2012年9月21日至24日，由全国信息技术标准化委员会教育技术分技术委员会暨教育部教育信息化技术标准委员会、中国教育技术协会技术标准委员会和清华大学现代教育技术杂志社联合主办，由陕西师范大学承办的“第三届全国数字校园建设与创新发展高峰论坛”在西安陕西师范大学召开。本届论坛的主题为“物联网，云计算与智慧校园”。教育部信息化推进办公室张拥军处长、陕西省教育厅吕明凯副厅长、全国信息技术标准化委员会教育技术分技术委员会祝智庭主任、陕西师范大学王武海副校长、中国教育技术协会刘雍潜秘书长、中国教育技术标准委员会主任委员吴庚生等领导与来自全国83所高校以及行业领军企业的230余位与会代表共同见证了本次论坛的成功举办。本次论坛收到征文共73篇，通过专家评审，最终评选出一等奖和二等奖各10名。
数字校园建设与创新发展高峰论坛每年一届，上至国家部委、各省市主管教育信息化工作的领导、国内外教育技术界的权威专家学者，下至各级各类学校教育技术相关机构的负责人、教育信息化行业的领军企业家汇聚一堂，在解读和总结前一阶段我国数字校园建设情况与热点问题的基础上，预测下一阶段教育信息化的发展趋势与数字校园的技术走向。在前两届论坛的基础上，本届论坛紧跟时代技术潮流，凸显云计算和物联网的主题，尽享智慧校园建设的经验。
专家报告
本次高峰论坛上，与会专家、企业围绕“物联网、云计算和智慧校园”进行了精彩发言，进发思想火花和碰撞新鲜观点。现汇总部分发言摘要，与读者共享。
发言题目：物联网技术在智慧校园中的应用
发言人：勾学荣 北京邮电大学
内容摘要：
本报告从物联网的概念出发，介绍物联网的关键技术，物联网的各种应用。并以北京邮电大学为具体应用案例，分析了北京邮电大学智慧校园建设的经验，阐述物联网技术对数字化校园建设的重要意义，对教育信息化的重要促进作用，展望物联网技术在数字化校园建设中的发展前景。
发言题目：智慧教育：教育信息化的新境界
发言人：祝智庭 华东师范大学
内容摘要：
报告从智慧教育概念探源入手，提出智慧教育图式，是包括智慧学习和智慧计算于一起的教育哲理；报告提出了智慧学习环境构成，是集环境、资料集以及工具集为一体的复杂体；分析了智慧学习应用发展，包括：智慧学习即灵巧学习的视角、智慧学习三路合一、智慧学习环境促进智慧学习的贯一性原则、智慧学习行为分析和智慧学习生态五个方而；报告最后提出智慧教育的新挑战。
发言题目：云计算与教育创新——教育云平台的研究、实践与标准化思考
发言人：吴砥 华中师范大学
内容摘要：
云计算为教育信息化发展注入了新的活力，为教育创新提供了重要的支持平台。本报告从云计算的技术特点，优势，及其为教育发展带来的影响入手，剖析教育云的建设思路与应用策略，并针对教育云的标准化、规范化问题进行思考和总结。
发言题目：移动学习项目的策划和设计
发言人：李青 北京邮电大学
内容摘要：
移动学习是最近几年教育信息化的热点，也是学习技术发展的趋势，它是一种基于移动设备和现代通信技术的随时随地的学习方式。本报告将和大家分享北京邮电大学在移动学习方面的开发经验和体会，讨论移动学习项目策划和设计的方法和流程。报告将探讨移动学习和在线学习以及泛在学习的关系，学习者如何利用移动设备学习，移动学习开发流程和技术路线，开发移动学习资源面临哪些挑战，如何进行移动学习的教学设计，移动学习资源和现有资源之间的关系，移动学习如何整合到e-Learning中，以及移动学习最近发展趋势等热点问题。
发言题目：化云成雨——云计算与教育信息化
发言人：王建波 成都云计算中心主任
内容摘要：
云计算以服务方式将软件、硬件、网络等IT资源作为基础设施提供给使用者。它使IT资源的建设和使用具备弹性扩展、动态分配和资源共享等优势。报告从信息技术发展的内在规律出发，指出当前信息化建设进入了平台为王的新时期；进而分析了搭建云计算平台的关键技术及其带来的从设备为中心转向信息服务为中心转变：最后从理论、实践和成本等多角度分析了将云计算平台应用于教育信息化的可行性，并举实例说明了教育云平台的具体应用。
发言题目：新时期高校教育技术组织机构建设
发言人：丁卫泽 南通大学
内容摘要：
随着教育信息化和高等教育教学改革的推进，高校教育技术机构面临着新的职能定位。出高校现代教育技术机构应该是肩负建设、服务、管理、教学和科研五大职能的综合性机构。其中，建设与服务是立身之本，是基础；教学与科研是强身之路，是两翼；管理是教育技术推广应用的重要推手，是龙头。夯实基础，强壮两翼，抓住龙头，五位一体，均衡发展，才是高校教育技术事业可持续发展的必由之路。
发言题目：基于社会化语义网的教育资源共建共享
发言人：张慕华 三峡大学
内容摘要：目前，我国的网络教育资源建设面临资源低水平重复建设、资源整体质量不高、资源共享困难等难题。基于社会化语义网的资源建设能从根本上实现资源的共建共享。初步探索了社会化语义网在教育教学中的应用，构建基于社会化语义网的高校数字化学习资源中心，可以为网络教育资源共建共享提供了一种新的思路。
发言题目：基于教育云的智慧校园系统构建
发言人：蒋家傅 佛山科学技术学院
内容摘要：
以佛山市禅城区“智慧校园”示范工程项目为例，阐述如何采用先进的教育理念和物联网、云计算等先进信息技术构建“智慧校园”系统，探讨“智慧校园”系统的基本特征、系统架构、功能模块、技术路线和实施方法等整体解决方案。
发言题目：数字校园示范校建设指南及参考数据
发言人：刘雍潜 中国教育技术协会秘书长
内容摘要：
报告从建设目标，建设原则、建设内容、师生发展、应用服务、数字资源、基础设施和保障机制八个方面，以实现校园环境数字化改造、实现信息系统互联互通、实现学习方式和教育模式创新、形成具有示范意义的特色。从而进行从“几种建设”向“群建共享”转变、从支持“以教为主”向“学教并重”转变；从“预设性资源”向“生成性资源”转变，从“结构封闭”向“内容开放”转变。
发言题目：践行教育网联网
发言人：郭西露 广州体育学院
内容摘要：
报告分享了教育网联网建设经验。构建思路：网营造智慧环境，形成体验氛围，增强感性认识；开放实验平台，助力方案设计、技术实现、发散思维，探究未知，提升理性认识；围绕物联网三层架构体系展开，满足不同层次物联网专业学生实验的需要；依托校企“产、学、研’’合作模式，着眼于学生素质与能力的培养。
会议发言PPT下载地址：
http：///u/1901123951
背景资料
关于组织机构
全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会暨教育部教育信息化技术标准委员会
教育部于2000年10月指示科技司组织力量研制现代远程教育技术标准，并且于2001年初成立了现代远程教育技术标准化委员会，2002年初更名为教育部教育信息化技术标准委员会，2002年经国家标准化管理委员会批准成为全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会，授权承担全国教育技术相关标准的研制、认证和应用推广工作。
到目前为止，标委会已经颁布了CELTS系列标准，其中的4个标准已经为国家标准，15个国标项目已经完成并已报批。此外，标委会还组织了《教育管理信息》、《多媒体教学环境》等系列标准的审定会，经教育部批准，其中7个标准已为中华人民共和国教育行业标准，还有6个标准已通过审查。
中国教育技术协会技术标准委员会
中国教育技术协会技术标准委员会简称标委会，英文名称为ChinaAssociation for Educational Technology Standards，简称CAETS。
标委员会的宗旨是：立足于信息技术、现代教育技术在教学环境与教学资源建设领域的应用，推进教育技术行业的标准化、规范化和现代化。联合教育技术行业产、学、研多方面的力量，制定教育技术行业工程建设（规划、设计、设备选型与系统集成等方面）的标准或相关条例；指导各级各类院校更好地将现代教育技术应用于相关工程建设，促进教学模式、教学手段的改革，从而达到提高教学效率、提高教学环境管理运行水平、促进教学资源共享，最终达到促进教育质量提高的目的。
作为中国教育技术协会的二级机构，本会接受中国教育技术协会的业务指导和监督管理。标委会的办公地址在北京市海淀区清华大学。
《现代教育技术》杂志
《现代教育技术》杂志由教育部主管，清华大学主办，为中国教育技术协会会刊。2001年我刊获正式刊号，对外公开发行之际，著名教育家顾明远教授率先为本刊题词：“开展教育技术研究，促进教育现代化”。
秉承“立足教育技术、推动学术研究、促进工作交流、服务行业发展”的办刊宗旨，本刊面向现代教育技术与教育信息化的诸多领域，为理论研究提供学术园地，为实践探索提供交流平台。本刊实行双向匿名审稿制度，栏目包括特别策划、理论观点、教学研究、学科专业发展、教育技术工作、外语教育技术、传媒教育技术、网络与远程教育、技术开发与应用、实验实训实习、教育信息化行业资讯等栏目。
近年来，编辑部特别策划并重点推出“美国教育技术领军人物学术思想研究系列”、“中国电化教育先驱学术思想研究”、“国际开放教育资源典型案例”、“国内外移动学习研究与应用案例研究”、“中外高等教育信息化对比研究”等专题，在行业内引起了广泛影响。自2010年起，我刊携手中国教育技术协会技术标准委员会在全国范围内组织系列研讨会，着力推动教育技术行业标准的制订与推广，为行业的规范和可持续发展起到了重要作用。2013年我刊与广大教育技术工作者一起，围绕教育信息化的理论前沿与技术趋势开展选题策划，为我国教育信息化事业的发展贡献自己的力量。
陕西师范大学
陕西师范大学是教育部直属、国家“211工程”重点建设大学，国家教师教育“985”优势学科创新平台建设高校，是国家培养高等院校、中等学校师资和教育管理干部以及其他高级专门人才的重要基地，被誉为西北地区“教师的摇篮”。
学校创建于1944年，前身是陕西省立师范专科学校，1954年定名为西安师范学院。1960年与陕西师范学院合并，成立陕西师范大学，1978年划归教育部直属。建校60多年来，在刘泽如、李绵、郭琦等老一代教育家的领导下，在几代师大人的努力下，学校立足西部，面向全国，已发展成为一所有重要影响的综合性一流师范大学，为国家培养各类毕业生14万余人，形成“厚德、积学、励志、敦行”的优良校风。学校目前面向全国31个省（市、区）招生，还在港、澳、台地区招收研究生。
支持媒体
报纸：光明日报、中国教育报、中国政协报、科技日报
2014年飞利浦启用了新理念“Innovative you”“创新为你”的品牌核心，旨在为消费者提供“为您设计、轻松体验、创新先进”的解决方案，使人们从创新中受益。本次展示会即是创新的集中展示。
新5S提出
在技术创新方面，2013年飞利浦迎合市场需求研发推出了5S系统功能，2014年在此基础上又加推出了新5S系统共10S系统，包括智能色彩管理、智能控制管理 、智能电源管理、智能多点触摸、智能模块嵌入、智能散热管理、智能报警管理、智能色温管理、智能信号备份、智能ID分配。新技术让操控更简洁灵活，画面呈现更为鲜艳亮丽。
智能散热管理：通过显示器内置温感芯片，可准确了解显示器内部的工作温度，在达到警戒温度后通过温控芯片精确地控制风扇的开关和转数，已达到散热效果的同时，控制功耗和噪音。
智能报警功能：通过SmartControl控制软件配合，在显示器发生故障时，可以通过邮件及短信等方式，向管理员发出故障警报，保证设备正常显示。
智能色温管理：根据使用环境，可智能设置预设色温模式，也可手动调整色温值：具有从2，000K-10，000K的广域调整范围，可以100K为调整阶梯，精细调整。
智能信号备份：可设置主要端口及次要端口，主要端口失效时，自动更换到次要端口，主要端口恢复时，自动变换回主要端口。
智能ID分配：显示器以RS232 cable连接时，设定好了拼接模式，可以通过Auto ID功能自动设置，自动为屏幕设定ID号，方便现场安装调试。
体现交互理念，智慧城市才能真“智慧”
再回到打车这个问题上，其他一些城市中“一键打车”功能的缺失，最大的问题并不在于那个“一键打车”按钮形同虚设，从细处来讲，在于这种操作方法本身明显的局限性――缺乏交互。
要改变这种情况，除了将“打车需求――的士应答”这一环中的按钮功能正常化之外，改变现有模式交互性不足的问题也许才是治本之道。
交互的重要性并不仅仅只体现在打车这一个方面，在城市智能体系的方方面面都是如此。不夸张地说，只有打通人与物、物与物之间的交互通道，智慧城市才能真正地“智慧”起来。
数字告示构建智慧城市“神经末梢”
如果在“一键打车”这个环节中解决其交互性问题，引入数字告示来替代单一的按钮，可以说是目前最好的解决办法之一。屏幕上可以显示诸如应答司机的车牌、所属公司，到达时间，目的地距离等信息，非常便捷直观，甚至还可以与已应答司机进行即时沟通联系。
而且显然，打车应用只是这一数字告示系统中最基本最简单的一项功能，系统本身将作为智能终端，会结合软件和应用，在上文提到的各个不同的智慧城市应用场合发挥作用。
如果智慧城市体系能够预期达成，那么数字告示的角色很值得期待了，包括以上各个系统在内的所有智能终端都能全面互联互通，所有功能都能在其中任何一个终端上进行操作。随着应用范围的持续拓展，数字告示应用必定会全面结合社会经济、文化以及更多社会生活场所的联网组合，从而成长为一个“社会化”的信息网络。
随着智慧城市在全国各地的兴起和发展，也在逐步地向可持续生态文明过渡，对于如何建设智慧生态城市的问题，《中国信息化周报》记者采访了国土资源部信息中心研究员、生态人类学术工作委员会主席寇有观。
中国信息化周报：在我国，“智慧生态城市”理念是如何产生的？
寇有观：城市的主体不是建筑，而是生活在其中的人们，必须以人为本，才能科学发展，我们经历多年的探索，逐步形成现在的理念：生态文明新时代的智慧城市是“智慧生态城市”。
中国信息化周报：在城市化进程中，我们正面临着怎样的生态状况？
寇有观：当今，大多数野生生物被限制在越来越小的范围内，人类也将自己圈在钢筋水泥和各种污染构成的人工环境中，产生多种文明病、城市病。 2013年1月份，北京26天被雾霾笼罩，即6天中有5天呼吸有毒雾霾， 最高达993微克/立方米。同时，我国中部广大地区长时期被厚重的雾霾笼罩；受影响的雾霾区域约占国土面积的1/4，受影响人口达6亿人。 早在2011年，中国环境与发展国际合作委员会提交的《中国生态足迹报告》指出，中国的人均生态足迹已是环境承载力的2倍，生态赤字逐渐增大。因此，生态城市是中国城镇化发展的必然之路。
中国信息化周报：智慧生态城市的主要特征有哪些？
寇有观：智慧生态城市不是简单地智慧城市加生态城市，而是信息化与工业化、城镇化和农业现代化融合发展的新模式，也是新型城镇化的重要模式。智慧生态城市的特征归结起来有五点：智慧生态城市融入生态系统；促进四化同步发展，五位一体建设； 智慧生态城市建设带来许多机会和增长点，引领城乡发展；维护城乡初级生产力，维护生态安全、粮食安全和食品安全；遏制城乡、区域差别扩大，促进社会公平。
中国信息化周报：您认为目前我国建设智慧生态城市建设过程中面临的最关键问题是什么？应该如何解决？
寇有观：一是生态环境意思淡薄，保护不力。二是围水造地影响生态，如围湖、占河、填海。三是良田弃耕、盖房、种草，影响初级生产力。四是发展指标失真，没有计入生态环境价值。五是低估农村收入和社会保障（承包的土地）。
首要的是应该理出城市问题的所在，城市由物质、能量和信息组成，必须正确处理它们之间的关系，维护动态平衡。当前，城市病主要是交通拥堵、环境污染、空间紧张、影响宜居，比如产能过剩，布局不合理；能源消耗、物耗过大；污染物排放过大；城市机动车保有量、落后产能过多；建筑工地、遍地开花。
中国信息化周报：请您谈一下智慧生态城市理念下的总体规划和顶层设计包括哪些方面？
寇有观：智慧生态城市总体规划涵盖城市的所有方面，层次分明：人、财、物、天、空、地、工、农、商、学、警，涉及地面、空中和地下，实体与虚拟。要感知他们，分析他们，顺应他们，调节他们，控制他们，实现可持续发展。目前，我国的 “智慧城市”、“生态城市”的顶层设计仅是中层设计。
中国信息化周报：您曾提出建设智慧生态城市首先要搞好城市规划，目前我国的城市规划存在哪些问题？
寇有观：城市规划包括概念规划、工程规划和管理规划。
当前，我国的城市规划过分重视城市的功能分区，建设工作区、居住区――睡城，非常需要淡化城市功能分区，以产业用地和居住用地为重点，积极引导混合用地；新增城市用地尽可能不占或少占耕地；强调土地的混合利用，综合开发，创造综合的、多功能的环境。城镇化应该走集约、节能、生态的新路子，停止违反规律的人为造城。
中国信息化周报：对于建设智慧生态城市的城市规划您有哪些建议？
寇有观：规划建设综合功能社区，把工作和居住、购物等活动场所有机地组合在比较紧凑的地区，重新规划城市交通体系，协调运用步行、自行车、公共交通和小汽车等交通工具；通过道路、轨道交通和通信电缆与电磁波的“流动空间”构建城市体系，形成多中心、“紧凑型城市”空间结构。
把综合功能理念延伸到大厦的楼段，在特高楼大厦划分几层一组的楼段，在楼段内灵活部署多种功能，实现大部分人员就近工作、居住、餐饮、购物、休闲、社交、锻炼、健身和医疗等。楼段内步行通达，上下楼梯，绿化美化，尽量阳光照明、自然通风，智慧调控，通风透光，形成良好的生态系统；不但最大限度地减少出行需求，解决交通拥塞，而且可以节能、节地，有效地改善环境质量。
中国信息化周报：建设智慧生态城市应该如何转变发展方式？
寇有观：努力转变发展方式，大力节约集约利用资源，推动资源利用方式的根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。城市系统中的资源利用方式由单一的线式链状演变成复合的网状结构。
智慧生态城市应该超越城市建设与环境保护相协调的层次，更多地融合社会、文化、历史、经济、产业等因素，向更加全面的方向发展；成为社会、经济、文化和自然高度和谐的复合生态系统；其物质变换、能量流动和信息传递，构成环环相扣、协同共生的网络，实现物质循环再生、能量充分利用、信息反馈调节，人与自然协同共生，可持续发展。
生产方式和生活方式的根本性变革以节能减排为重点，健全激励与约束机制，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，减少污染物和温室气体排放；加快构建智慧生态的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，创造良好的生产生活环境。
减煤增气，开发新能源 ＼可再生能源，转变能源结构。由化石能源体系向可再生能源体系的转变，最终走向以可再生能源为主的新能源时代。
中国信息化周报：在智慧生态城市理念下，未来城市应该如何发展？
寇有观：转变追求别墅轿车的幸福观，调整产业政策和消费政策，因地因时研究城镇化，控制产能过剩；加强生态建设职能部门、发展生态文明自愿者组织。
建议设立国家生态委员会，由国家领导人主持，协调各方面的力量，全面掌握生态系统状况，研究趋势，选择战略，部署任务。
实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠而有效的保障。完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向与约束。
建立责任追究制度，对于那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人要追究其责任，并终身追究。加强生态文明的宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气。
日前，一项由IBM“企业全球精英志愿服务队”的6名顶尖专家组成的IBM“智慧城市大挑战”佛山公益项目团队，于今年7月初连续三周在佛山“蹲点”，通过访谈、实地考察等方式，为佛山智慧城市建设“把脉”，并于7月26日向佛山市政府提交了“智慧佛山”建设终期报告，建议佛山市将建设“人本佛山”、“智慧佛山”的目标与产业转型和可持续发展结合起来，以食品安全、水治理、智慧交通和产业转型几个领域切入，通过政企合作模式孵化培养佛山的高端服务业能力，进而推动佛山经济的转型和成长。报告还推荐佛山市把握城市管理体系转型和大数据分析科技这两个关键抓手，驱动智慧城市建设和产业转型。在此次项目中，IBM结合佛山城市化进程中进入快速发展轨道后面临的实际挑战，把前沿、完善的智慧城市研究和管理方法带到佛山。探索“人本佛山”的智慧发展之道是一个持续的历程，佛山也将继续深入研究项目成果，同时系统地构建智慧城市整体战略，打造以人为本、智慧宜居的升级版城市。
以人为本、智慧宜居的升级版城市化之路
佛山市东倚广州，南邻港澳，地理位置优越，经济发达。作为典型的外向型经济增长的制造业城市，在中国宏观经济转型的大环境下，佛山市更加重视改善民生，提升市民的幸福感，建设人文宜居、经济发达、产业竞争力强的人本城市。佛山市政府认为智慧城市建设是实现“人本佛山”的重要战略举措，对于智慧城市的理念有着深刻的认同和理解，也有着在国内领先的实践。政府对于把佛山建设得更加智慧的承诺十分强烈。正是这些原因，使佛山成为了今年中国大陆地区唯一一个入选全球“智慧城市大挑战”项目的城市。
当前，在佛山这样外向型经济发达的制造业中心城市，走以人为本、智慧宜居的升级版城市化之路不但是势在必行，而且为佛山市经济产业转型提供了难得的机遇。
经过考察，IBM团队认为佛山可以从食品安全、水治理、智慧交通和产业转型这几个关键领域切入，大幅度的提升市民的幸福感、居住满意度和民生水平，并在促进经济转型的同时实现可持续的发展。IBM大中华区华南区总经理郭仁声对此总结说：“食品、水、交通和产业转型这四个关键领域，不但是涉及民生福祉的关键领域，是包括佛山在内全国众多城市面临的关键民生挑战，而且也蕴藏着激发创新和驱动经济转型发展的巨大能量。佛山具有特殊的基础和禀赋，完全可能在这几个领域先人一步取得成就，建立强大的高端服务产业，并为其他城市的民生建设和产业转型树立范例。”
“人本佛山”升级之路，可以以食品安全、水治理和智慧交通为切入点，以产业转型为手段，在建设智慧佛山的同时打造强大的高端服务产业链。具体来说，报告建议佛山市通过在水源地部署水质监督设施，整合智慧水管理系统，协调不同水源地的事故警报信息及事件，比如从监控和数据采集设备、生产企业、社交媒体、摄像头等地传回的信息，以此加强总体应急响应能力，提升市民对水质的信心；运用现代信息技术，保证食品的安全和追溯；提出建立统一的交通管理系统，预测交通需求，优化交通处理能力，优化交通控制设施和交通基础设施，减缓交通堵塞问题。
IBM团队相信，在这几个领域的突出成就能够帮助佛山大幅度提升居民的幸福感，树立“人本佛山”的品牌，与此同时吸引人才和高端产业来到佛山，从而帮助佛山建立更为繁荣活跃的市场经济，打造更强大更绿色的新产业结构。
高价值服务业是支撑城市升级的关键
高价值服务业，特别是高端IT服务业是支持两化深度融合、推进智慧城市建设和产业转型升级的关键。结合佛山市的具体情况，报告提出了一种政企合作模式（P3，即在市场机制之下，政府及公共事业部门与企业合作），既充分发挥政府在基础设施和基础服务建设方面的优势，又发挥民营企业的创新和效率优势，能有效孵化和推进佛山高端服务业、特别是IT服务业的发展，从而实现信息技术积累，支撑IT整合、业务分析和ERP，从而进一步支持核心和新兴产业的长期、可持续发展。这种在国外有成功实践的政企合作制模式把政府在建设基础设施和基础服务方面的强大能力与民营企业创新和高效率的优势结合在一起，双方合作在市场经济机制的主导下取长补短。专家相信这种合作制模式能够给一直以来“国进民退”还是“国退民进”的争论提供一个新的视角，在做大蛋糕、做强产业的过程中实现双赢。
报告最后建议佛山建立统一的智慧城市管理机制，成立管理委员会，以人本城市为目标与落脚点，以实现关键成果指标为途径改善城市生态系统，以标准化的共享数据、商业分析工具及便于操作的数据门户作支撑，确保管理机制顺畅运行。
智慧城市大挑战助力“智慧之都”
关键词：智慧城市；武汉
DOI：10、19354/ki、42-1616/f、2016、17、49
自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以来，全球范围内建设“智慧城市”的浪潮方兴未艾，作为新一代知识社会创新环境下的高级城市管理形态，“智慧城市”自诞生起就以“更透彻感知、更广泛互联互通、更深入智能化”的口号引起了社会的普遍关注。从国内外实践情况来看，“智慧城市”建设已成为继数字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增长点，也是谋求人地和谐的重要出路，这一理念的提出，是信息技术、知识经济和信息社会快速发展和高度融合的结果，是人类城市发展史上的标志性理念。
一、智慧城市的内涵
智慧城市的概念由“智慧地球”演化而来。2008年11月，IBM公司在纽约召开的国际关系理事会上提出了“智慧地球”这一概念，随后在世界各国引发了建设智慧城市的热潮。关于智慧城市的确切含义，目前学术界尚无定论，国内外学者、研究机构也从理论层面、技术层面给出了不同的定义。例如，IBM公司对“智慧城市”的定义是：“运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。”①中国通信标准化协会在《智慧城市术语和定义》一文中对智慧城市的定义是：“智慧城市是指以物联网、云计算、宽带网络等信息通信技术为支撑，通过信息感知、信息传递及信息利用，实现城市信息基础设施和系统间的信息共享和业务协同，提高市民生活水平和质量，提升城市运行管理效率和公共服务水平，增强经济发展质量和产业竞争能力，实现科学发展与可持续发展的信息化城市。”《中国智慧城市体系结构与发展研究报告》则认为，智慧城市“是一种全新的城市形态，构建了支撑城市发展的智慧化环境。它运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，把城市里分散的、各自为政的信息化系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应。” 笔者认为，智慧城市是2l世纪以来在世界展开的关于未来城市的新实践、新理念，是城市信息化发展的高级阶段，也是城市现代化的发展方向。智慧城市是综合利用物联网、云计算等新一代信息技术，获取分析整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，创造更美好的城市生活。智慧城市的实质是运用先进的信息技术，创新经济社会发展模式，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
二、建设智慧城市的意义
智慧城市是城市信息化从数字化、网络化向智慧化发展的新阶段，是信息时代的必然产物。智慧城市将可持续发展理念整合到城市发展当中，对于提高城镇化发展质量，促进城市社会经济可持续发展具有重要作用。
（一）有利于产业结构优化升级。智慧城市建设涉及到诸多前沿产业领域，如物联网、云计算、传感技术等，这些高科技资本密集型产业将成为新的经济增长点和产业升级的引擎，推动相关的设备制造、网络信息传输等关键技术的发展。同时，网络技术同旅游、医疗、交通、商贸、制造业的深度融合，使得这些行业的面貌发生了巨大的改变，促进了传统产业的改造升级，培育了新的经济增长点。总之，智慧城市建设与高新技术产业的发展相辅相成，高新技术产业的发展为智慧城市建设提业条件，智慧城市建设又进一步拉动和催化高新技术产业的发展，建设智慧型城市，有利于推动产业结构优化升级。
（二）有利于新型城镇化发展。我国过去的城市化进程多体现为粗放型、外延式的城市化模式，这种模式在加速城镇化进程的同时也带来了一系列问题，如资源型、劳动密集型工业发展导致资源短缺、环境污染问题突出，城镇空间快速扩张导致土地资源浪费和集约集聚利用水平低下等。智慧城市建设以整合、节约资源和创造宜居、绿色生活为宗旨，能够促进我国城市化模式向提高资源利用效率、优化生存环境的集约型、生态型模式转变，是实现新型城镇化发展的重要途径。
（三）有利于城市治理模式变革。智慧城市通过一体统筹、协同联动、智能服务、互联互通的信息技术，使物联网、云计算等信息技术融合到城市管理当中，推动政府信息化建设从传统的“电子政府”过渡到“整合的政府”、“无处不在的服务性政府”，最终达到“智慧政府”，提高了政府提供公共服务的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服务手段，能有效解决城市发展过程中的诸多问题、打破既有的管理藩篱和消解责权利过度交叉重叠的问题，从根本上提高城市管理运行的效率和水平。
（四）有利于提升市民生活质量。智慧城市建设，就是借助于全面集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。智慧城市将改变我们已有的生存环境和生活方式，为公众提供安定、有序、文明的生活环境，提升居民生活质量与幸福指数，形成稳定的社会与高质量的生活，最终形成市民、企业、政府三位一体的多层级、多元化、和谐、高效、低碳的城市系统。
三、我国智慧城市建设的现状及问题
近年来，随着云计算、物联网、大数据等新技术在城市各领域的广泛应用，我国城市信息化迎来了以“智慧化”为特征的新阶段。2013年8月，国务院的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确提出“加快智慧城市建设”。同年，工业和信息化部等八部委联合起草了《关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见（征求意见稿）》。2014年，国家发展和改革委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020 年建成一批特色鲜明的智慧城市，进一步推动和规范了智慧城市建设进程。在新型城镇化建设迅速发展的背景下，智慧城市已成为拉动城市升级、经济转型和改善民生的重要战略选择。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个；8月5日，公布了第二批试点名单共103个城市（区、县、镇）试点。截至目前共277个国家智慧城市试点，包含省会城市8个，地级市90个，县级市（县）81个，区和新区85个，乡镇13个，覆盖我国31个省（ 自治区、直辖市）。根据对外的年度报告总结情况看，三批试点共建设3600多个智慧城市建设项目，总投资预算约为1、3 万亿元。
尽管国内众多城市和地区纷纷启动了“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动层出不穷，但就整体而言，我国的智慧城市建设仍处于起步阶段，还面临着一些问题和不足：
第一，盈利的商业模式尚未形成，资金来源不足。智慧城市建设具有高技术、高投入的特征，涉及面广、前期投入大、回报周期长，加之我国智慧城市建设处于起步阶段，成熟的商业盈利模式尚未形成，因此，社会资本并不乐于过早介入，由政府承担的财政投入是目前智慧城市建设的主要资金来源。然而，随着智慧城市建设规模的不断扩大，由政府作为单一投资主体往往造成建设资金来源不足、后续乏力，尤其对于原本该由企业和社会力量参与投资的智慧应用类项目，若完全依靠政府投资建设，会对政府财政造成沉重负担，也会影响到智慧城市的建设进程。第二，部分核心技术依赖国外，信息安全存在隐患。智慧城市建设需要庞大的技术体系作为支撑，例如计算机技术、网络技术、通信技术、人工智能技术等，其中的核心技术是物联网技术和云计算技术。然而，正是在这些关键技术领域，我国本土化企业的整体实力相对较弱，部分核心技术依然需要国外研发部门的支持与帮助，这就给国家信息安全带来了隐患，在遇到技术和系统不可控问题时，信息和数据安全将会面临一定的风险。第三，数据开放壁垒未突破，合作平台未形成。城市中个人、组织与政府的数据交互共享，是智慧城市的内在要求和重要特征，但目前我国智慧城市信息平台建设相对滞后，虽然在政府及各行业内部实现了一定程度的交互共享，但促进数据开放的体制机制尚未建立，各个领域之间依然各自为政，并未形成有效的信息交互系统。
四、促进智慧城市建设的对策建议
（一）完善信息基础设施，构建城市信息服务平台。完善的智慧基础设施是智慧城市运行的基础和保障。2014年中央网络安全和信息化领导小组提出了把我国建成网络强国的战略目标，指出“要促进信息消费、实施宽带中国战略、推进宽带乡村工程，大幅度提高互联网的网速。”因此，智慧城市建设要按照适度超前的目标，建设宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施。首先，加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进网络运营商之间的相互准入、对等开放、合理竞争。其次，以信息基础设施建设为先导，建设全面覆盖、高速运算的智慧感知、传输信息网络，为智慧城市的运营提供信息化保障。第三，在智慧城市信息网络的基础上，抓紧建设基于物联网、云计算、SOA的电子政务、电子商务、城市公共服务平台，以及城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源的开发和利用，为企业和公众提供更加便捷开放的信息服务。
（二）创新管理体制，为智慧城市建设提供制度保障。智慧城市建设广泛涉及政府多个部门，需要统一、高效的协调推进机制，以形成合力、减少阻力、广拉助力，要从体制机制上予以保障，并要求智慧城市建设的领导机构具有权威性。因此，各级政府应建立以党政领导为主要负责人，有关领导、相关部门为主要成员的中心领导机构，负责从发展战略、规划和政策等方面统筹协调重大问题。明确重点部门，特别是有具体项目的责任单位的职责，做到分工明确、任务具体、责任到位。将重点项目和推进目标层层分解，研究建立评估考核体系，做到“事前有计划、事中有管控、事后有评估”。切实强化“党政同责”，分层次、分阶段考核各级党政领导干部在智慧城市建设工作中的绩效。同时，可以将智慧城市建设规划和阶段性目标向社会和民众进行公示，或由各级党政领导向公众作出发展建设承诺，通过各类媒体定期公告建设投入和计划、目标完成情况，主动接受社会公众监督，并征求公众对智慧城市建设方向、具体项目的意见，以民众需求为发展动力，形成政府和民众的良性互动，确保智慧城市建设的实效。
（三）完善投融资机制，多渠道获取资金保障。加大政府的财政支持力度是世界各国智慧城市建设的共同经验，在建设初期，财政投入应当突出扶持重点，通过政府与相关服务提供商、科研机构和产业重点单位签订战略合作协议，引进建设资金，以公共服务领域为重点，起好步、带好头。但是，财政资金最主要还是起到带动和引导作用，要保证智慧城市建设不断深化，稳定、持续发展，就必须通过完善投融资机制，充分发挥相关产业的建设主体作用。首先，应当打破行业垄断和地区封锁，支持民间资本参与智慧城市基础设施建设，将智慧医疗、教育、环保、交通、养老等基础领域全面开放，在保证公平竞争的同时，从政策、资金上加大对中小企业智慧产业创新的支持力度，多点开花，获取广阔的投融资渠道。同时，尽快完善智慧城市建设相关风险投融资机制，运用市场运作，提高风险资金在智慧城市建设上的投入回报率，出台有关市政建设的财政信贷担保政策，调动各类风险投资资金和社会闲散资金在智慧城市建设投资方面的积极性。并通过加快科研成果快速产业化和成果应用，将风险投资资金引导向有一定风险但具有较高价值的项目，促使智能城市建设提速发展。
（四）合理规划统一标准，推动智慧政务项目。智慧城市建设，必须合理规划，整体布局、统一标准、互联互通，才能充分发挥总体效能，避免重复建设。而智慧政务项目建设，将面向党政机关的各个方面，集“智能办公、智能监管、智能服务、智能决策”四位一体，需要整合网上审批、电子监察、数字都市、应急指挥等各类信息系统，并最终形成“大数据”、“云计算”的无缝连接智能政务平台。这一项目，既能为提升政务效能、建设服务型政府和政务公开建设提供强大助力，在建设的过程中，也有利于整合现有各类数字化信息系统，形成统一标准，合理规划和布局。因此，在智慧城市建设初期，应当首先推动智慧政务项目建设，一方面建立完善智慧政务的基础设施，以需求为引导，逐步打造涵盖各职能部门的统一平台，首先实现协同办公、移动办公、数据共享全覆盖。另一方面，构建面向全社会的对外服务接口，将包括行政审批、监管监察、社会保障、警务交通、医疗卫生、教育科研、应急救援等涉及政府服务的全部项目纳入智慧政务应用体系，在方便公众的同时，形成社会信息的实时数据捕获和分析体系，全面提升公共管理和服务能力。
参考文献：
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[3] 陈志峰等、发达地区智慧城市建设经验及对我国的启示[J]、信息系统工程，2015年第1期、
申请低保用上了手机APP
在河南省郑州市金水区未来路银基社区，经过几个月的推广，将近一半的小区居民已经关注了“智慧银基”微信公众号。
银基社区居委会杨主任告诉记者，银基社区是郑州市打造的首个智慧社区项目。通过扫描二维码、搜索微信公众号等方式添加“智慧银基”微信公众服务平台，社区居民可以享受到多种多样的服务。
记者用微信添加了“智慧银基”公众号，点开“智慧银基”首页，智慧政务、智慧生活、智慧文化、智慧医疗、智慧公益、智慧治安等八个项目涵盖了居民生活的方方面面。进入智慧政务项目，居民可以根据自己的需求，进一步选择计生、民政、劳保、综合服务等子项目。
杨主任进一步介绍道，以民政项目为例，分为民政申请、民政公告、社区建设、社会工作等板块。如果要申请低保，可以在平台上查看低保申请条件及程序，也可以下载相关表格。不过，填好并发回表格后，申请者还需要到居委会来一趟，因为表格必须要签字。
北京市西城区金融街街道丰汇园社区是北京市首批92个五星级智慧社区之一。作为全国地震安全示范社区，丰汇园社区每年都定期组织社区居民进行防灾减灾宣传与培训。“从2012年开始，社区给每户居民发放了应急广播接收机，通过无线广播进行防灾减灾宣传。”丰汇园社区居委会主任兼社区服务站站长白莹介绍说。
在白莹的带领下，记者参观了位于地下一层的社区地震宣教中心。“之前，宣传经常要落实到所有社区居民，费时费力不说，有些居民还不领情。”白莹告诉记者，“现在，通过社区微信等形式，每次培训组织部分社区居民参加，虽然规模小了，但效果更好。”
中国社科院社区信息化研究中心副主任宋煜认为，智慧社区是社区信息化的继承和发展。当前，部分居民对社区的归属感缺失，特别是在一些新建小区，可能居委会都敲不开住户的门。利用微信等建立多元的信息沟通渠道，重建社区的归属感，这是促进社会和谐的重要手段，更是实现治理能力现代化的必然要求。
智慧社区从炒概念到试水
配备电子信息显示屏、安装便民缴费终端、微信或App社区信息……智慧社区的内容远不止这些。一路走来，智慧社区吸引了越来越多的关注，多方发力试图构建多维立体社区服务方式。
中国智慧城市创新产业大会技术总监于占涛告诉记者，过去，智慧社区大多是在炒概念。现在，政府、企业都按照自己的规划进军智慧社区，双方各有侧重。
民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部联合的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》指出，到2020年，全国大部分街道均应用社区公共服务综合信息平台，政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理，切实改善社区信息技术装备条件，提高社区管理运行效率，提升居民群众使用率和满意度。
以广东省佛山市禅城区为例，禅城区依托原有的行政服务大厅，将其他办事大厅以及散落在其他部门的审批服务事项一并纳入进来。综合信息平台通过后台系统跳转、对接等技术，将原来分散的十多个部门的24条线审批服务系统连接整合在一起，办事平均缩短了6、5个工作日。
对此，杨主任认为，政府基于社区信息化推进智慧社区建设，对社区居民和居委会工作人员都带来便利。对前者来说，省得到居委会一趟趟跑腿，想办什么事，一打开微信，一目了然。对后者而言，确实能节省很多耗时耗力的事，比如劳保、计生、民政政策，需要频繁贴通知，很多人没注意看，社区需要一遍遍解答。现在将这些政策放到平台上，居民在手机上就能咨询、申报。
“智慧银基”的项目方郑州智度云网络科技公司总经理麻利觉得，企业进军智慧社区呈现多方乱战的情况。对此，于占涛表示认可，他认为，大家对智慧社区的认知不一样，切入点和路径自然不同。
于占涛介绍说，一方面，一些企业主要在智慧养老、智慧医疗等领域发力。例如，老人在家里跌倒，地面的安全传感器就会立即通知此前协议约定的医护人员和老人亲属；通过智能手环，时刻监测老人的血压、心率、呼吸频率、睡眠等身体状况，并实时上传到相关网络平台。另一方面，一些房地产公司在销售房子之后，计划通过物业做增值服务，智慧社区是一个很好的点。万科、绿地都在做。
争抢智慧社区蛋糕
其实，早在河南省郑州市金水区的“智慧银基”服务平台建成以前，该地市场上一款名为“社区宝”的手机App应用已经上线。该款App由社区联盟有限公司开发，于2014年3月19日，在郑州市物业管理行业大会上正式亮相。
“社区宝”的创办人马鸣从事多年小区户外广告工作，和各家物业公司建立了关系。在小区内开实体连锁店计划搁浅后，他瞄上了终端社区服务020模式，创办了“社区宝”。这款应用也同样主打智能科技和移动互联网技术，融基础物业管理和社区服务于一体。和“智慧银基”有所区别的是，“社区宝”从物业入手，通过物业公司进行前期推广。
这款App目前已经覆盖了郑州市十多个小区，总下载量己达l万多人次。在使用量较多的正商、鑫苑旗下小区，通过“社区宝”，业主可以实现一键报修、缴费、查询的功能，物业公司会根据住户提供的信息和要求，提供定时上门服务等，让物业服务更智能化、快捷化。
而在本地生活服务方面，该款App和“智慧银基”基本相同，都以社区为中心辐射一公里微商圈，集成包含衣、食、住、行、娱、购、游在内的各领域商户服务资源，社区居民只要在手机上打开社区宝，就能随时查阅附近有关餐饮、家政等生活信息和各种优惠活动，用户根据需求可以选择一键预约。
马鸣说，“社区宝”提供的物业、B2F、虚拟、商品等服务基本可以满足用户的一站式需求。在他的计划中，“社区宝”打造的是一个庞大的便民服务平台，只要是对居民有利的事都能放到这个平台上。
提供生活服务只是社区联盟的一个方面，马鸣还在平台上发起“弘扬邻里文化”公益倡导，举办各种各样的活动，例如社区宝开通的社区大讲堂、麦德龙烘焙大课堂、毛庄蔬菜基地一日游等。马鸣说，其活动最大的特点在于参加者均来自同一个社区，共同参与让邻居变得亲近，社区关系也由此更为融洽。
除了“智慧银基”、“社区宝”外，盯上这块蛋糕的还有物业公司。据记者了解，郑州有两家物业公司也已经在着手搭建类似平台，一些全国性的社区服务应用比如银湾社区生活网等也开始涉足。加之移动互联网本地化服务是个创业热门，提供020服务的一些创业公司瞄上社区的也不在少数。
打造城市、社区、家庭智慧链条
“社区居民的需求多种多样，如何通过智慧社区满足居民多样化和个性化的需求？”于占涛说。
对此麻利坦言，智慧社区要真正落地，需要经过招商、运营、管理等诸多过程。要想做好很难。企业在做智慧社区建设时，必然要考虑投入和产出。麻利告诉记者，目前，“智慧银基”项目还没有实现盈利。作为一款服务型应用，其收入主要来源于加入的商家，对居民免费。
宁波市智慧城市规划标准发展研究院研究员郑从卓告诉记者，当前社区智慧应用系统比较少，社区服务系统集成化程度偏低，社区综合人才欠缺，缺乏合适的运营模式，这些因素阻碍了智慧社区的发展。郑从卓建议，为了更好地发展社区智慧化服务，提升社区的综合服务水平，一方面要推进智慧城市应用体系向社区延伸。另一方面，立足本社区，大力建设社区局域的智能化系统，提供智慧养老、智慧家居等本地化的应用服务。
于占涛认为，智慧社区服务一是要满足社区居民共性的需求，如通过建立社区监控网络，让社区居民真正了解社区的保安状况。二是用商业化的思维整合各种日常应用，如各种商家进驻社区App、微信等。一些银行也希望进入做社区金融服务。社区物流也发展很快，020的模式服务社区居民更加密切。
宋煜认为，政府推动智慧社区建设要有开放的心态，通过规则、数据信息资源开放，让更多组织可以利用这些数据，为社区居民提供更完善的社会服务。
于占涛同样认为，智慧社区是一个很重要的桥梁，上联智慧城市，对接政府提供的各项公共服务，下联社区居民，包括家庭智慧生活等。总的来说，智慧社区有非常庞大的用户群，做好智慧社区后可以以此为基础进行数据分析，引申出更好、更专业的服务，商家也从中受益，从而形成良性循环。
记者手记
智慧社区要构建生态圈
随着科学技术的日新月异，计算机技术的发展普及，智慧社区的出现和发展勾起了人们对于生活的美好憧憬。我们身在家中，即可触手解决购物、保健、医疗、美容、出行、娱乐等所有生活中的问题，那么我们的生活将会更加智能、舒适和惬意。
关键词：智慧执法；社会管理；政府服务
行政执法是指建立在近代国家立法、执法、司法三权分立基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律活动。具体地说，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而智慧执法已成为各政府部门提升公正廉明执法的重要抓手，社会管理部门的智慧执法就是提高社会管理监管感知化、互联化、智能化水平，实施更为高效的社会管理，南京市有必要大力推进社会管理信息化建设工作，依托信息网络技术推动信息化应用，通过信息化促进流程规范、业务衔接，通过网络化实现管理协同和信息共享。
一、智慧执法是政府社会管理的重要手段
行政执法是实施国家法律规范的主要途径；行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节；行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。而社会管理综合执法改革的着力点应是智慧执法，不同社会管理领域的执法力量通过智慧的手段统一整合，使得多头执法、职能交叉造成的管理缺位问题得到彻底改观。
在现代社会，行政权已经介入了社会生活的方方面面。从行政管理的角度来看，行政执法活动是实现政府管理社会目的的必要途径。智慧执法在南京社会管理“市场准入、动态监管、行政执法、公共服务、决策支撑”五大业务功能中发挥着重要作用。进行应用服务软硬件支撑平台和一个社会管理信息资源库建设，包括开发行政审批系统，对社会管理行政许可业务流程进行统一梳理；建立上对国家、省，下对区县多级联动的市民网上办事大厅，提高行政审批效率，为公众提供便捷服务；开发以数字水印技术为核心的网络动态监管系统和以网络爬虫技术为核心的网络监管系统等。
政府通过智慧的社会管理综合行政执法，可以精准打击一些社会相关方面的违法活动，净化社会市场。从私权保护的角度来看，行政执法活动可以保护公民的私权利，维护纳税人应该享有的利益。智慧的社会管理行政执法是依照政府所颁布的社会管理的有关法律、法规、条例对社会管理及市场经营活动行使的行政管理权。
智慧执法在社会管理精细化的作用，主要体现在：①为各级“打造服务型政府”提供方法和路径，真正实现由注重管理向注重服务上过渡。②拉近政府与市民的距离，让市民有信赖和安全感，从而从技术层面提高政府公信力。③可以为“公正执法、透明执法和精准执法”提供便利，不仅可以节约大量的行政成本，更可以做到执法“科学性、规范化和制度化”。
二、智慧执法通过程序优化实现预防权力异化
社会管理综合执法主要是指主动的行政执法，它对执法的缘起及执法程序有一定的规范，尤其是智慧执法，主要包括以下几点：①各级政府日常检查或接举报、投诉或上级交办案件均有电子存档。②进行案件调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。执法人员进行现场检查时，应当场填写《现场检查笔录》；在尚不能确定所发现的某些物品是否为“证据”时，可填写《抽样取证凭证》对所发现的物品进行抽样取证，以备核实，突出数字化取证。③对证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》，经负责人批准，对证物进行登记并电子存档。④执法人员进行调查时，应当填写《调查询问笔录》；对当时不具备调查询问的相关条件，需择日进行询问的，应填写《调查询问通知书》，送达被调查的相关人员，与此同时信息化平台同步实时监控。⑤有客观的违法事实，但情节显属轻微的，可以要求其停止违法行为，填写《当场处罚决定书》进行处罚并立即进行整改。对于情节较重不适合当场进行处罚的，应报请主管领导审批立案，信息化平台做到同步有案可查。⑥行政案件进入调查取证阶段，对先行登记保存的物品用后续所取得的相关物品都应填写《查封扣押物品审批表》经负责人同意后下达《查封扣押决定书》。经调查取证，对违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，给予相应的行政处罚。在做出处罚决定前，应当填写《行政处罚事先告知书》并送达行政处罚相对人。⑦对于在规定时限内行政处罚相对人无异议的，对行政处罚相对人做出行政处罚决定，并将《行政处罚决定书》送达当事人，同步落实电子备案。⑧行政处罚决定履行或者执行后，填写《行政处罚结案报告》，智慧执法综合平台动态跟踪备查。
在社会管理智慧执法与办案的程序中还应注意以下几点：对性质比较严重，案情比较复杂或重大的案件，要对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》；在送达《行政处罚事先告知书》时，应告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩、要求听证和行政复议的权利；在听取当事人的陈述和申辩时，应当场填写《陈述申辩笔录》；对重大、复杂的行政处罚案件，组织相关人员进行集体讨论，并填写《重大案件集体讨论记录》；行政相对人要求进行听证或行政复议的，应依法进行听证或进行行政复议；行政相对人对执法行为不满的有权向法院提起行政诉讼。真正做到让智慧执法综合平台“实时监测，动态管控”。
三、社会管理综合执法面临的困难要靠智慧化手段化解
政府的行政执法一方面要严格依照法律所规定的程序和权限进行。另一方面，执法的力量及社会各类市场经营者的素质却还远未达到一个让广大市民满意的程度，使行政执法在执行中还面临着许多的困难。社会管理智慧执法综合平台责无旁贷。
就南京的社会管理综合执法而言，面临的难度很大。根据2012年的统计，南京市共有5A级景区4个、4A级景区2个、3A级风景区8个，有非物质文化遗产共90项（其中人类非物质文化遗产4项、部级的6项、省级的38项）；以南京市的文化综合执法为例，总队执法人员共不到40人，各区县平均执法人员不到7人，从执法装备看，按规定每3人一辆执法车，事实上却几乎没有车，其他执法装备也是少之又少，执法人员只能依靠人力去执行任务。 要想管理好“1076家网吧、262家游戏厅、393家歌舞娱乐场所、全国级文保单位27家81个文保点、省级文保单位127家181个文保点（市级和一般的文保单位更多并在不断增长中）”，这是摆在各级社会管理部门面前的难题。
解决上述困难要靠智慧化手段化解。现在实际的执法工作主要依靠群众举报，群众不是专业的执法队员，他们没有取证的权力，所以执法人员接到举报后再去检查时往往已是时过境迁，因没有确凿的证据而不了了之，社会管理监管的力度是比较薄弱的。在现有编制、装备的条件下，要做到对社会管理有效监管存在很大难度。只有充分利用信息化技术引进和应用，智慧执法综合平台方能大显身手。
四、创新智慧执法理念，提升市场监管及服务能力
行政执法虽然面临着许多困难，但政府不能因为有这些现实存在的困难而放松甚至放弃监管，相反还必须要努力把执法工作落到实处，这就需要我们立足于现实，创新执法理念，创新执法手段。事实上现代科技为我们实现这样的有效监管提供了一条新的途径，那就是科技的力量，我们完全可以在不增加人员的基础上，依靠科技的力量，用“智慧”来实现实时有效的监控。
应用现代技术创新监管方式，主要是运用电子技术，利用传感器和网络的终端平台进行实时监控和信息综合。具体来说就是把我们需要的信息汇总到我们执法单位的综合服务平台，通过智能和人工结合的方式将信息分发到相应的执法人员终端，由执法人员依据相关规定进行实时处理。
①所有的社会管理的场所都按要求利用一个终端软件通过互联网或手机，把所有动态与图片连线传到执法单位管理终端，执法单位可以通过检索和实时查看图片来管控社会管理场所的突发事件和群众举报线索。
②将所有社会管理的场所之监控与执法单位的监控终端相连，执法单位可以通过监控设备实时观察这类场所的人员活动情况，同时将监控内容进行自动保存。当发现这些场所有违规的现象时，执法人员可以前往现场进行处置。这样既避免了以往最常见的，接到举报后不能实时取证的囧态（有实时记录的图像作为直接证据），也是对这类经营场所进行的不间断的提醒。
③给各种社会公共设施安装传感器和监控器。当某一公共设施遭到破坏时，在执法单位的监控终端就会接到传感器的报警，执法人员就能及时通过监控设备察看公共设施的情况，对这些设施进行实时的保护，避免以往多数是在公共设施已经遭到破坏后才接到举报的情况发生。
④南京市的任何一个市民都可以选择成为“人体传感器”，只要在有GPRS功能的手机或ipad上下载一个客户端应用软件（我们姑且叫它“我的城市”），他们就可以利用这个应用软件成为名副其实的“人体传感器”。如：以前有人发现某“文保设施”遭到破坏威胁时，通过电话通知政府部门，有人不知道打哪个电话、通知哪个部门，或打通了电话却说不明白具体的地点，或者举报的其实不是文保设施。现在市民只要打开“我的城市”应用软件，拍下照片点击发送按钮，即时的情况报告、GPRS定位系统数据就可以直接被发送到政府的综合服务平台上，中央处理器就把这个“举报信息”转到社会管理综合执法单位的处理平台上，相关执法人员就能在个人的执法终端上收到这个信息并按照具体情况作出反应。
⑤设立奖励基金，建立互动机制。对“人体传感器”实施个人信息保密制度，对愿意留下电话号码且举报属实的个人按举报贡献的大小实施一定的奖励（制订并公布具体的奖励办法），鼓励市民下载“我的城市”应用程序并利用它一起对南京的所有社会管理场所进行监管。
五、将“社会管理智慧执法”融入智慧城市建设中
可持续发展是人类为应对当代资源和生态环境问题日益突出的严峻挑战而提出的新的发展观。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是：各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。城市“人口、资源、环境、发展”四位一体的高度协调是城市可持续发展的基本内容。可持续发展是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。“智慧城市”建设是国家可持续发展战略的具体实践，与城市的可持续发展理论的内涵是一致的。
“社会管理智慧执法”是“智慧城市”的构成部分。城市是由关系到城市主要功能的6个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源。这6个核心系统是以一种协作的方式相互衔接，关联运行的。城市的业务/政务系统代表着业务/政务所面临的政策和管制环境，而社会管理监管则是该系统中的一部分，是这个核心系统中的子系统。只有每一个子系统和6个核心系统都正常运行，才能保证“智慧城市”这个主系统的正常运行。
社会管理执法力量薄弱、规范程度低，违法查处不及时，长期处于社会管理监管的“末端”，更谈不上提升服务水平。根据“职权下放、重心下移、力量下沉”的原则，南京可以通过组建多部门联合监管、义务监督员协助的全方位、立体化监管体系，实现城乡社会管理监管的“无缝”对接，一改过去看得见的管不着，管得着的看不见的情况。智慧执法综合平台就是一个非常给力的实践形式。
“社会管理智慧执法”促进“智慧城市”发展。社会管理是一个城市的灵魂，一个没有社会精细化管理的城市是没有发展前途的。这里的社会管理也是一个可持续发展的概念，即与现实的政府以服务为主导相衔接的，一个城市的综合管理，包括环境卫生、文化广电、新闻出版、市民休闲旅游和文物保护等等。一个城市的综合社会管理要在文化传承和智慧执法的基础上有所突破，衍生出一个全新的系统化的人文关怀体系，引领全省乃至全国的“全面发展”潮流，那么这个城市就会更加欣欣向荣。
关键词：智慧城市 信息化 试点
中图分类号：F292
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）08-184-02
城市作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着人类文明进步和经济社会的发展，城市的规模在迅速增长，人口在不断挑战历史新高。城市得到飞速发展的同时，城市也受到了严峻的考验，城市要持续健康地发展，就必须最大限度地优化和利用有限的资源，充分利用信息化使城市的管理变得更加智能化。
在过去的10年中，信息化在推动我国城市化、城镇化的进程中起到了至关重要的作用，许多城市都把信息化作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要手段和途径，纷纷开展“智慧城市”建设，以促进当地经济社会持续健康发展。
党的十报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。”报告中有19处提及信息、信息化、信息网络、信息技术与信息安全等，这充分说明信息化已成为“新四化”的加速器。
一、国内外智慧城市建设的情况
“智慧城市”是指新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下，以互联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以物联网技术为核心，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为重要内容的城市发展的新模式。
美国IBM公司的“智慧城市”定义是：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。其实质是运用先进的信息技术，实现城市智慧化管理和运行，从而为城市中的人们创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。
智慧城市是城市信息化的高级阶段，是城市现代化的发展方向。它体现的是人与人、物与物、人与物之间互联互动的特征。它的表现特征是数字化、网络化、信息化、智能化、绿色化。自2009年IBM公司提出“智慧地球”这一概念后，引发了全世界的广泛关注。世界上第一个智慧城市——迪比克，美国中西部的小城，一个由高科技充分武装的60000人社区，将其完全数字化并把城市的所有资源都连接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等），可以预测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。{1}欧盟国家、日本、韩国等都先后制定出台了符合自己国家情况的战略规划并实施。目前全球共有600多个城市在建设智慧化城市。
我国的智慧城市建设，最早是从地理信息系统开始的，经历了从数字化——智能化——智慧化。现阶段正处于工业化和信息化相互融合的时代，也是应用信息技术来装备城市和推动新兴产业发展的时代。智慧城市建设不仅能促进城镇化发展的质量能和内涵，更是扩大内需的有效手段。在新的发展阶段，城镇化要由重数量的外延式扩张向重质量的内涵式发展转变，打造信息化、工业化和城镇化高度融合的智慧城市，将成为新型城镇化的助推器。{2}我国智慧城市建设的阶段目标是“提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展”。它的核心价值在于民生，在于更好地解决政府、企业、百姓关心的问题和实现可持续发展。
截至2012年12月，已经有69个城市正在进行智慧城市建设，其中主要分布在环渤海、长三角和珠三角地区，占据智慧城市总数的59、4%，另外还包括武汉城市群、成渝经济圈、关中—天水经济圈等中西部地区。这些在建的智慧城市都呈现出自己不同的特色，具有良好的发展态势。如“智慧深圳”、“生态沈阳”、上海的“云海计划”等。
2013年1月，住房和城乡建设部公布了90个首批国家“智慧城市”试点名单。我省有太原市、长治市和朔州市平鲁区入选。这些试点城市需要经过3～5年的创建期，然后由住建部进行评估，评定等级。它的建设不仅仅重视城市信息基础设施建设，更强调这些信息基础设施服务于我们的城市，支撑政府管理、企业经营以及服务于城市里老百姓的生活，成为城市发展的美好愿景，使城市生活更加美好。
二、山西省的智慧城市建设
山西作为煤炭资源大省，由于长期对煤炭的过度开发、过度依赖，以资源为主的单一产业结构，抗风险能力较差，经济大起大落。为解决资源型经济的种种弊端，山西省在资源型经济转型发展方面进行了积极的探索，其中包括煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点、生态建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，均取得了显著的成效。2010年12月1日，国务院批准山西省作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。是我国第九个综合配套改革试验区，也是第一个全省域、全方位、系统性的部级资源型经济转型综合配套改革试验区。
经过两年多的先行先试探索实践，山西转型综改试验区建设取得了阶段性进展，产业结构不断优化升级，生态环境进一步改善，城镇化发展水平不断提高，社会民生事业全面发展，在用地保障、行政审批、城乡统筹、社会保障等重点领域体制机制改革方面也取得了新突破。
2013年山西省的11个市将全面完成数字城市的建设，并努力实现向智慧城市的升级。在“三网”融合方面，太原市和阳泉市将分别依托“三网”融合试点和百度云计算中心，推动“智慧太原”和“智慧阳泉”建设，争取在今年使山西省信息化指数在全国排名前移两位，推动全省智慧城市建设。
太原：2009年以来，太原市作为全国首家完成数字城市建设的地级市，已在公安、国土、环保、应急等21个部门开展了成果推广应用。如：山西省测绘局的数字地理信息公共服务平台，建立数字城管监测系统。现在全市438平方公里的城市公共管理空间分成2万多个单元网格，对71万个部件和地形进行全天不间断的监控。太原数字城管平台建成后，年平均处理各类城管问题80多万件，2012年的结案率为94、06%以上。实现了数字化管理。在此基础上，太原市积极组织实施“智慧太原时空信息云平台建设”的项目已获国家测绘地理信息局批准。申报的“统一时空体系下的多源信息实时接入与异构信息自主加载技术”和“城市信息多层次智能决策关键技术与系统”两个项目也已列入国家863计划，获科技部批准。
太原武宿综合保税区是山西省首个综合保税区。建成后，将结束山西省没有海关特殊监管区域的历史，标志着山西省有了承接全球高新技术产业转移、发展现代物流业的重要基地。山西绿云云计算产业园项目建成后可解决万余人就业，创造百亿元产值，每年可上缴利税10亿多元。山西国际物联网产业园将成为全省物联网产业集群化发展、云计算技术规模化应用的重要载体，目前，已有多家世界500强企业与罗克佳华达成入驻协议。
朔州市平鲁区：作为山西11个省级资源型经济转型综改先行试点区之一，率先在全省提出智慧城市——“智慧平鲁”的建设方案，将发展的新动力和新主题确定为区域信息化建设，将提高区域综合竞争力的战略着眼点放在信息产业发展上，并将信息资源高效融合共享作为该区创新社会服务管理的核心举措。
“智慧平鲁”是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态项目。到2015年建成后，平鲁将成为山西省内首家智慧化运行管理的区域城市。真正实现“产业智能发展、城市智能运行、政府智能服务、居民数字生活”的目标。2012年平鲁区已初步建成地理信息公共服务平台、智能交通管理系统、视频治安管理系统、社会管理创新信息平台等四项信息工程。
作为“智慧平鲁”最重要的建设项目——物联网系统，将给市民生活带来巨大便利。例如，智能交通诱导分散车流。到2015年，还将建成覆盖所有居民的健康电子档案，实现农村、社区与医院之间的医疗资源共享，并面向农村提供远程医疗服务。
三、山西在智慧城市建设中要注意的问题
在“2013中国智慧城市年会”上，国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏表示，建设智慧城市是城镇化的新阶段，是城市信息化的新高度。目前我国在智慧城市建设方面存在三方面的问题：建设目的不明确，建设思路不清晰，建设模式不可持续。要解决这些问题，就要做好顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系。如山西省的晋城旅游，为资源型城市转型跨越发展已成为山西综改区建设的典型样本。晋城旅游业发展在遵循经济规律、生态规律的同时，严格遵循文化规律，不生搬硬套，完全按照文化轨迹设计运行整合资源获得发展加速度。2012年，晋城旅游整合旅游资源，实施区域旅游一体化战略，在“晋善尽美·尽在晋城”旅游形象口号下实现联动共赢。区域旅游一体化充分发挥政府协调管理职能，积极引导各景区差异化经营，通过资源整合、集体营销方式，促进区域内旅游市场主体的深度合作，实现旅游发展规划、管理、品牌一体化。各景区在发展旅游上要以规划优先、合作共赢、开放包容、务实创新为四大原则，坚持发挥生态优势，在更大的空间中优化配置资源，拉长旅游产业链条，打造“美丽”名片，奋力走出一条追赶型、跨越式、可持续的发展路子。{3}智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务。应突出重点和特色，以民生为导向，重点关注老百姓急需的智慧民生领域。因此，山西省在智慧城市建设过程中，应统筹规划、综合集成资源，充分利用好物联网、云计算等新一代信息技术，推进工业化和信息化的深度融合，统一实现人、物、环境的协同共享、优化配置。以人为本，科学化管理，从而提升政府的行政服务效能和管理模式，增强城市的综合竞争力和品牌影响力，整合和共享提升城市基础支撑的建设，以最大限度地开发整合和利用城市各类信息资源为核心，推进实体技术设施和信息设施的整合共享，提升城市各个领域智慧环境的应用水平，从而使我们的城市生活健康、可持续地发展。
注释：
{1}金江军、国外智慧城市建设进展、赛迪网，2011、6、2
{2}仇保兴、推动由中国特色的智慧城市创新发展、中国信息界，2013、1
{3}马慧英，王新广，王翠环、资源型城市的转型之路、中国旅游报，2013、3
参考文献：
1、李伯虎、建设智慧城市过程中需要注意5个原则、国脉物联网，2013、1、24