为进一步理顺和规范市固定资产投资项目办理程序,促进项目尽早落地开工,特制定本暂行意见。
一、适用范围
市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。
二、指导原则和工作目的
坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进市固定资产投资持续健康发展。
三、办理程序
(一)项目确立阶段
1、项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。
实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。
政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。
2、项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。
3、项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。
对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。
4、环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。
5、提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。
对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。
6、其他事项
(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。
(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。
(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。
(4)高新区范围内的市级直接办理项目,由高新区参照本规定办理。
(二)开工准备阶段
1、核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。
2、办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。
对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。
3、详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计 审查核准意见书(详细规划和建筑设计);仅编报其中1项的,市规划局在8个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。
4、施工图审查、缴纳规费。项目单位取得建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划、建筑设计)后,向市行政审批中心施工图联合审查办公室提报施工图设计文件,各联合审查部门在20个工作日内完成施工图联审,出具相关审查通过文件和城市建设综合配套费、人防工程易地建设费联络单,项目单位持联络单按规定的范围和标准到市建委缴纳城市建设综合配套费、到市人防办缴纳人防工程易地建设费。
5、核发建设工程规划许可证。项目单位凭联合审查通过的施工图及城市建设综合配套费和人防工程易地建设费交讫凭证、土地证,向市规划局申办建设工程规划许可证,市规划局在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
6、核发建筑工程施工许可证。项目单位组织施工、监理招标,凭土地证、建设工程规划许可证、施工图审查通过文件、施工、监理合同、施工企业安全生产许可证、市建筑工程手续通知单等相关材料,向市建委申办建设工程施工许可证,市建委在2个工作日内予以核发。
四、监督和保障措施
(一)实行项目办理情况旬报制度。每旬旬初,市发改委将上一旬项目确立阶段受理情况和各部门办理情况,市规划局、国土资源局、环保局等有关部门将本部门的受理和办理情况报市政府督查室。市政府督查室负责对有逾期未办结事项的部门出具督办意见书,并于每旬旬初上一旬各单位项目办理情况,作为部门考评的重要依据。
为贯彻落实《关于解决“商贸*”工程和外商投资大型项目用地问题的复函》（东府办复〔*〕716号）精神，统筹使用我市土地利用年度计划指标，保障首期投资500万美元及以上的投资项目用地，现就项目申请使用市统筹土地利用年度计划指标提出如下实施意见：
一、申请使用土地利用年度计划指标项目范围
（一）首期投资或单次增资在500万美元及以上的大型外资项目；
（二）首期投资在500万美元及以上的民营项目；
（三）已完全消化闲置地的镇（街道）、村的基础设施；
（四）纳入当年市政府批准经营性用地计划的经营性项目。
二、申请条件
（一）必须符合市规定的申请使用土地利用年度计划指标范围；
（二）必须符合土地利用总体规划和城镇规划，属于商业项目的，必须同时符合城市商业网点规划；
（三）必须符合有关产业政策和用地定额标准，投资强度每亩不得少于150万元人民币；
（四）项目申请镇（街道）无已批新增建设用地调整或调整面积不足。
三、审核部门
（一）由市外经贸局负责审核外商首期投资或单次增资500万美元以上、一亿美元以下的鼓励类、允许类项目（有专项规定的除外），按其职能范围审核项目投资是否达500万美元及以上，是否符合产业政策。
（二）由市发展和改革局负责审核外商首期投资或单次增资500万美元及以上的基础设施类和采掘业项目、限制类基本建设项目、一亿美元以上的鼓励类和允许类项目（有专项规定项目的，按国家现行规定办理）；民营投资500万美元及以上的基本建设项目和非工业、交通、商业领域的技术改造项目。按其职能范围审核项目投资是否达500万美元及以上，是否符合产业政策。
（三）由市经贸局负责审核民营投资500万美元及以上的工业、交通、商业领域的技术改造项目以及外商、民营投资的商业项目。按其职能范围审核投资是否达500万美元及以上，项目是否符合产业政策；属于商业项目的，是否符合我市城市商业网点规划。
（四）由市城建规划局负责审核项目建设是否符合城镇总体规划以及控制性详细规划。
（五）由市国土资源局负责审核项目用地是否符合土地利用总体规划，用地规模是否符合有关定额标准，投资强度是否符合相关要求，项目申请镇（街道）是否无已批新增建设用地调整或调整面积不足，按其职能范围审核项目用地是否符合有关产业政策；属于镇（街道）、村基础设施的，闲置土地是否已完全消化利用；属于经营性项目的，是否已纳入经营性用地年度计划。
（六）镇人民政府（街道办事处）组织所属职能部门负责上报项目的初审，并出具审核意见。
四、审核程序
项目用地申请土地利用年度指标审批采用一表通形式，由项目用地单位填写《项目申请使用市统筹土地利用年度计划指标审核表》（见附件），并附用地红线图，按以下情况申报：
（一）首期投资、单次增资在500万美元及以上的大型外资项目：
1、首期投资或单次增资一亿美元以下的鼓励类、允许类项目（有专项规定的除外），由用地单位申请，经镇人民政府（街道办事处）、市外经贸局、市城建规划局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审，并在审核表上加具意见后，由市国土资源局报市人民政府审批。
2、基础设施和采掘业项目、限制类外商投资基本建设项目，首期投资或单次增资在一亿美元以上的鼓励类和允许类项目，由用地单位申请，经镇人民政府（街道办事处）、市发展和改革局、市城建规划局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审，并在审核表上加具意见后，由市国土资源局报市人民政府审批。
3、涉及专项规定的外商投资项目按照国家现行有关规定办理，并参考上述的审核程序报市人民政府审批。
（二）首期投资在500万美元以上的民营项目：
1、基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目，由用地单位申请，经镇人民政府（街道办事处）、市发展和改革局、市城建规划局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审，并在审核表上加具意见后，由市国土资源局报市人民政府审批。
2、工业、交通、商业领域技术改造投资项目，由用地单位申请，经镇人民政府（街道办事处）、市经贸局、市城建规划局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审，并在审核表上加具意见后，由市国土资源局报市人民政府审批。
（三）镇（街道）、村的基础设施和经营性项目：
镇（街道）、村的基础设施，由镇人民政府（街道办事处）申请，经市城建规划局、市发展和改革局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审；外商、民营投资的商业项目，经市发展和改革局、市经贸局、市城建规划局、市国土资源局逐一对项目投资和用地规划情况进行初审，并在审核表上加具意见后，由市国土资源局报市人民政府审批。
（四）属市城建工作领导小组审批的项目，须在市城建工作领导小组审批同意后纳入本审核程序。
五、审核材料
（一）市发展和改革局所需材料：项目建议书。
（二）市外经贸局所需材料：来料加工项目经营范围、设备清单及设备五年内投入情况表；新办三资项目提供可行性报告，三资企业增资项目提供合同或章程；镇（街道）外经办对上述内容的审核意见。
（三）市经贸局所需材料：开办单位的申请报告以及当地镇人民政府（街道办事处）加具的意见；开设项目的《可行性报告》（包括电子版）；开办者的主体资格证明，负责人的身份证明；设立商品交易市场的资金来源证明。
（四）市城建规划局所需材料：审核表；项目基本情况；经镇（街道）确认的用地界线图及电子文件。
（五）市国土资源局所需材料：标注用地红线的土地利用总体规划图（局部）。
六、审核要求
第二条在城市规划区内新建、扩建、改建工程项目，编制、审批项目建议书和设计任务书，必须遵守本办法。
第三条县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。
第四条城市规划行政主管部门应当了解建设项目建议书阶段的选址工作。各级人民政府计划行政主管部门在审批项目建议书时，对拟安排在城市规划区内的建设项目，要征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见。
第五条城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第六条建设项目选址意见书应当包括下列内容:
(一)建设项目的基本情况
主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
(二)建设项目规划选址的主要依据
1、经批准的项目建议书；
2、建设项目与城市规划布局的协调；
3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；
4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；
5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调；
(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
第七条建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。
县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
地级、县级市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由该市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
直辖市、计划单列市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。
第二条在城市规划区内新建、扩建、改建工程项目，编制、审批项目建议书和设计任务书，必须遵守本办法。
第三条县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。
第四条城市规划行政主管部门应当了解建设项目建议书阶段的选址工作。各级人民政府计划行政主管部门在审批项目建议书时，对拟安排在城市规划区内的建设项目，要征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见。
第五条城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第六条建设项目选址意见书应当包括下列内容
：（一）建设项目的基本情况主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
（二）建设项目规划选址的主要依据1、经批准的项目建议书；2、建设项目与城市规划布局的协调；3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
第七条建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；地级、县级市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由该市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；直辖市、计划单列市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门发选址意见书；中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。
第二条由浙江省人民政府出资设立，授权浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）履行国有资产出资人职责的企业和省国资委出资设立的企业（以下统称“省属企业”）公司章程的制订、修改、审批、审核和备案适用本办法。
第三条省属企业公司章程的制订和修改的基本要求：
（一）应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。省属企业中的上市公司章程，还应当符合中国证券监督管理委员会的《上市公司章程指引》的要求。
（二）省属企业中的有限责任公司章程必须载明《公司法》第二十五条所列事项；省属企业中的股份有限责任公司章程必须载明《公司法》第八十二条所列事项。
（三）原则上按照本办法附件《国有独资有限公司章程范本》和《国有控股有限公司章程范本》（以下统称“章程范本”）作为起草省属企业公司章程的样本，在不违反《公司法》和国家其他法律法规的前提下，可依照企业实际情况就具体事项作其他规定。
（四）省属企业凡涉及《公司法》第二十五条或第八十二条各项内容发生变化和省国资委要求修改时，应当及时对公司章程进行修改。
第四条公司章程的制订、修改、审批、审核、备案依照下列程序进行：
（一）国有独资公司由省国资委授权董事会制订本公司章程，非国有独资公司由股东（大）会制定本公司章程。
（二）省国资委授权国有独资公司董事会制订公司章程按照下列审批程序进行：
1、公司章程草案由国有独资公司董事会（筹建中的公司由公司筹建组）起草并报省国资委初审，由企业改革与发展处（以下简称“企改处”）征求委内相关职能处室意见，相关职能处室根据各自的职能和章程范本对送审的公司章程草案出具书面审查意见；
2、由企改处根据相关职能处室审查意见研究提出初审意见，经省国资委领导审定后，与相关国有独资公司进行沟通；
3、国有独资公司董事会根据省国资委的初审意见，对公司章程草案进行修改完善；
4、国有独资公司以正式公文形式向省国资委上报公司章程的请示（附待批公司章程原件八份和电子版文档），由省国资委发文批复。其中涉及与章程范本有重大变动的，由企改处将公司章程提交省国资委主任办公会议审议。
（三）省属企业中非国有独资公司股东（大）会制定公司章程按照下列审核程序进行：
1、非国有独资公司制订或修改公司章程草案后，在提交股东（大）会表决通过前，由省国资委派出的产权代表将公司章程草案提交省国资委审核；
2、由企改处征求委内相关职能处室意见，相关职能处室根据各自的职能和章程范本对送审的公司章程草案出具书面审查意见；
3、由企改处根据相关职能处室审查意见研究提出初审意见，经省国资委领导审定后（涉及与章程范本有重大变动的，提交省国资委主任办公会议审议）形成省国资委审核意见，告知产权代表；
4、产权代表按审核意见与非国有独资公司进行沟通，并在股东（大）会上表决；
5、公司章程经股东（大）会表决通过后，由省国资委派出的产权代表将生效的公司章程报省国资委备案。
第五条省国资委对公司章程主要审核下列内容：
（一）公司章程是否符合《公司法》、《监管条例》的规定，是否载明属于出资人审议批准职权范围的事项，以及属于产权代表与出资人签定的《业绩考核责任书》规定应事先得到同意的事项等。
（二）公司章程的基本原则和主要内容的合法合规性。
（三）出资人或股东的法律地位和法定职权的表述。
（四）公司的宗旨是否符合出资人审定的公司发展和战略规划。
（五）股东（大）会（或国有资产出资人）、董事会、监事会、总经理的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性。
（六）董事会、监事会、总经理会议有关重大问题的议事规则和表决程序是否科学与健全。
（七）法律赋予公司章程自由规定的内容是否清晰界定。
（八）依法应当由省国资委审核批准或决定的其他事项。
第一条为完善×,×公司重大经济活动决策程序，规范重大经济活动法律监管制度，保证对外签订重大经济合同的合法性，维护合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《××公司工作规则》等有关法律及有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于以市公司名义对外签订的经济合同以及市公司所属各单位对外签订的标的额30万元以上经济合同的法律审核。
市公司所属各单位应根据国家有关法律法规及本规定制定本单位有关合同审核的规定，加强对本单位对外经济合同的法律审核及合同管理工作。
第三条本规定所称“合同”是指买卖、借款、租赁、担保、保险、建设工程、技术开发、咨询、服务等方面的经济合同。
第四条市公司法规处负责市公司经济合同的法律审核。
第五条合同法律审核坚持依法、及时、准确的审核原则。
第二章审核内容
第六条合同审核部门对下列合同事项依法进行审核：
（一）合同形式。合同形式应采用法律、行政法规规定或当事人约定的形式。国家规定采用标准合同文本的，应采用标准合同文本。
（二）合同实质性条款。合同的实质性条款由合同当事人双方约定。根据《中华人民共和国合同法》规定，合同实质性条款包括以下内容：
1、当事人的名称或者姓名和住所；
2、标的；
3、数量；
4、质量；
5、价款或者报酬；
6、履行期限、地点和方式；
7、违约责任；
8、解决争议的方法。
（三）合同效力。签订合同应主体适格，意思真实，目的合法，不损害社会公共利益，不违反法律、行政法规的强制性规定。同时，合同中不得含有无效条款。
第七条业务部门对经审核的合同有实质性条款变动的，应将合同送交合同审核部门再审。
第三章审核程序
第八条合同的受理。业务部门应及时将拟签合同送交合同审核部门进行审核。送交拟签合同文本时，应附送下列材料：
（一）合同项目立项审批意见；
（二）财务部门关于项目预算审批意见；
（三）签订借贷合同的，附担保物的有关说明；
（四）签订担保合同的，附主合同原件或复印件及有关情况说明；
（五）授权他人签订合同的，附授权委托书；
（六）欲变更、终止、解除合同的，附原合同文本及书面变更、终止、解除合同的说明材料。
（七）其他相关材料。
附送有关材料不全的，合同审核部门应要求业务部门及时补全。
合同审核部门应对送审的合同进行登记，送审人和受理人应在登记表上签字。
第九条审核意见审批。合同审核部门确定专人负责审核工作并提出审核初步意见，经本部门负责人复核后，报市公司领导审批。
第十条审核意见反馈。经市公司领导批准后，合同审核部门应及时将审核意见书面反馈至业务部门，并将送审合同文本原件、相关材料退回业务部门。
审核重大经济合同开合同审核部门专题会议，实行集体审核制度。
第十一条审核期限。合同审核部门原则上应在受理合同之日起三个工作日内完成对送审合同的法律审核。对于重大复杂的合同可延长至五个工作日。
第四章档案管理
第十二条合同审核部门应明确专人负责送审合同的接收、登记备案，并将送审合同及相关材料、审核意见的复制文本予以归档。
第十三条合同及档案管理实行分类编号管理，按照合同名称分类归档，并按照审核顺序制定编号，做到管理规范。
第五章附则
第一条为规范本局行政审批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理行政审批事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和市、区人民政府推行“阳光政务”的要求，制定本制度。
第二条本局行政审批的实施，适用本制度。
第三条本局设立统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定的*市人民政府便民服务中心环保局窗口（以下简称“窗口”），窗口设在*市人民政府便民服务中心。
第四条本局确定法规处作为督办行政审批内部流转的行政审批工作联络员。
第五条本局局长对行政审批工作负总责。
本局确定的分管局领导负责本局的行政审批工作，并领导窗口的工作。
本局其他科室工作人员应积极配合窗口做好行政审批工作。
第六条窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观念，全面理解、准确把握和正确执行《中华人民共和国行政许可法》及服务中心的各项规定，搞好服务。
第二章行政审批实施程序
第一节受理
第七条本局采取设置电子触摸屏、公告栏等方式在办公场所长期公示以下内容：
（一）部门的通信地址、联系电话及主要领导姓名；
（二）窗口的名称、联系电话、通信地址及其工作人员的姓名；
（三）服务承诺及投诉渠道；
（四）行政许可项目及其内容；
（五）设定行政许可的法律依据；
（六）行政许可数量及方式；
（七）行政许可条件；
（八）申请材料；
（九）申请表格及申请书；
（十）行政许可申请受理机关；
（十一）行政许可决定机关；
（十二）行政许可程序；
（十三）行政许可办理时限；
（十四）行政许可证件及有效期；
（*）行政许可的法律效力；
（十六）行政许可收费；
（十七）行政许可年审或年检。
本局的非行政许可审批事项参照以上内容公示。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，本局工作人员须给予说明、解释，向申请人提供准确、可靠的信息。
第八条本局的行政许可事项，由窗口负责受理。
本局非行政许可审批事项中的排污费征收核定及减免、缓缴审批*市环境监察支队直接受理。
第九条对申请人提交的申请材料，除即办件外，窗口在受理阶段不审查申请材料的实质内容，也不审查申请人是否具备取得行政许可的条件，仅对下列内容进行形式审查：
（一）申请事项是否属于本局职权范围；
（二）申请事项是否属于依法需要取得行政审批的事项；
（三）申请人提交的申请材料是否齐全，即申请材料的种类、数量是否符合规定；
（四）申请人提交的申请材料是否符合规定的形式；
（五）申请材料是否有明显的计算错误、书面错误、装订错误或其他类似错误。
第十条经过形式审查，窗口对申请人提出的行政审批申请，应根据下列具体情况，向申请人出具相应的书面回执：
（一）受理：
申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全，符合规定的种类、数量的规定形式，应当予以受理，并向申请人出具《受理通知书》。
（二）补正
申请事项属于本局行政审批职权范围，但申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场通知申请人补充更正。可以当场补充更正的，应当当场通知申请人补充更正。
申请人当场进行了全部补充更正的，向申请人出具《收件回执》；申请人当场不能进行全部补充更正的，应当当场向申请人出具《补正通知书》，将需要补充更正的内容一次性书面告知申请人，并退回
全部申请材料。
（三）不予受理
申请事项依法不属于本局职权范围的，或者不需要取得行政审批的，应当不予受理，并向申请人出具《不予受理通知书》。
《受理通知书》、《补正通知书》、《不予受理通知书》由窗口印制，一式三份，在申请人和工作人员签字后，一份交申请人、一份交主办科室、一份由窗口存档。
第十一条申请人提出的行政审批申请，除依法应当不予受理的外，窗口不得拒绝受理。
除法定的不予受理条件外，不得增设不予受理条件；不得将行政审批条件转作受理条件。不得要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料。
第十二条申请人委托人提出的行政审批申请，委托手续完备、其它条件符合规定的，应当予以受理，但依法应当由申请人本人到办公场所提出行政审批申请的除外。
第十三条窗口应当向申请人提供申请书示范文本和一次性告知单。申请书示范文本和一次性告知单由主办部门制定，窗口配合。申请书示范文本以及一次性告知单内容发生变化的，由主办部门重
新制作。
一次性告知单应包括下列内容：
（一）行政审批事项名称、业务解释和业务范围；
（二）行政审批程序；
（三）需提交的申请材料：即申请材料的种类、数量、形式等；
（四）办结期限；
（五）收费标准和依据；
（六）其它：如机关的名称、地址、业务电话、监督电话等。
第二节内部流转
第十四条本局职权范围内行政许可事项及主办部门如下：
（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批及环境保护设施竣工验收审批，由本局监督管理处主办；
（二）排放污染物许可证核发，由本局污染控制处主办；
（三）环保限期治理项目验收，由本局污染控制处主办；
（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可，由*市危险废物监督管理所主办；
（五）拆除、闲置防治污染设施审批，由本局污染控制处主办。
本局职权范围内非行政许可审批事项及主办部门如下：
排污费征收核定及减免、缓缴审批，由*市环境监察支队主办；
第*条窗口受理的行政审批申请，窗口应在1个工作日内交办到主办部门。
第十六条本局行政许可事项和非行政许可审批事项相关法律、法规规定的办理时限分别为：
行政许可事项办理时限：
（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批及环境保护设施竣工验收审批办理时限分别为：报告书自受理之日起28个工作日内批复，报告表自受理之日起13个工作日内批复，登记表自受理之日
起5个工作日内批复，建设项目竣工环境保护验收审批自受理之日起13个工作日内办结；
（二）排放污染物许可证核发自受理之日起8个工作日内批复；
（三）环保限期治理项目验收自受理之日起8个工作日内办结；
（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可办理办理时限为自受理之日起8个工作日内办结；
（五）拆除、闲置防治污染设施审批自受理之日起3个工作日内批复。
非行政许可审批事项办理时限：
排污费征收核定及减免、缓缴审批自受理之日起8个工作日内办结。
第十七条主办部门应在下列规定的期限内，按照法律、法规和规章所规定的标准和要求，对申请材料的实质内容和申请人是否具备取得行政许可的条件和非行政许可审批的条件进行审查，提出初审意
见，报局分管领导。
行政许可事项：
（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批及环境保护设施竣工验收审批，其中报告书应在受理之日起20个工作日内提出初审意见，报告表在受理之日起8个工作日内提出初审意见，登记表在受
理之日起3个工作日内提出初审意见，环境保护设施竣工验收在受理之日起8个工作日内提出初审意见；
（二）排放污染物许可证核发，在受理之日起5个工作日内提出初审意见；
（三）环保限期治理项目验收，在受理之日起5个工作日内提出初审意见；
（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可，在受理之日起5个工作日内提出初审意见；
（五）拆除、闲置防治污染设施审批，在受理之日起1个工作日内提出初审意见。
非行政审批事项：
排污费征收核定及减免、缓缴审批在受理之日起5个工作日内提出初审意见。
需要由多个处室共同办理的行政审批事项，主办处室应在前款规定的期限内，提请分管领导召开初审会议，或者自行协调相关处室，形成初审意见，报局分管领导。
第十八条本局分管局领导应当在下列规定的期限内作出行政许可决定及非行政审批事项的处理决定：
行政许可事项：
（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批，其中环境影响书审批应在处室提出初审意见后8个工作日内作出行政许可决定；环境影响报告表应在处室提出初审意见后5个工作日作出行政许可决
定；环境影响登记表应在处室提出初审意见后2个工作日内作出行政许可决定，建设项目竣工环境保护验收审批，应在组织现场验收后5个工作日作出行政许可决定；
（二）排放污染物许可证核发，应在处室提出初审意见后3个工作日内作出行政许可决定；
（三）环保限期治理项目验收，应在组织现场验收后3个工作日内作出行政许可决定；
（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可，应在处室提出初审意见后3个工作日内作出行政许可决定；
（五）拆除、闲置防治污染设施审批，应在处室提出初审意见后1个工作日内作出行政许可决定。
非行政审批事项：
排污费征收核定及减免、缓缴审批应在处室提出初审意见后3个工作日内作出处理决定。
第十九条自本局作出行政审批决定之日起1个工作日内，由主办部门制作加盖本局印章的书面决定并送交窗口；排污费征收核定及减免、缓缴审批处理决定由*市环境监察支队制作加盖支队印章并于
1个工作日内送达申请人。
依法作出不予行政审批决定及不予办理非行政审批事项的，应当在书面决定中说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十条依法需要听证、勘验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间由主办部门书面告知申请人，并即时将告知书复印件送交窗口存档。
第二十一条因客观原因致使本局不能在规定期限内作出行政审批决定的，经局长批准，可以延长10个工作日。主办部门应当将延长期限的理由书面告知申请人，并即时将告知书复印件送交窗口存
档。
第二十二条窗口应当在办结期内了解并向联络员反馈行政审批事项的办理情况，联络员应根据办理情况适时督办，确保按期办结。
第三节送达
第二十三条按照“谁受理、谁送达”的原则，本局受理的所有行政许可申请，其行政许可决定由窗口统一送达。本局受理的非行政许可审批事项申请，其审批决定由主办部门负责送达。
第二十四条本局受理的所有行政审批申请，窗口应自本局作出行政审批决定之日起1个工作日内向申请人送达行政审批决定。本局受理的非行政许可审批事项申请，需要送达的由主办部门自本局作出
处理决定之日起1个工作日向申请人送达处理决定。
第二*条行政审批决定应采用以下方式送达：
（一）直接向申请人送达；
（二）向申请人委托的人送达；
（三）直接送达有困难的，可以邮寄送达；
（四）上述方式无法送达的，可以公告送达。
第三章行政审批窗口工作人员
第二十六条工作人员具体负责本局所有行政审批事项受理、分办、送达等工作，协助做好内部督办和抄告工作。
第二十七条工作人员不得迟到、早退、擅自离岗，保证在法定工作时间内，窗口有工作人员在岗。
确因集中学习、职工大会等原因不能在岗的，需在窗口办公场所醒目位置明示人员去向、不在岗时间及联系电话。
第二十八条工作人员确需请假的按请假制度执行。
工作人员请假、休假或因公出差的，由窗口负责人安排好临时补岗人员后,方可准假或公出。临时补岗人员应熟悉相关业务工作和服务规范。
第二十九条严格交接班工作并作好值班记录，值班记录应包括日期、申请人姓名、申请事项、办理情况等。
第四章行政审批过错责任追究
第三十条本局法规处负责受理对本局工作人员实施行政审批的违法行为的举报和投诉，调查实施行政审批的违法行为并提出过错责任追究建议。
第三十一条本局工作人员违反本制度的，依照本制度追究责任。违反有关法律、法规、规章及其他规范性文件的，依法依纪给予处理。
第三十二条行政审批过错责任追究方式有：
（一）诫免谈话或责令书面检讨；
（二）通报批评；
（三）暂扣行政执法证；
（四）责令离岗培训；
（五）调离执法岗位；
（六）取消执法资格。
以上过错责任追究方式可以单处或者并处。
第三十三条窗口工作人员违反本制度，有下列情形之一的，对直接责任人和窗口负责人追究责任：
（一）无正当理由，法定工作时间内窗口无工作人员在岗的；
（二）受理不属于本局职权范围或者依法不需要取得行政审批的申请事项的；
（三）对申请材料审查不严，致使已受理的申请材料不齐全或者不符合规定的形式的；
（四）申请材料可以当场补充更正，但不允许申请人当场进行补充更正的；
（五）出具《补正通知书》后，不向申请人退回全部申请材料的；
（六）在做出受理、收件、补正、不予受理等处理时，未向申请人出具相应的书面回执的；
（七）无法定依据，增设不予受理条件的，或者将行政审批条件转作受理条件的；
（八）要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料的；
（九）窗口自行受理的行政审批申请，未按规定时间分办到主办部门的；
（十）窗口不向联络员及时反馈情况的；
（十一）窗口自做出行政审批决定之日起3个工作日内未向申请人送达行政审批决定的；
（十二）工作人员未按规定时间抄告，或者抄告不规范不完整的。
第三十四条主办部门和其他处室工作人员违反本制度，有下列情形之一的，对直接责任人和处室负责人追究责任：
（一）擅自受理行政许可申请，或者擅自送达行政审批决定的；
（二）主办部门不牵头制作申请书示范文本或者一次性告知单的，或者应当重新制作但未重新制作的；
（三）主办部门制作的申请书示范文本或者一次性告知单不详细不规范的；
（四）窗口分办的行政审批事项，主办处部门未及时对申请材料的实质内容和申请人是否具备取得行政审批事项的条件进行审查，致使未在规定期限内提出初审意见的；
（五）对需要由多个科室共同办理的行政审批事项，主办部门未及时提请分管领导召开初审会议或者未及时协调相关科室，致使未在规定期限内形成初审意见的；
（六）主办部门违反本制度第二十条，未将所需时间书面告知申请人或者未即时将告知书复印件送交服务中心（窗口）的；
（七）主办部门违反本制度第二十一条，未将延长期限的理由书面告知申请人或者未即时将告知书复印件送交窗口的；
（八）自作出行政审批决定之日起3个工作日内，主办部门未制作书面决定的，或者未将书面决定送交窗口的，或者未在不予行政许可的书面决定中说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或提
起行政诉讼的权利的。
第三*条主办部门、局分管领导违反本制度，有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）经承办人提请，主办部门领导未及时召开初审会议，致使未在规定期限内提出初审意见的；
（二）经主办主办部门提请，局分管领导未在规定的期限内做出行政审批决定的。
第三十六条因服务态度恶劣，导致申请人投诉的，查实后在局分管领导的监督下向申请人道歉。
第三十七条行政审批事项审核、审批的具体行政行为错误的，对不同责任人按下列规定追究责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自做出的，追究承办人的行政执法责任；
（二）承办人弄虚作假、，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；
（四）承办人提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法责任；
（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法责任；
一、实施范围
市级审批权限以内的企业技术改造项目审批。对市级审批权限以上的企业技术改造项目的审核，参照本实施意见执行。属备案项目范围的，按照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》执行。
二、审批流程
根据企业技术改造项目性质不同，分为纯设备投资技术改造项目、扩建技术改造项目（不征地）、异地迁建技术改造项目（征地）等三种情况。
（一）纯设备投资技术改造项目核准（牵头部门为经贸部门，流程和时限见附件图1）。
经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在3个工作日内出具项目批准文件。涉及环评的技术改造项目，经贸部门在受理后的1个工作日内，抄告环保部门，环保部门必须在3个工作日内出具意见反馈给经贸部门，同时告知申请人在规定时间内办理环评审批手续，经贸部门收到环保部门的反馈意见后的2个工作日内出具项目批准文件。
（二）扩建技术改造项目审批（流程和时限见附件图2）。
扩建技术改造项目审批，参照基本建设项目审批流程，分阶段实施。
1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。
（1）经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求规划建设部门的意见，涉及环评的项目，同时征求环保部门意见。
（2）规划建设、环保等部门必须在5个工作日内出具意见，反馈给经贸部门。
（3）对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。
（4）经贸部门根据相关部门的意见，在2个工作日内出具项目核准文件。
2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。
（1）申请人凭项目核准文件及相关资料向规划建设部门申请规划设计条件。规划建设部门在受理申请后2个工作日内出具规划设计条件通知书。
（2）申请人要委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。
（3）规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人，申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。
（4）涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。
（5）需作初步设计方案的项目，申请人要委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案文本，并及时提交给规划建设部门。规划建设部门在受理初步设计文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改初步设计方案文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。批复文件要明确施工图设计的要求及相关法律责任，并告知下阶段提交施工图审查及相关审图部门（如消防、防雷等部门）。
3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。
（1）申请人委托有资质的中介机构对施工图进行设计审查，同时送交消防、气象等部门，消防、气象等部门对施工图进行专项审查。施工图符合法律、法规规定和国家技术规范要求的，有关部门和单位必须在规定的时限内出具审核意见书。
（2）申请人向规划建设部门提交相关材料申请建设工程规划许可证，规划建设部门在受理申请人提交的申报材料后5个工作日内（不含公示期5天）出具建设工程规划许可证。
（3）申请人在办理规划许可证和消防审批手续后，向规划建设部门提交相关材料申领建筑工程施工许可证，规划建设部门受理后，即时发放建筑工程施工许可证。
（三）异地迁建技术改造项目审批（流程和时限见附件图3）。
1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。
（1）经贸部门在受理申请人提交的项目申请报告及有关申报材料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求国土资源、规划建设、环保等部门意见；涉及其他部门的，同时征求其他部门意见；涉及用海项目，按有关规定办理。
（2）国土资源部门必须在5个工作日内出具供地预审意见，规划建设、环保等有关部门必须在5个工作日内出具意见反馈给经贸部门。对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。
（3）经贸部门根据相关部门意见在2个工作日内出具项目核准文件。
2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。
（1）申请人凭项目核准文件向规划建设部门申请建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书），规划建设部门受理申请后，必须在2个工作日内出具建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书）。
（2）申请人凭相关材料向国土资源部门申请用地预审，国土资源部门受理申请后，在5个工作日内出具用地预审意见书。
（3）申请人委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。
（4）如需作初步设计方案的，申请人需委托有相应资质的设计单位作初步设计方案，并提交给规划建设部门，规划建设部门受理初步设计方案文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后在5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改设计文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。
（5）申请人向规划建设部门提交有关材料申领建设用地规划许可证，规划建设部门在3个工作日内核发建设用地规划许可证。涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。
（6）申请人凭相关材料，向国土资源部门申请办理用地审批手续。国土资源部门受理申请人提交的申报材料后，必须在5个工作日内审核完毕并报市政府审批。
3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。此阶段的审批程序与扩建技术改造项目审批程序相同。
三、工作要求
（一）专人负责，特事特办，优先办理。
1、各项目审批部门要指定精通业务、责任心强的工作人员专门负责技术改造项目在本部门内的审批、协调及提供咨询服务，主动指导、帮助建设单位准备审批资料，告知审批过程中的有关情况和问题，主动帮助建设单位办理下一环节的审批事项。
2、对资料齐全条件符合的审批件要优先办理。对核准性的审批事项，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等，能当场办理的当场给予办理。
3、对资料不齐全而材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺或稍作调整修改不影响审批的，应先予受理。如基本条件符合，申请人承诺在约定时限内补齐材料或修改完毕的，应先予审批，使项目尽快进入下一环节。
（二）充分授权，推行一审一核制。
1、各审批部门主要审批科室要成建制进市行政服务中心，并做到充分授权。窗口负责人要切实负起责任。
2、凡核准性事项由部门领导全权委托窗口负责人签字盖章，直接在窗口办理，实行“一审一核”制，提高即办件比例。对非核准性的许可事项，由专业人员审核，窗口负责人把关，报部门领导审批。各部门必须确定一个科（室）承担单位内的主要审批工作。
（三）一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结。
1、牵头部门需征求相关部门审批意见的，要以抄告单（或网上告知）形式并联告知相关审批部门，并移交相关资料。
2、相关部门收到抄告单（或网上告知）后，对其申请的项目及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需要实施联合踏勘的，由牵头部门统一组织，市行政服务中心配合。
3、相关部门对审批项目无论同意与否，必须在规定时限内将意见反馈给牵头部门，逾期没有反馈的，视为同意。
四、审批责任追究
为了加强对企业技术改造项目审批的监管，根据《中华人民共和国行政许可法》和《*市行政审批责任及其追究实施办法》的规定，对有下列行为的，将依法追究有关单位和相关人员的责任。
（一）标准不一，自由裁量权过大。对符合条件的项目不按规定时限作出行政许可，或对不符合条件的项目随意作出许可的。
（二）不实行一次性告知。在受理时没有对申报材料作初步审查，并一次性告知申请人，而直至承诺期限到时，才提出需补全的材料或不符合条件等问题，导致审批时间延误的。
（三）审批程序外置。没有统一受理行政许可申请，实行内部封闭运作，要求申请人先到部门内部有关科（室）或下属事业单位签署意见，然后予以受理的。
（四）在审批过程中吃拿卡要以及接受申请人或其他利害关系人贿赂的。
（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或其他利害关系人合法权益的。