在全省农村党风廉政建设联席会议上的讲话
同志们：
刚才，会议传达了中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议精神，总结了去年的农村党风廉政建设工作，安排部署了今年的任务，审议了《山西省农村党风廉政建设20xx 年工作要点》和《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》。刘维佳副省长作了重要讲话，从八个方面总结了我省农村党风廉政建设的成绩和特色，对今后工作作出了部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、认真贯彻落实中央和省委关于加强农村党风廉政建设的一系列部署要求，更加自觉地把农廉工作摆上突出位置来抓
农村党风廉政建设是抓好三农工作的一个重要抓手。中央十分重视农村基层党风廉政建设，制定 出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》， 明确提出要推进农村惩治和预防腐败体系建设。中央纪委多次召开会议，专门进行研究部署。中央纪委六次全会明确要求，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。前不久，在 省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上， 总书记作了重要讲话，就如何做好社会管理工作提出了明确要求， 突出 强调要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。在我国，农村无论是人口数量，还是经济成份、经济比重都占有非常重要的位置。农村在全国总量中占相当大的比重，特别是涉农集体访、越级访占一半以上。农村不稳，中国不稳;农村基层政权不强，执政基础就不牢固。从这个角度讲，抓好农村党风廉政建设是巩固农村基层政权，维护党的执政形象，解决社会稳定的重要工作。刚刚结束的中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议，又对今年农村党风廉政建设工作作了全面部署。对于这些重要的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
省委、省政府十分重视农村党风廉政建设，出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》等一系列重要文件， 每年要对农廉工作进行 研究部署。今年1 月11 日，省委常委会专题听取全省农村党风廉政建设工作汇报，对农村党风廉政建设工作进行了安排部署，同意以省委名义出台《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》，为深入推进农村党风廉政建设指明了方向。省政府高度重视农廉工作，特别是维佳省长给予了有力指导和大力支持。省纪委、监察厅把这项工作紧紧抓在手上，制定了关于加强城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见和 加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见 等重要文件。各地各部门密切配合、同力协作，结合实际、扎实工作，农廉工作取得了明显成效。特别是阳光农廉网的建设，受到中央纪委书记贺国强同志和省委、省政府主要领导的充分肯定。总的来看，当前全省农廉工作发展势头良好，正在向纵深推进。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢!
同时，我们既要看到农村党风廉政建设面临的好局面、好势头，又要看到农村党风廉政建设出现的新情况、新问题，以及背后许多没有解决的深层次矛盾和问题。因此，各地各部门要更加自觉地把农廉工作摆上突出位置常抓不懈，进一步增强责任感和紧迫感，推动全省农村党风廉政建设深入发展，确保党的农村政策贯彻落实，确保农村社会大局和谐稳定，确保新农村建设顺利进行，为全省实现转型跨越发展奠定良好的基础。
二、以促进农业发展、维护农村稳定为目标，深入推进全省农村党风廉政建设工作
当前和今后一个时期，要全面贯彻中央纪委六次全会精神以及省委九届十一次全会精神，按照全省党风廉政建设干部大会和省纪委九届六次全会的要求，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持围绕中心、服务大局，以促进农业发展、维护农村稳定为目标，以落实《山西省建立健全农村惩治和预防腐败体系实施意见》为主线，以解决影响农村社会和谐稳定的突出问题为突破口，以维护农民权益为重点，以建设阳光农廉网为载体，以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手，切实强化对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决农民群众身边的腐败问题，努力推动农村党风廉政建设取得新进展。
(一)强化监督检查，推动强农惠农政策得到有效落实 。 在推进农村党风廉政建设工作中，必须把保障强农惠农政策有效落实放在重要位置来抓。要进一步丰富和完善《山西省强农惠农政策明白卡》，切实增强落实强农惠农政策的透明度。要紧紧抓住补贴面积公示审核、建设项目立项审批、涉农资金管理分配等关键环节加强监督检查，着力解决弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题。要突出加强对涉农工程项目的监管，加强对国家投资项目新形成集体资产的监管。今年，中央一号文件作出了加快水利改革发展的决定， 中央、省、市、县将对 水利基础设施建设进一步加大投入力度，我们一定要对资金投入和建设项目加强监督和管理。同时，要加强对移民搬迁、扶贫开发、新的五个全覆盖工程中涉及农民利益落实情况的监督检查，确保各项强农惠农政策不折不扣地落到实处。要把经常性检查与专项检查结合起来，严肃查处违反强农惠农政策、损害农民群众利益的案件，切实维护农民群众的切身利益。各级纪检监察机关要进一步加大查处涉农违纪违法案件力度，切实解决损害农民利益的突出问题，以农廉工作的实际成效取信于民。
(二) 深入推进三务公开，大力加强三资管理 。 公开是做好农村党风廉政建设的重要手段和基本要求，必须不断推进公开常态化。要以村级财务公开为核心，推进村务公开工作;以基层党组织决策内容和程序为重点，推进党务公开工作;以重大事项决策和社会管理为重点，推进乡镇政务公开工作，注重解决重形式、轻实效，半公开、假公开，甚至不公开等问题。要继续把加强三资管理工作作为重点，认真贯彻落实《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》, 抓巩固、抓规范、抓提高。要坚持因地制宜，分类指导，对基础较好、工作积极性较高的村，加强制度建设，推进规范化管理;对起步较晚、矛盾较大的村，重点抓好清产核资这个关键，全面推进明晰权属工作。要不断总结经验，创新三资管理，认真研究总结三资委托的成功经验，既管好三资，又用好三资，实现保值增值。
(三)注重发挥阳光农廉网作用，加快推进农廉工作信息化建设 。 山西阳光农廉网建设走在了全国的前列，在今后工作推进中要注意把握以下几点：一是网络建设。网络建设是一项基础工程，必须依靠省、市、县三级财政的支持。要充分利用已有的农村网络体系，将农廉网与农村党员远程教育网、广播电视村村通工程网、农业农村科技信息系统等有机地结合起来，注重资源整合，力求信息共享，避免重复建设。二是网络管理和使用。要加强对网络的管理，强化对网络应用的研究，切实把党的强农惠农政策普及、监督举报，以及七站八所的有关审批事项全部纳入阳光农廉网当中，确保农廉网发挥应有作用。三是 切实防止形式主义和铺张浪费。建设阳光农廉网的目的，是为了推进农村党风廉政建设。如果搞了形式主义，那就失去了建设农廉网本来的意义。
(四)加强对农村干部的教育和监管，推动农村基层党员干部作风进一步转变。农村 基层干部直接面向广大农民，直接关系着党的执政基础。他们的一言一行和形象代表了党委、政府在农村的形象。促使基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。要紧密结合农村基层干部实际，重点加强新修订的《村民委员会组织法》、《土地法》等政策法纪和农业科技、农村财会等知识教育，特别是以贯彻中央即将出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为抓手，加强教育和管理，促使农村基层党员干部正确行使权力、廉洁履行职责。有关部门要建立健全农村两委重大事项决策程序和办事流程，促使农村干部依法治村、规范办事。
(五)着力解决发生在农民群众身边的腐败问题，切实维护农民群众的切身利益。 要加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况、农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况和支农惠农资金管理使用情况的监督检查。特别是围绕贯彻落实20xx年中央一号文件，加强对水利改革发展政策落实情况的监督检查，重点解决贪污侵占、挤占挪用等问题。要继续做好减轻农民负担工作，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。 要认真做好人民群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，及时处理群众反映的问题，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。 要加大对涉农违纪违法案件查办力度，重点查处农村基层干部在征地拆迁、涉法涉诉、换届选举等方面的典型案件，严肃查处侵害农民土地权益和少数农村基层党员干部、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。
三、加强领导、狠抓落实，确保农村党风廉政建设取得明显成效
做好农村党风廉政建设工作任务艰巨，工作要求较高，必须周密部署，狠抓落实。
一要加强组织领导。 各级、各部门要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展总体规划，与农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实担负起领导责任。各级农村党风廉政建设联席会议要建立完善联席会议制度和联络员工作制度，加强调查研究，专题解决工作中的重点、难点、疑点问题，保证农村党风廉政建设顺利开展。
二要落实工作责任。 联席会议各成员单位要坚持谁主管、谁负责的原则，把工作任务分解到各业务部门，明确责任，细化要求，督促落实。同时，要注意与本部门本系统业务工作结合起来，统筹考虑，统一部署，同步推进。纪检监察机关要协助党委、政府抓好农村党风廉政建设工作，加强联系沟通，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。各级联席会议办公室要搞好组织协调和综合指导工作，加强督促检查，推进工作落实。
三要加强协作配合。 联席会议成员单位之间的团结协作、密切配合，是我们做好农村党风廉政建设工作的坚实基础。要进一步加强沟通交流，建立信息共享、情况通报、工作协作机制，特别是在开展村级民主监督、加强农村集体三资管理等方面要加强团结协作，齐抓共管，共同推进。
四要加强自身建设。 要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，努力建设一支高素质的农村党风廉政建设工作队伍。要加强对干部队伍的教育、监督和管理，切实做到五严守、五禁止。农廉干部不仅要深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，而且要提高维护农民群众权益、做好群众工作和促进实现农业现代化的能力。
加强农村党风廉政建设意义重大，任重道远。我们要按照中央和省委的统一部署和要求，进一步解放思想、开拓进取，求真务实、扎实工作，不断以农村党风廉政建设的实际成效取信于民、造福于民，努力开创农村党风廉政建设的新局面!
在计划生育宣传教育工作联席会议上的讲话
同志们：
市委宣传部和市计生委联合召开这次会议，主要是专题研究当前全市人口与计划生育宣传教育工作。刚才，市计生委主任***同志通报了全市近期人口与计划生育工作情况，并对当前我市人口与计划生育宣传教育方面的工作提出了要求，现在我谈谈人口与计划生育宣传教育工作中需要重视的几个问题。一、从全面建设小康社会的高度，深刻认识做好人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一奋斗目标对我们的计划生育宣传教育工作提出了更高的要求，同时也创造了有利条件。要充分认识和认真把握好这一历史机遇，加大人口与计划生育宣传教育工作的力度，加快推进新型生育文化建设的步伐，使其与经济发展形成良性循环，实现人口与经济、社会的可持续发展。
第一，要把人口与计划生育宣传教育工作作为促进经济社会和人的全面发展的重要措施。全面建设小康社会，必须走可持续发展之路。坚持计划生育的基本国策，形成稳定的低生育水平，使人口素质明显提高，人口结构得到改善，是可持续发展的重要目标之一。长期以来，人口压力是制约我国经济社会发展的一个关键因素。人口问题的本质是发展问题。搞好计划生育宣传教育工作，要从可持续发展战略着眼，树立全面的发展观，动员全社会的力量积极参与、支持人口与计划生育宣传教育工作，建立新型的生育观念，提高人口素质，为促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展创造良好的社会环境。
第二，要把人口与计划生育宣传教育工作作为建设社会主义先进文化的重要内容。全面建设小康社会，必须大力发展先进文化。我国人口与计划生育宣传教育工作的基本矛盾，实质上是新旧婚育观念之间的矛盾。社会主义的新型生育文化，是在婚育方面形成的科学、文明、进步的新思想、新观念、新风尚、新道德、新制度。它具有社会主义文化的基本特征，是我国社会主义文化的有机组成部分。建设这一新型的科学的生育文化，就是要通过生育文化的建设，帮助人们转变婚育观念，引导广大干部群众树立科学、文明、进步的婚育观，充分发挥先进文化在推动实现全面建设小康社会目标中的作用。
第三，要把维护广大人民群众的根本利益作为人口与计划生育宣传教育工作的落脚点。全面建设小康社会，集中体现了最广大人民的根本利益。我们所做的一切工作，出发点和落脚点都是为了人民群众。要坚持计划生育三为主的方针，树立群众是计划生育真正主人的思想，把群众自我教育放在突出位置，吸引群众广泛参与。各级计生部门要不断强化服务意识，在生育文化建设方面，最大限度地方便群众、服务群众。要努力增强群众观念，保护群众的合法权益，尊重群众的首创精神，善于总结人民群众创造的新鲜经验，真正把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护，作为检验和衡量人口与计划生育宣传教育工作成效的重要标准，切实抓紧抓好。
二、坚持正确导向，加大宣传力度，在全社会营造良好的人口与计划生育宣传教育氛围
《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和国家、省、市《关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》颁布后，各级各部门要认真贯彻落实，同时要把人口与计划生育宣传教育工作作为全市宣传思想工作和精神文明建设的一项重要任务，带动全市各级、各部门和广大人民群众共同关心、支持、参与这项重要工作，精心设计并充分运用形式多样的宣传教育载体，全力营造有利于人口与计划生育宣传教育工作的良好社会氛围。一是充分运用各种有效的宣传教育手段，着力营造人口与计划生育宣传教育工作的社会舆论氛围。通过开展不同层次的座谈会、知识竞赛、演讲比赛、广场文化活动、设立街道、楼道计生宣传窗、婚育新风栏，在电台、电视台、报社等新闻媒体开辟人口与计划生育专题栏目等形式，加大对人口与计划生育工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围。二是抓住重点开展人口与计划生育宣传教育，增强人口与计划生育宣传教育工作的时代感和针对性。在宣传内容上，既抓好计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健知识的宣传教育，同时又结合新形势、新任务丰富宣传内容，增强时代感和针对性。三是要加强新时期人口形势的宣传，使广大干部群众充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，坚持警钟长鸣，增强做好计划生育工作的紧迫感、责任感。加强人口与生育政策法规的宣传。四是要站在全局和战略的高度，强化工作措施，加大对人口与计划生育宣传教育工作各项政策法规的宣传力度，引导干部群众明确自己的权利与义务，自觉按照政策和法规实行计划生育。五是要加强新型生育文化建设的宣传。利用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、塑造人，从而全面提高计划生育工作的层次和水平。六是要加强对具有鲜明时代特点的先进典型的宣传。要善于总结典型经验，挖掘典型的时代精神，既要重视老典型的跟踪宣传，也要注意发现涌现出来的新典型。要实事求是地宣传典型，使广大群众感到可亲、可敬、可信、可学，不断增强典型的感染力和影响力。要通过先进典型的宣传，在全社会形成学先进、赶先进、争当先进的时代风尚。在教育对象上，区分层次，分类指导。充分发挥宣传教育网络的作用，通过不同措施和途径加强对广大城乡居民和外来流动人口的宣传教育。要依托基层党校和人口学校，结合三个代表重要思想教育等各项重大教育活动，加强人口与计划生育的宣传，开设人口理论教育课，以党员干部为重点开展计生知识培训。
三、积极组织协调，推进部门联动，形成齐抓共管的有效运行机制
人口与计划生育宣传教育工作是一项综合性的社会工程，也是一项长期而艰巨的工作。需要着力建立并完善一套统一部署、协调配合、行之有效的运行机制。一是要把人口与计划生育宣传教育工作纳入全市宣传思想工作大局，纳入全市精神文明建设总体规划和各级中心学习组计划。市委中心组每年都安排一次计生工作的专题学习。近几年来，我市各级宣传部、文明委(办)和各相关部门在评选各类先进工作中，也都把是否经常开展人口与计划生育宣传教育，计划生育工作是否达标作为一票否决的硬指标。二是加强各职能部门之间的联系和协调，共同做好人口与计划生育宣传教育工作。近几年来，在市委、市政府的统一领导下，宣传部门充分发挥综合统筹、组织协调的职能作用。定期召开协调会，部署人口与计划生育宣传教育工作。全市各级各部门也都注重总结推广典型经验，宣传表彰先进人物。大家各司其责，共同做好人口与计划生育宣传教育工作。三是联合社会各界力量，实现城乡联动，上下联动，干群联动。充分调动社区居委会、村民委员会的积极性和主动性，以社区为龙头、楼群为腹地、家庭为纽带，面对面、一对一地做好群众工作，努力为群众提供更多更好的服务，把优质服务送到群众身边，赢得广大群众及社会各界对人口和计划生育工作的支持。四是要以双进、双建活动为载体，吸引群众广泛参与新型生育文化建设。要利用丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，广泛传播新型生育观念和计生科普知识，大力倡导婚育新风尚，不断推动新型生育文化建设的深入开展。要善于总结群众的好经验、好做法，及时推广，使新型生育文化得以不断创新、发展。五是要把人口与计划生育教育工作同各部门经常性的宣传思想工作紧密结合起来。要与文化、卫生、科技三下乡活动和各部门的精神文明建设活动紧密结合起来，把传播婚育新风、建设新型生育文化贯穿其中;要与经常性的科普宣传紧密结合起来，增加人口与计划生育宣传教育的科技含量。要通过与各项工作的有机结合、相互促进，使人口与计划生育宣传教育工作长抓不懈、常抓常新。五是要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。各级宣传部门要充分调动报纸、广播、影视、网络等现代媒体的积极性，指导和协调各新闻单位，认真制定好宣传计划。各级各类媒体要充分发挥自身优势，采取有效措施，大力开展人口与计划生育、新型生育文化建设的宣传，形成全社会广泛关心、积极支持新型生育文化建设的良好氛围，有力地推动计划生育工作的顺利进行。各部门各单位也要相互配合，齐抓共管，共同把我市的人口与计划生育宣传教育工作抓实抓好。
谢谢大家。
在全市惩防体系建设工作联席会议上的讲话
同志们：
按照市委的安排部署，市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组决定召开全市惩治和预防腐败体系建设工作联席会议。传达贯彻自治区惩防体系建设工作西片督查汇报会精神, 通报我市惩治和预防腐败体系建设工作督查情况，研究部署今后一段时间的工作。受周书记的委托，我就今年的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。
一、认真分析研究惩防体系建设工作的成绩与不足
为推进中央《工作规划》和自治区《实施办法》的贯彻落实，我市制定出台了《实施细则》、《任务台帐》和《乌海市惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价、结果运用、责任追究暂行办法》。市惩治和预防腐败体系建设领导小组和市委都高度重视此项工作， 6月份，市委周书记亲自带队，对各区和市直有关部门的惩治和预防腐败体系建设工作进行了重点抽查，其目的就是督促各地区、各部门要进一步完善惩防体系建设的配套制度、责任体系，切实抓好惩防体系建设的贯彻落实。自治区西片督查汇报会结束以后，周书记要求市惩防办要尽快召开联席会议，并提出了明确的指导意见。
从刚才通报的情况来看，上半年我市的惩治和预防腐败体系建设工作总体还是不错的。各区、各部门、各单位按照自治区和市委、政府要求，结合实际，认真开展贯彻落实工作，在健全领导体制及工作机构、制定具体实施细则、强化责任与任务分解、落实年度计划等方面，开展了各具特色和富有成效的工作，开局良好，为下一步全面推进惩防体系建设奠定了坚实的基础。
在取得成绩的同时，也发现个别部门存在的一些突出问题。如：个别部门自查不认真，对惩防体系建设工作不够重视，没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实;对构建和落实惩防体系缺乏积极性、主动性和创造性，在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想;由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中，且有些工作制度缺乏现成的经验做法，个别单位以此为由消极应付、不主动落实。这些问题的存在，如果分析一下原因，我想还是主观方面的因素多于客观，个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来，没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务，放在更加突出的位置。希望各成员单位要认真对照这些问题检查一下本部门的惩防体系建设工作，要多思考、多想办法、多出措施，确保各项任务保质保量完成。
二、认真落实今年惩防体系建设各项工作任务
我市惩防体系建设工作已全面展开。下一步，我市惩治和预防腐败体系建设的总体思路是，实现从面上推进到点上突破的转变，在推进惩防体系建设面上工作的同时，对一些难点和深层次问题，集中构建，集中治理，加大力度，重点突破，取得经验，进而指导面上的工作。根据自治区惩防体系建设总体工作部署和《实施细则》的阶段性工作安排，是我市惩防体系制度建设和相关改革推进年，今年是第一年，十分关键。具体讲，要着力搞好以下三个方面的工作。
(一)突出工作重点，努力构建惩治和预防的制度体系。这项工作开展得如何，直接关系到惩防体系建设的进度和质量，事关惩防体系建设的实际成效。制度建设要注重针对性和系统性，立足当前，着眼长远，整体设计，分步推进。上半年，有些部门针对自身制度建设存在的问题已经有意识的进行了建立和完善，效果很好，值得学习、借鉴和推广。今天参加会议的单位，都是惩防体系建设的成员单位，绝大多数都是惩防体系建设任务的牵头单位，你们工作的成果将直接关系到全市惩防体系建设的整体成效。所以，年内要根据行业特点、与自治区对应业务主管部门对接，对现有反腐倡廉制度要进行科学梳理，对不适应形势的予以废止，不完善的要进行修订完善，需要新建立的要及时建立，要通过完成规定动作来丰富惩治和预防腐败体系，通过 自选动作规范和构建部门制度体系，达到整体构建和行业构建的步调一致、和谐统一。具体来说，要把制度建设与学习实践科学发展观活动，与全市优化发展软环境工作结合起来，着力规范部门工作制度、审批工作流程、行政决策的制定、执行、监督、财务人事管理，促进政府及其部门更好地服务群众、服务企业、服务地区经济社会发展，努力实现反腐倡廉的法制化。
(二)加大工作力度，积极推进各项改革向纵深发展。一是要把握好政策方向，保证改革工作的可操作性和创新性。改革工作既要体现政策的导向性，又要结合我市实际体现灵活性、创新性和可操作性。要认真研究中央、自治区的各项改革措施，围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，针对容易发生腐败的环节和部位，制定切实可行的具体改革措施。要通过改革，实现体制机制创新，从源头上预防腐败的发生。二是做好上下左右的衔接，保证改革措施的顺利实施。一方面，要重点加强纵向协调。准确理解和把握上级政策措施，主动争取上级支持，保证上下级政策层面的衔接。要认真贯彻上级的政策，坚决避免出现上面雷声大，下面雨点小的现象，努力形成上下联动的良好局面;另一方面，要找准结合点，有针对性、有重点地进行横向协调。把惩防体系建设与各部门的业务工作结合起来，做到优势互补、互相促进，增强横向推动力。适时召开汇报会、联席会、沟通会，着力解决改革中的存在问题。三是要加大执行力度，保证改革措施的贯彻落实。科学的改革措施制定出来了，关键还是要执行好。今年，市委、政府在行政审批制度改革、公共资源交易改革、电子政务和电子监察系统建设等方面的改革决心很大，上半年陆续出台了一系列文件和改革措施，各有关部门一定着眼于全市的改革发展大局，不折不扣的将各项改革措施执行到位。
(三)严格落实责任，认真做好其他方面的工作。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程，自治区和我市确定为惩防体系制度建设和相关改革推进年。主要考虑按照国家惩防体系建设工作总体部署，国家的有关法律法规建设和改革工作，在这一阶段将陆续出台，自治区和我市相应集中推进这方面的工作，时机比较成熟，也有利于取得实际成效。所以，这只是为与中央保持一致性，在具体工作中突出重点，其他的工作还是要按部就班的，严格按照《实施细则》、《任务台账》和惩防体系建设工作要点的要求，把教育、监督、纠风、惩处等方面的工作任务完成好。
三、不断强化督促检查、示范引导和考核评价工作
按照上述工作部署，为保证各项任务的落实，根据自治区和我市惩防体系建设工作领导小组的有关工作要求，各成员单位近期在具体落实上要抓好三件事。
一是认真开展督促检查。各成员单位要对照我市《实施细则》和部门《实施方案》确定的年度工作任务，依照中央纪委近期印发的《检查办法》和市纪委与市委组织部联合下发的《暂行办法》，再开展一次全面自查，一个部门一个部门梳理，一项一项推进，一件一件落实，发现问题及时纠正、及时解决，决不能使惩防体系建设走过场。这项工作自治区已列入对盟市、厅局惩防体系建设的考核内容，自治区和中央纪委还要进行督查和抽查。所以，各区、各部门要在抓落实上下功夫，确保年度工作任务的圆满完成，决不拖我市的后腿。
二是积极搞好示范引导。惩防体系建设所涉及到的六个方面的工作，各地都没有现成的模式和经验借鉴。因此在推动今年两个方面重点工作时，各成员单位要进一步解放思想，大胆创新，先行一步，总结经验，引导示范，带动全局工作的整体推进。市纪委监察局会适时召开会议，在全市范围内推广经验，发挥其示范作用，推动全市有关工作的落实。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表;重要思想及党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照推进社会主义新农村及和谐社会建设的总体要求，围绕农业农村经济发展的中心任务，整合资源，创新机制，进一步改进培训方式，拓展培训功能，提升培训能力，全方位、多渠道、深层次开展农民培训和农村实用人才培养。加速培养有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的农村实用人才，为建设社会主义新农村提供强有力的人才支撑。
二、目标任务
以培育有道德、有文化、懂技术、会经营、善管理、文明诚信、知法守法的新型农民，实现农业增效、农民增收、农村稳定、社会发展为总体目标，以农村青壮年劳动力为主体培训对象;以政策法规、道德规范、科技文化三进村;为主要培训内容;以培训农民掌握政策法规、农业实用技术为重点，授课到组、指导到户、培训到人，着力提高农民的法律意识、道德水平、文化素质、科技技能和发展创新水平。努力营造争做新型农民、争当文明农户、争创和谐新村;的良好社会氛围，促进全乡农村经济社会和谐健康发展。具体培训任务是：在2011年内完成全乡所有村组干部和以青壮年为主的农民群众的轮训工作。其中，以村为单位，完成村组干部教育培训5期，培训人数240人次;以自然村为单位，完成农民教育培训56期，培训人数5000人次;完成劳动力就业培训250人次。
三、培训原则
(一)因地制宜，分类培训。按照各村组农民的文化水平、经济发展程度、产业分布和存在突出问题等实际情况，区分不同的培训对象，坚持缺什么补什么的原则，有针对性地开展教育培训。
(二)注重实效，方便农民。尊重农民意愿，满足农民需求，设立流动课堂，采取村组就地培训，交叉巡回授课等贴近、方便农民的培训方式，将培训重心下移，为农民群众提供良好的教育培训服务。
(三)上下联动，点面结合。在县农民教育培训领导小组的统一领导下，根据乡党委的统一安排，以各类农民教育培训机构为依托，发挥各涉农部门的技术优势，上下联动，以点带面，整村推进，促进农民教育培训工作全面开展。
(四)长短结合，灵活高效。长训短培相搭配，灵活运用各种培训方式，注重寓教于乐，丰富培训内容，活跃培训形式，保证农民培训取得实际效果。
四、培训内容
(一)强化法律法规培训。以社会治安、禁毒防艾、民族宗教、土地承包、交通安全、计划生育等法律法规培训为重点，进一步加大普法力度，搞好法制宣传，增强农民群众通过法律手段正确行使权力、履行义务、维护利益、化解矛盾的观念。引导农民增强民主意识，通过合法途径表达愿望和诉求，保障自身权利，激发农民有序参与村民自治的热情，提高参与民主政治建设的能力，培养知法、懂法、守法的新型农民。
(二)加强思想道德教育。深入开展《公民道德建设实施纲要》培训，大力弘扬社会正气，引导群众牢固树立爱国主义、社会主义、集体主义观念和艰苦奋斗的作风。切实加强社会主义荣辱观教育，增强群众明辨善恶美丑的能力，树立正确的思想观念，养成良好的道德风尚。全力推进社会公德、家庭美德教育，培育健康文明的社会新风尚。组织群众开展健康向上的文娱活动，引导广大农民移风易俗，营造积极向上的农村文化氛围。
(三)开展农村政策培训。重点培训党在农村的各项方针政策及现行强农惠农政策，提高农民群众掌握和运用政策的水平，激发群众发展生产的积极性和主动性，增强农民群众建设社会主义新农村的热情，进一步融洽党群、干群关系。
(四)组织农村实用技术培训。围绕农村产业结构调整，结合农时重点抓好良种良法推广、病虫草鼠害防治、农业设施应用与管理、防灾减灾、安全生产等农村实用技术的培训，引导广大群众学科技、用科技，提高农业效益，实现农业增效、农民增收。面向农村初高中回乡毕业生和青壮年，有针对性地组织开展农村剩余劳动力转移就业培训，提高转移就业能力。
五、组织领导
为切实加强全乡农民教育培训工作的组织领导，成立景信乡农民教育培训工作领导小组，负责组织、协调农民教育培训工作。领导小组成员组成如下：
组 长 ××× 乡党委书记，宣讲团团长
副组长 ××× 县禁毒防艾办主任，宣讲团副团长
成 员 ××× 乡党委副书记，乡挂钩联系朗勒村领导
××× 党委委员、纪委书记，乡挂钩联系景冒村领导
××× 乡党委委员、武装部长、副乡长，乡挂钩联系勐白村领导
××× 副乡长，乡挂钩联系回俄村领导
××× 副乡长，乡挂钩联系糯各村领导
××× 乡派出所指导员，宣讲团成员
××× 县疾控中心医生，宣讲团成员
×××县林业局工程师，宣讲团成员
×××县人事局科员，宣讲团成员
××× 县进修学校教师，宣讲团成员
××× 乡宣传干事，宣讲团成员
××× 乡林业站长，宣讲团成员
×××乡农业站站长，宣讲团成员
领导小组下设办公室于乡党政综合办，具体负责处理日常事务，办公室主任由罗娇同志兼任。
六、方法步骤
(一)准备阶段(2011年12月1522日)。成立乡村两级农民教育培训工作领导小组及工作机构，制定初步工作方案，组织召开领导小组会议，对授课等相关细节进行探讨、分析，召开乡级动员会议。
(二)村组干部培训阶段(2011年12月23日2011年3月)。以村为单位，组织开展村组干部脱产培训(对象为：村两委班子成员，八在员;，村党支部书记及村民小组干部)。
(三)农民教育培训阶段(2011年4月2011年11月)。认真总结村组干部培训经验，教师队伍进村入组，以自然村为单位，有计划、分步骤地全面开展农民教育轮训。
(四)总结验收准备阶段(2011年12月)。梳理总结，建档备案，抓好迎接县领导小组考核验收各项准备工作，并积极探索建立全县新型农民教育培训工作长效机制。
七、保障措施
1指导思想：全面落实科学发展观。以培育有文化、懂技术、会经营、善管理、文明诚信、知法守法的新型农民为目标，以政策法规、农业实用技术、农民工岗位技能等培训为重点，对广大农民群众进行全方位、深层次的教育培训，着力提高农民的综合素质特别是科技文化素质、转移就业技能和发展创新水平，为建设社会主义新农村提供人才和智力支撑，促进农业稳定增效、农民持续增收、农村全面发展。
2总体要求：立足和谐社会建设和新农村建设的总体需求。结合我县农业发展的战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品开发、农村劳动力转移就业市场需求、农民群众生产生活现状及当前农村发展存在重点、难点问题。突出农村基层干部、专业户和一线农民的科学操作技能及经营管理水平培训，分层分类确定培训重点。改进培训方式，增强培训效果，加快推进农村经济社会和谐稳定、全面科学发展。
3目标任务：培养造就一支热爱农业。从事种植、养殖、加工、经营、管理和服务的农村实用人才队伍；按照二三产业和城镇化发展的要求，当前和今后一个时期全县农民培训的总体目标是按照发展现代农业、培育新型农民和加快推进新农村建设的要求。扎根农村。培养造就一批能够适时、稳定转移的后备技能工人和产业工人队伍；按照促进农村经济社会和谐稳定的要求，培养造就一批知法守法、文明诚信的新农村建设者。今冬明春教育培训的具体任务是全县完成农民教育培训5万人（次）其中农村劳动力劳务技能培训2、4万人(次)转移就业2万人。
二、方法步骤
第一阶段宣传动员。制定农民教育培训意见。传达贯彻市县农民培训有关精神；农牧、科技、林业、教育、文化、卫生等职能部门和农民教育培训成员单位立足本部门、本行业实际，县乡成立农民教育培训工作机构。召开农民教育培训工作会议。制定教育培训计划和方案，筛选确定专业技术人员、聘请专家教授和农村经济能人组建培训师资队伍，确定教育培训内容，采取多种形式加强宣传动员，引导广大干部群众统一思想、提高认识，营造良好的教育培训氛围。
第二阶段教育培训。有重点、有针对性地组织村组干部、农民技术骨干、初高中回乡毕业生等进行政策法规、科技知识、专业技能教育培训。组织专家教授、技术人员和农村致富能人巡回宣讲培训；各乡镇要以“六站一校一中心”为依托，县上将以党校、农广校、职中、劳动就业培训中心为依托。并由县农民教育培训领导小组办公室牵头。严格按照培训意见，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地分类组织好本乡镇培训，及时收集培训资料，建立培训档案，坚持每周向县农民教育培训领导小组办公室报送农民教育培训进展情况，县领导小组办公室汇总后编发教育培训简报，向县委、县政府及市政府报送全县教育培训情况。
第三阶段总结验收。向县农民教育培训领导小组办公室报送工作总结。县农民教育培训领导小组组织相关部门对各乡镇农民教育培训工作进行考核验收。根据考核验收结果评优选先，各乡镇对农民教育培训情况进行自查。重点检查培训内容设置、培训档案资料、参训农民人数及教育培训效果。表彰奖励。
三、工作重点
要始终突出“五个重点”坚持“五个结合”培育“五型农民”整个教育培训中。
突出“五个重点”
一是以农村初高中回乡毕业生为重点。开展农业职业教育培训。依托职业技术学校、农广校。进行系统的农业知识培训，开办“2+13+1培训班。提高初高中回乡毕业生务农基本技能。同时，结合即将启动的省农村实用人才培养“万名中专生计划”对部分农村初高中毕业生实施农业中专学历教育，培养善于创业、热爱农业的农村青年实用人才。
二是以外出务工人员为重点。开展创业技能培训。重点培训其创业意识、创业技能和创业精神。由数量型向质量型转变，促进劳动力外出务工由苦力型向技能型转变。由短期型向长期型转变，由无序型向组织型转变，打造劳务品牌，持续增加农民收入。
三是以在家务农人员为重点。开展农业实用技术培训。根据我县农业发展现状和不同产业发展主体技术要求。突出旱作农业、保护性耕作、立体种养业、科学施肥、农业标准化生产、农业节本增效、重大动植物病虫害防治、节水灌溉技术、苹果栽植管理等技术培训。围绕农业结构调整。
四是以农产品加工企业和各类农民专业合作经济组织管理人员为重点。使其真正成为农民进入市场的组织者和领路人。开展市场营销和企业管理知识培训。重点培训市场开拓、品牌培育、效益管理、合作组织运转等方面知识。
五是以村组干部为培训重点。开展现代经营意识和市场经济理念培训。通过重点辅导和实践操作技能培训。提高运用农业科技增收致富的能力和水平，促使其率先转变观念。并通过他示范引领农民致富。
坚持“五个结合”培育“五型农民”
一是结合贯彻党在农村的各项方针政策。深化形势政策教育培训。采取集中培训、分期轮训、巡回宣讲等形式，培育明白型农民。各乡镇要坚持以乡村宣传阵地为载体。引导广大干部群众立足农村发展现状看变化、找差距、谋发展，以“学政策、知政策、用政策”为主题，以“三个代表”重要思想、全会、社会主义新农村建设，中央、省市关于农业和农村经济工作的方针政策为重点，深入宣传培训，真正使党的各项政策宣传到村到户，家喻户晓，深入人心，切实把广大群众的思想行动统一到党和政府的决策部署上来，不断提高群众学习政策、运用政策、加快发展的能力。
二是结合精神文明创建活动。深化公民思想道德教育培训。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，培育美德型农民。认真实施公民道德建设工程。以艰苦奋斗为核心的老区精神，以改革创新为核心的时代精神，扎实推进社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育实践和文明村组、文明家庭、婚育新风进万家等群众性精神文明创建活动。要坚持把科技、文化、卫生“三下乡”活动、双节”文化活动与精神文明创建活动结合起来，坚持用丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动占领农村活动阵地，教育引导广大农民群众解放思想、转变观念，相信科学、反对迷信，移风易俗、革除陋习，深入实施小康文明示范创建工程，改变村容村貌，提升乡村环境文明程度，创建一批省、市、县级文明新村，
三是结合“五五”普法活动。深化民主法制教育培训。深入学习宣传党和国家关于民主法制建设、安全生产、劳动和社会保障、公路交通、土地承包征用、社会救助、新型农村合作医疗、计划生育、矛盾纠纷排查调处等与群众生产生活密切相关的法律法规和政策，培育知法型农民。坚持以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题。教育引导群众增强民主法制意识，学法、守法、懂法，通过法律手段维护权益、行使权力、履行义务，解决矛盾纠纷，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。
四是结合现代科学技术。强化发展能力教育培训。以支柱产业开发、农业产业化经营、农民经营管理、农民专业合作经济组织等为重点，培育经营型农民。根据全县农业发展现状和不同产业发展主体技能要求。采取举办专题培训班、印发资料、巡回宣讲、现场咨询等灵活多样的方式方法，强化农业实用技术培训，突出抓好以设施高效瓜菜生产、优质果品生产、设施规模养殖为主的特色产业开发新技术推广培训，以沼气能源建设、秸秆综合利用为主的发展循环经济技术知识培训，以测土配方施肥、节水灌溉为主的旱作农业技术培训，以农产品质量安全、无公害生产为主的农业标准化生产技术培训，以农业品牌培育、合作经济组织运转、农产品销售流通为主的市场营销知识培训，不断提高农民群众运用农业科技增收致富的能力和水平。
五是结合农村劳动力输转。深化劳务技能教育培训。对农村劳动力资源状况和就业现状进行全面摸底调查的基础上，培育就业型农民。坚持把劳务产业开发作为农民教育培训的重要内容。根据市场用工需求，有针对性地开展引导性培训和职业技能培训，既要抓好制造、服务、建筑、餐饮、保安、电子信息等技能性教育培训，又要向农民工传授基本权益保护等外出务工常识，鼓励外出务工人员带资金、带技术返乡创业，促进农村剩余劳动力，合理有序地向二三产业和城镇转移。
四、保障措施
一要广泛宣传动员。着力营造良好的舆论氛围。各乡镇、各有关部门要坚持把宣传动员摆放在农民教育培训的重要位置。广泛深入地宣传农民教育培训的重大意义和作用，采取召开会议、悬挂横幅、印发宣传材料、制作电视广播专题、组织宣讲队巡回宣传、编排文艺节目等多种切实有效的方式方法。县电视台要跟踪采访，报道宣传在农民教育培训中涌现出的先进典型，切实做到电视有图像、广播有声音、报刊有文字，真正让广大干部群众充分认识到开展农民教育培训是全面提高农村劳动力素质、培育新型农民、增加农民收入、加快农村发展的重要途径，大力支持、积极参与，形成良好的教育培训环境。
二要创新工作方式。不断增强教育培训效果。各乡镇、各有关部门要坚持以项目带动为重点。合理确定培训对象，认真组织实施新型农民培训、测土配方施肥、农业科技入户、科技增粮、农村能源建设、扶贫整村推进、农业综合开发、农村劳动力转移培训阳光工程等项目。突出培训重点；要借鉴农业科技入户经验，选择一批具有一定文化基础、科技水平较高、生产经营规模较大、经济效益较高、乐于帮助和带动周围的农户作为示范户，由科技特派员负责进行重点培训，发挥其辐射带动作用，解决农业技术推广“最后一公里”农业科技成果转化“最后一道坎”问题。要在乡镇政府所在地建办农民技术咨询服务点，开展技术咨询、图书借阅、科技成果展示、发放技术明白纸、播放光盘等活动，全方位地传播农业科技知识。每乡镇要选择有条件的村社新开办一批“农民科技书屋”制定计划，按期组织农民借阅农业科技图书，观看技术光碟。要组织“农业科技入户直通车”建立农民科技培训流动课堂，现场开展信息传播、技术指导和农业咨询服务，提高政策、技术信息到户的直接性和到位率。
三要通力协作配合。形成强大的工作合力。各乡镇、各有关部门要坚持把农民教育培训作为新农村建设的重要内容。精诚团结、形成合力。乡镇在抓好畜禽养殖及优质苹果栽培管理、加工贮运等培训的基础上，发挥职能、分工负责。要突出抓好农村能源综合利用技术培训；其他各乡镇在抓好优质苹果栽培管理、测土配方施肥、畜禽养殖等技术培训的同时，要突出抓好高效设施瓜菜栽培和烤烟生产管理技术培训；县农牧局要牵头抓总，全面做好农民教育培训人员调配、检查指导、综合协调等工作；县农广校、农技中心、能源办要发挥主阵地作用，认真抓好沼气能源综合利用、测土配方施肥、设施瓜菜生产等农业实用技术培训和农村劳动力转移阳光工程培训；县发改局要加大力度，积极论证争取一批农民培训项目，县财政局要千方百计筹措落实农民教育培训资金，县人事劳动保障局要抓好农村劳动力劳务技能培训和农民工输转就业，县文化教育体育局要抓好农村初高中回乡毕业生职业教育培训，县扶贫办要抓好农村贫困劳动力转移就业培训，县林业局要抓好果树栽植管理培训，县畜牧中心要抓好科技养殖培训，县水务局要抓好节水灌溉、水产养殖培训，县烟管局要抓好烟草生产管理技术培训，县科技局要抓好实用技术普及推广培训，县司法局要抓好“五五”普法宣传教育及矛盾纠纷排查调处工作，其他各成员单位都要根据各自业务特点，培育师资力量，承担一定的培训任务，确保全县农民教育培训顺利进行。
关键词: 河北省不同地域农民工 体育参与特征 改进与发展对策
1、研究目的
河北是一个农业大省,全省农村人口和农村区域占比均超过了65%。改革开放以来,河北省农民的生活水平迅速提高,跨越了温饱、小康两个生活阶段,逐步迈向富裕。随着经济的快速发展和对民生问题的日益关注,河北省农村基础设施和公共服务设施不断完善。农民工是我国转型时期的特殊群体,是中国现代化建设的主力军。对农民工的研究是近年来各界关注的热点之一,在农民工权利保护、社会保障、子女教育、政治参与等方面取得了丰富的研究成果。农民工由于特殊的生存环境和工作经历,他们承担着艰苦繁重的工作,他们的身心健康已引起众多部门的高度重视。因而他们的体育文化生活成为了关注的焦点。本文从体育参与特征的视角,对农民工体育参与现状进行调查,了解影响农民工体育锻炼的因素,提出改进与发展对策,对提高农民工的身体素质、体育参与意识有一定的现实意义。
2、研究对象与方法
2、1研究对象。
河北省不同地域农民工,中部地区有石家庄、保定;沿海地区有秦皇岛、唐山;西北部山区有张家口、承德;南部地区有邢台、邯郸。
2、2研究方法。
2、2、1文献资料法
查阅相关文献资料,为本研究的问卷调查提供理论基础。
2、2、2问卷调查法
对河北省不同地域农民工进行问卷调查。
2、2、3数据统计法
采用SPSS10、0软件对所有数据进行统计。
3、研究结果
3、1不同地域农民工的体育参与状况。
农民工每周参加体育锻炼的次数,以1―2次为主,占总数64、1%;从不参加体育锻炼的人数占21、2%;3次及以上的仅占14、7%。55、2%的农民工每次体育锻炼的时间在10～30min之间。67、1%的农民工体育锻炼负荷以中等强度以下为主。农民工经常参加的体育项目为散步、乒乓球、羽毛球、武术。(见表1)
3、2农民工体育消费状况。
3、2、1农民工体育消费的总体水平。
体育消费是指一切与体育活动有直接或间接联系的个人及家庭的消费行为。体育消费水平是指人口平均的体育实物消费资料和体育劳务或服务消费资料的数量,它反映人们在各种体育消费行为中所能承担的物质与精神的支出能力。在被调查的农民工中,直接或间接参与体育消费的占总数的41、2%。有体育消费的农民工中,年平均消费1―100元的占72、1%,消费100―150元的占18、5%,消费150元以上仅占8、9%。可见,不同地域农民工总体消费水平无显著差异。
3、2、2农民工体育消费结构
体育消费可分为三类:第一类是实物性消费,主要指购买体育活动的体育实物,如运动服;第二类是观赏性体育消费,是指购买门票、入场券等观赏体育比赛与表演的行为;第三类是参与性消费,是指购买体育服务资料的消费行为,如购买体育、参加体育培训等。在有体育消费的农民工中,实物性体育消费比例最高,达73、5%;参与性体育消费比例为19、6%;观赏性体育消费仅占7、3%。可见,不同地域农民工消费结构无显著差异。
3、3影响农民工参与体育活动的因素。
调查表明,影响农民工参加体育锻炼的主要因素为余暇时间占73、6%,其他依次为收入水平、生活压力、场地设施、锻炼方法、锻炼意识、健康状况。(见表2)
4、对策与建议
4、1建立健全社会保障制度和法律法规是切实维护农民工合法权益的根本所在。
我们要把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共服务的范畴,积极探索适用于农民工的社会保障制度,为农民工建立相应的社会救助制度。
4、2强化农民工的体育健身意识。
我们要加强宣传工作,让农民工真正认识到体育锻炼对健康的重要作用,提高他们体育锻炼的兴趣和体育消费的意识,积极引导他们投入到全民健身活动中去。
4、3发挥政府的管理职能、兴建体育场地设施。
农民工体育参与的主要场所是在公园街道广场,社区场所等一些不收费的活动场所,所以,政府应以《全民健身计划纲要》为指导,发展面向大众的体育运动基础设施,积极为农民工参与体育运动提供多方面的便利条件。
参考文献:
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基金项目:河北农业大学非生命学科与新兴学科基金项目(FS20091601)
我市承办的省四届农运会取得了圆满成功。今天召开这次总结表彰大会，主要目的是表彰先进，总结经验，宣传“团结协作、文明节俭、忘我工作”的“农运”精神，用“农运”精神推动和促进各项工作。刚才，文浩同志代表市委市政府对承办工作进行了认真总结，很全面，很到位，我非常赞成。一批先进单位和先进个人获得了表彰，对他们表示祝贺。借此机会，我讲两个方面的问题。
一、充分肯定承办工作取得的成绩
省四届农运会承办工作经过全市上下近一年的精心筹备，体现了“隆重、热烈、安全、节俭”的办会宗旨，实现了“团体总分第一、安全保卫万无一失、开幕式及文艺晚会创一流、后勤接待创一流”的目标任务。
通过承办这次农运会，振奋了常德精神。体育的力量是强大的。在承办省四届农运会过程中，全市人民充分发挥主人翁精神，以满腔热情为农运会尽职尽责、出钱出力、无私服务，保证了承办工作的圆满完成。通过观看体育比赛，激发了全市人民团结向上、和谐奋进的热情，促进了工作效率明显提高和社会风气明显好转。
通过承办这次农运会，展示了常德形象。农运会期间，我们邀请国内省内各界朋友和海外朋友云集常德，让他们亲眼目睹了常德的发展变化，直接感受了常德人民的精神风貌，收到了展示常德形象、提高常德知名度的良好效果。特别是我市体育代表团取得“金牌总数第一、团体总分第一”的可喜成绩，展示了我市农民竞技体育的成果，提高了常德农村体育的知名度。
通过承办这次农运会，锻炼了干部队伍。在这次承办工作中，涌现出了一大批在资金筹集、文艺宣传、后勤接待、安全保卫、体育竞赛等方面的优秀人才，特别是一大批年轻干部积极参与组织协调工作，各个方面都得到锻炼和磨砺，综合素质明显提高，组织协调能力明显增强，为我市今后举办同类大型活动奠定了坚实的人才基础。
我市承办省四届农运会能够取得圆满成功，是省委省政府、省组委会正确领导和全市上下共同努力的结果。
得益于各级领导的高度重视。省四届农运会从前期筹办到圆满结束，每一项工作都离不开各级党政领导的高度重视和科学决策。筹办过程中，省人大副主任庞道沐、省政协副主席阳宝华等领导同志来常视察指导，省政府副秘书长戴军勇、省农办主任陈吉方等省组委会领导多次来常具体指导。开幕前夕省长就农运会安全问题作出了专门指示，开幕式上省委常委、省纪委书记许云昭宣布运动会开幕，泰波副省长致开幕词，这充分表明省委省政府对本届农运会的重视和关注。市委市政府高度重视农运会承办工作，市委常委会和市政府常务会多次研究部署，提出了“举全市之力办好省四届农运会”的要求。有比赛任务的区县（市）党政主要领导亲自挂帅、亲自督办，确保我市取得了承办和参赛的双丰收。
得益于全市上下的通力协作。在筹办农运会的过程中，全市人民和社会各界表现出空前热情，纷纷以实际行动积极支持筹办工作，在全市形成了“农运为常添光彩、我为农运做贡献”的浓厚气氛。筹资工作中，从机关到企业，从城镇到农村，社会各界自觉自愿为农运会捐款捐物。安全保卫、交通保障、后勤接待等各项工作，在市直有关部门、社会各界人士和广大志愿者的共同努力下做到了万无一失，充分体现了常德人民讲团结、讲大局、讲奉献的精神风貌，体现了常德干部能办事、会办事、办大事的工作能力。
得益于全体运动员和教练员的团结拼搏。在农运赛场上，我市农民体育健儿发扬不畏强手、团结拼搏、奋勇争先的竞技体育精神，夺取了金牌总数第一、奖牌总数第一、团体总分第一的优异成绩，并获得了体育道德风尚奖和优秀组织奖。我们所取得的每分成绩里，都饱含着广大运动员、教练员的辛勤汗水，每块奖牌都饱含着他们的奋斗和艰辛。
在此，我代表市委市政府向所有指导和参加农运会承办工作的各级领导、各级单位和社会各界人士，特别是向今天受到表彰的先进单位和先进个人，表示衷心的感谢！
二、用“农运”精神推动各项工作
我市承办的省四届农运会取得圆满成功，彰显了“团结协作、文明节俭、忘我工作”的“农运”精神。我们要大力发扬“农运”精神，把“农运”精神转化为推动当前工作的力量和热情，促进我市经济社会和新农村建设又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
要用“农运”精神树立常德形象。树立良好的常德形象是一个系统工程，涉及城市管理、社会环境和市民素质等方方面面。通过承办农运会，城区更加干净，市民更加文明，社会更加和谐，常德形象有了很大改观，得到与会代表和社会各界的高度赞扬。今后，我们要大力发扬“农运”精神，时刻保持办农运会的工作热情和工作效率，不断巩固已有成果，持之以恒地抓好城市管理、环境优化、社会治安和素质建设，努力树立“干净卫生、文明和谐、方便舒适、热情好客”的常德形象，吸引各方宾客来常观光旅游、投资兴业，促进常德经济社会发展。
1研究对象与方法 1、1研究对象 课题主要以兵团14个师的农、牧民工参与体育活动为研究对象。 1、2研究方法 主要采用文献资料法、问卷调查、访谈法、数理统计法、逻辑分析法。《兵团农、牧民工体育开展状况社会调查问卷》问卷涉及体育活动的形式、内容、场所、参与动机、经济投入、体育健身知识来源、体育竞赛的参与状况等问题。问卷发放对象为农、牧民工,针对课题的性质和范围,采取随机抽样法抽取部分农牧团场为研究样本。 课题组分别在石河子大学18个学院精选出家在14个师的农牧团场住址的大二学生,作为体育三下乡;活动。 利用假期把问卷带回,让农、牧民工填写。问卷共发放3500份,有效问卷3168份,有效问卷回收率98%。 2结果与分析 2、1农、牧民工劳作与余暇时间情况调查由于季节的原因,农忙时只有35个月,其余时间均为余暇时间,表明农、牧民工出现了工作时间短,余暇时间长的生活特点。 2、2余暇时间活动内容情况对农、牧民工余暇时间活动内容调查统计(任选)表明:农、牧民工余暇时间的活动,高度集中于看电视占32、07%和打牌占26、64%;用于聊天占24、49%和学习(包括看报)占18、6%的为其次;健身只占6、57%;其它占2、43%。说明农、牧民工余暇生活非常单调。 2、3农、牧民工对体育的认识和态度 2、3、1对全民健身计划纲要;的认知情况调查结果表明:农、牧民工不知道全民健身计划;的占54、55%,知道并了解其主要内容的仅占2、53%。了解全民健身计划纲要;的主渠道是广播电视。说明农、牧民工对全民健身计划;的了解情况较差,主要原因是农牧团场宣传工作不落实,而基本处于一种自然;状态。 据调查得知团场和边境团场的文化设施比较简陋,文化条件简单,连队几乎没有正规的文化站,各连队分散,距离较远,连队与连队之间距离最远的相距200多公里,而且地处偏僻,条件艰苦,经济薄弱,文化设施的投入力不从心,设施十分落后所导致的。 2、3、2对体育价值的认知情况调查结果表明:农、牧民工对体育价值有较高的认同度,总体认识水平较高。在调查农、牧民工希望开展健身中非常希望开展的占34、15%,希望开展的占56、34%,说明农、牧民工有参与体育活动的良好动机。 2、4农、牧民工体育参与情况 2、4、1农、牧民工体育活动场地情况 调查统计表明:农、牧民工体育设施集中于学校和人口密集的团、连部,农、牧民参加体育锻炼活动在场地选择上,表现出较大的一致性。参与体育活动者多选择公共体育设施、学校体育活动场地;其次是团、连部和家庭。 场地设施分布不尽合理,对普通农、牧民工体育活动的开展不利,农、牧民工在锻炼场地上没有可选择性。 2、4、2农、牧民工开展体育活动内容 农、牧民工在体育活动内容选择上倾向于:方便、简单、基础好且易在家庭内部开展的运动项目,如走占55、51%,散步和交谊舞也作为了重要的体育活动内容分别占42、31%和36、28%。大球类和小球类分别占37、04%、25、92%;扭秧歌占33、98%。 2、5影响农、牧民工参加锻炼的因素 2、5、1余暇时间 调查结果表明:农、牧民的余暇时间的支配,按照主次顺序前3位分别为:家务劳动、看电视和电影、走访亲朋好友,由此可见,农牧民的余暇活动内容单调、家务事繁重,有时间也只是看电视和走访亲友,而参与体育活动只排在第6位,没有提到应有的位置。因此,要真正改善农、牧民的业余时间活动内容和质量,要通过各级政府和媒体对余暇时间知识的大力宣传组织,引导他们科学文明地支配余暇时间。 2、5、2不良的生活方式 在被调查的人群中:有26、64%和24、49%的人在余暇时间打麻将和打扑克牌。因此,如何改善农、牧民的不良生活习性,已经成为当今兵团的社会问题,应引起高度重视。而发展兵团体育应该成为改善农、牧民不良生活方式,提高生活质量和社会文明程度的一种重要手段。 2、5、3农、牧民的家庭经济状况 农、牧民人均纯收入和家庭总调查表明:影响农、牧民工参加锻炼因素排在第一的是没有资金。从调查中得知,生存压力较大是导致他们无暇参加体育健身活动的主要原因。农、牧民工收入较低,负担相对沉重。其收入主要用于维持基本生活开支,而用于体育方面的消费较低。这种低收入和缺乏消费的群体在一定程度上制约了农、牧民体育活动的开展。因此,在制定兵团体育发展规划和战略时应充分考虑这一因素。 2、5、4锻炼时间及对锻炼的认识 调查表明:农忙时对体育活动影响很大占31、66%;比较大占31、22%;没有影响的仅占6、28%。说明农忙时农、牧民工参加体育活动的人是很少的。整体还说明真正经常参加体育锻炼并形成习惯持之以恒的人员较少,大部分人还未形成锻炼习惯。还有41、04%的农、牧民工认为劳动就是锻炼身体,这也是影响农、牧民工锻炼因素之一。说明体育文化知识的传播相对薄弱。 3结论与建议 3、1结论 3、1、1农、牧民工余暇时间长,且生活单调主要集中于看电视和打牌。农忙时参加体育锻炼人数明显少于农闲时体育锻炼人数比例。 3、1、2农、牧民工对全民健身计划;的了解情况较差,主要原因是农牧团场宣传工作不落实,而基本处于一种自然;状态。#p#分页标题#e# 3、1、3农、牧民工对体育价值有较高的认同度,总体认识水平较高。农、牧民工有参与体育活动的良好动机。希望开展健身占56、34%,非常希望占34、15%。 3、1、4农、牧民工体育设施集中于学校和人口密集的团、连部,分布不尽合理,对普通农、牧民工体育活动的开展不利。 3、1、5农、牧民工在体育活动内容选择上倾向于方便、简单、基础好且易开展的运动,运动量易于控制掌握、经费投入少、锻炼效果好的运动项目。参与体育活动者多选择公共体育设施、学校,其次是团、连部和家庭。 3、1、6影响农、牧民工参加锻炼的因素主要是农、牧民工生活负担较重、体育经费不足、缺乏组织机构和管理人员等主客观因素。兵团的农、牧民工有一定的体育参与意识,但没有形成相应的体育行为。农牧团政府管理部门对农、牧民工体育不够重视,团场缺少相应体育管理机构和服务机构。 3、2建议 3、2、1合理、科学地安排好农忙、农闲时节的体育活动。 3、2、2充分利用高校体育三下乡的机会,组织开展体育活动,学习体育理论知识和健身方法。注重体育社会指导员的作用,定期派送到农、团场牧进行体育健身锻炼的指导。 3、2、3注重综合性、民族性、地方性体育活动的开展。
论文摘要：全民全运是竞技体育与群众体育结合的范例，体现政府对群众体育的重视。农民体育健身工程实施是完成全民健身计划的必由之路，也是未来全民健身工程的必然走势。农民体育健身工程实施策略的研究是其阶段性 总结 与评估的核心。
1 、全民全运的内涵及其影响
第十一届全国运动会2009年10月16日晚在山东济南开幕。作为北京奥运会后我国举办的第一个全国综合性运动会，十一运会所倡导的“和谐
3农民 体育 健身工程实施的策略思考
农村 和农民能否享受到城市居民同等的体育设施和健身条件，是我国实现全面小康社会的群众体育的重要任务。全民健身工程向农村拓展，其社会影响和效果不断增强，对于提高体育人口和全民族的身体素质都具有十分重要的意义，2004年是
3、1健全场地设施建设的管理制度，完善监督机制
进一步建立健全纵向以地方政府为主，横向由中央领导，体育文体部门负责，相关部门共同推进，农民广泛参与的农村体育管理体制。对于项目内容设定应根据体育人口的比例、项目年龄段和性别的比例，选择那些适合当地气候条件、群众喜闻乐见的项目;建设要选择具有三级以上资质的施工单位，严格按照建设部、体育总局制定的《体育建筑设计规范》，以及体育总局下发的《农民体育健身工程场地建设技术标准》执行，确保建设质量;健身工程示范点的选定工作严格按照体育总局提出的统一遴选原则与标准，使示范村落真正发挥辐射与带动的示范效应。在欠发达地区应按照村庄整体规划，利用 自然 的地理条件，整合学校体育设施的资源优势，建成集地理、文化、 教育 、环境为一体的农村体育文化活动场所。
3、2壮大农村体育组织建设，推动农民体育活动开展
加强农民体育骨干的业务技能培训，培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍。推进农村各类体育组织和体育活动站(点)的建设。充分发挥体育指导员对开展农村体育活动的组织、带动和指导作用;充分发挥农村体育组织对开展农村体育活动的堡垒、辐射作用。根据农村地域特征和农民喜爱，坚持广泛性、效果好、易组织、花费少的原则，开展农民喜闻乐见、自愿参与、小型多样的体育活动，如拔河、秧歌、健身操、乒乓球、篮球、足球、羽毛球、游泳、武术、跳绳、台球、棋类、徒步、健身气功、健身秧歌等，活跃农民的业余文化生活。
3、3加强对工程项目管理的行政干预，提高地方政府的公信度
进一步完善项目工程监查与审核的管理机制，提高政府在项目实施过程中的公信形象。保证扶持资金和配备的器材及时到位;严格资金使用监督与审计制度;以援建协议书的形式，把关建设质量，并使建设项目按期交工;划清工程项目资产的产权管理范围，落实行政村对工程项目资产的维护与管理责任。
3、 4建立与完善健身工程的评估与管理机制
对农民体育健身工程实施效果进行 总结 与评估的工作涉及地域广、工作量大、耗时长、见效慢。就目前来看，还没有能够有效表达农民体育健身工程实施效果的方法。建立、健全农民体育健身工程实施工作评估管理机制;编发简报，及时交流各地经验和进展情况;建立 电子 信息管理系统，如借助地理信息系统(geographical infor-oration system，简称gis)的管理平台等，及时收集和汇总实施情况;组织有关人员对各地实施情况进行督查;对实施工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
关键词：山西省 农村体育 体育现状 发展对策
中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2013）03-0019-04
1、研究对象与方法
1、1 研究对象
根据研究需要选取山西省3个地域中6个经济发展水平不等县（市）的16个行政村的农民为调研对象。
1、2 研究方法
（1）问卷调查法：共下发问卷1400份，回收1321份，回收率为94、35%（见表1）；有效问卷为1254份，问卷有效率为94、29%。其中，男性为513人，女性为741人。
（2）访谈法：对山西省市县部分体育机构进行了访问调查。调查的议题为：农民健身活动的现状，对体育的需要，体育组织形式以及实施全民健身的发展规划等。
（3）数理统计收集、整理实地的调查所获得的数据资料，并进行常规数理统计，在此基础上进行逻辑分析。
2、山西农村体育现状研究与分析
2、1 每周参加体育锻炼的强度
据表1调查统计显示，在体育锻炼时，农民身体活动的强度为轻微（发热）的有264人，占总人数28、4%，其中女性有161人，占女性总数的27、9%，男性有103人，占男性总数的29、1%。活动强度为中等程度（身体出汗）的有521人，占总人数的56、0%，其中女性322人，占女性总数的55、9%，男性199人，占男性总数的56、3%。锻炼强度为剧烈活动（出汗多，感到累）程度的有144人，占总人数的15、5%，其中，女性有93人，占女性总数的16、1%，男性有51人，占男性总数的14、4%。调查结果表明，男女被调查者在此三个选项中，不存在显著性差异（P>005）。
2、2 每周参加体育锻炼的次数
每周参与体育锻炼的次数，是决定一个人参与体育程度和是否是体育人口的最重要的基本指标（见表2）。
表2调查统计显示，平均每月锻炼次数不足1次的有109人，占参加锻炼总人数的10、9%；平均每月1次以上、每周不足1次的有70人，占参加锻炼总人数的7、2%；平均每周1～2次的有204人，占参加锻炼总人数的20、0%；平均每周3次以上的有609人，占总人数的61、3%。
表3调查统计显示，调查可统计数据的1254人中，符合体育人口定义标准的有359人，占到调研总数的28、6%。其中男人有119人，女人有240人，分别占体育人口的33%和67%。
2、3 山西省农民体育锻炼场所情况
近年来，随着农民体育健身工程覆盖全省，体育健身生活的理念也在农村广泛传播。体育，从来没有像今天这样介入农民的生活，从来没有像现在这样受到农民朋友的欢迎和喜爱。但是，农村体育设施简单、功能单一，不能满足广大群众多元化健身的需求；农民进行体育锻炼时往往会选择较为实惠的地方。说明人民群众不断增长的体育需求与有限的社会体育资源不足之间的矛盾依然突出。
调查统计显示，优先选择在单位或小区的体育场所进行体育锻炼的有322人，所占比例为32、0%，所占比例最大；其次是选择在自家庭院或室内，占28、8%，然后依次是广场、场院占20、8%，公路、街道边占8、9%，健身会所占4、5%，住宅小区空地占4、0%；离家较远的公园和旷野、树林、河边分别占0、4%和0、3%，其它占0、3%。
2、4 山西省农民体育活动的内容与形式
农村与城市相比，具有自己特定的地域、经济和文化弱势，所以在农民体育活动的内容与形式方面可能表现出一定的特殊性。
表4调查统计显示，农民选取散步、跑步、舞蹈（交际舞、健身舞）骑车、健身路径作为前5种体育锻炼的方式。其中徒手的散步和跑步所占比例最大，两者占总人数的79、3%，而后依次是舞蹈（6 2%），骑车（4、8%），健身路径（3、0%）。
最为明显的问题是，在调研过程中发现，有人还认为劳动是体育锻炼的一种，这恰恰说明农村居民中有人对体育活动的一种误解，是一种文化的误读。另外，在我们调查的过程中还发现，一些在城市居民们中开展的体育项目，在农村也开展了起来，如乒乓球、羽毛球、网球、柔力球、毽球等球类活动（1、4%），保龄球、地掷球、门球（0、1%），足球、篮球、排球等（0、7%）等；而且，传统体育项目也占据相当的数量，如健身气功、健美、跳绳、踢毽子、游泳等项目。这说明随着经济、文化的发展，原来流行于城市的西方体育健身方式有向农村发展的趋势，体育文化开始向农村地区传播，有利于农村体育的发展。
在分析调研问卷以及调研过程中，我们发现农民缺乏体育观念和知识，绝大多数没有经过专门的指导与培训，体育锻炼的计划没有系统的安排。
2、5 影响山西省农民参加体育活动的主要因素
统计显示，影响我省农民参加体育活动的主观原因依次为：第一，体力工作多，不必参加占10、8%；第二，惰性，占10、2%；第三，没兴趣，占9、9%；第四，身体很好，不用参加，占6、8%；第五，身体弱，不宜参加，占6、4%；第六，怕受嘲弄，占0、0%。怕受嘲弄这一项，占调查总体的0、0%，说明现在老百姓对体育锻炼的认识提升了，不再像过去参加体育锻炼感觉不好意思。这是非常大的进步。调查统计显示，影响农民参加体育活动的客观原因依次为：第一，家务忙，缺少时间，占39、6%；第二，缺少场地设施，占10、6%；第三，缺乏锻炼知识或指导，占2、7%；第四，缺乏组织，占1、8%；第五，经济条件限制，均占0、2%。可以看出，时间与场地设施的问题依然是影响人们参与体育活动的主要问题。深入分析，时间因素与观念、生活行为方式等，有不可分割的联系。
2、6 农民群众的健身需求
调查表明，我省农民对今后群体工作的需求依次为：第一，要求建立配套的体育场所；第二，加大对体育知识的宣传力度；第三，希望能有专人指导体育锻炼；第四，希望建立健全群体的法规政策；第五，希望进一步开放体育场馆。从调查中可以看出，场地设施及资金短缺问题依然是困扰我省农村体育发展的关键问题。
2、7 山西省农民体质状况及其它调研情况分析
随着人们生活水平的提高，农民的生活条件和劳动方式也在不断得到改善，越来越多的农民开始追求健康的生活方式，也更加注重自己的体质状况。调查统计显示，在参与调研的人数中，体质状况优秀者为179人，占14、6%。良好为449人，所占百分比为36、7%。一般为512人，所占比例为41、9%。较差和差分--别占6、1%和0、6%。在调研中，我们还得知，农民的体育意识在不断加强，“花钱买健康”正逐渐被人们所接受，高文化程度人群的体育消费明显高于低文化程度人群。中青年则是体育消费的主力军。
3、山西农村体育现状分析
我们通过此次调研体会到，近年来，山西省农民群众体育蓬勃开展，以农民体育健身工程为重点的全民健身场地建设的大力推进和群众体育组织建设的不断加强，山西省农村群众对体育锻炼的重要性的认识逐步提高，农民参与体育锻炼的积极性、自觉性不断增强，参加锻炼的项目呈现出多样化。特别是山西省农村新一轮“五个全覆盖”工程的实施，以及体育事业发展“十二五”规划的颁布，为形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系、促进居民生活质量的提高提供了有效的保障。虽然本次调研中所选部分村镇调研数据高于国家平均水平，但由于山西省十+市的经济社会发展和大众对体育锻炼认知度的差距，实际上各地国民体质差距较大，体育事业存在发展不平衡的情况。虽然当前山西省农村体育发展取得了很大的进步和发展，但是同时我们还看到山西省农村体育在发展过程中还是存在很多亟需解决的突出问题。
3、1 农村体育意识淡薄，观念陈旧，存在很多的发展误区
目前很多的农村居民都是普遍认为自己是体力劳动者，所以不需要进行什么体育锻炼，通过劳动就可以达到了锻炼的目的，再加上一些基层政府部门由于当地经济条件制约，忽视了体育在农村精神文明建设的的积极作用，农村体育组织薄弱，导致了一些农民错误地认为体育活动是公共行为，与个人无关；也有一些农民想要参加体育活动，但找不到组织者，也不知道如何参加，参加什么（项目）。另外，在农村体育发展中，还存在很多的误区，比如，从基层政府到普通农民普遍认为没钱就不能开展体育活动，认为上级部门没有安排布置农民体育活动就不用做；再就是主观认为，没有体育教练无法进行体育锻炼等。
3、2 推动农村体育发展的组织体系不健全，管理不完善
实施农村体育场所“全覆盖"32程建设，目的是为促进农村体育活动持续开展。虽然，我省农村体育发展成绩斐然，但是，总体来看，当前我省基层体育普遍存在组织“短腿”和开展活动“无抓手”的问题。农村体育发展还是处于低水平运行，农村体育发展的组织体系还不健全，还没有从组织架构到运行机制等，比较完善的农村体育社团及农村体育组织，这样的现状无法满足广大农民对体育文化的内在需求。另外，农村的体育活动场地及体育器材也缺乏管理措施，根据相关调查表明，农村人口相比城镇人口参与体育活动的比例较低，并且有差距越来越大的趋势。
3、3 农村体育发展和建设可投入资金短缺，体育场地设施不足，人才匮乏
因为农村整体来说经济发展水平是落后的，农民收入也不高，基层政府的财政也不富裕。所以能用来投入到农村体育建设的资金就非常缺乏，这就导致了目前山西省农村的一些体育组织及管理部门发挥作用不够，工作乏力。农村体育基础设施相对简陋，能用于开展大型体育活动的农村体育场地设施稀少，不能满足广大农村居民的体育锻炼需要。再就是当前农村体育人才的匮乏，也是制约农村体育发展的重要因素，农村体育活动缺乏科学指导。
3、4 农村体育受经济条件的制约，发展不均衡
因为经济发展的不均衡性，所以我省体育的发展也受到了经济发展的制约表现出了区域上的发展差异。在广大农村的体育发展极不均衡，尤其是欠发达地区的农村居民很多还停留在温饱层面，体育运动几乎是没有开展过，农村体育发展非常迟缓，同相对富裕的农村体育发展水平相比差距非常大。
4、对策
4、1 强化政府职能，着力提升全民健身公共服务水平
一要发挥各级政府体育公共服务职能，将全民健身融入到社会主义核心价值体系中。二要落实职责，依法行政。各级人民政府应结合山西省实际，采取有效措施，明确各部门职责任务，做到有分工、有计划、有目标，引导各市依据国家推行的“全民健身评价标准”，全面贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划》。三要加强部门联合，发挥各级精神文明委的督导作用。精神文明建设指导委员会是各级党委指导精神文明建设工作的议事机构，要继续加强各级精神文明办的督导力度和组织工作制度，树立典型，推广经验；将体育同文化、卫生、教育、规划、国土等有关部门，实施“捆绑”，共同制定设施配套的相关政策，真正形成合力，共同解决群众健身活动中遇到的实际困难和问题；要充分运用市场机制，并调动社会各方面的力量，形成农村体育工作建设的长效机制。四要加大宣传力度，提升农村群众体育意识。深入广泛的宣传，是提升农村群众体育健身意识的关键因素。首先要积极发挥各类新闻媒体的作用。利用新闻媒体正确的价值导向，加强对全民健身工作的宣传报道，使“体育健身也是民生”的观念家喻户晓，为全民健身事业发展营造良好的社会舆论氛围。五要重视群众体育科研工作，积极为全民健身实施科学指导服务。第一要继续坚持国民体质监测制度。为广大群众实施科学健身提供更多更好的健身指导服务。第二要建立健康在线管理体系。建立和完善群众体育基础数据统计制度，根据不同人群的体质测试结果，通过综合分析，运用我省“全民健身网”，指导广大群众科学健身。第三要面向大众，探索性开展依托全民健身活动站（点）开展体质测试的试点工作，推动科学健身指导服务向基层延伸。
4、2 加强群众体育组织建设，着力解决制约群众体育发展的薄弱环节
农村基层体育组织，是开展农民健身活动的依托和保证。发展农村体育，必须要做好体育组织工作。我们要努力构建群众体育“行政组织――协会组织――社会团体――民间健身组织”等构成的横向到边、纵向到底，管理规范，覆盖面广的全民健身组织网络体系。
一是充分发挥各级体育社团组织在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用。基层乡镇和行政村应当普遍成立农民体育工作机构，落实管理职责、人员与经费。建立和完善基层各单项运动协会，利用社会力量和资源充实农村体育组织，丰富和活跃农民体育活动。全省力争实现11个市和大部分县（市、区）均有体育总会。二是加大对基层全民健身指导站（点）的建设力度，逐步形成社会化的全民健身组织网络。要力争依托每一个行政村和社区建立一个健身指导站（点），并有1名三级以上社会体育指导员，使全民健身指导站真正成为基层群众开展全民健身活动的依托和阵地。三是加强农村乡镇“综合文化站”建设。要按照国家“城乡文化体育一体化”建设的精神，着力落实《关于发挥乡镇综合文化站的功能进一步加强农村体育工作的意见》，积极拓展乡镇综合文化站的体育服务功能，使基层体育设施、文体室、农家书屋等项目“捆绑”建设，提高利用率，成为集居民生活娱乐、宣传教育、文明建设于一体的活动中心，积极倡导有条件的市、县依托健“身指导站”、“乡镇综合文化站”等设立体育公益岗位。四是要牢牢抓住“社会体育指导员”这个“牛鼻子”，进一步加大各级指导员的培训力度，发展壮大指导员队伍，对农民科学锻炼健身进行指导。另外，还要通过政策的积极引导，使更多有体育才华的年轻人到基层去工作，去利用业余时间对农村体育活动进行指导，真正使山西省的每个村都能有科学的健身指导员，每个村都能有固定的健身指导站。五是继续开展全民健身志愿者服务活动，建立完善全民健身志愿者服务长效化机制。注重发挥大学生、体育教师、社会体育指导员、优秀运动员、教练员、体育科技工作者作为志愿者的引领作用，不断扩大全民健身志愿者队伍；利用重要时节和重大活动，深入基层，广泛开展以全民健身为主题的志愿服务活动，形成示范性志愿服务活动带动经常性志愿服务活动开展的常态局面。
4、3 继续完善农村体育设施，构建公共体育设施维护管理的长效机制
农村公共体育设施，是开展农村体育活动的根本保障。山西省的农村公共体育设施建设，应坚持“建、管并举”的工作思路，因地制宜，统筹协调、分类指导。
一是要继续完善和扩大农村体育设施规模。推进场地设施的多元化，不断满足广大群众的健身需求。如：在硬件建设上，进一步推动市、县两级“五个一”工程（即：一个体育馆、一个体育场一个游泳馆、一个全民健身活动中心、一个全民健身户外活动基地）和一乡一广场、一村一场地，并逐步向自然村扩展。各地自然和经济条件差异较大，发展水平也不平衡，必须坚持因地制宜、分类指导的原则，提倡建设多功能、小型化、一场（馆）多用的体育设施。如：乡（镇）、村的体育设施建设应充分考虑综合利用，使之成为集农业、文化、旅游等一体的“综合文化站”，并配有一名以上的社会体育指导员指导农民健身工作。二是要强化体育设施的维护、管理措施。“建是一时，管为长久”，落实体育设施的管理责任，是保障农民体育持续、健康发展的关键。一方面，通过行政手段实施管理。制定出台《农村体育设施维护使用管理办法》，完善工作制度，为依法行政，抓好设施器材的维护、管理和设施更新提供法制依据，强化工程质量建设和场地设施使用的长效机制；另一方面，通过经济利益的手段实施管理，有关部门责成器材厂商交付一定质保金，落实售后服务，对健身器材定期巡检。通过经济“杠杆”作用，保证体育器材的良好运转和使用年限。第三，建立农村体育设施“电子档案”，加强网络化管理。逐步形成“依托场地设施为阵地，由村――乡（镇）――县――市，农村包围城市的‘电子档案’网络化管理模式”，真正为提升政府体育公共服务职能发挥作用，为构建体育公共服务体系奠定基础。
4、4 广泛开展丰富多彩的群众体育活动，提高广大群众的身体素质
一是要坚持“大型示范性活动与小型多样活动相结合，以小型多样为主”的原则，围绕全民健身日、国庆、春节、地方传统节日等重大时间节点，部门联动、行业联动、全省联动营造氛围，扩大声势，广泛深入持久的开展全民健身活动。二是要继续打造具有地方特色的群众体育品牌。鼓励和支持各市、县，各行业根据当地传统和行业特点，开展“一地一品牌”、“一行一品牌”全民健身活动，如：“体育三下乡”、“山西跤王争霸赛”、“长治国际攀岩节”、“永济五老峰登山节”、“大运体育走廊农民篮球赛”、“晋城棋子山国际围棋文化节”等。在活动中推广科学健身理念，普及科学健身知识，提高广大群众的健身意识和健康水平。在打造地方和行业体育活动“精品”中，提升城市知名度和企业形象。三是要积极开展“体育特色乡镇”创建活动，打造“亮点”，典型示范，以点带面，促进山西省城乡体育工作蓬勃开展，逐步做到组织到位、骨干到位、活动到位，引导更多的基层群众投身到体育健身活动中来，切实发挥体育在推进城镇化发展中的积极作用。四是要充分发挥各单项体育协会、行业体协、人群体协、健身俱乐部等体育社团的优势，广泛组织开展面向基层、小型多样全民健身活动，努力使全民健身活动多样化、经常化、持久化。五是要积极同农业、总工会、妇联、残联、老龄委、文明办等有关部门合作，根据农民、职工、老年人、妇女、残疾人等不同人群的特点和需求，组织开展有规模、有影响、示范性强的群众体育活动，会同省老年体协举办山西省老年人健身展示大会，真正让全民健身活动成为广大群众健康幸福生活的重要指标。