论文摘要：对为什么要进行大型建设项目配套人防工程的建设规划以及规划的目标和主要内容进行阐述，结合作者在人防工程的设计工作的实际情况对本地区配套人防工程建设规划情况和特点进行阐述，并举例说明。
0 前言
近些年来，随着城市化进程房地产市场的不断发展，建设开发项目规模也在不断地扩大，大型项目的建设开发规模由原来的几十万平方米，增加到现在上百万平方米甚至几百万平方米，用地面积由以前的几十亩发展到数千亩，居住人口数万人，相当预新建了一座城镇。项目开发的周期也比过去长。如何让这些大型建设项目的配套人防工程建设与我们城市的人防工程规划相一致，与我们城市建设同步呢？
1大型建设项目进行人防工程控制性详规的重要性
一个大型建设项目对一个地区的来说往往是个重要的工程，它的许多方面对其所在地区周边的开发建设项目都有一定的影响，其配套人防工程建设对于该地区的人防工程建设来说也应是引导性和标杆性的，因此怎样建设好该区域的人防工程，是我们行政主管部门和开发企业的重要责任和义务。要使大型建设项目区域人防功能完善，建设有序推进，对大型建设项目进行人防工程控制性详规是非常必要的。
2大型建设项目配套人防工程的建设规划
目前我们的城市人防工程建设规划多为区域性的功能规划，且主要针对的是公共人防工程的规划。而对建设项目配套人防工程的规划缺乏指导性，实施性不强。有的建设项目位于城市发展的拓展区域，从而缺乏人防建设规划，也缺少人防工程控制详规。 同时城市人防工程建设规划缺少与城市建设的控制性详细规划相配套的逐地块的详细规划。因此，过去在某一个地区的建设开发项目，虽然在其配套的人防工程数量上能够按照当地的政策法规得到配套实施，但其功能组合缺乏规划指导，人防工程的使用功能其它附属配备设施也不够完善。有些地区的建设项目过去建设的均为战时普通人员掩蔽所和物资库，且其比例不合理，同时缺少专业队掩蔽所，街道指挥所等功能的人防工程。
许多大型建设项目都是分地块分期进行开发建设的，开发建设的周期长，一般都需要5～10年，甚至更长时间，在这么长的时间内无论是我们行政主管部门和开发企业都希望对其配套的人防工程所要达到的规模、等级功能要求做到心中有数，因此仅仅依靠我们的城市人防工程建设和城市人民防空条例是不够的，对于这些大型项目我们还需要一些更具体的，更具操作性的人防工程建设规划作为指导。因此在大型建设项目中实施前进行配套人防工程建设规划设计是十分必要和及时的。
一般大型建设项目配套人防工程的建设规划主要是以该项目的控制性详细规划和所在城市的人防工程建设规划， 配套人防工程的建设规划主要有以下几方面的内容：首先根据人民防空法、各地方人民防空条例和行政主管部门的规定要求确定所规划项目的设防等级。其次根据该项目的每一块建设开发地块的控制性详细规划，确定出相应地块的配套人防工程的规模。一般开发建设项目配套人防工程的面积应该与开发建设的面积相匹配，但有些建设开发企业出于自身考虑，总希望其在项目的前期少建一些人防工程或者不建，在后面的以后各期开发中来将前期的补齐，因为都为同一个项目，如果建设开发企业有承诺是乎可以接受，然而这样会带来许多问题，如该地块人防工程不能配套，战时该地块人员的疏散距离增加，一些项目在开发过程中可能变更开发企业，这些都会为后期的配套人防工程建设增加管理上的难度。然后就是对每一块用地的配套人防工程的功能进行合理规划分布，如在哪些地块设置普通人员掩蔽所，哪些地块设置物资库，按照有利于防护和交通运输的要求，在合理位置设置街道指挥所、专业队人员遮蔽所和车辆掩蔽库等等。最后就是人防工程附属设施的规划，主要是确定区域电站和区域水库的设置位置，防空警报台设置点位，是否达到规定的覆盖范围。 转贴于
重庆市的大型建设项目的配套人防工程建设规划是从2005年开始，（注：我市对大型建设项目的界定是规划地面建筑面积超过50万平方米的项目），此前还没有城市对房地产开发项目的配套人防工程建设进行过规划，经过几年来的不断摸索和完善，目前的大型建设项目的配套人防建设规划已经形成有一套比较完善和成熟的规划设计步骤和模式。同时，主管部门也建立了一套比较完善的论证审批程序。即保证了规划的合理合法和可操作性，又能够保证规划的严格实施。目前我市已完成了十多个大型建设项目的人防规划，最小的建设开发项目50万平方米，最大的310万平方米。
重庆是一个山地丘陵城市，大型建设项目的配套人防工程建设规划也有其自己的特点，规划也要因地制宜地进行，如人防工程的设置重点在高层地区和住宅密集区布置，这样即方便对人口密集的地方的快速疏散，又有利于防护。对于高差大的地块，由于地下室的结构临空面较多，因此建设人防工程的条件有限，还有一些沿江部分地块有防洪控制高程要求，人防工程较难设置，这些特殊情况可结合周边地块统筹安排。此外人防工程的规划还应按照人防规范中在规划选址方面的要求，如人防工程一般布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不大于200m。人防工程尽可能利用基地平缓的地块修建，以保证人防工程全埋于地下，减少防护外墙的临空面，有利于防护，节约造价，减少对自然山地的破坏，同时也方便平时作为车库的使用。人防工程的设置尽可能使平时和战时功能得到统一，以满足平战的快速转换，同时降低工程造价。人防工程距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不小于50m，距有害液体、重毒气体的贮罐不小于100m，一般比较多的是加油站和变电站等市政基础设施。作者认为配套人防工程的建设规划出来的成果主要是两个，一个是项目配套人防工程的建设规划图，另一个就是地块配套人防工程的建设规划表。以下为某大型建设项目的主要建设规划成果。
3 结束语
大型建设项目配套人防工程的建设规划是城市人防工程建设规划与城市建设规划的一个重要组成部分，它即是城市人防工程建设规划的完善和补充，对落实整个城市的人防工程体系有着至关重要的作用，又是指导大型建设项目配套人防工程的建设重要依据，具有较强的可操作性和实施性。要严格实施开发项目配套人防工程的建设规划，即要求我们的编制单位因地制宜地、科学论证和规划，同时也需要政府部门的高度重视以及各部门的配合、监督，确保规划能有计划、有步骤的落实。
参考文献：
【1】中国人民防空，国家人民防空办公室主办
关键词：人防工程；建设项目；造价控制
1人防建设工程项目造价控制概论
工程造价控制是指在工程造价的预算内，合理进行项目各个阶段统筹规划：立项时的项目规划；施工时对人员、机械使用费用的总体科学监管，可以保障工程顺利竣工。保证整个工程科学使用资金，完成投资的最大收益。
2前期造价控制
2、1设计招标造价控制
项目进行设计公开招标时，对竞标设计方案要严格把关。人防工程建设由于要兼顾平时和战时，在设计时不能按照一般的民用建筑标准，要兼顾“平时”能为人民服务，“战时”能保护人民生命安全。在设计时要与设计单位紧密沟通，设计人员通常只注重质量和功能，忽视了预算问题，而承建单位也容易只注重施工，不在意设计，协调双方意见及时沟通可以确保设计方案经济、可行，同时能够细化项目的各项预算。结合工程资金能力和方案的实际可行程度，综合考量选择最佳方案进行施工建设[1]。
2、2承建招标造价控制
在设计工作完成后进行项目建设招标时，要明确项目的质量要求和造价要求，认真仔细核对投标承建商的资质与施工能力及过往工程质量，保证整个过程的公平、公正。由于人防建设“平战合一”的特殊性质，在选择承建单位时要注意其技术与材料的选择，确保“平时”可用，“战时”安全。结合不同的人防工程规模选择不同的合同定价方式，将固定、调和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等灵活运用[2]。做好整个项目的施工预估，包括施工人员的数量使用大型机械的数量整体规划施工时间，人防工程建设由于项目工程复杂、耗时、标准高，所以要综合考量所有参与投标单位的实际能力，对过往施工项目进行实际考察，最终选出中标单位，签订合同。在造价范围内，可以申请二次招标。
3施工造价控制
人防工程建设中，要求承建单位严格按照规章制度进行施工，积极做好施工记录，整理资料为后期工程结算提供可靠依据，加强合同管理，减少承建方因为合同问题引起的索赔从而增加的不必要支出[3]。优化施工，进行人员合理分配，机械科学应用，优化调整整个施工过程，有效减少效率低下造成的施工造价增高。提高施工人员的安全防护意识，避免因安全问题额外增加成本造价，延误工期。由于人防工程的特殊性，会出现无法按照图纸施工导致工程变更，发生工程变更时要及时与施工方沟通协调，修改合同，确定变更工程、工期及价格。对由于工程变更引起的施工变更要做好记录，积极做好签证审核，审核过程要严格按照流程进行，如图1所示。基于人防建设施工的复杂多变，工程变更要详细调查，认真比对，仔细记录。保证资金链正常运转，工程款如期支付给施工单位，保证施工进度，同时核对好承建方申请的追加款项是否必要，是否真实需要，做好记录调查，在拨付工程款时要合理兼顾工程进度，做到既不拖欠也不多付。人防建设施工中的造价控制，是需要建设单位、监管单位、施工单位协调工作，保持工程正常运转，如期完成工程的各阶段目标，做好各阶段的检验记录工作，保证竣工结算时有据可依、有证可查。
4竣工造价控制
在工程竣工阶段造价控制，主要围绕在项目质量检测、工程尾款结算、项目竣工报告这三项来开展。项目质量检测单位的专业性和收费合理性要兼顾，要请有经验的专业人士进行工程整体质量检测，务必确保准确无误的解读合同中的各项条款，仔细核对设计图纸、工程合同，检查各项建筑是否按照标书、设计图纸进行规范建造。工程结算时要合理、准确的审核结算，对工程变更项目结算时需要按合同支付工程款，对标书中承诺的建筑不重复付款，追加项目款的合理性调查，变更工程项目款要有据可依，加强结算时的内部审计工作，审计工作完成后要按照规章制度写好工程竣工审计报告并将材料归纳入档，为今后同类型施工提供经验与参考造价标准。工程竣工时的造价控制主要围绕在人员的合理应用、快速准确审核结算尾款上。只有提高验收效率，提高审核结算效率，才能在一定程度内控制造价。
5结束语
人防工程建设造价控制，应贯穿于人防工程建设整个过程，是集经济、经营、管理、技术于一体的复杂工程管理，结合人防建设的特殊性质，让人防建筑既能在战时保护人民，又能在平时拥有一定的经济价值、社会价值。人防工程造价控制，从宏观管理工程，微观监督、调整工程，合理整合多方面资源使投资效益达到最大化。
参考文献：
[1]蔡忠坤、人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J]、工程技术研究,2017,(1):201+203、
随着城市化进程不断加快，土地利用效率逐渐受到人们的关注。如何让居民居住、休闲、工作与交通实现经济、安全、环保是可持续发展难题，而合理利用地下空间是当前解决这一问题的主要方法。因此必须大力推进地下空间的开发利用，对节约土地用地、保护生态环境，提升人们生活质量起到重要作用。近年来，我国开始建设比较完善的地下公共建筑与基础设施，为人们生活和生产做出了贡献，对我国经济发展起到促进作用。如何将地下空间开发利用和人防工程建设有机结合，是目前城市建设急需解决问题。
1地下空间开发利用与人防工程建设存在问题
1、1工程管理体制不健全。我国地下空间开发开始于人防工程建设，并形成了具有自身特色的军地双重领导的管理体制，但由于和城市基本建设管理体制、城市规范管理存在明显差距，在城市建设中条块分割，管理分散，缺少统一性的弊端尤为突出，给地下空间的开发利用带来不利影响，并且人防工程自身管理体制不健全也不利于综合开发利用与存量资产盘活。在地下空间开发利用早期阶段，地下建筑大部分已人防工程为主，地下空间开发利用的经济利益低，随着城市经济增长速度不断加快所带来地面空间拥挤，在地下空间规划设计、功能、经营管理和投资上人防部门和其他地下建筑管理部门的矛盾越来越突出。
1、2人防专项规划和城市不统一。规划目的主要是在于人防工程能够使有关的各个方面有计划、有目的去实施，但在地下空间资源开发过程中，没有编制城市地下空间利用总体规划和分区规划，从人防自身需求出发，与建设部门和规划部门制定人防工程专项规划，过于注重人防利用地下空间布局与开发设想，导致人防专项规划、城市地下空间利用规划及城市总体规划三者之间不统一，因此，必须制定地下空间与人防工程相结合的战略规划。
1、3地下空间开发利用功能单一。从已经开发的地下空间使用功能来说，只有小部分是以人防工程、商业为主的项目，其余大部分都是用作地下停车场、公共用地文化广场和大型的设备机房，这些项目的开发相对比较独立，属于相互不连通的单体建筑空间。在上述的地下空间开发设计过程中，通常是按照设计人员的专业与单体功能需求进行，造成地下空间开发利用功能比较单一。
2地下空间开发利用与人防工程建设的应对措施
2、1建立健全工程管理体制。针对城市建设中存在的问题，在开发利用地下土地资源过程中，必须建立健全工程管理体制，方便人防工程自身综合管理与存量资产盘活。坚持“分区推进，局部突出，区别对待，逐步逼近”的原则，争取立法支持，保护人防工程资源，加强宏观管理力度，通过“突出特色，结合实际”的基本方式带动地下空间资源开发与管理，明确工作职责，从长远利益出发，顾全大局。加大地下空间规划设计、新型建筑材料和施工的科研力度，引进先进技术，培养人防管理人才，组建一支高素质综合性的科研施工队伍，做好人防工程建设工作，改造完善人防工程管理与已建的人防工程，实现功能转换，提升人防工程的使用功能，充分发挥人防工程的综合利益。
2、2城市建设和人防工程建设相结合。在城市整体规划过程中，将地下空间平时使用与战时使用紧密结合，将城市人防工程建设与环境、交通及市政等建设有机结合，为人防工程建设奠定扎实基础。并且地下空间的开发尽可能和人防工程结合起来，组成一个完整的防护体系；有计划、有意识的修建平战两用地下物资库、生产车间、车库及医疗设施，尽可能利用开放空间修建人防工程，将城市地下铁道、隧道和地下公路融入人防疏散系统中，组建地下交通网络，并按照地下建筑和人防需求编制战时使用方案与应急加固改造措施。例如长春市在规划地表土地利用过程中，兼顾地下空间开发利用，按照战时防护要求、平战结合及平战两用的需求，对城市中心、居住区中心、机场、码头和车站等交通枢纽与人群相对集中的地区进行开发建设，坚持地上、地下综合规划原则，加强规划，统一施工，充分考虑防空和防灾地下人员掩护空间，避免自然灾害造成人员伤亡。另外，在地下水库、主干输水管道地下输配电站及地铁工程等生命线工程中，应确保具有较强的防灾抗震和防空抗毁的防护能力，以此提升综合抗御灾害能力。
2、3扩大地下空间开发利用规模。以人防需求与地下商业开发需求的地下空间开发建设规模不断扩大，已有的人防工程数量已经不能满足战时要求，因此必须扩大地下空间开发利用规模，增加资金投入，按照“谁投资，谁使用，谁受益”原则，延伸地下工程建设投资的来源渠道，确保地下空间开发利用有序实施，从而提升建设标准的档次。例如某城市在设计地下空间开发利用时，坚持“以人为本”的设计理念，有效落实地下空间开发项目，开发多元化融资，以商业经营活动、文化娱乐、旅游、休闲和解决城市交通为主开发利用，实现城市防护体系和城市建设集约化发展。
关键词：附建式人防工程；结构设计；计算
1 工程实例
某高层住宅建筑，主楼24层，主楼下设置两层地下室，负一层为储藏室，负二层为人防地下室，该人防地下室的人防等级为核6级。主楼四周设置有地下停车场，设计为框架结构，基础形式为独立式基础。地下车库基础底标高与主楼的基础底标高一致，车库的顶板标高则处于负一层的层问。顶板上覆土16米，车库与主楼连成为―体。主楼一侧设有裙房，两层、框架结构，它是由地下车库上延而成，从车库顶板开始与主楼脱开。
2 人防工程结构设计
2、1 人防工程的概念以及设计原理
所谓的人防工程被人们称为人民防空工程，它主要是了在战争发生的过程中，为人们提供医疗救护，物质补给等的避难场所。目前，在高层建筑中人防工程主要分为以下几种：坑道式、单建式、地道式以及附建式等。其中附建式在高层建筑中应用的最为广泛。这主要是因为附建式人防地下工程施工工艺比较简便，成本消耗较低，而且可以有效的节约土地资源，所以受到了人们的青睐，成为当前人防工程建设的主体。
附建式人防工程主要是以建筑物的结构为主，在高层建筑中本身就需要设置一定的地下空间结构，在平时的使用过程中人们就将人防工程可以当作车库或者地下储藏室来使用。而在发生战争时，人们就可以利用其地下建筑结构作为避难场所使用，这样充分的发挥出了建筑结构的使用价值。
在进行地下人防工程结构设计的时候，我们要充分的考虑到在战争发生过程中存在的这个因素，尤其是核弹爆炸所认识的冲击波。这就要求人防工程结构有着一定的直接抵抗能力，在冲击波的作用下，爆炸人防工程结构的完整性，从而有效保障人们的生命财产安全。因此，在地下人防结构设计的时候，我们要通过准确的计算，来对其设计方案进行规划，进而得到一个有着超强防护能力的人防工程结构。
2、2 基础设计
在人防工程设计的时候，我们要对其结构的承载力和可靠性进行详细的分析计算，并且对其建筑结构的经济性进行充分的考虑，从而建筑一个优质的人防基础结构。
为保证人防工程结构的安全性，必须对核弹爆炸动荷载作用下的结构承载力进行验算。但是由于其荷载作用时间非常短，所以对地基的承载力、变形、裂缝等可以不进行验算。虽然人防等效静荷载往往非常的大，但是不一定就可以将其作为设计的控制条件，而是应该与平常使用的情况对比，选择最不利的情况作为设计的主要控制依据。对于和平时期人防工程的验算，与其他普通工程基本相同，将恒载、活载都乘上规范规定的相应的分项系数。而战争时期的验算则需要同时考虑到核弹爆炸等效静荷载与恒载，而活载则可以不考虑，核爆荷载也不需要乘上分项系数。考虑到主楼的层数较多，结构自重较大，活载层数较多，通过对比分析，往往为平时的受力情况控制。主楼基础的设计计算按平时和战时两种状态进行比较取大值。
在对高层建筑结构四周的裙房进行施工的时候，如果我们采用筏板作为人防工程结构的基础，不但加大了化工产品施工成本，还使得建筑结构稳定性出现一定问题。而且在考虑到人防工程结构层数比较少，一般情况下都是在两层左右，我们利用独立式建筑基础施工的方法对其进行施工。不过，由于这种独立式基础施工方法本身的防水功能较差，就需要我们通过在独立式基础结构上设置一层防水板，这样不仅经济还有效的提高了建筑结构的稳定性，而且还有着节能环保的作用。
当遇到建筑结构不和四周的土壤直接连接的情况时，我们就需要考虑到建筑结构主体的可靠性和稳定性。在该工程中，地下空间结构的刚度比较大，而且在地下空间结构中加设了1、6m厚的土壤，这使得地下结构起到侧限的作用，使得建筑结构的稳定性和可靠性得到了保障。
关于主楼基础下地基承载力的深度修正问题，当主楼地下室四周有裙房地下室时，如果基础为筏型基础，并且基础之上的重量能够等同挖出土体的重量时，主楼基础下承载力的深度修正可以按室外地坪至主楼基底的距离进行。本工程裙房基础形式为独立基础，修正的深度则可按照主楼基础底到裙房地下室内地坪的距离。
2、3 顶板设计
人防工程上部结构关系到各层的安全性以及建筑物的使用功能，因此，上部结构的型式的选择必须与人防工程结构选型匹配。对于该工程，地面上不设人防，只要荷载、构件的结构尺寸选取合理，就很容易满足要求，因此，重点对第二层的人防顶板设计进行研究。
3 构造设计
由于人防工程需要承受的荷载较大，而且需要承受核弹爆炸的动荷载作用，因此其结构材科、抗渗等级、构件的最小厚度等都要高于普通结构的要求。
地下人防工程结构构件的截面尺寸往往比较大，因此，在进行配筋设汁时，应该注意避免出现配筋率小于最小配筋率的情况，以防止结构物在荷载的作用下产生脆性破坏，出现突然压溃现象。地下人防工程的板、墙等都应该采用双面配筋，并且按照规范要求设置梅花形拉筋，确保构件在震动状态下钢筋与混凝土结合良好，共同受力。
地下人防工程不宜在防护单元内设置沉降缝、伸缩缝。因为，要想让这些缝又能够阳止抵抗巨大的冲击力又能起到其自身的功能几乎是不可能的。应该在室外出入口和主体结构想连接的位置设置沉降缝。
4 结语
目前，在高层建筑结构设计的过程中，地下人防工程已经得到了人们的广泛使用，它不仅提高了高层建筑结构空间的利用率，还保证了人们的生命财产安全，因此受到了广大人民群众的关注。但是，在我国高层建筑人防工程结构设计中，由于施工管理技术不到位，导致在工程结构设计的时候出现了一定的问题，这就给人们的生命财产安全到来了一定的安全隐患，所以在工程施工前对其工程结构进行准确的技术，再通过的合理施工技术，对其进行施工，从而有效的保障人防工程的质量。
参考文献
关键词：人防工程；结构设计；分析；荷载
中图分类号：TU318文献标识码： A
按照国家防办的要求、各地区新建建筑均应按规定配套设计人防地下室。由于设计单位在与开发商接洽业务时往往是以一个小区或一个组团为单位、不会把人防地下室单独排除在外、因此客观存在许多非人防专业设计人员也在从事人防设计工作。但对大多数人而言。人防是一个相对陌生的专业。加之监管和审查方面存在疏漏，大量并不符合人防标准或存在设计漏洞、且已施工并投人使用的人防地下室比比皆是。此类现状无疑会在一定程度上损害人防工程战时保障的有效性。
一、人防结构设计原则
在充分理解人防工程结构特性后，遵循人防结构设计原则，做好人防工程结构设计任务。人防结构设计原则主要有以下几条：
1、甲类防空地下室结构应能承受常规武器爆炸动荷载和核武器爆炸动荷载的分别作用，乙类防空地下室应能承受常规武器爆炸动荷载的作用。对常规武器爆炸动荷载和核武器爆炸动荷载，设计时均按一次作用。
2、防空地下室的结构设计，应根据防护要求和受力情况做到结构各部位抗力相协调。
3、防空地下室结构在常规武器爆炸动荷载或核武器爆炸动荷载作用下，其动力分析均可采用等效静荷载法。
4、防空地下室结构在常规武器爆炸动荷载或核武器爆炸动荷载作用下，应验算结构承载力；对结构变形、裂缝开展以及地基承载力与地基变形可不进行验算。
5、对乙类防空地下室和核5 级、核6 级、核6B 级甲类防空地下室结构，当采用平战转换设计时，应通过临战时实施平战转换达到战时防护要求。
6、防空地下室，应根据其上部建筑在平时使用条件下对防空地下室结构的要求进行设计，并应取其中控制条件作为防空地下室结构设计的依据。
二、人防工程结构设计的主要内容
（一）防护等级及类别的确定
防空地下室按承受核爆炸动荷载与否来划分成甲类和乙类；按抗力级别来划分为核4 级、核4B 级、核5 级、常5 级、核6 级、核6B级、常6 级；按战时用途划分成：专业队员掩蔽部、医疗救护站、二等人员掩蔽所、人防物资库、人防汽车库等。人防地下室的类别及防护等级由当地人防主管部门根据国家的有关规定，结合当地的具体情况在方案评审时提出并定防护等级和工程类别。
（二）防空地下室荷载取值、组合及承载力设计
防空地下室荷载取值一般有公式计算法和查表法两种方法。
1、 公式计算法
甲类防空地下室核爆炸荷载取值按公式计算法可按规范第4、4-4、6 节公式按下列顺序进行。
ΔPm ΔPms ΔPh ΔPc qe
式中ΔPm―核武器爆炸地面空气冲击波最大超压，根据抗力级别直接选用。
ΔPms―核武器爆炸地面空气冲击波最大超压计算值。
ΔPh―核武器爆炸土中压缩波的最大压力值。
ΔPc―核武器爆炸地面空气冲击波作用在结构构件上的动荷载。
qe―核武器爆炸地面空气冲击波作用在结构构件上的等效静荷载。
甲、乙类防空地下室常规武器爆炸荷载取值按规范附录B 公式计算按下列顺序进行。C ΔPcm ΔPch ΔPc qe式中C―等效TNT 装药量（kg），按国家现行有关规定取值。ΔPcm―常规武器地面爆炸空气冲击波最大超压值。ΔPch―地面空气冲击波在深度h（m）处感生的土中压缩波最大压力ΔPc―常规武器地面爆炸空气冲击波作用在结构构件上的动荷载。
qc―常规武器地面爆炸空气冲击波作用在结构构件上的等效静荷载。
2、 查表法
为了便于设计人员快速、便捷取等效荷载值，规范第4、7 节和4、8节分别列出了各类人防结构构件在核（常）武器作用下的等效静荷载值。特别注意的是，列表所给的等效静荷载值，是在特定的条件下按照公式计算得出，如果不符特定条件，不能直接取用表中所提供的数
值。
（三）荷载组合及内力分析
无论核武器爆炸荷载或是常规武器爆炸荷载，均作偶然荷载参与组合。规范第4、9、1 条规定：甲类防空地下室结构应分别按下列第1、2、3 款规定的荷载（效应）组合进行设计，乙类防空地下室结构应分别按下列第1、2 款规定的荷载（效应）组合进行设计，并应取各自的最不利的效应组合作为设计依据。其中平时使用状态的荷载（效应）组合应按国家现行有关标准执行。
1、平时使用状态的结构设计荷载；
2、战时常规武器爆炸等效静荷载与静荷载同时作用；
3、战时核武器爆炸等效静荷载与静荷载同时作用。
规范4、9 节用列表形式给出了各结构构件的荷载组合情况。其承载力设计应采用极限状态设计表达式:1、0*(1、2SGK+1、0 SQK)≤R (3、3-1)R＝R(fcd,fyd ,aK,……) (3、3-2)
（四）主体结构设计
主体结构包括人防基础、人防底板、人防墙（柱）及人防顶板等结构。目前许多专业建筑结构软件技术成熟，只要在结构模型上输入正确的等效静载，就能计算得出人防基础、底板（梁）、顶板（梁）的配筋值。需要说明的是，荷载组合和内力分析是基于战时极限承载
能力状态，规范也注明了防空地下室战时应验算结构承载力，对结构变形、裂缝开展不进行验算。但是，人防地下室一般埋深较深，地下水丰富，平时使用时对变形及裂缝要求较高，战时荷载比平时荷载大得多，战时极限承载能力满足平时极限承载能力要求，战时[β]=3，
而平时的正常使用极限状态[β]≤1，基于此，笔者建议，在用战时荷载与静载组合验算主体结构的极限承载力前提下，用平时荷载验算结构（对防水防潮要求高部件）的平时使用极限状态，确保防空地下室平时的正常使用。
（五）人防口部结构设计
人防口部结构设计包括门框墙配筋、临空墙、密闭墙、扩散室墙体、人防门扇（有标准图集，只需选用），各种竖井壁、车道、人防主要出入口楼梯等的配筋。人防口部是人防结构工程的薄弱部位，所受荷载力很大是人防结构设计的重点内容，弄清楚各部件的受力状态是关键。
人防门框墙按悬臂构件来考虑，其上除了作用有核爆均布荷载外，还有门扇上传来的线集中荷载。这两个荷载很大，为了改善其受力状态，当门洞边墙体悬挑长度大于1/2 倍该边边长时，宜在门洞边设梁或柱。应该注意到，人防门框墙主要承受水平力作用，受力筋应按是悬臂构件来设置，而在用一些专业软件建模计算时，将门框墙体按短肢剪力墙进行计算，导致人防门框墙水平钢筋成了约束边缘构件筋，这是不对的。
人防墙体（包括护墙体、临空墙体、扩散室墙体、防护单元间墙体）一般按下端固结，上端铰支，左右两边自由的单向板进行计算。只要截面厚度符合规范要求，荷载取值正确，一般不会出现大多问题。
在对各种竖井壁配筋计算时，许多人认为井壁侧压力与爆炸荷载同时作用，而爆炸荷载比侧压力大得多，所以井壁截面计算应以爆炸荷载考虑为主。其实经过土压的传播，侧压力与爆炸荷载有个时间差，计算配筋时只需考虑在侧压力作用下，竖井壁安全就行了。车道和人防主要出入口楼梯配筋计算。作为战时主要出入口，战时有人员和车辆的出入，车道和出入口楼梯应按人防荷载计算和相关的构造措施。应注意到的是，这只对战时主要出入口有要求，次要出入口及其他出入口就没有这方面的要求。
（六）临战转换结构设计
临战转换一般是针对平时使用，战时不用的各类洞口。搞好临战转换结构设计，首先要理解临战转换的含义。人防工程要平战兼顾，为了满足平时要求而大量设计洞口的临战转换是不可取的。临战转换有技术上及时限上的要求，所以规范规定“采用平战转换的防空地下室，应进行一次性的平战转换设计。实施平战转换的结构构件在设计中应满足转换前、后两种不同受力状态的各项要求，并在设计图纸中说明转换部位、方法及具体实施要求。”每个防护单元的临战转换不宜超过两个。再次要分受力方向各类型，临战转换一般分为单元外及单元间两种类型，对于单元外类型的，预埋构件应设在受力的外侧方，而对于单元间类型的，由于相邻两个防护单元受到破坏的机率相同，两外受力的机率也相同，所以预埋件一般在两防护单元间洞口的中央设置。
（七）结构构造设计
由于人防工程结构固有的振动性、塑性、防护密闭性等特性，人防工程的执行的构造要求比普遍工程要严格得多，只有这样才能保证战时功能要求。设计上主要出现的问题可以归纳为以下几点：
1、结构构件厚度达不到最小厚度要求。有些设计人员只注重于结构计算，一旦计算通过就认为万事大吉，结构计算通过只保证结构受力的安全性，殊不知人防工程还有防早期核辐射的功能，只要同时满足于结构计算和防早期核辐射的构件厚度，才是安全的构件厚度。
2、结构变形缝的设置。有些设计人员只考虑到地面建筑结构规范上的要求，随意在人防地下室中设置各种缝忽略了人防地下室内不可设缝的要求，造成人防工程的战时防护密闭性得不到保障；
3、由于人防地下室振动性及塑性,防空地下室钢筋混凝土结构构件，其纵向受力钢筋的锚固长度执行比一般工程的要严格,Laf=1、05La4、由于人防工程的振动性,双面配筋的钢筋混凝土板(配筋率较低的底板除外)、墙体规划要求设置梅花形排列的拉结钢筋，直径大于等于6mm，间距小于等于500mm；
5、由于防空地下室的防护密闭性,结构后浇带的设置要避开人防口部房间，人防口部房间尽量一次浇注,一次成型。
关键词：防空专业队；队员掩蔽部；装备掩蔽部
中图分类号：TU2文献标识码： A
人防工程是战时防空、保证人民生命安全的重要措施，随着城市的的发展，人防工程的建设越来越引起人们的重视，人防意识逐渐普及到了每一个人。但是，随着现代战争的多样化发展，一般意义上的人员掩蔽工程与人防物资库工程已不能满足当前时事的要求。在现在战争中，重要目标是空袭的主要目标，在人防工程中，战时能为重要目标服务的工程主要是防空专业队工程。在当前有这样一种看法，就是在未来的战争中，最后胜利者不是掌握武器最多的国家，而是受到打击能生存下来并能迅速恢复国民经济的国家。迅速恢复国民经济的任务之一，就是对重要经济目标进行抢险抢修，担负抢险抢修主要任务的无疑还是防空专业队。 为此，防空专业队工程的建设会越来越受到当地人防部门的重视，随之防空专业队工程的工程量也会越来越多。那么在设计防空专业队工程时同样也会遇到各种各样的问题，接下来就设计过程中遇到的一些问题，做一下概括与分析，探讨一下解决方案。
1 防空专业队工程中的队员掩蔽部与装备掩蔽部应否紧邻布置？
《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）第2、1、7条：“防空专业队工程就是保障防空专业队掩蔽和执行某些勤务的人防工程（包括防空地下室），一般称防空专业队掩蔽所。一个完整的防空专业队掩蔽所一般包括专业队队员掩蔽部和专业队装备（车辆）掩蔽部两个部分。但在目前的人防工程建设中，也可以将两个部分分开单独修建。
根据上述理解，目前状况下，防空专业队工程的队员和装备掩蔽部是可以分开单独修建的。但是从长远整体出发，这样的布局设计缺乏科学性，从某种程度上讲，单个的队员掩蔽部或者装备掩蔽部遍地开花，它们两者之间形成不了功能上的联系。导致了防空专业队中的两个部分之间的协同作用非但没有充分发挥，而且对今后的人防工程建设和地下空间开发也造成了极大的困难。所以，在条件允许的情况下，防空专业队工程从审批到设计，队员掩蔽部和装备掩蔽部都应该尽可能的做为一个整体进行考虑。 诚然，由于实际情况的限制，在同一个人防地下室内，存在人防应建人防面积不能满足两个部分的面积指标的情况，那么在整体人防规划布局上，就应该着重考虑让两部分相互毗连，尽可能在战时最短的时间内形成功能的联系，让防空专业队成为真正意义上的战时城市防空、应急救援体系的主力军。
2 队员掩蔽部与装备掩蔽部之间的连通口如何设计？
在进行此连通口设计时，会遇见两种不同的观点：一个观点是队员掩蔽部属于战时人员停留场所，战时应除了能抵御预定的爆炸动荷载的作用，还应满足防毒要求，在性质上应该属于人防工程的清洁区；装备掩蔽部属于专业队装备（车辆）停留场所，战时应能抵御预定的爆炸动荷载的作用，但是可以允许染毒，在性质上应该属于人防工程的染毒区。所以在连通口设计时，应考虑设置带有洗消间的防毒通道，洗消间由脱衣室、淋浴室和检查穿衣室组成：脱衣室的入口应设置在第一防毒通道内；淋浴室的入口应设置一道密闭门；检查穿衣室的出口应设置在第二防毒通道内；另一个观点是队员掩蔽部属于人防工程的清洁区，但是装备掩蔽部是属于人防工程轻度染毒的区域，所以在连通口设计时，只考虑设置带有简易洗消间的防毒通道（由防护密闭门与密闭门之间的人行道和简易洗消区两部分组成）即可。
综述两种观点，不存在是非之分，只是第一个观点要求的相对严格一点，第二个观点要求的相对宽松一些。那么连通口该如何设置呢？应根据当地人防部门的要求，不同的地区有不同的要求及验收标准，遵循当地人防部门的意见，然后进行合理化的考虑。
特别要补充的是如果连通口需要设置带有洗消间的防毒通道的话，那该如何进行功能的布局与划分呢？队员掩蔽部人防面积只有区区的1000平方米，主要出入口需要设置带有洗消间的防毒通道，如果连通口也需要这样设置的话，按照3平方米/人计算掩蔽人数，专业队的掩蔽人数就会显得捉肘见襟。那么就应该从共用口部的方向着手，把队员掩蔽部的主要出入口和与装备掩蔽部的连通口共用，在第一防毒通道内开设朝防毒通道方向开启的密闭门与装备掩蔽部连通，这样既满足了主要出入口的要求，又满足了连通口的要求。
3 队员掩蔽部中的设计
依据《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）规范要求，其防护要求应满足主体应能承受规定爆炸动荷载作用、有防化、防辐射要求（防辐射按0、1Gy标准）。通风系统应考虑清洁、隔绝、滤毒三种通风方式。防护单元建筑面积应不大于1000 m2，抗爆单元建筑面积不大于500平方米。掩蔽人数按照3平方米/人计算。干厕数量按：男每40～50人设一个便桶；女每30～40人设一个便桶。主要出入口应设置带有洗消间的防毒通道，设洗消污水集水坑、扩散室、两道防毒通道、洗消间，其中脱衣室、淋浴室、检查穿衣室使用面积各按每淋浴器平方米计；出地面段应设在室外，在地面建筑的防倒塌范围以内时，应设防倒塌棚架。其他出入口应设置密闭通道。人员出入口最小尺寸：门洞净宽1、0m，净高2、0m；通道净宽1、5m，净高2、2m；楼梯净宽1、2m。室外进风口：在防倒塌范围内时，下沿距离室外地坪的高度不宜小于1、0m，设防倒塌棚架；在防倒塌范围以外时，下沿距离室外地坪的高度不宜小于0、5m。
4 装备掩蔽部的设计
依据《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）规范要求，其防护要求应满足主体应能承受规定爆炸动荷载作用，允许轻微染毒，防辐射要求可不考虑。通风系统采用平时通风系统，空袭时可暂停通风。防护单元建筑面积应不大于4000平方米，抗爆单元建筑面积不大于2000平方米。宜按停放轻型车设计，轻型车40～50平方米/台。主要出入口不设人员洗消，应设在室外，若为消防专业队装备掩蔽部的室外车辆出入口，不应少于2个；设洗消污水集水坑、防护密闭门一道；通道出地面段在地面建筑倒塌范围内时应设防倒塌棚架。其他出入口设防护密闭门一道，不设密闭门。人员出入口最小尺寸：门洞净宽1、0m，净高2、0m；通道净宽1、5m，净高2、2m；楼梯净宽1、2m。地下车库排风口应设于进风口下风向；排风口朝向人员活动区时，底部距室外地坪不小于2、5m。
专业队装备掩蔽部宜按进出依维柯【6、87×2、0×2、75（m）】改装的指挥、通信、救护车，中小型消防车、载重车、清障车。门洞高度、通行高度应宜不低于3、0m。战时按室内无人员停留设计。
参考文献
[1]郭东军，陈志龙，杨延军、城市地下空间规划中人防专业队工程布局探讨[J>、岩石力学与工程学报，2003，22（增1）：2532-2535
[2]国家人民防空办公室、人民防空地下室设计规范[S>、北京：国家人民防空办公室，2005
[3]杨延军，姜伟，郭东军等、城市人防工程总体规划理论初探[J>、地下空间，2002，（2）：79-82
风险一：标段划分
招标人因为工期或资金筹措的因素，需要将建设工程划分标段，但常常不能全面综合考虑各种影响，未能合理划分标段，反而导致工期延长、质量低下、造价升高。如某中心城区改造项目，未考虑施工现场条件，将标段划分过小，施工过程中，每个承包方都搭建生产和生活临时设施，交叉干扰，同时造成了不必要的财力浪费。再如一大型公建项目，未考虑专业工程特征，将桩基、幕墙、二次装饰全部归入总包招标，标段划分过大，未形成充分竞争，投标报价整体偏高，形成高价合同，施工过程中因一个承包方承担施工，受到施工机械、劳动力及管理能力等限制，影响了项目施工工期和工程质量。
针对标段划分风险的防范措施：
1、标段划分应依据工程规模、资金来源、生产效益、工期需要、设计条件、现场条件、专业工程特点等因素合理划分，并确定各标段工期及开竣工日期。
2、在招标公告（或投标邀请函）、招标文件中明确标段划分、各标段资质要求及中标原则。
3、设定各标段投标人资格要求，须做到合理、合规、合法，避免排斥潜在合格投标人，避免投标人不足或投标人数量过少而缺乏竞争，甚至导致招标失败。
风险二：发包模式
施工承发包中常见平行发包、总承包、总承包+专业分包等模式，不同的发包模式招标人承担着不同的责任和风险，由于发包模式各有利弊，选择不当，直接影响工程进度、造价、质量。某一建设项目，招标人对自身技术、管理能力较弱的现状没有正确认识，选择了平行发包模式，实施过程组织桩基、主体施工、装饰、幕墙、空调、消防、电梯、弱电、区域总体等9次招标，招标工作量大、时间长，施工过程中招标人又跟不上繁重的组织协调工作，滞后了六个月工期，管理成本提高52%，除去设计变更等因素，工程结算造价比合同价高出17%，预期效益大幅降低。
针对发包模式风险的防范措施：
1、综合考虑设计图纸深度、工程技术复杂程度、建设周期的要求、招标人的技术管理能力等因素选择发包模式。
2、对于总包+专业分包模式，在招标文件中事先约定总、分包工程，将总、分包界面划分清楚，且明确相互之间配合、协调工作的内容和职责。
风险三：合同形式
合同形式一般分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同，在市场经济条件下，建筑工程的人工、材料、机械等主要要素价格不断波动，合同形式的确定在一定程度上直接决定了招标人的风险大小。如某一工程，图纸设计深度不够、范围不明确，招标人选择了总价合同，合同条款明确招标范围内总价闭口包干，但在施工过程中，发生大量的设计变更和新增的设计内容，新增项目的价格谈判非常艰难和被动，为了保证工期，招标人不得不提高价格，满足承包方的超额利润，最终招标人投资收益低于预期。
针对发包模式风险的防范措施：
1、合同形式的选择依据标的物明确程度、施工图达到的深度、外部环境的稳定性、工期要求、项目规模等因素综合考虑。
2、选择总价合同，要求标的物明确、施工图纸齐全、外部环境稳定、工期短。
3、选择单价合同，招标人承担工程量的风险，要求施工图纸深度达到要求。
4、选择成本加酬金合同，招标人承担了工程量、价格等所有风险，只对特别紧迫、标的物不明确的项目而采用。
风险四：招标文件
招标文件是招标活动的法律性文件，是评标的依据，招标文件不规范、不科学，就无法保证招标质量，从根本上无法实现招标人的目标，可以说项目一开始就失控了。如某一房产项目，招标文件评标方法过分强调价格的因素，片面追求低价，投标人以低价格中标，施工阶段承包方牺牲质量和进度，并想方设法变更价款、高价索赔，最终导致法律纠纷，工期受到影响，工程造价攀升。
针对招标文件风险的防范措施：
1、招标文件须合法、准确、完整，包含投标须知、合同主要条款或合同文本、评标标准和办法、技术性能要求等内容，并给予明确的说明，要全面体现招标人对项目的要求。
3、根据项目特点选取合适、合法的评标方法，科学设定技术、商务标分值。对投标报价、回标分析提出明确规定，如限定管理费率、人工单价的报价区间；对于采用定额组价的，规定不得改变定额含量；约定回标分析将对不合理报价采用最不利原则修正等相关条款。
风险五：工程量清单
招标人承担所有工程量清单风险，工程量清单准确性直接影响工程造价。如某一工业厂房项目，分部分项工程量清单错、漏项较多，且计量不准确，投标人进行策略报价、不平衡报价，最终因清单缺陷，工程结算价比合同价高出31%。
针对工程量清单风险的防范措施：
1、设计图纸是清单编制的主要依据，对设计院的图纸深度和完整性提出要求。设计图纸须全面反映拟建工程内容。
2、恰当地使用“暂估金额”、“暂估价”，对于专业分包的项目，可给定暂估金额，防止有经验的投标人采用策略报价，从而损害招标人的利益。对于大宗材料和设备，采用暂估价进入报价，以便于评委对项目的总报价进行评审。而材料设备可另行招标，减低建造成本。
3、严格审查清单，避免清单错、漏项，清单项目的特征描述、工作内容要完整、准确，工程量清单计量的误差率控制在2%以内。
风险六：招标程序
招标程序不规范将对招标人造成巨大的法律风险；将导致招标无效、违规违法。如某一厂房改造项目，未按批准的招标方式进行招标，提前开工，出现质量事故，招标人及相关责任人受到严重处罚。
针对招标程序风险的防范措施：
1、严格按照相关法律法规的要求进行建设项目的报批和招标工作，在合法、科学、规范的前提下最大限度地实现招标目标。
2、严格按相关法规要求组成评标委员会，做好评标的保密工作，组织评标程序要规范，评标时不得要求投标人实质性改变，不得压低报价、改变工期、要求更多优惠、要求承担标书之外的工程量。
3、宣布中标后，在规定时间与中标人签订合同，不得随意变更中标单位。签合同时保持与招标文件合同条款的一致。要把招标成果体现在合同中，如中标人投标书中的优惠承诺、处罚措施要写入合同。
增强风险意识、提高风险预判及处理能力，才能保证招标人始终处于主动地位，从而顺利完成招标工作，推动建设项目全面实现目标。
沪港国际咨询集团有限公司
关键词：人防工程；易地建设费；房地产开发
Abstract: in 1996, the country has issued a "the PRC, and according to the requirements of the people's FangKongFa, city building must be new civil total building area of 2%-3% supporting the construction of civil air defense projects、 This article from the current situation of human engineering, and puts forward the traditional civil air defence problems existing in the construction of the project、 At the same time to solve these problems, bined with overseas and developed area the advanced experience of the construction of civil air defense projects, from the strategic point of view, to our country the traditional civil air defence works construction puts forward the strategic thinking、
Keywords: human engineering; Turn construction fee; Real estate development
中图分类号：F293、3 文献标识码：A 文章编号：
自1996年《中华人民共和国人民防空法》的出台之后，国家规定任何房地产开发项目都要伴随有占其总开发面积2%~3%的人防工程建设，可以由房地产开发企业自行建设，也可以交纳一定的人防工程建设费由政府统一规划建设。纵观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有“人防工程”这一概念，如此而言，到底人防工程建设有多大的意义呢？本文从战略意义角度，试图对我国传统的人防工程建设提出几点思考。
一、我国人防工程的现状
关于人防工程的界定，1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》中第十八条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”
《中华人民共和国人民防空法》第二十二条以及《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第九条等条款均规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。有鉴于此，各级政府对人防工程建设都极其重视，并把它作为房地产产权办理的必备条件，商品房验收环节之一就是“人防工程”的验收，如果验收不合格，开发商就要无条件整改。可见现阶段我国人防建设的重要性。
根据人防工程建设面积占其房地产开发面积的2%~3%，可以估算过去十年全国人防工程面积的情况，为保守起见，估算过程中，选取总建筑面积的2%作为人防面积。表1显示了2001年~2011年房地产新开工面积与人防工程面积的相关数据。
表1、我国历年房地产新开工面积与人防工程面积
二、人防工程增加的投资
目前全国房地产开发项目建设过程中一般是结合地下室来建设人防工程。而地下室往往用于地下停车的需要而加以建设。当然，即使没有人防工程，为了满足项目停车的需要，也要建设地下停车设施。所以分析过程中，需要比较只建设地下停车而不需要人防的费用与建设地下停车同时需要满足人防需要的费用。
人防工程在建筑结构、暖通、给排水、电气方面都有相应的规范要求，也正是因为这些特别的规范要求，人防工程比非人防工程在这四个方面需要增加的成本达到668、80元/平方米。除此之外，为实现人防工程，项目建设单位需要委托人防设计，支付相应的人防设计费用，需要进行人防工程报建与竣工验收，其中需要支付时间成本。人防工程施工需要委托施工单位进行施工，施工单位组织人防工程施工需要增加管理费、支付相应的税金以及从中获得工程利润。这些对于开发公司来说是增加的成本。这两方面的费用算作人防工程的间接费，大约占直接费用的15%。
房地产开发企业因为上述人防工程的直接费以及间接费而需要增加投资，而这部分投资原本可以获得投资收益。开发企业的投资收益按15%进行估算，便可以求得开发企业损失的利润。
此外，因为人防工程建设、维护以及使用的需要，政府需要增加专门的人手以及办公经费。此部分社会成本暂不考虑在内。
通过上述分析，我们可以估算出过去十年，我国人防工程增加的投资支出。具体计算如下表。
表2、全国人防工程投资估算
三、人防工程建设中存在的问题
（一）工程造价投资大
在城市新建民用建筑内如按国家规定修建防空地下室，视工程大小和防护等级不同，将比普通地下室增加5%～20%的投资。
从表1中的数据可以看出，从2001年到2011年，由于房地产开发的新开工面积呈一路增长的趋势，人防建设费用也跟着呈现正增长的趋势。增长趋势反映：人防工程建设无疑增加了工程造价，过去十年人防工程增加投资大约在1698、53亿元。2011年达到318亿元。如果每年新开工的房屋面积保持往年的增长幅度，人防工程的投资额还将继续保持在每年20%以上的增长。
（二）开发商不重视
在当今市场经济的条件下，城市改造与发展建设主要由开发商完成，而经济利益是开发商的首要目的。
民用人防工程开发的地下空间与等面积的地面设施相比：①工期长，能占整个土建工期的一半。投资、竣工、销售周期在现代社会中对于开发商至关重要，工期过长会直接影响其投资收益下降；②土建费高2～4倍、设备费高1、5～2、1倍；③考虑人防工程的决策、设计、审批、实施等阶段对工程建设周期的影响，还将增加间接费用约占其总投资费用的15%左右。
人防工程建设的投资与工期等方面的客观原因使建设单位往往有畏难情绪，他们不愿意把有限的资金“浪费”在人防工程建设上。再加上有的管理部门把关不严，因此贯彻城市建设与人防建设相结合有难度，造成人防工程建设与城市建设不同步，产生严重滞后现象。
（三）传统的人防工程已不适应中国的国防形势
2006年中国国防白皮书指出：中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。白皮书全面分析了中国的安全形势，指出中国的安全环境总体有利。既然我国的安全环境总体有利，城市的新建民用建筑必须同步建设防空地下室这一规定也许就要重新考虑它的必要性了。我们要重新审视一个问题：全部民用建筑均与人防工程配套建设是否有必要？
我国的国防现代化建设尚处在机械化半机械化阶段，也就是说我国需要大力推进军用设施的配备与优化。2007年我国用于国防建设的总投资仅为3452、67亿元人民币，占当年GDP的比重仅为1、40%，占财政预算支出的比重仅为7、2%。中国国防费占国内生产总值的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。如2007年美国国防费占其GDP比重为4、6%，占其财政预算支出的比重为16、6%，英国分别为3%和6、9%，法国分别为2%和13、5%，俄罗斯分别为2、63%和15、1%，见图1。
由此可见，我国当前国防建设还需要大量的资金投入。人防工程建设的投资额每年就有200亿至300亿元左右，仅2011年就有318、5亿元。人防工程建设的投资额如此巨大，可以考虑将部分资金投入到国防建设中去，以增强我国的国防实力。
图1 中国国防费占GDP和财政预算支出比重均处于较低水平
（四）传统的人防工程已不适应现代战争的特点
现代战争是高技术战争、信息化战争。根据现代战争的特点，已建的城市人防工程的防御对象主要针对核武器，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。但是现在和平年代的现代战争无论就作战方式还是策略上都更大程度上考虑到要以最有效的手段使战争带来的伤亡达到最小，并且对生命有了更大程度上的认识与保护。就空战而言，敌对国往往先攻打目标国家的政治中心和指挥中心，而后是大型的能源设施和工厂、交通与通讯枢纽、发电厂等，一般情况下不会以民用建筑作为攻击目标，一方面是出于人道主义的道德准则以及国际社会的舆论压力，另一方面是从其达到的重创效果来讲，民用建筑并不能对目标国政治军事力量有所打击。这就表示人防工程建设的以备敌人空袭，有效在掩蔽人员和物资，保存战争潜力，坚持城市防空袭斗争为目的的初衷并不适应现代战争，换句话说，人防工程建设的功用就大大降低了。
四、 我国人防工程建设的战略思考
（一）不主张将人防工程与民用建筑挂钩
综观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有要求人防工程都与民用建筑配套建设，而我国在《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定中发[2001]9号》第九条明确规定“城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。”但结合《2006年中国国防白皮书》的分析，我国的安全环境总体有利，我国政府一直致力于和平外交路线，谋求和平、发展、实现共存、共赢，共同营造长期稳定、安全可靠的国际环境，我国的人防工程在现阶段就没有必要全部与民用建筑挂钩。
再加上开发商的建设积极性不高、有关管理部门把关不严，导致人防工程普遍存在工程质量粗糙，应付了事等现象，也没有完整的地下空间开发利用规划作指导，造成无序建设。而且现代战争中一般性民用建筑往往不是直接攻击的目标，如果全部民用建筑配套设计人防工程，不仅代价高而且没有必要。现今很多都采用人防工程易地建设这种方式，就开发商而言，缩短了整体竣工时间，减少了工程开发中可能存在的种种麻烦；就政府而言，易地建设有助于战略的统一规划。
（二）将分散于民用建筑的人防资金集中起来由国家统一安排
如果将全部用于民用建筑的人防工程建设资金集中起来，巨大的资金量足以让国家做更好的资金安排。
可以考虑把人防工程建设资金投入到国防建设中去，研制新型武器、新型导弹、驱逐舰等，增强我国的国防力量。中央7套曾经报道过各种类型航母的造价以及配套维护费用，造一艘重型航母加上八年的维护费用一共需要200亿元美元，中型航母一共需要100亿元美元，轻型航母一共需要40亿元美元。如前所述，2001年到2011年这十年全国投在人防工程的总投资额估计为1700亿元人民币左右，即270亿元美元（以2011年的汇率6、3来算），这样估算的话，我们这十年就可以做出1艘重型航母或2艘中型航母或7艘小型航母了。
当然，把用于民用建筑的人防工程建设资金全部都用到国防建设上是完全不可能的。如果全部资金由政府统一管理，决定资金应该投向哪里，如按人防重点城市、次要城市和一般城市分配资金；按项目分新建续建工程费、改建扩建工程费、工程维修管理费、科研试制项目费等分配资金，不仅能够将资金发挥最大的效益，也可以有效遏制开发商自行建设人防工程时出现的工程质量粗糙、应付了事的现象。
（三）人防工程建设与城市建设相结合
随着国民经济和城市建设的发展，城市规模在不断扩张，城市建设用地日趋紧张，交通日益拥挤，城市环境不断恶化。因此，人防工程建设与城市各系统的建设规划相结合，综合开发利用地下空间，不仅可以缓解城市建设中的各种矛盾，而且对增强城市防灾抗毁能力具有重要作用，也是促进人防工程建设平战结合发展的重大措施。
对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，考虑防空、防灾的地下人员掩护空间。在规划建设城市生命线工程时，如地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。人防工程必须在地下空间的开发利用中应该保持一定的地位，占有一定的数量。
五、结语
人防工程建设的初衷是为了用于防空的地下室，从而保障战时人员与物资掩蔽，但是随着世界和平格局的慢慢形成，结合我国当前的国防形势，以及未来房地产行业的进一步发展，我们有必要重新认识和探讨传统人防工程建设的价值和意义。本文创造性地提出了改革当前我国结合民用建筑修建人防的做法，在国家经济实力十分有限、国防开支占国家预算比例还较小的情况下，更加合理地使用人防工程建设所花费的资金。
参考文献
(1)《中华人民共和国人民防空法》，1996
(2) 《人民防空工程建设管理规定》，2003
(3)2006年中国国防白皮书、国务院办公室，2006、12
(4) 牛风瑞、中国房地产发展报告、社会科学文献出版社，2004-2006
(5) 李群、城市人防工程建设与管理[M] 、中国经济出版社，2006
(6) 高冬梅、对我国城市人防工程建设的思考[J] 、新建筑，2004、5