照经营、油烟污染扰民餐饮业的查处力度。
4、防治区域环境噪声：推进《**市环境噪声污染防治管理办法》的实施，**市主城区建立部门联动的环境噪声长效监管体制，全面加强工业噪声、商业噪声、建筑施工噪声、文化娱乐噪声的环境监管，开展主城区环境噪声达标区的巩固及新建工作。完成县（市）区噪声功能区的区划工作及噪声监管培训工作。
5、控制交通噪声：主城区主要街道设立机动车喇叭“禁鸣”标志，对机动车驾驶人违反“禁鸣”规定行为实施处罚；完成30个噪声显示屏建设；建成二环快速系统，公交分担率达到30%；有效缓解主干道交通压力，控制交通噪声污染。
五、完善城乡环境管理保障机制
加强城乡环境一体化管理是各级政府的一项长期工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，各县（市）区和市级各有关部门要高度重视，加强调查研究，及时解决好各类问题，努力把环境管理真正延伸到基层，构建城乡一体化的新型环境管理体制，实现城市管理的“三个拓展”，即：城市管理由主街干道向社区拓展，由城市中心区向城郊拓展，由主城区向郊县区拓展。通过由里向外的强化管理，逐步提升管理水平。
（一）落实投入保障机制
由市财政局负责制定财政性资金补贴政策措施，经市政府批准后实施，督促各县（市）区配套落实财政资金。各县（市）区应将城乡环境综合整治、垃圾无害化处理、污水处理等城乡环境一体化管理工作列入本级财政预算，持续加大对城乡环境管理投入。
（二）健全政策法规支撑体系
坚持以专项规划为龙头，增强工作的预见性、前瞻性，加强对政策法规的研究和细化完善工作，针对新情况、新问题，及时研究制定新的政策措施，探索建立适合我市市情的城乡环境管理机制和制度，努力健全我市城市管理政策法规体系，推动城乡环境依法管理、规范管理。
（三）完善权责一致的管理体制
按照“市抓主、区抓次；市统筹、区实施”的总体要求，推动城乡环境管理方法手段的改革创新和管理责任的有效落实。各县（市）区要按照重心下移、属地管理的原则和“净化、绿化、亮化、美化”的要求，认真组织开展城乡环境综合整治。
（四）建立系统的考核评价体系
各县（市）区要把加强城乡环境管理纳入本地区国民经济和社会发展年度计划。市政府将组织对各县（市）区进行年度考核，考核的主要内容：年度计划中各类环境设施建设情况和基本建设程序情况；市容环境综合整治工作开展情况；有关突发事件应急管理系统完备情况；各项指标年度完成情况。
（五）建立顺畅的协调联动机制
各级公安、工商、规划、建设、环保、财政、卫生、商务等部门和社会各界，特别是城市管理部门要进一步深化对城乡环境管理工作重要性的认识，理顺关系，明确职责，有效衔接，形成合力，依法履行好各自的管理职能。加强相互间的信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的问题，形成审批、管理、处罚等各环节无缝对接。
（六）建立务实高效的执法机制
县人居办：
***乡认真贯彻落实《云南省住房和城乡建设厅关于开展脱贫攻坚农村危房改造及农村环境卫生整治有关工作督查检查的通知》文件精神，认真开展提升城乡人居环境工作,按照《**县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于转发云南省住房和城乡建设厅关于开展脱贫攻坚农村危房改造及农村环境卫生整治有关工作督查检查的通知》文件要求，现将***乡开展农村人居环境整治工作自查报告汇报如下：
一、
工作开展情况
（一）
乡镇镇区和村庄生活垃圾治理情况
1、集镇所在地垃圾治理情况。一是成立了***乡巾帼连心志愿服务队。为弘扬中华民族传统美德，倡导文明新风，提高全民文明素质，引导群众革除陋习、转变落后的思想观念，及时革除陋习，刹住歪风邪气，建设文明祥和的社会环境，充分发挥妇联组织优势打赢脱贫攻坚战。2月10日，***乡妇联组织乡巾帼连心志愿服务队积极开展了提升人居环境、革除陋习巾帼志愿者系列活动。二是为加强做好对政府驻地区域环境卫生治理，包括（清理办公楼、活动场地、职工住宿区）和街道环境卫生，***乡成立了环境卫生清理小组，由A区（办公区）专人负责清洁政府驻地，B区（街道一区）负责清洁街道。规定每周五上午统一清扫一次，督促平时保持清洁卫生。
2、村庄生活垃圾治理情况。一是建立健全长效机制。作为推进环境治理工作深入持久开展的重要保障，先后制定了《***乡提升人居环境工作行动方案》、《***乡保洁员管理制度》、《农村垃圾收集制度》、《农村生活垃圾日常保洁制度》等制度，起草了《提升城乡人居环境乡村卫生管理农户责任书》，促进了我乡人居环境综合治理工作的常态化和长效化。二是为扎实开展城乡人居环境提升工作，营造美丽和谐***。2月15日，全乡4个村委会支书、主任组织各自管辖的村民小组进行环境卫生整治活动，各村民小组由组长和副组长带队打扫，打扫范围包括村庄道路、村里公共环境卫生、自家门前屋后。目前沿线村庄路边柴草乱堆、乱涂乱贴情况有了一定的成效。通过开展清洁乡村行动，以点带线，由线及面，示范推动，逐步覆盖，引导村民养成良好卫生习惯。使***乡乡村环境卫生得到有效整治，村容村貌焕然一新。
（二）
乡镇镇区污水治理情况
以厕所污水治理为重点，积极探索建设符合各地实际的生活污水处理系统，加快推进截污管网和污水处理工程建设，并不断加快推进截污管网和污水处理工程建设，以实现生活污水处理设施良好运作，确保生活污水得到及时处理。
（三）
乡镇公厕改造提升情况
***乡根据《**县农村人居环境整治三年行动方案》明确的建设任务，2018年***乡乡镇镇区公厕改造没有任务，行政村村委会所在地改造提升公厕已完成1座；2019年***乡乡镇镇区公厕下达任务1座还未开始改造。
（四）
乡村建筑风貌引导和管控情况
为贯彻落实党的报告和中央农村工作会议关于实施乡村振兴战略，结合***乡村本土特点和村民需求。县规划部门要进一步加强对乡村建设的指导服务和监督管理，免费提供农房设计通用图，指导乡、街道开展乡村建房设计方案审查和竣工核实验收。
二、存在的困难和问题
（一）群众思想素质低，对提升人居环境工作认识不足，推进工作带来一定难度。
（二）辖区内自然村生活污水、垃圾、道路硬化、绿化亮化等公共服务基础设施配套不足，环境脏、建设乱等问题存在。
（三）乡村建设规划落实不到位，部分自然村畜禽散养，垃圾乱丢；集镇道路多数已损坏，绿化、美化相对滞后。
（四）工作经费没有落实，要做相关宣传材料、组织培训、临时整治或修复公共设施等都不好开展。
三、下一步工作计划
（一）加强规划引领，有序推进布局调整。以新农村建设为目标，以优化村落为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划。
（二）开展环境整治，不断提升宜居指数。认真按照《***乡提升城乡人居环境百日整治行动实施方案》开展工作，以治理“脏、乱、差”为突破口，加大厨卫入户、人畜分离、切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，突出重点、连线成片，全面实施环境整治行动，打造宜居、宜业、生态的农村人居环境。
（三）强化宣传教育，增强环境保护意识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。农村人居环境改善的主体是农民，要广泛宣传，提高思想认识，因为他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。
一、城乡综治工作情况介绍
（一）“机制”进一步健全。
1、管理机制。一是组建了环卫队、整治督导队、帮导劝导队和村民自治队。二是召开了镇场镇居民第一届业主代表大会，选举产生业主委员会，通过业主委员会自治章程，建立了执法队。为规范场镇环境卫生秩序整治，建立了长效机制。
2、考核机制。制定了《城乡环境综合整治工作责任制及行政过错责任追究办法》，落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作机制。并签定了目标责任书，将镇机关干部、场镇单位和各村干部工资每月挂30%作为奖惩。
3、投入机制。实行“群众自筹、上级补助、户主投入”的资金保障机制，并鼓励全社会参与环境综合整治。
（二）“面”上工作整体推进。
一是加强车辆停放管理，通过规划，合理设置停车区域17处，规划停车场1处，车辆乱停乱放的现象得到有效遏制。
二是加大农贸市场整治，取缔了多年以来形成的以街代市、占道经营的行为，逐步形成了“坐商归店、流商归市”的格局。
三是强化镇容村貌治理工作，栽植绿化树3280余株，新投放果屑箱185个，建立垃圾池36个，添置垃圾清运车1辆，垃圾转运车24辆。
四是规范建设行为，开展乱搭乱建专项整治，共拆除乱搭乱建131处，清理广告乱贴乱画450余处。
五是以“清洁化，优美化，秩序化，制度化”为标准，累计“清垃圾、清杂物、清污水、清污泥”2635处，“四清”面80%；“改水、改厨、改厕、改圈、改房”1730余间，“五改”率73%；“通水、通电、通路、通广播电视、通电话”村（居）达11个，“五通”率100%。
（三）“点”上工作亮点突出
1、农房风貌大为改观。
按照“川西民居”的总体定位，集中对“三盐公路”沿线、新农村建设示范村和场镇周边1280余户农房进行了农房风貌提升，并结合米枣产业特点，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。今年又将崭山、永联村120户农房纳入特色风貌提升整治范围，相关农户也积极支持此项工作。到目前，进展顺利。
2、“五十百千”示范工程创建工作成效明显
今年以来，按照县委、县府的要求部署，我镇及时启动创建工作，并把此项工作作为深入推进城乡环境综合治理的重要抓手，加强领导，落实责任，广泛动员，全力推进，全镇有1个村（崭山村）纳入此次创建工作示范村，创建工作取得初步成效。
（1）村庄规划水平进一步提高。把城乡环境综合治理工作与打造米枣产业专业村、新农村建设示范村、乡村旅游示范村建设有机结合起来，进行统筹规划。
（2）特色民居风貌进一步凸显。按照“川西民居”的总体定位，并结合米枣产业特点，组织实施农村民居设计和特色风貌控制设计，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。
（3）村庄配套设施进一步完善。合理布局通村及村内路网，做到主次分明，硬化整治村内主要干道11、8公里，着力完善了给水、排水系统。新建垃圾池12个，新设果皮箱23个，对生活垃圾等废弃物进行集中处理，因地制宜地净化处理生产和生活污水。
（4）村容村貌进一步美化净化。健全保洁制度，配备名专（兼）职保洁员，农户卫生厕所改造率达到95%，新建沼气池52口，清洁能源普及率达60%；种植绿化树1086株对农户庭院、主要道路实现绿化。
（5）文明乡风逐渐形成。大力开展“星级”文明户评比活动，全村共评先“星级”文明户36户，五好家庭户16户。通过此项活动的开展宣传普及文明、卫生常识，大力倡导健康文明行为方式和良好卫生习惯。并通过制定村规民约来推进村庄环境治理，全村上下逐渐形成了讲文明、爱卫生的新风尚。
（6）环境主要指标进一步提高。全村绿化覆盖率达到90%，农户卫生厕改造率达到88%，村内道路硬化率达到96%。
二、主要做法
（一）抓组织领导，明确职责。
为扎实抓好城乡环境综合整治工作，镇成立了以党政主要领导任组长，相关部门负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，全面负责城乡环境综合治理的规划、部署、协调、检查督促和考核,领导小组下设宣传工作组、规划设计组、综合协调组、质量安全监管组，明确了各组的职责、任务、整治的重点及区域。各
村（居）也建立了相应工作机构并落实专人具体负责此项工作，确保了该项工作顺利进行。（二）抓规划制定，明确目标
1、制定了《永新镇场镇规划建设实施方案》，按照县委、县政府总的要求，充分听取县规划、建设、旅游等各方面意见，坚持高标准规划原则，以超前的理念，创新的思维，编制出具有可行性、前瞻性和体现米枣之乡特色的《永新镇场镇规划建设实施方案》。
2、把城乡环境综合治理工作与特色产业镇、新农村建设示范镇建设有机结合起来，进行统筹规划，按照“一核两区一线”（以场镇建设为核心样板；以崭山、永征村为示范区；以“三盐”公路沿线为标准）的城乡环境综合整治的总体布局，与新农村建设的“两区四园”（以崭山旅游观光区、永联特色养殖区为主线，建设米枣科技示范园、梨香园、核桃园、莲花观赏园）紧密结合同规划、同建设。
（三）抓宣传发动，营造氛围
一是镇党委多次召开党委扩大会，专题研究部署此项工作，各村通过召开党员会、村组干部会、群众会等形式，认真宣传城乡环境综合治理的目的、意义、治理内容和相关要求，使之家喻户晓。二是通过标语、电视、发放宣传资料等形式将文明行为、文明理念、文明方式宣传到千家万户，发动广大群众关心、支持并参与到城乡环境综合治理工作中来，形成全社会行动、全民参与的良好氛围，从而调动广大群众的主动性和积极性，努力营造城乡环境综合整治的良好氛围。
（四）抓示范带动，整体推进
按照实事求是，量力而行，以点带片，整体推进的思路。根据综合治理的内容及要求，以院落或相关区域为重点，组织部分积极性高、有代表性的农户先行实施，通过示范点带动，促进工作的整体推进。一是在崭山村和永征村整治硬化武引农毛渠3公里，红层打井20口，建集雨节灌池9口，建设沼气池30口，建临时堆放垃圾池19处，增设集中垃圾填埋场2处，硬化居民院坝1200平方米。二是集中对“三盐公路”沿线、新农村建设示范村和场镇周边1280余户农房进行了农房风貌提升，并结合米枣产业特点，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。三是充分发挥场镇居民、驻镇单位在环境整治工作中的作用，狠抓关键部位的整治，重点抓好场镇主干道路、场镇道路出入口、农贸市场的整治，特别是对场镇、村居及住房集中区内部、背街小巷、镇村结合部卫生死角进行集中清理。
（五）抓机制建设，逗硬奖惩
形成了“健全一套班子，细化两个目标，完善三项制度”的长效机制。
1、健全一套班子：成立了由镇党委书记任组长的城乡环境综合整治领导小组，明确了领导小组各成员的职责。
2、细化两个目标：一是细化了城乡环境综合整治标准和要求。二是细化了城乡环境综合整治责任和区域。
3、完善三个机制：一是投入机制。实行“受益者为主、政府补助为辅”的投入办法，通过“群众自筹、上级补助、户主投入”的方式，鼓励全社会参与环境综合整治。二是管理考核机制。落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作责任机制。三是责任追究机制，将镇机关干部、场镇单位和各村干部工资每月挂30%作为奖惩。
三、存在的问题
一是部份村社干部认识不到位，部份群众积极性不高。
二是长效机制的建立和完善还有侍进一步探索和创新。
三是因资金紧张，难以形成特色和亮点。
四、下一步工作打算
1、进一步强化城乡环境综合整治的责任感、紧迫感，加强领导、强化宣传、加大整治力度，使全镇城乡环境整治各项工作整体推进。
（一）提高认识，增强抓好城乡环境综合整治工作的紧迫感和责任感。开展城乡环境综合整治工作，是以实际行动落实科学发展观的生动实践；是展示临港产业区形象、优化发展环境的内在需求。为此成立了以产业区副主任包华任组长、副主任张新华任副组长的城乡环境整治领导小组，加强了工作的调度、检查和监督。各镇也相应成立了强有力的工作领导小组。从村镇规划和村庄整治入手，通过规划先行、宣传发动、技术指导、政策扶持等手段，开展了大规模的环境综合整治活动。
在整治过程中，严格按照产业区领导提出的拆、治、挡、整、管五字方案，着力抓好城镇驻地、交通干道两旁整治；着力抓好重点景区景点及周边村庄、重要节点整治。整治的重点是“治乱、治差、治脏”和“美化、绿化、亮化”，通过整治，逐步建立城乡环境整治的长效机制，努力营造整洁优美、和谐有序的城乡环境，打造沿海城市的新形象。对岚济路沿线和四个镇驻地进行了重点整治，共建设小广场5处，安装路沿石12千米，安装路灯230盏，拆除有碍观瞻的广告灯箱1200块，更换破损广告牌1600面，粉刷宣传标语150余幅，栽植行道树3000株，绿化面积5万平方米，整治河道7千米，清运垃圾7000吨，粉刷20万平方米，改善了村庄环境和人居环境质量。
（二）以镇驻地环境综合整治为工作着力点，增强整治工作的针对性和实效性。我们在完成产业区空间发展规划编制的基础上，指导四镇搞好城镇详细规划，发挥城镇载体功能。联系市规划院来产业区对坪上镇控制性详细规划编制进行现场踏勘和调研，以指导下一步规划建设。特别是做好主要道路的控制和建设风格。抓好城镇道路出入口、园林绿化、小区建设和道路配套工程的详细规划。
坪上镇对重点地段实施重点整治。该镇中心街口附近车流、人流交织，商贩沿路叫卖非常严重，不仅有碍观瞻，而且影响行车，老百姓怨气很大，与城镇建设的要求不相适应。该镇党委政府成立了整治指挥部，由镇长亲自挂帅，印发了通告，明确了清理范围和方法步骤，落实了责任人和责任区域，不到2天时间，就将所有马路市场全部搬迁到了凤凰台商场，彻底解决了中心街口混乱的状况，把侵占的公共空间还给公众，受到了老百姓的赞扬。并以此为契机，新增加停车港湾6处，建街头绿地，对所有广告牌匾进行统一规范。组建了环卫机构，添置了清运设备。镇区新硬化道路3条、主干道路硬化率达到90%。
朱芦镇按照城镇建设上台阶、农村社区趟新路的要求，大力加强环境综合整治。先后对镇驻地新上了路灯，安装了路沿石，重新栽植了行道树，并规划建设一处街头广场，对街道进行了统一粉刷。在中心街口投资17万元安装了高清的电子显示屏，宣传了朱芦镇的自然资源、优美的山水风光和开发开放的大好形势，得到了群众的一致赞扬，提升了该镇的文化品味。
团林镇对镇驻地环境进行了全面整治。在府前街东段规划设立了一处小广场；投资15万元开工建设了一处标志性雕塑。集中整治期间，共清理“四堆”1000方，取缔违规占道经营户和流动商贩41个，拆除违章建筑12处约800平米。组建了镇容管理所，配套资金10万元，负责小城镇卫生保洁、园林美化、规范管理。
壮岗镇投资对镇驻地主要街道两侧进行人行道板铺装。对中心大街道路绿化隔离带栽植了雪松、金叶女贞等苗木。清除镇驻地和原演马乡驻地垃圾5000吨。对沿路建筑进行了粉刷。各村积极开展文明一条街建设。同时搞好文化大院建设，做到“家、部、室”齐全。着力改善村容村貌，逐步实现“街道亮起来、路面净起来、四季绿起来、环境美起来”。
实施村镇环境综合整治，村容镇貌改善了，人们的心灵更美了。今年在进一步巩固老典型的基础上，又涌现出了西石河村、山底村、小茅墩村、大莲花村等新典型村庄10多个。做到抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。
（三）以“三清、四改、五化”为抓手，优化农村人居环境。开展了农村宅基地超占有偿使用费征收工作，着力解决“空心村”。积极推进农村住房建设，指导农民建设美观实用的住宅。用足用活农村住房建设的各项补助政策，盘活存量土地，着力做好坪上中心社区改造和址坊、河西、厉家寨、臧家庄子、高家山前等多层居住区规划建设。
各镇制定了行动计划，大力开展清理“三堆”和改水、改厕、改灶、改圈工作，使村庄逐步达到“五化”目标，即绿化、美化、硬化、亮化、净化。有条件的逐步实施旱厕改造和秸秆气化、沼气设施建设。做好农村“一池”、“四改”和“一利用”工作。（即“沼气池”、“改水、改厕、改灶、改圈”和“利用太阳能”），提高了村庄环境质量。
（四）以清理违法违章建设为突破口，实现城乡环境综合整治常态化。组建成立了城管执法中队，和乡镇建设服务站形成了健全配套的建设管理体系。加强了建设项目执法检查巡查和督促落实。加大环境整治督查力度。共下达停建通知320份，落实整改230份，清理拆除违法建设90余份，均进行了相应处理。
二、今年工作计划
今年，我区将认真贯彻十七届四中全会、省市城乡环境综合整治工作会议精神，以推动新型城镇化和建设新型临港小城市为基本目标，进一步加大综合整治力度，带动全区城镇建设和环境面貌快速推进，努力建设成为新型工业化的主导区和新型城市化的示范区。
（一）深入推进城乡环境综合整治的深度和广度
在下一步工作中我区将按照市整治办的要求，进一步提高工作标准，用新型临港城市的标准来推进、衡量整治工作，配套完善产业区市政各项基础设施建设，特别要对绿化、亮化、广告制作、景点规划等要提高档次和品位。把整治工作与维护群众利益结合起来，形成全民参与、全民支持的良好氛围，努力解决好与城乡居民密切相关的环境问题，切实提升我区城乡的生活品位，提高我区文明程度，今年我们将坚定不移地推进临港城市建设。要积极推进五项工程：路网建设工程、旧城改造工程、设施配套工程、绿化亮化工程和城市形象工程。
（二）以规划为龙头，增强环境综合整治的针对性
今年我们在完成产业区空间发展规划编制的基础上，对5个主要居住片区编制控制性详细规划，发挥城镇载体功能。联系有关市规划设计单位来产业区对控制性详细规划编制进行现场踏勘和调研，以指导下一步规划建设。特别是做好主要道路的控制和建设风格。抓好“七带五部”、道路出入口、园林绿化、小区建设和道路配套工程的详细规划。
（三）加快道路建设步伐，提升路域环境面貌和产业区形象
全面加快主干路网建设步伐。为下一步环境整治打下良好基础。目前，临港产业区共开工建设道路22条，共110公里。其中开工主要道路12条，坪上起步区等园区路9条，立晨路北段、振兴路等4条道路已经竣工，其余正在进行路基工程；东环路南段、5条化工园区路由东亚国际投资集团即将进场；另外对县乡道团林-唐楼路进行了农村公路大修改造；对鲁苏边界道路进行环境综合整治。完成野九路、板团路公路大修改造计划。积极做好区域交通对接，为产业区和港口建立起方便的交通联系创造条件。今年5月1日前完成骨干网建设。把五纵五横主干道路打造成产业区的形象大道、经济大道、景观大道。
（四）加快以农村住房建设为主体的旧城改造工程
今年计划完成新建住房2551户；整村建设改造村庄13个、整村建设户数1049户；改造坪上二村、三村等城中村2个、涉及城中村户数300户；利用增减挂钩政策村庄10个、利用增加挂钩政策村庄计划新建住房447户、实现增减挂钩节约土地600亩；分散建设902户；改造危房600户。重点是改造旧村，建设中心城区，即以坪上一、二、三村、牛庙、王家岭为一体的一个市区；加快建设厉家寨、下寨、中峪子三个社区。按照产业区城镇建设的总体方案，加快以坪上镇驻地为中心的生活、商贸区的改造建设和规范提升，尽快启动坪上“三河”区域的综合开发，形成景观带。厉家寨社区、临港教育小区、坪上一村社区开发、坪上三村社区开发等要尽快启动，力争年底初具规模。
（五）以基础设施建设为重点，完善产业区承载功能
搞好基础设施配套工程。重点是围绕城市功能搞好水电通讯等基础设施配套，积极启动污水处理厂和垃圾处理厂建设工作，进一步完善城区功能。特别是城市集中供水工程，力争今年5月份建成运营。搞好道路绿化。重点是对所有在建的道路，下半年要全面进行绿化，建设林荫大道。包括岚济路坪上段、镇驻地南北中心街、“三河五路”、绣针河流域，突出镇驻地东西、南北两条主街。今年着重抓好绣针河流域的治理建设，在加强生态保护建设的同时，按照湿地公园建设的有关标准，进行科学适度开发。
不断寻找差距，改进不足，抢抓机遇，务实创新，全面推进城乡环境综合整治工作，以更加优异的成绩迎接新中国成立xx周年。下面是小编给大家带来的2020最新城乡环境综合整治工作情况汇报。希望大家喜欢!
各位领导、同志们：
今天，xx政协xx主席一行来我xx专项视察城乡环境综合整治工作开展情况，这是对我xx工作的极大关心和大力支持。首先，我谨代表xx委、xx政府向视察组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就xx城乡环境综合整治工作开展情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、综合整治情况
近年来，xx委、xx政府认真贯彻落实xx委xx政府抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版;的战略部署, 精准聚焦五大生态;，加快构建十大环境;, 整合各类资源，协调各方力量，深入开展城乡环境综合整治攻坚行动，全力解决突出问题，全xx发展环境显著改善。
(一)全方位;聚焦城市社区，市容市貌显著改善。不断完善基础设施，累计完成道路改扩建、供热供水、污水垃圾处理、路灯改造等项目xx个，安装路灯xx盏、草坪护栏xx米,硬化巷道xx万平方米，更换维修排水渠盖板xx多块，铺设人行道xx公里，道路改扩建xx公里，敷设污水、供水、供热管网xx公里。
全面优化市容环境，突出主次干道、背街小巷、住宅小区、居民区、城区出入口等重点部位，下大力气彻底整治垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、乱搭乱建等五乱;突出问题，持续推进三擦一清两统一;行动，实现大街小巷、车站广场、机关单位、居民小区等场所全覆盖、无缝隙、无盲点。
2020年以来，集中清理乱设摊点、违章停车等行为xx多处，更换商铺门头牌匾xx多块，修补残墙断壁xx平方米，刷新沿街建筑立面墙体xx万平方米，清理卫生死角、乱贴乱画xx处，清理整治蜘蛛网;黑杆子;xx多处。持续推进常态化保洁，加大环卫设施投入力度，购置垃圾清运车、道路清扫车、洒水车、人力垃圾车、环卫电动车等xx辆。实行全天候保洁，加大重要路段、重要时段保洁力度，增加环卫人员，扩大清扫范围，早、中、晚三次定时收集生活垃圾，做到了六净;。
(二)无死角;覆盖乡镇村组，人居环境更加优美。拓展延伸整治触角，严格按照城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样;的总体要求，聚焦死角盲区，完善措施、量化标准，彻底解决农村六乱;现象，推动整治向农牧村家庭窗台、炕台、灶台、炉台和门庭、厕所、圈舍、柴房延伸，xx个行政村公益性岗位保洁员全覆盖，做到了整治无死角、无盲区。
全面推进生态文明小康村建设，扎实开展七改;三治;两分离;, 推进卫生净化、道路硬化、乡村绿化、村容美化、村庄亮化，2020年以来累计投入资金xx亿元，实施生态文明小康村建设项目xx个，今年xx个生态文明小康村全面开工建设，农牧村整体风貌和基础设施条件不断改善。加大农牧村环卫设施建设力度，修建垃圾回收屋xx座、无害化垃圾填埋场xx座，累计完成改厕xx万座，户分类、村收集(转运)、乡镇处理;的垃圾处理模式基本实现，垃圾出口;问题逐步得到解决。强化农牧村面源污染治理，扶持废旧地膜回收网点建设，提高废旧农膜收购补贴标准，回收地膜xx吨，回收率达到xx%。
(三)高标准;治理景区景点，旅游形象全面提升。突出旅游景区景点综合治理，全面规范更新各类标识标牌，集中整治景区周边农家乐乱搭乱建、乱拉管线、乱挂东西、乱立牌匾、乱放工具现象，落实景区景点卫生保洁机制, 深入开展厕所革命;，在道路沿线、观景台、景区周边新改建旅游厕所xx座。持续整顿规范旅游市场，加大执法检查力度，景区景点经营秩序、管理服务、设施设备、环境保护等方面存在的突出问题得到有效解决。健全完善旅游投诉受理机制，实行先行赔付;，维护了广大游客合法权益。
扎实推进节点项目建设，xx公路、综合管网、人行道敷设等项目全面开工建设，xx基地建设顺利推进，预计xx月底完成一期工程xx个单体建筑的建设、内装、人员培训、宣传片制作等工作。加快xx大景区升级提质，围绕xx大景区旅游黄金环线环境整治，2020年以来，累计投资达xx亿元，实施各类建设项目xx个，成功打造了xx;靓丽名片，培育了庙花山xx;精品民俗田园综合体，大景区建设初见成效，xx年游客突破xx万人(次)，创旅游综合收入近xx亿元。
(四)全视野;打造公路沿线，绿色长廊逐步呈现。全力推进xx;建设，做足做好视线内文章;，大力实施绿色旅游长廊;万亩油菜花观景带;建设，在xx线和xx线规划建设了万亩油菜花、高原梯田观赏带，在xx打造了十里花卉长廊，在xx域内国道、省道、通乡公路沿线种植各类苗木xx多万株，种植花卉xx万亩。今年以来，重点推进xx大景区建设，xx遗址维修保护、景区六化;工程、xx观景台、退耕还林造林绿化等xx个建设项目按计划顺利推进。加大公路沿线环境治理巡查、执法力度，集中开展乱搭乱建等清理整治行动，粉刷护坡墙面xx万平方米，规范交通安全、道路交通提示牌xx个，清理整治户外广告牌xx多个，设立全域旅游无垃圾示范区;公益标识标牌xx余处。
(五)强力度;净化河道水域，河湖生态持续向好。深入开展河道水域垃圾及沿线河岸、河堤垃圾、污渍清理，重点对饮用水源地、城乡河道沟道水域、岸线周边区域进行整治，划定河道保洁区域，明确保洁责任人，xx内大小河道卫生状况极大改观，白色垃圾和漂浮物全面消除。累计出动清理人员xx人(次)、铲车、挖掘机xx多台(次)、清理河道各类垃圾xx多吨。全面落实河长制;，在全xx大小河流设立xx乡两级河长xx个，靠实河长责任，组织河道巡查xx人(次)，全面清理、取缔非法采砂、乱采滥挖、乱堆乱放废渣、侵占河道等违规行为,查处违法采砂及河道乱堆乱放xx处(次)，恢复河道正常生态流量xx处。
二、主要做法经验
一是顶层设计高位推动。成立了xx委书记任组长、xx长为常务副组长，其他xx级干部为副组长的全域无垃圾专项治理行动工作领导小组，制定印发《xx全域无垃圾专项治理提升行动实施方案(20172020年)》，编制完成《环境卫生专项规划》《xx城景观绿化美化改造设计方案》等规划方案，制定出台《督查考评办法(试行)》《城区生活垃圾定时收集工作实施办法》等规章制度，完善统筹协调、综合执法、督查督办、xx乡村三级联动等综合整治管理机制，健全目标管理、考核评比、责任查究等各项制度，建立网格化分片分段、跟踪督查等环境整治长效机制，将环境综合整治纳入村规民约，规范约束村民生产生活行为，环境卫生整治实现了主动化、常态化治理格局。
二是领导带头以上率下。xx委、xx政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四大班子齐上阵，充分发挥带着大家干;的主导推动作用，以身先士卒、舍我其谁的精神，xx带头督促检查、带头解决问题，为全xx各级干部群众作出了榜样和表率。全xx副xx级以上领导干部深入包抓xx一线、责任片区，主动担责、亲力亲为解决环境问题。各级各部门领导干部迅速行动，理思路、定措施、解难题，坚持深入一线指挥，自觉当好环境整治的指导员、协调员、督查员，全面整治各自责任区域顽症痼疾，形成了上下齐心、综合发力的良好局面。
三是全民参与全域治理。坚持把广大群众作为推进综合整治的主力，确定每周一、三、五为全民卫生义务清洁日，注重发挥党政干部、两代表一委员;、宗教界代表人士五线;作用，注重发挥组织、统战、教育等部门和工青妇等群团作用，注重发挥xx作用，把整治工作触角延伸到各行各业、千家万户，不断提高人民群众爱护环境的主人翁;意识。
四是强化宣传营造氛围。把加大宣传教育作为深化城乡环境综合整治成效的重要方面，充分利用有线电视、微信公众号、移动短信等媒体平台，通过完善村规民约、发放倡议书、悬挂条幅、张贴标语、户外宣传等多种形式，全方位、深层次、多角度开展宣传教育活动，广泛宣传《xx城乡环境卫生治理条例》，积极倡导绿色、低碳、环保、健康的文明理念，用身边人讲好身边事，教育引导广大干部群众、中小学生，从自身做起、从身边小事着手，形成人人参与环境整治，个个爱护环境卫生的良好氛围。同时，坚持正面宣传引导和反面曝光监督相结合，注重发挥负面典型;警示作用，对工作不力、成效不明显的单位指名道姓曝光;，对不守公德、不讲文明的行为大张旗鼓亮相;，使讲文明、讲卫生、保护环境、净化家园;成为社会新风尚。
五是创新方式严督实查。紧盯视线内见不到垃圾;的目标要求，及时发现问题、及时反馈意见、及时督促整改，强力推动综合整治取得实效。创新督查方式，严格执行《xx城乡环境综合整治督查考评办法(试行)》，逐步建立了明察暗访、限期督办、重点督查、随机抽查、跟踪督查等督查工作机制，精准督查、精准反馈、精准整改，形成了常态化动态督促检查新模式。
强化督查落实，综合运用法律、经济、行政等手段，对环境整治情况进行了全面督查，建立问题台账，实行对账销号，限期整改。特别是xx月份以来，抽调xx直单位xx名年轻优秀xx干部成立了重点工作督查组，实行一周一督查一通报，一月一排名;的工作制度，高频次、高密度开展督促检查，传导压力，倒逼责任落实，推动整治工作纵深推进。截止xx月xx日，共开展环境综合整治专项督查xx次，下发微信反馈意见xx条，整改各类突出问题xx件，对xx个环境卫生整治滞后的xx在xx电视台进行了公开曝光。
六是划片分段网格管理。坚持网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核总体思路，采用分块管理，网格到人，责任到人的方式，将城区划分为xx个片区xx个部门和单位，各片区分别由副xx级以上领导负责包抓，将城区村道、巷道分解到xx镇xx个社区xx个村委会，对全xx个xx政府所在地，进行了分片划分，剩余所有行政村按照乡级包村职责和村两委;班子管辖范围进行了进一步细化分解，拉伸了环境综合整治链条，明确了整治主体责任，构建了覆盖城乡的环境卫生综合整治工作网络。
七是大胆探索市场运作。积极探索和大胆改革、创新管理机制，推行市场化运作，建立了城区垃圾承包商经营制和政府监理制，在垃圾清运、道路清扫、污水处理和河道治理上大胆引入市场化运作机制，实行承包经营，不但降低了运营成本，而且清运效率和质量显著提高。
八是强化保障持续投入。坚持把加大投入作为城乡环境综合整治工作的重要支撑，在xx级财政十分困难的情况下，xx年以来，仅环境综合整治专项经费就投入xx亿元，购置各类环卫设备xx万件(套)，配备环卫人员xx人，设立农牧村保洁员xx人，配备环卫车辆xx辆。其他项目单位在环境综合整治方面也投入了大量财力物力，累计投入资金xx亿元，实施了巷道硬化、污水管网敷设，供热供水、道路改扩建、人行道改造提升、垃圾无害化处理、亮化美化等项目。
三、存在的问题和意见建议
近年来，随着我县城镇建设的推进，城乡环境综合治理措施的强化，我乡提前谋划，紧跟步伐，采取了一系列措施来开展农村环境整治。一是加强领导，强化组织保障。成立了以党委书记任顾问，镇长任组长，人大主席、联工委主任（常务）任副组长，其他党政领导为成员的文明乡农村环境整治工作领导小组。对集镇区和村庄的环境治理，均明确了责任领导、责任人员，确保工作推进有力、有序、有效。同时，成立了文明乡镇推进城乡环境综合治理办公室，负责农村环境整治的日常工作。二是加大投入，提供资金支持。已投入16余万元，对省道S324线树木进行补种、刷白，绿化、美化街道；投入了41万元，打造了高标准的S324线文明良田小景点；投入15万元在沙洲村建设一个垃圾填埋场。三是健全制度，建立长效机制。与镇区内各个经营业主签订了门前“三包”责任书，定期、不定期组织人员进行检查；成立文明镇集镇管理所，每年投入经费5万元，聘请专职城管人员4名，加强对集镇环境卫生的管理；投入环卫经费10万元，聘请保洁员4名，负责集镇区的卫生保洁。
1、思想认识不到位。部分乡镇领导干部对农村环境整治的内涵和意义领会有偏差，认为城乡环境治理主要是城镇环境卫生的治理，农村的环境卫生可以暂时搁置，因此，造成农村和集镇环境卫生治理的不同步和不协调；同时，广大农民群众对农村环境卫生整治活动缺乏正确的认识，即不积极配合，也缺乏参与的热情，加之农村群众固有的一些不良生产生活陋习暂时难以改变，广大群众在环境卫生上的思想认识还有待进一步提高。
2、缺少配套的环境规划。现在的城镇建设和村庄布局，都有总体规划和专门规划。但是，在推进农村环境整治的过程中，却没有一个相应的环境规划。因此，造成集镇区差、乱、脏现象严重，集镇区卫生的治理只能靠突击的执法检查和集中的清理行动；村庄里堆积的生活垃圾堆积如山，却无人过问。
3、环境治理的机制不健全。目前，城乡的环境共同治理缺乏一个可协调各方行动的机构，县、乡、村三级的环境治理措施基本上是脱节的，在三个层面上各自为政，没有形成合力，缺乏一个联动机制，造成环境治理措施不严，效果不佳。此外，乡镇一级政府没有执法权，造成城镇管理经费投入有限，执法力度不严。
1、加强舆论宣传，提高思想认识。城乡环境共治，需要的是城乡居民的共同参与。在现阶段，环境治理仅仅是政府主导，单纯的行政行为，缺乏群众的参与，很难有长期和明显的效果。因此，应该在全县范围内加强舆论宣传，广发宣传环境治理中公众参与的重要性，营造人人参与环境管理的良好氛围。
2、制订环境规划，提前谋划布局。规划是建设的蓝图，建设过程中环境的治理也是十分重要的，因此，在促进城乡一体化，统筹城乡发展过程中，无论是推进新型城镇化的规划，还是建设新农村的规划，与之配套的环境规划也是必不可少的。有了环境规划，环境的治理才能循步骤和按计划推进，实现在建设前考虑环境的布局，在建设中坚持环境的保护，在建设后完善环境的管理。