关键词：城市化；生态空间；历史文化空间；公共空间
Abstract:Through the research of urbanization construction in Yangzhong City of Jiangsu province in recent years，this article discusses about the existing problems in local city construction and new rural construction about three aspects : ecological space, vernacular architecture heritage, public space、 Pointing out that, taking the economic efficiency as the leading for the urbanization construction, we have made great achievement,but brought some irreparable regret and loss、 Designers and policymakers should take the natural resources, historical resources, civil culture into the planning and construction strategy、
Keywords:urbanization；ecological space； vernacular architecture heritage；public space
中图分类号：TU982、29
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2012）07-0062-02
图1- 废弃的水塘（图片来源：作者自摄）
图2-自然水体（图片来源：作者自摄）
图3-内院（图片来源：作者自摄）
1 前言
现展观念把人类社会的功能分为经济生产和社会生活两大类，而忽略其资源，环境，人口与自然之间供给，接纳，控制和缓冲功能。生产功能不仅包括成品的生产，还包括废弃物的生产。其消费功能不仅包括成品的消费，基础设施的占用，还包括了无劳动价值的资源与环境，时间与空间的耗费；在生产和生活活动的后面还有系统反馈在起作用，即生态调节功能，包括资源的持续供给能力，环境的持续容纳能力及人类的自组织自调节能力。
理论上，城市规划在提供公共空间，公共服务设施，保护历史文化遗产资源和城市生态资源方面具有重要的责任。而当代中国城市化进程的“现展理念”和地方政府现行的对空间利益的调控方式存在失误之处：
(1)生态空间环境受损
(2)历史文化空间资源破坏
(3)公共空间的损害
本文以扬中市的建设现状为调查对象。扬中是江苏省镇江市下辖的一个县级市，面积332km3。
2 修复整理水网系统，利用地域生态资源
问题： “都是死水，天气一暖，臭死了”，“菱角也不许长了，要全部剿清”，“有藕也要清除”
原本通畅秀美的河道变成零散的水坑，里面散落建筑垃圾、生活污物、死亡的水生动植物。精心规划的景观河道用混凝土加固河岸，岸边移植了昂贵的景观植物。
对于长江中下游的区域来说，历来的村镇都是因水而兴，临河安居，形成江南鱼米乡的
特有风貌。水系是一个网状的系统，一般由水源地，湖泊，井，河道，河道两边滨水区，污水的处理排放以及节水工程等要素组成。
水系统应要从整体进行规划协调：
2、1河道系统的梳理和保护。自然变迁和生活劳作改造了自然，形成了今天美丽的水系机理，应该综合梳理并发掘河网系统的经济价值和生态价值。
2、2滨水区开发利用与水资源节约
目前采取的截弯取直，混凝土加固河岸等传统工程手段产生了许多消极后果。河岸植物群落和在河岸栖息捕食的生物受到威胁，河畔植被的水气循环被阻断。无数失败的经验教训使国外很多国家充分认识上述问题的隐患，早就开始大力推广自然水道恢复，实行生态整治与工程措施的结合。生态驳岸可滞洪补枯，调节水位，增强水体自洁能力，保护生物。
新的城市建设必然会产生新的空间环境，但应擅长因地制宜的策略，合理规划水系统，保护土壤，水生植物和动物的生态系统。
3 调查保护历史文化资源
问题：“拆迁的，老房子统统拆光”，“可惜呀，那些木料和砖全是好的，墙还都是板壁呢”。
在扬中境内调查到的保存状况较好的民居，木材的自然质感、采光纳气的内院，屋顶的 “明瓦天窗”处处体现了传统的居住理念；飞翘的屋脊，具地方特色的墨画装饰，门楣窗格的雕花都是巧匠的杰作。20世纪60年代，祠堂和宅院作为旧意识形态的象征被毁，当代建设中，传统宅院被作为落后与贫穷的象征几乎被拆除殆尽。破坏时，一些历经几十年甚至近百年的建筑结构、材料和空间却完好。
扬中乡土建筑：
中国建筑文化保护观念源起与发展：
1950年初，梁思成、陈占祥提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》，具体提出了北京市兼顾 经济发展与文化遗产保护的规划方案，其中“将文化遗产保护事业与经济建设相融共济”的远见卓识，在日后产生了深远影响。今天，我国的经济发展形势，已经显露出了一些耐人寻味的现象：一些经济发达地区越来越注重历史文化遗产的保护，而欠发达地区在建设新城市的运动中迫不及待地摧毁身边的文化遗产。
乡土建筑的意义：
日本建筑学家藤井明对世界上现存的传统建筑的价值的论述：“在传统的聚落空间中，匿藏着随时间而精致过的绝妙的体系。可以说，现存的聚落都极为经典，没有一个是次品，能被称之为“鉴别空间”教材的除他们之外都别无选择。聚落调查就是磨练眼力。通过体验经典的传统聚落空间，不仅培养了自己的眼力，同时也加深了自己对于“事物”理解的深度。”
在中国，传统中具有旅游或观赏的“经济价值”才会被留存，而 “文化价值”则被对立于当代生活，这影响了我们对遗产的认识和使用方式。而小城镇的片式，点式散布的优秀的民居遗产是地方居住文化的反应，是先民智慧的产物，可作为地方地理气候和人居环境研究，历史建筑技术，民俗，社会历史研究的活化石，它可以作为更大区域的范例具有文化标本的价值。
在国外的状况，学者大卫哈维通过对西方国家演变过程的研究发现，资本主义国家财富积累的主要方式已经从工业品生产转为对建成环境的投资。他们往往不会大片拆除历史遗留的建筑，而是成片修复，历代更新，实例当中，很多风景优美的小镇，古堡，单个的农宅都不会轻易拆除。所以随处可见现代和历史的并置，一个小镇，可能从罗马时代，中世纪，文艺复兴，到2008年的房子都有可能共存，但外面看一个老旧的宅子，里面安置的却是高度现代化的居住设施，这就是尊重和保护本地区和本民族文化的体现，和现代化进程毫无矛盾。
土地的管理存在问题：
根据调查，扬中市乡土建筑的彻底和大量破坏主要因为规划强拆，除此，几乎没有人会为了盖新房自发拆除自己家质量好的旧宅，一般都是另建新宅。土地的经营管理和历史保护成为乡土建筑的一个关键性问题。
人们对新居的要求和土地的使用限制成为一对矛盾，小城镇的规划制定和管理者第一缺乏历史保护的观念；第二，缺乏保护和鉴定标准；第三，缺乏更合理完善的土地使用制度。只有政府机构在这方面有所改善，地方建筑文化才能得以幸存。
图4-住宅堂屋（图片来源：作者自摄）
图5-公共绿地（图片来源：下载）
图6-广场（图片来源：下载）
4 公共空间与公共价值
问题：“每家都是火柴盒，方块块”
目前扬中市新的居住模式分为三类：农民自建宅， 商品房住宅小区，拆迁安置房。
由于“城市化”规划模式的影响，照明、空气质量、温度、水等资源的改变增加居住者对人造资源的依赖。简单急速的规划使城市空间缺乏有机性，在满足了土地开发经济效益的同时在很多方面损伤了城市空间的公共价值。
发展效率的价值观：
城市规划的工具化使城市规划脱离了其作为公共政策的属性，成为政府业绩和主导市场经济，追求经济效益的工具，因此只重视城市空间的交换价值，而无视城市空间的环境质量。城市规划排斥了维护社会公正的功能，比如以妨碍城市建设进度为由，排斥规划中公众的参与。而城市规划的核心问题是城市空间开发的外部性问题，是规划主体之间的利益关系问题，效率标准不足以评价这种关系，甚至会出现效率越高，主体之间的利益关系越尖锐。
这正是我国在城市建设飞速发展的同时，空间利益冲突加剧的重要原因。在这样的背景下，规划界也开始反思自身的角色，提出了“城市规划不仅是确定建设什么”，“城市规划师政府引导和调控市场经济的手段”等观点。城市规划的公共属性得到越来越广泛的认可。
市民文化和公共价值：
我国改革开放以来，随着市民意识普遍化的觉醒，市民社会的雏形正在形成之中，如业主委员会的建立，各种民间社团的兴起等等。他们更关注其生存的空间环境的权益。市民组织强大的自治力量是政府可以合作及利用的力量，可以更有效地实现城市规划目标。提升市民的公众参与水平，提高市民的组织化程度，发挥社区组织的作用。再此基础上促进市民之间以及政府和市民之间的交流，激发经济，文化等各方面的活力，也有助于提高地区整体的素质。
国外成功案例：以西班牙的小城改造来看国外的公共空间建设，这座小镇位于加泰罗尼亚的Banyoles，其是一个巨大的湖泊，在过去湖泊的水经常流入穿越小镇的河道系统。这些河道后来被遮盖起来仅作为排水之 用。作为这座悠久历史小镇修复工程的一部分，建筑师不仅要把这些河道重新运用起来作为淡水运河，而且还要在新的步行区开放一些河道。
5 结语
设计师和政府应该共同肩负责任，把自然因素、人文因素和经济因素共同纳入小城镇总体规划的框架中，使发展更合理，让城市更美好。
参考文献：
[1][日]藤井明著、宁晶译、聚落探访、中国建工出版社，2003、
社会主义新农村建设是全党工作的重中之重,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民,要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定,必然要解决“三农”向题。小城镇建设,直接关系农村经济发展,同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展,是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程,也是建立我国新型城乡关系,逐步缩小城乡差别的有效之举。
一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展
乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”,不抓小城镇建设,以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来,大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地,不发展乡镇企业,小城镇建设就失去依托,农村劳动力转移的速度就要减慢,农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略,发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略,这两个战略要同步实施,才能使农村工业化和城镇化协调发展,才能为统筹城乡经济社会发展,解决“三农”问题找到共同点。因此,促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求,也是小城镇建设的内在需要。
二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进
小城镇是联结城市和农村的纽带,是国家经济带动农村经济的枢纽,也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应,小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调,为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力,提高了农民的自身素质和生活水平,也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台,并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力,加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势,农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化,将有更多的农业劳动力从土地上解放出来,缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动,将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素,小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。
三、小城镇建设与乡镇企业集群的发展相互促进
产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业,它们之间进行专业化分工与协作,能够产生显著的规模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我国乡镇企业也在向集群化发展。它们不仅提高了集群整体的生产效率,降低了生产成本,增强了企业竞争力,而且大大促进了小城镇的发展,创造了更多的就业机会,提高了农民的收入水平。因此,乡镇企业集群对于解决“三农”问题,实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群,关键是要搞好小城镇的建设,包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等,引导乡镇企业向小城镇集中,促使产业集聚,形成产业集群,推动区域经济和城镇经济发展。反过来,城镇化水平的提高,也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。
四、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化
现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心,国民素质是人的现代化程度的标志,也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民,进入到第二和第三产业的领域,新的劳动方式拓宽了他们的视野,使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化,亦即当物质需要达到一定临界值时,必然产生不满足、产生新的欲望,推动精神世界的创新,开始追求更高一级的精神需求,包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制,只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用,刚刚转变角色的农民,适应小城镇有限功能的要求,也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化,在解决了制度变革之后,还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设,既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产,实现物质技术生产力的进步,又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质,造就现代化人。
五、小城镇建设有利于农业产业化
农业产业化是农业现代化的基石,由于大量富余劳动力滞留在农村,生产经营分散,形不成适度规模,生产成本很高,劳动生产率低下,造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况,必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件,而最关键的一个条件,是必须减少农业劳动力数量,加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变,加快农业产业化、工厂化,依靠科技进步,采用先进的农业技术和技术装备,把大批农民从传统种植业中解脱出来,按照高产、优质、高效原则,广泛采用优良品种,提高农副产品产量与质量,使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展,实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让,推进耕地集约化经营,使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业,促进小城镇经济的可持续发展。
小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起,其中规模较大的多集中于小城镇,但总体上看,乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同,以粗放经营和外延式增长为主的阶段,并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应,改变这种状况,迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体,通过相应的措施和有效机制,吸引乡企向工业小区集中、连片发展,不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端,又能相应地带动第三产业发展,更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善,还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境,推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内,小城镇对实现农村产业化和现代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城镇建设是发展乡镇第三产业的载体
随着我国工业化的加速发展,城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明,城镇化水平越高,农民收入水平也会越高,也只有加快城镇化进程,减少农民数量,增加城镇人口,增加对农产品的需求,才能提高农民收入。因此,以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业,是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。
七、小城镇建设有利于农村循环经济发展
近年来,我国农村经济运行良好,农民收入持续增长,农业综合生产能力明显提高。但是,制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重,农村污染、生态环境破坏问题突出,农业的安全问题也没有彻底解决,在建设社会主义新农村时期,要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式,实施可持续发展战略,大力发展农村循环经济。
小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程,缩减农村住宅用地,使农民住宅向城镇集中,大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地,从而使更多的土地能够用于农业生产,也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。
八、小城镇建设有利于促进城乡互动发展
【Keywords】 rural areas；regional economy； mutual promotion； coordinated development
【中图分类号】F299、21 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0037-02
1 农村小城镇建设发展的必要性和良好机遇
依据产业梯度理论，小城镇与大中城市产业上普遍存在着梯度差异，因而毗邻中心城市的小城镇面临着承接大中城市产业转移的机遇。科学合理的产业转移一方面促进了小城镇的产业结构升级、劳动力就业，另一方面也满足了农民离土不离乡的务工需求、加快农业人口城市化市民化的进程，这是典型的工业化小城镇建设发展之路，也是数量最多、发挥作用最大的小城镇建设发展类型。但是，小城镇的建设发展并非只有工业化这条唯一的途径，我们应当看到，大力发展第三产业也是促进小城镇建设发展的有效办法。对于数量更多的内地小城镇，缺乏工业基础，也不具备承接大中城市产业转移的优势，就有必要选择适合当地的小城镇建设发展路径。如发展以旅游业为代表的第三产业就是一种不错的选择。河南开封的朱仙镇有着悠久的历史、深厚的文化底蕴，曾与江西景德镇、湖北汉口镇、广东佛山镇并称为“中国四大名镇”。随着时代的变迁，九省通衢的湖北武汉已发展成现代化商业大都市；广东佛山处于改革开放的前沿，经过数十年发展，已经成为中国最重要的制造业基地之一、全国百强镇前十名；而江西景德镇大力发展旅游产业，2015年旅游收入达261、32亿元。相比之下，朱仙镇这一历史名镇明显落寞衰败。
十八大以来，以为代表的中央领导集体分析了我国城镇化建设的形势、存在的突出矛盾与问题，提出了加快城镇化特别是新型城镇化实施步骤，颁布实施《国家新型城镇化规划（2016―2020 年）》，统筹指导各地以人为本的新型城镇化建设，从而把我国新型城镇化建设推向新的阶段。开封朱仙镇抓住这次机遇，于2012年5月9日开始启封故园建设项目，计划投资120亿元，至2016年10月1日园区盛装开园。朱仙镇启封故园将对朱仙镇文化旅游产业发展起到龙头带动、辐射和示范作用，进一步加快千古名镇的复兴步伐。
2 当前区域经济与小城镇建设中存在的主要问题
2、1 小城镇发展带来的工业化负面影响
随着小城镇的发展，特别是工业化小城镇的数量增多、规模扩大，在提升当地产业结构升级、提高农业人口收入水平的同时，也带来了工业化难以避免的负面影响，其中最突出的就是环境污染问题、能源紧张问题等[1]。毗邻大中城市的很多小城镇在承接产业转移过程中存在短视现象，只关注于GDP的提高，承接产业转移过程中不加选择甄别，承接的多是大中城市不得不迁出的对环境有污染的行业。虽然能够短时间提升GDP，但是长此以往，对农业区域经济发展十分不利。工业化小城镇建设征用的土地，土质难以恢复原貌，土地受到化工原料的污染，肥力下降，土地贫瘠，还含有有害物质，不适合继续耕种。随着工业化小城镇的发展，对电力等能源的需求也越来越多，因而挤占农业用电，影响农业生产。
2、2 小城镇建设过于依靠政府推动、建设资金不足
工业化小城镇建设有自发形成的、有政府主导的，相比较而言，以第三产业为主的小城镇建设大多依靠政府推动，这就存在投资渠道单一、建设资金不足的问题。依靠政府推动的小城镇建设能够迅速铺开建设规划，可以由政府主导进行招商引资，依靠政府投入开展城镇基础设施建设。但是，这种依靠政府推动的小城镇建设缺乏内生动力，建设初期虽可以顺利开展规划，但是，小城镇建设需要庞大的资金投入，而现有的资金投入渠道及来源构成方式比较单一，基本都是依靠政府的投入，按照国家开发银行的估计，到 2020年前后我国新型城镇化建设至少需要50万亿元的资金投入，如此庞大的资金从何而来？显然单纯依靠政府推动是难以解决问题的。这就势必要求我们广开思路，一方面引导民营企业的投资参与，一方面激发民间组织在小城镇建设中的活力，否则小城镇后续资金的不足必然导致难以实现可持续发展的目标。
3 小城镇建设促进区域经济发展的措施
城镇化发展和农村区域经济发展不是对立的，反之，城镇化发展还能促进农村区域经济发展，必须找准问题所在，对症下药，以城镇化建设促进区域经济发展。
3、1 树立科学的小城镇建设发展理念
国家推动城镇化发展的根本是为了全面建设小康社会，全面提升人民生活水平，我们应当正确认识到这一点而不是本末倒置。因此，在小城镇建设发展过程中，要树立科学的建设发展理念，不能为发展而发展，单纯追求GDP的增长。科学的发展理念应该是“以人为本、宜居宜业”，科学的发展理念应是和谐的、绿色的、开放的、创新的。首先，在承接大中城市产业转移时，要认真加以选择甄别、尽量摒弃那些污染严重的落后产业，选择科技含量高的、绿色的、可持续发展的朝阳产业；其次，应完善相关的土地制度，保障农业生产的基本农田面积。可以通过提高土地利用率的方式保障城镇建设的足够面积，尽量不占用农田和耕地。
3、2 以体制改革激活农村区域经济发展
改变当前小城镇投资的单一化局面，实现对于农村区域经济投资的多元化，利用市场来间接调控经济。这就要求国家在政策的制定上要完善优化，对于城镇的相关配套设施包括土地的征用，实行有偿使用制度，对于小镇的相关建设方面，进行公开的招标，吸引资源向城镇汇集；除了通过城镇化发展带动区域经济发展外，还要加强农村自身的经济体制改革，以新型的农村合作化为主要发展方向，提倡、帮助农村进行规模化、专业化生产，提高农业生产效率，推进农村地区对于高科技产品的应用，促进农村区域经济发展。
[关键词] 小城镇 小城镇建设
一、小城镇建设是实现农业工业化的必由之路
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》曾指出：“提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。”
1、小城镇建设是打破城乡二元结构的有效途径
发展小城镇有利于改变城乡分割的二元经济结构，实现城乡融合互动。一方面购买和使用的农产品的生产成本相对较高，农业劳动生产力较为低下，另一方面小规模的农业经营有碍农业科技的应用和推广。小城镇建设通过农村人口转移使这一问题得到缓解。农村人口的转移使土地相对集中，为农产品的规模化经营创造了条件。农产品的成本开始下降，农业劳动生产率提高，农民的收入得到增长。另一方面，转移到城镇中的农民可以从事非农产业如运输、建筑等，通过他们的诚实劳动、合法经营可以增加收入。通过对四川省1994年～2000年94个试点镇的统计，农民人均纯收入由1108元增加至2126、5元，年均增加306元，高于全省农民人均增收年平均水平48%。小城镇建设引导农村过剩人口就地、就近转移，促进农村和城市的融合。因此，以小城镇为基点的人流、观念流足以将城乡二元结构打破。
2、小城镇建设是产业结构升级的平台
发展经济学中的配第――克拉克定理认为三次产业结构的转换存在着一个规律，即随着经济的发展，人均国民收入的提高，农村剩余劳动力首先有第一产业向第二产业转移；随着社会经济水平的继续发展，人均国民收入的提高，第一、二产业劳动力逐渐向第三产业转移。四川省是一个农业大省，二、三产业的比重相对较低，小城镇建设可以成为农村产业结构升级的发展平台。首先，二、三产业的发展对公共基础设施建设的依赖程度很高，小城镇的公共基础设施基础较为完善，并且这些公共基础设施会随着小城镇建设的发展而得到进一步的完善，这为城镇二、三产业的兴起和发展提供了物质保障。其次，小城镇是中小企业特别是乡镇企业的选择方向。从经济发展水平的角度来看，小城镇在经济、交通、技术、资金、人力资源等方面较城市来说相对薄弱，而中小企业是非国有经济，具有经营灵活、投入资金少等特点，因此小城镇的经济发展水平符合中小企业的发展条件。并且中小企业成长和小城镇建设之间是一种良性循环关系。
3、小城镇建设是农村城市化发展的必然选择
城市化是工业化的必然结果，城市化水平的高低已经成为衡量一个国家经济发展水平和综合国力的重要指标，一般来说一个国家的经济和社会愈发达，城市化程度就愈高，一个初步现代化的国家或地区的城市化水平一般在50%～60%之间，据统计，2000年我国的城市化率已达到36、09%，而四川省的城市化率仅为26、70%。
有学者认为，农村的城市化可采取两条途径：一是以社会流动为主，农民积极加入由农村社区向城市社区的上向流动，伴随着这种农村人口居住地的迁移，使人口向大中城市集中，从而减少农村人口，实现城市化；二是以社区变迁为主，改变农村社区的结构，将一定量的农村社区演变成城镇社区，使周边农民向它集中，形成规模性聚集，以达到农村人口减少，实现城市化的目的。关于农村城市化的道路选择问题，笔者和众多学者的观点一样，虽然欧美等西方发达国家通过第一条途径实现了城市化的进程，但是从我国国情来看，我国应该选择第二条城市化道路。首先，我国人口众多，大中城市扩展的就业空间有限，不具备完全接纳农村剩余劳动力的能力，因此不能通过社会流动来转移农村剩余劳动力。其次，广大农村地区一直以来就有“离土不离乡”的传统思想观念。小城镇与农村人文环境相似，农民进入小城镇后的心理落差程度不大，通过社区变迁实现农村城市化的道路选择具有可行性。由此可知，小城镇建设是我国农村城市化发展道路的必然选择。
二、小城镇建设是推动农村经济的强大动力
1、加强小城镇基础设施建设有利于形成农村经济发展的增长点
首先，城镇建设规模扩大需要改造城镇的供水系统、加强交布局和建设以及提高城镇污水和垃圾的处理能力等，受到产业链的影响，投入的建设资金将能有效刺激建材、运输、电力等行业的供求变动。值得一提的是，联合国认为发展中国家城镇基础设施建设的投资比例应占固定资产投资的9%～15%、GDP的3%～5%，而我国城镇基础设施建设的投资比例还远远没有达到联合国推荐的下线，因此城镇基础设施建设将是农村经济长期发展的增长点。通过对94个试点镇的统计，从1994年～2000年基础设施投资完成总额为64、68亿元，以新津县花桥镇、普兴镇为例，7年来他们用于基础设施和社会公益设施的投入就超过了前40年的总和，城镇建设有力的拉动了农村经济的发展。其次，城镇基础设施的不断完善，能够为人们营造出优美、舒适的生活环境，人口就会向城镇聚集，房产、家电、建材等市场在其带动下开始繁荣起来，当地经济迅速活跃起来。
2、加强小城镇建设有利于扩大内需
我国政府一直都致力于通过刺激内需来推动经济增长，目前城市需求萎缩，农村需求动力不足，小城镇建设能通过刺激消费来扩大内需。 一方面，城市产业链在一定程度上向农村延伸，农村居民对城市工业品的有效需求将弥补城市消费品市场的需求不足。另一方面，受城市工业发展的影响，乡镇企业在城镇得以聚集，非农产业的发展又会进一步调整和改变农村居民的生活习惯和消费结构，从而在一定程度上刺激农民的消费需求。通过小城镇自身的建设也可以活跃农村市场、刺激消费。如前所述，小城镇的基础设施建设能够在一定程度上刺激消费，同时房地产、运输、建材等行业的发展也能为农民提供就业门路，增加就业机会，由于农民购买力水平的高低在很大程度上有赖于收入水平情况，因此，拓宽大收入渠道大大的提高了农民消费能力。
3、小城镇建设有利于开拓农村市场
小城镇是农村一定区域内商品流通和资金流通的小中心，因此它的建设发展可以进一步开拓农村市场。首先，小城镇建成以后，农村剩余劳动力不断向城镇聚集，一方面，分散的农村土地集中到种植户手中，通过产业化规模经营种植户能生产出更多的农产品。另一方面，进入城镇的农民可以依靠乡镇企业提供的就业机会获取工资收入，这时的农民既是消费者又是生产者。通过农村市场种植户与城镇居民实现了剩余农产品与城镇消费品的交换，从而激活了农村市场的内部经济发展。其次，小城镇是农村市场和城市市场的中介。小城镇可以通过农村市场将大量的生活资料和工业原材料聚集起来，源源不断地输送到城市市场中，为城市工业化服务。同时又可以通过城市市场将生活资料、生产资料、资金技术等送到农村市场，从而从外部激活了农村市场的发展。
三、小城镇建设是吸收农村剩余劳动力的根本途径
1、发展小城镇是农村剩余劳动力出路模式的最佳选择
概括地说，我国农村剩余劳动力的出路模式有以下几种：一是挖掘农业自身潜力，依靠农业深度开发和开展多种经营的出路模式；二是依靠乡镇企业的发展向农村第二、三产业转移的出路模式；三是通过外出务工的形式向大中城市转移的出路模式；四是依靠小城镇的建设转移的出路模式。首先，我国农业现代化的程度很低，在深度开发以及农业多种经营的开发空间很大，但是上世纪90年代以来出现的民工潮已表明现阶段依靠农村发展自救的道路行不通。同时，根据配第――克拉克定理可知，第一产业的劳动力会在全社会劳动力中所占的比重会逐渐减少。其次，乡镇企业对农村剩余劳动力的吸收速度虽然较快，但是目前乡镇企业的发展面临着严重的考验。近年来乡镇企业的发展减缓，并且存在着信息不灵、科技含量低、管理落后等问题，企业的竞争力下降，不再成为农村剩余劳动力的有效吸收器。再次，大中城市人口容量有限，进入成本高。与大中城市相比，小城镇具有生活方式与城市相近、人口密度低、建设费用相对较低、居民生活水平低等优势，“据统计，大城市劳动就业成本为1、6万元/每人，小城镇为0、5万元/每人。”由此可知，小城镇是农村剩余劳动力出路模式的最佳选择。
2、小城镇建设是吸收农村剩余劳动力的根本途径
小城镇具有集聚和扩散功能，通过小城镇建设能将乡镇企业和农村人口适当集中，正如恩格斯所描述的那样：“大工业企业需要许多工人在一个建筑物里面共同劳动，这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁，他们也会形成一个完整的村镇。他们都有一定的需要，为了满足这些需要，还需有其他的人，于是手工业者、裁缝、鞋匠、面包师、泥瓦匠、木匠都搬到这里来了。这个村镇的居民，特别是年轻的一代逐渐习惯于工作……当第一个工厂很自然地已经不能保证一切希望工作的人都有工作的时候，工资就下降，结果就是新的厂主搬到这个地方来。于是村镇就变成小城市，而小城市变成大城市。”首先，乡镇企业提供就业机会，吸引农村剩余劳动力向城镇转移。同时发展壮大后的乡镇企业又反哺于小城镇的基础设施建设，并在随之出现的人流、资金流、信息流的涌动中寻找新一轮的发展机会。其次，小城镇第三产业的兴起和发展也会转移相当一部分农村剩余劳动力。2000年7月召开的21世纪城市未来国际会议《关于城市未来的柏林宣言》中指出，“新千年将是城市化的千年。城市的任务是摆脱贫困，实现同工同酬，保持生活与自然和谐，提供洁净空气、水和适宜的卫生设施，居住适宜与安全。”由此可见，服务业是小城镇建设的重要组成部分，它和乡镇企业一样也可以拉动消费、创造就业机会。据统计，到2000年四川省依靠小城镇建设已经转移了50多万的农村剩余劳动力。
四、小城镇建设是提高农民生活质量的重要途径
全面建设小康社会需要全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的明显提高，农村是我国传统文化积淀最为深厚的地方，加快小城镇建设不仅有利于打破农村固有的文化传统，而且还有利于提高农民的生活质量。
1、小城镇建设有利于提高城镇居民的文化素质
首先，小城镇建设为城镇居民教育水平提高创造了良好的外部条件。小城镇不仅是一定农村区域内的经济中心，更是文化教育中心，城镇的教育和培训设施较为完善，一般来说，小城镇的文化教育事业的发达程度明显高于一般村庄。同时小城镇毗邻城市，而城市又是现代文明的主要载体，农民进入城镇后，将有更多机会接触现代文明，受现代文明的影响，农民的价值观念会不同程度的发生变化，城镇居民的整体科学文化素质不断得到提升。其次，小城镇的就业压力迫使城镇居民提高自己的科学文化水平。小城镇的经济建设以非农产业为主，对劳动力的文化素质要求较高，农村剩余劳动力进入小城镇以后，在竞争压力和就业压力的双重影响下会自觉的通过学习提高文化素质，以求适应生存环境的变化。
2、小城镇建设有利于提高城镇居民的生活质量
关键词：新农村；农村经济；因素；功效；问题
中图分类号：F320、3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、影响农村经济的因素
（一）居民经济生活意识
居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。
（二）区域性经济结构
我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。
二、新农村建设的功效
（一）有助于促进农村消费观念的城镇化
城市经济之所以较为发达且发展较快，关键在于城市人口集中，其经济效应被集中扩大化，单以居民消费而言，同样是基本生活消费，盖因城市人口脱离了自给自足的模式，而变得异常活跃。新农村的建设，将农村居民汇聚在新型城镇当中，部分居民离自己的土地较远，难以独以土地为收入来源，因此只能是另寻他路谋求生存（在外务工、发展民营经营等），众多的人口聚集，其消费需求也同时被集中为一点，因此消费水平也相对提升。另外，农村居民的集中，相互之间形成了良性的信息交互，就如早期城镇发展一般，渐渐会衍生出对高档商品的需求，或者是对高品质生活的追求，其生活方式和思维方式逐渐向城市居民靠齐。
（二）解决了农村居民的后顾之忧
当代住房问题是人们最为重视的实际问题之一，农村居民一生的积蓄，最终往往都是花在了维修或者翻新自家住房上，也有部分居民节俭一生为的是能够在城市中购得一套住房。因此，可以说住房问题是促使农村消费水平低，使农村群众偏于资金存蓄的主要原因。新农村所建住房有国家财政补助，农民只需花费较少的一部分钱财便能够入住，解决了多数农民一生需要操劳的问题，释放了农村居民的负担，便能渐渐开放农村经济。
（三）促使农村集群化生活模式的构建，拉动农村内需
①新农村的建设，将农村生活中心转移到“新型城镇”当中，诸如超市、小型集市等设施必将应运而生，使居民消费集中起来；②随着居民消费观念的改变，触发一些休闲类产业的发展，例如茶楼、饭馆、KTV等，丰富了农村的消费形式；③住宅高档之后，居民相继会配套进行装饰装修、家具家电配置、交通工具配备等消费行为；④信息网络的完善，促使消费渠道的增多，诸如网络消费等经济形式出现，丰富了农村居民眼光的同时，也提高了农村经济流动性。
三、未来建设工作中需要注重的问题
（一）文化及道德建设
新农村的建设，从目前看来仅仅是物质上的建设，即住房和配套建筑设施的建设，而在思想上的建设略显不足。精神文明建设应当同物质文明建设同步，这样才能保证农村的协调发展。一方面，应当加强对新农村居民的宣传教育，例如科学知识的普及、政策法规的宣传等，提高农村居民的世界观和人生观；另一方面，要加强农村特色文化的建设，例如农村地域特色的娱乐节目、历史遗留风俗等，作为新农村生活经济的有机调剂。
（二）产业结构的调整
农村产业结构是制约农村经济的重要因素，随着新农村的建设，农村原有的土地应当重新被合理规划，农产品种植用地可以采用规模化管理，例如蔬菜大面积大棚种植，种植机械化，养殖集中化等。农村劳动力可以采取统一协调、集体分工。在农副产品方面，政府部门和居民委员会等应发挥统筹能力，加大科技和资金投入，或者引进外来投资，发展深加工企业，深化产业结构形式。
（三）进一步优化农村经济环境
一是要严格农村商品的准入和准出制度，加大工商质监执法力度，对农村出入商品的质量、成分等进行监测，不符合相关标准的商品坚决不准予流通。二是要根据各新农村聚落的实际情况，制定并执行专门的市场管理标准，最好是建立诚信档案，对不法商人予以登记、警告、驱逐和惩治。三是要建立及时高效的信息收集渠道，建立以群众为主体的监督管理机制。
四、总结
总而言之，农村经济是我国经济的薄弱环节，也是我国经济的相对空白地带，大量的农村经济市场开发，有助于我国今后的社会发展。我国农村目前正在有选择地在进行新农村建设，这是对我国城镇化建设的补充。经过上述研究表明，新型城镇（新农村）的建设，能够对农村经济产生有效的促进效果。从农村居民本身经济状况来看，要想大量迁往城市毕竟是不现实的，只能用其他方式让他们聚集起来，形成农村新型小城镇，使农村居民的生活环境与城镇接轨，尽快提高农村经济水平。
参考文献：
[1]吴尚全、小城镇发展与社会主义新农村建设[D]、湖南大学，2007、
[2]尹建军、新农村建设背景下小城镇发展研究[D]、华中师范大学，2012、
[关键词] 农村 小城镇 建设 现状 问题
[中图分类号] F299、2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革开放之后，我国农村建设发生了巨大的变化，城镇化率也逐年提高，从农村建设的角度来看，体现了我国改革开放之后的巨大成绩。但是目前，从我国农村小城镇建设的现状来看，仍然还存在着一些问题。基于这一思考，本文对我国农村小城镇建设的现状与相关问题进行探索。
一、农村小城镇建设的现状
虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952至1978年，我国农村小城镇化比率只提高了5、4个百分点，而同期工业化率上升了26、7个百分点，非农化率上升了22、4个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978年至1998年的20年间，我国的城镇化率上升了12、5个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平。[1]由此可见，我国农村的小城镇化率是非常滞后的。
与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17、4%，1980年为19、9%，1997年为29、9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及。[2]虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距。
我国小城镇化发展的相对滞后给我国带来一些不利的问题，造成了一定的负面影响。一是形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势。二是造成人均消费水平较低，出现了经济过剩的现象。三是对农业部门的政策调整与发展带来了一定的困难。
二、农村小城镇建设存在的主要问题
从上述分析中可以看出，目前我国农村小城镇建设还存在着一些问题。这些问题是引起农村城镇率较低、滞后的主要原因。具体表现在以下三个方面。
1、城镇规模较小，严重制约了健康发展
从目前我国城镇的规模来看，主要表现在规模较小，我国第一次农业普查的资料显示，全国共有建制城镇1221户，平均每镇人口约为4519人，平均面积为2、2平方公里。如山东省烟台市经济较为发达，该市共有175个镇，大部分镇人口集中在3万人以下，而5万人以上的镇只有两个，还有7个镇人口不足1万人。从这些数据我们看出，即便是东部较为发到的地区，城镇人口、规模都非常小，更何况是西部偏远地区。
之所以全国各镇的规模较小，是基于便于管理的角度出发去设计的。但是随着经济的快速发展，规模小已经成为制约城镇发展的重要因素。原因在于；一是小城镇的规模小，会造成辐射力度小，影响力小，导致小城镇的发展后劲不足，难以形成有效的合力，因此难以促进经济的繁荣。另外，由于规模小，难以调动周边地区的资金优势，对小城镇的长远发展极为不利。二是城镇的规模虽然较小，但是这并不意味着行政人员就少了。反而，由于城镇各个职位都具有一定的重要性，因此，行政人员并没有实质上减少。在这种情况下，必然增加农民在办理各项事情中的难度，增加农民的负担。三是城镇规划较为僵硬，缺乏科学、弹性力度更是不足。由于我国政策不断的得以调整，使得一些小城镇的发展充分了活力，发展较快，甚至两个以上的镇连接在了一起。但是由于城镇与城镇之间的行政划分，使得一些基础资源不能共同享有。甚至出于行政的划分等原因，造成了工程再建设，这样就造成了一定的资源浪费。
2、资金短缺使得镇政府急功近利
资金是制约城镇发展的重要因素，因而也就成为城镇发展的大问题。实际上，资金问题也是城镇领导考虑最多的问题。但是在实际操作上，出现了种种问题，使得本来就捉襟见肘的资金不能有效的得以利用。
从农村城镇的资金来源来，主要有三个方面，一是财政补贴，二是以地生财，三是集资建镇。由于受传统思维的影响，财政补贴是农村小城镇获取资金的传统方式。从目前城镇的实际情况来看，大部分城镇依靠的是以地生财的方式获得资金。这种做法与我国长期的基本国策，即保护和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集资建镇也是当前农村小城镇资金获取的重要方式，实际上，这种方式在运行过程中，对企业进行了一定的剥削，因此，从长期来看，这种方式并不是农村城镇获取资金的有效方法。
正是在资金较为短缺的情况下，一些城镇领导为了在任期内做好本职工作，凸显政绩，往往会急功近利的运用已经极为短缺的资金，这种做法虽然有可能在短期内促进经济等各方面的短期发展，但是从长期来看，这绝不是城镇化建设的长久之道。
3、户籍管理制度不科学
虽然目前我国市场经济发生的很大的变化，但是在广大的农村地区，户籍管理不科学的现象依然存在，主要表现在两个方面。一是游离阶层广泛存在。目前，不少农民进城打工，虽然他们长久在城市生活，但是他们的户口依然是农业户口，这就形成了生活在城市，却依然具备农民身份的新型游离阶层。这不利于社会的稳定和农村城镇化的发展。二是限制了农村劳动力的就业范围。从全国的就业情况来看，限制户籍的现象比比皆是，而具备农业户口又似乎成为了就业歧视的重要表现。因此，现存的户籍制度给农民的就业带来了一定的障碍。
因此，从目前农村城镇的户籍管理制度可以看出，僵化的户籍管理制度已经不能适应农村小城镇化的发展趋势，已然成为制约农村小城镇化建设的重要因素。如果不能从户籍制度上进行有效的改革，农村小城镇化建设依然是困难重重。
综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。另外，由于农村城镇规模较小、资金缺乏和户籍管理制度存在问题等原因，使得我国的农村小城镇化建设面临着艰巨的任务。
参考文献
[1]世界银行：《1994 年世界银行发展报告》，222 - 223页、
社会学领域认为，小城镇是高于农村社区层次而低于现代城市的社会实体，是二者之间的过渡性社区，该社会实体的构成主体以不从事农业生产劳动的人口为主。也有学者根据我国的实际国情将小城镇这一概念具体化为集镇、建制镇和县城的镇区。目前，我国的小城镇建设模式主要有四种：政府建镇、产业兴镇、市场优先建镇、历史文化城镇。政府建镇指的是通过政府的规划、投资来进行小城镇建设，该模式是最基本的小城镇建设模式，具有资金到位、主体明确和建设速度快等优点。产业兴镇指的是发展地方特色产业来建设小城镇，该模式的优点在于资金充足、聚集效应强，同时促进了市场繁荣。市场优先建镇指的是优先根据市场规律来选择小城镇建设重点。历史文化城镇指的是充分利用当地特色文化、历史资源来进行小城镇建设，该模式具有影响范围大、基本条件好等优点。经过多年发展，我国现阶段的小城镇建设取得了可喜的成绩，也仍存在着诸多不足与弊端。
（一）取得的成绩
小城镇建设水平现阶段已经成为衡量社会经济发展的一项重要指标，小城镇建设不仅在农村经济发展中发挥着重要作用，同时还影响着农村基础设施与环境的改善水平。我国的小城镇建设始终秉承高标准规划引领发展原则，获得了良好的小城镇空间布局，同时重点发展小城镇特色文化，让小城镇的文化底蕴与品质得到有效提升。此外，在小城镇建设中，始终坚持与产业培育相结合的原则，以小城镇建设来带动第二、三产业发展，以实现农民增收，加快农村城镇化进程。
（二）存在的不足
我国小城镇建设目前存在的不足主要体现在：一是随着小城镇建设规模的不断扩大，农田征用面积也不断增加，从而使得农业耕地面积不断减少；二是小城镇建设导致城市人口的急剧膨胀，加快了城市工业建设，城市生活用水量及工业用水量自然也会随之增加，这对于日益短缺的水资源无疑是雪上加霜；三是小城镇建设的人才缺口巨大，大量的农村劳动力被吸引到城市建设中去，导致农村人口锐减，从而阻碍了农村经济发展。
二、农村经济与小城镇建设的关系
小城镇实际上也是农业经济发展到一定阶段的必然产物，所以二者是相互影响、相互制约的，小城镇建设可推动农村经济发展，同时农村经济发展也能促进小城镇建设。
（一）与农村工业发展的关系
农村工业发展与小城镇建设有着相互依赖的关系，一方面，小城镇建设能够为农村工业发展奠定良好的基础；另一方面，农村工业发展也能促进小城镇建设。农村工业发展必须依靠外部力量，小城镇建设正好能够为农村工业发展提供外部力量，为其提供发展动力，同时小城镇建设涵盖了法制、社会、经济建设的各个方面，这也为农村工业发展营造了一个良好的外部环境。此外，小城镇建设还能够吸引大量的农村人口、外来人口，其能为农村工业建设提供充分的劳动力保障。农村工业发展最直接的体现就是大量工业产品的产出，这些工业产品又是小城镇建设中所必需的物质保障，所以农村工业发展能够为小城镇建设奠定良好的物质基础。农村工业建设也是促进小城镇建设的中坚力量，农村工业发展水平越高，则小城镇建设越好，反之，农村工业发展不顺畅，则小城镇建设水平必然不高。此外，经济建设是小城镇建设的主要内容，而经济建设又具体体现为农村工业建设，所以农村工业发展也是小城镇建设水平的客观体现。
（二）与农村第三产业发展的关系
我国的第三产业自20世纪50年代开始得到了空前发展，并大有后来居上的发展态势，第三产业目前已经成为举世瞩目的经济增长焦点。在第三产业发展中，小城镇建设发挥着重要的促进作用。以余姚市为例，该市近年来大力开展小城镇建设，政府在乡镇建设中投入的资金已超过了50亿元，完成和未完成的建设项目超过400个。小城镇建设的开展，加快了城乡基础设施建设，推动了城乡经济发展，尤其是对第三产业的推动更为明显。该市2014年的第三产业劳动力人数已达到24万，比2004年的16万人增加了8万人，而第三产业增加值也从2004年的55亿元提高到2014年的226亿元。由此可见，第三产业发展与小城镇建设有着密切联系，上述数据无不显示出小城镇建设带动了农村第三产业及整体经济水平的提升。
（三）与农村产业化发展的关系
在小城镇建设中，龙头企业是发展重点，而龙头企业的发展又能有效带动农村产业化发展，可见小城镇建设能够为农村经济发展指引新方向，促进农村经济的市场化发展。传统的农产品种植凭借的是经验，盲目性较大，并且产出的农产品不一定有相应的销路，所以在很长的一段时期内，我国的农业发展水平都不高，这也使农民的种植积极性、经济收入受到了严重影响。小城镇建设让农业服务信息传播更为全面、及时，逐步让市场引领农村经济发展，让农村经济发展目标更加明确、理性。另一方面，在小城镇建设中，各类乡镇企业的加入，也能带动农产品再加工，从而打开农产品销路。由于乡镇企业对原材料价格、市场规律等情况更为了解，其能将各种最新的市场信息实时传递给负责农产品生产的农民，从而让生产出的农产品更能满足市场需求，同时农产品经企业加工、升级，更能将普通农产品打造成具有竞争优势的适销产品。
三、小城镇建设对农村经济的影响
（一）积极影响
1、对农村人口转移的影响。
小城镇作为农村与城市的连接桥梁，既是农村地区发展的动力源泉，也是国家经济拉动农村经济的杠杆。在小城镇建设中，扶持的大量的乡镇企业，这为转移的农村人口提供了大量就业机会，对于缓解农村就业压力具有重大作用，并且小城镇建设也有助于提升农民的生活水平和综合素质。与此同时，农村人口转移也会增加小城镇的劳动力数量，而农村劳动力较城市劳动力更廉价，故其有助于促进农村生产力和小城镇建设的共同发展。
2、对中小企业发展的影响。
在小城镇建设中，各类中小型企业的劳动力缺口较大，这样为农村劳动力提供了更多、更好的就业平台，乡镇企业中第一产业劳动力的增加，也能让其他劳动力接受更多的专业培训，从而使企业劳动力的整体素质得到有效提升，以利于乡镇企业的持续发展。另外，小城镇建设也能让农村地区成为乡镇企业的原料供应市场，并且小城镇建设的持续推进，会让农村居民的生活水平得到显著提升，小城镇的消费需求也会随之增长，这些都有助于推动乡镇企业发展。在小城镇建设中，鼓励各类乡镇中小企业发展，这些企业的发展，不仅能拉动小城镇经济建设，也能增加地方政府的税收，扩大政府的财政收入，进而为小城镇建设提供良好的财政支持。
3、对农村循环经济的影响。
随着小城镇建设的推进，各类生态环境问题（如环境污染、水资源开发过度等）也表现得越来越明显，这些问题的出现无疑会对城镇化建设造成不良影响。在新农村建设中，水资源、土地资源浪费问题表现得最为突出，所以制定一套科学、合理的规划方案，让小城镇建设的资源利用符合生态发展要求，是实现生态环境与经济增长协调发展的必然要求。小城镇建设对农村劳动力的需求量较大，而农村人口转移至小城镇，也有助于实现规模化、机械化耕种，从而有效提高土地使用率。另一方面，小城镇建设的实施能有效提升农村种植业的现代化水平，有助于减轻植被破坏程度，现代化灌溉设备的使用又有助于减少水资源浪费。总体来看，小城镇建设对于农村循环经济发展具有良好的促进作用。
4、对企业集群发展的影响。
在我国的产业集群发展中，乡镇企业集群是重要一环，乡镇企业集群发展不仅能有效促进本产业发展，还能带动相关产业发展。经济建设作为城镇建设的重心，城镇建设能够为乡镇企业集群发展提供所需的劳动力、原材料、基础设施等物质基础，同时也是企业集聚的原动力。在企业集群发展中，政府扶持发挥着至关重要的引导、扶持作用，尤其需要来自政府的财政保障，若缺少政府参与，将很难实现企业的集聚。与此同时，企业集群发展也能为地方政府创收，而政府财政收入的增加又能进一步推动城镇化建设，并且企业集群发展还能增加产品的多样性，让城镇化建设的各种产品需求得到有效满足，可见乡镇企业集群发展也能对小城镇建设产生有益影响。
（二）对农村经济的负面影响
1、在小城镇建设过程中，农村人口的迁移需要高额的成本，比如农民工就业前需要支付一定的生活开销、信息成本，农民工在城镇生活需要支付更高的生活成本，农民工往返城乡两地需要支付较高的交通成本，农民外出务工就难以照顾到家庭，与家人聚少离多容易影响家庭稳定，等等。这些代价较高的成本支付，会弱化农民工的异地就业意识，影响农村居民的福利水平，同时也不利于城镇化建设持续、快速地开展。
2、随着我国关于劳动就业、城镇住房、户籍等相关制度的不断改革、深化，让很大一部分农民日渐脱离农村而在城市扎下根来，而这些农民通常都是农村中的致富典型，在转移到城镇后，无疑是农村地区财富资源、财富生产能力等相关资源的损失，从而导致农村资金非农化，给农村地区发展造成不利影响。
3、小城镇建设一直都采用的内部繁殖;策略会导致城乡两地经济发展模式的迥异，不利于消除城乡差异，同时还会加重农村地区经济衰退。
四、结论
一、农村剩余劳动力转移与农村城镇化对重庆市经济社会发展的重大意义
(一)加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程是改变城乡“二元”结构、推进经济社会全局发展的一个重大战略问题。大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，是重庆市的一个基本市情特征。2000年，全市幅员面积8、24万平方公里，其中农村幅员面积8、24万平方公里，占97％以上；总人口3091、09万人，其中农业人口2430、20万人，占全市总人口的78、62％，尚有农村贫困人口140万人，占全市农村人口的5、8％，高于全国的2、8个百分点；全市国内生产总值1590亿元，其中农业增加值283亿元，第二产业增加值为657亿元，第三产业增加值650亿元，三次产业的比例17、8：41、3：40、9。近年来，随着经济结构调整加快，产业结构、城乡结构逐步优化，但二、三产业层次不高、比重仍然偏低，特别是城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力转移途径有限，农村工业化、城镇化落后于沿海发达地区。重庆市农村主要经济总量指标在全国排名16位至19位，主要人均指标在全国排名21至23位；传统农业的烙印较深，“粮猪型”结构比重过高，多数农产品质量较差，非农产业发展缓慢，还没有摆脱“趋同型”的生产布局，“粗放型”的经营方式，“短链型”的生产模式，这在武陵山区和三峡库区表现得更为突出；全市农村社会总产值中一二三产业的结构大体为44：32：24，一产比重过大，二产水平很低，三产严重滞后；粮食和生猪产值占农业总产值的51、1％，主要农产品优质率仅为40％，商品率为 42％，加工转化率为16％；农村二、三产业从业人员仅占农村从业人员的31、9％；农业产业化经营处于起步阶段，龙头企业总体实力较弱；农业科技水平较低，农村劳动力素质较差；2000年农村居民人均纯收入1092元，城镇居民人均收入6276元，两者差距正逐渐扩大。全市城镇化水平仅33、09％，低于全国3个百分点，大多数小城镇缺乏产业支撑。较为发达的城市和较为落后的农村同时并存，城乡“二元”经济社会结构比很多省市更明显、更典型。因此，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化是推进全市经济结构调整，改变城乡二元结构，实现“十五”战略目标的迫切要求。
(二)农村城镇化是解决“三农”问题，实现城乡协调发展的根本措施
一是农村剩余劳动力转移将有利于提高重庆市农产品市场竞争能力。全市人均耕地仅有0、77亩，农业人均耕地仅有1、0亩，一般以户为单位经营，规模小，农业劳动生产率低，经营成本高，效益低下，农产品市场竞争能力弱。加入世界贸易组织后，国内外优质、低价农产品对重庆市农产品市场竞争构成威胁更大。农村剩余劳动力转移能够减少农业劳动力数量，提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，有利于提高重庆市农产品市场竞争能力。
二是农村剩余劳动力转移有利于加快农村非农产业发展和农业结构升级。通过就业结构的变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一；促进农村劳动力在农业内部各部门之间的合理流动，引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，
推动农业和农村经济产业结构升级。
三是农村剩余劳动力转移有利于推动农业现代化进程。重庆市农业人口多，农业沉淀的劳动力多，如果没有大规模的农村劳动力转移就不可能实现农业规模化、集约化经营，农业现代化进程将会受阻。农村剩余劳动力的大量转移，将加速形成农业规模化、集约化经营，提高农民的科学文化素质，推动农业现代化进程。
四是农村城镇化可以为重庆市农业和农村经济发展提供强大支撑。农村城镇化是转移农村剩余劳动力的重要途径。目前，重庆市农村剩余劳动力多达725万人，单靠在农业、农村内部转移消化空间有限。加快农村城镇化，可以扩大农村剩余劳动力就业空间和范围，是解决农村剩余劳动力转移的重要途径，从长远看还可以促进农民提高素质、促进城乡协调发展和推动社会进步。
五是农村城镇化有利于带动农业和农村经济发展。城镇是农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。城镇为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务，及人才、技术支持。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，城镇的发展还可以满足农民消费需求层次提高的需要。
二、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化现状及存在的主要问题
(一)农村剩余劳动力转移现状。2000年，重庆市有农业人口2430、20万人，农村劳动力总数1320、9万人，占农业人口的54、35％，全市现有耕地面积2374、8万亩，人均耕地仅0、77亩(统计数)。根据重庆市目前的生产力水平，按全国通用标准，农村劳动力人均耕作4亩计算，第一产业只需用劳动力608万人，农村富余劳动力多达712万人(占农村劳动力总数的54％)，若加上人口新增的13万劳动力，重庆市农村剩余劳动力多达725万人。庞大的农村劳动力剩余造成人力资源的闲置，成为农民增收的障碍，也是影响农村社会稳定的一大隐患。
目前，重庆市农村劳动力转移主要以就地转移和外出务工为主。21X)O年全市农村剩余劳动力中，在乡镇企业及市内二三产业就业的人数占44％，在市外就业人数占56％，其中长年性外出民工居多，占68、8％，季节性占32％；外出务工青年男性居多，占77％，女性占23％；务工者年龄在20至40岁居多，占73％，平均年龄约30岁；行业主要集中在工业和建筑业，职业以工人、服务员居多，从事建筑业和工业的比例达61、5％，其次商业和其它行业占38、5％，大部分在私营企业务工，在国营单位务工人数非常少。近几年由于比较效益的下降，农民人均收人中来自农业收入的多数地方出现负增长，来自务工收入却在增加。根据调查，重庆农民外出打工收入约占农民纯收入的30％左右，这些收入为重庆市农村经济发展、农民致富奔小康和社会稳定注入了活力。
重庆市农村劳动力转移主要存在下面问题：
一是就业结构不合理。由于重庆市农业人口多，人均耕地面积少，特别是由于农村产业结构不合理，二三产业不够发达，全市农村劳动力就业主要以从事传统农业和本地从业为主，从事二、三产业和转移区域外就业为辅，从事第一产业的劳动力人数比例高于全国10个百分点，农村劳动力在非农产业就业数量有限，这种劳动力就业不合理的状况，使农村剩余劳动力资源转移任务十分繁重。
二是农村剩余劳动力转移还处于盲目、自发阶段，缺乏有效的引导。外出流动人员大都呈散兵游勇，各自为阵，难以形成合力，缺乏有效引导；加上有关农民外出人员务工的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，部分农村剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。
三是农村劳动力素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，市场经济意识弱，转移难度大。
四是农村劳动力转移中介服务滞后。有关劳务输出的信息收集、传递、中介服务体系没有形成，造成信息不畅、工作不力、效益不高。
五是农村二三产业发展滞后，就业岗位少。目前重庆市乡镇企业正处于结构调整阶段，下岗分流压力大，交通、通讯、金融等农村二三产业发展缓慢，难以提供更多的就业岗位。
六是由于青：比年农村劳动力大量外出，造成农村劳动力缺乏，给当地农业和农村经济发展带来负面影响。一些地方存在部分土地摞荒和粗放经营。
(二)农村城镇化现状。近年来，重庆市农村小城镇基础设施建设取得明显进展。据统计，全市小城镇居民人均建筑据调查面积已达到21平方米，有水厂669个，日供水能力达63、95立方米，道路3150公里，建成区绿化面积达2837公顷，完成各类建设投资125亿元。小城镇的集聚和辐射功能大大增强，吸引了广大企业进镇和农民进镇务工、经商、办企业、聚居。形成了一大批具有地方特色的专业批发市场；还重点探索、发展了一批各具特色的小城镇发展模式。如大足龙水镇、璧山璧城镇、万州区熊家镇等利用本地传统产业优势及区位优势，建设专业市场，制定优惠政策吸引各地客户进场经营当地名优产品、小五金、皮鞋、建材，走工贸型小城镇发展路子。开县温泉镇、合川三汇镇等，利用丰富的煤、石灰石资源，走资源加工型小城镇的路子，带动了运输业和第三产业发展，繁荣了一方经济。奉节白帝城、渝北统景镇、大足宝顶镇等，利用本地的自然、人文景观旅游资源，大力发展与旅游配套的餐饮服务业、宾馆娱乐业、交通运输业和手工艺品加工业，走旅游型发展的路子。石柱西沱镇、忠县石宝镇、丰都高家镇等，抓住库区移民搬迁机遇，把小城镇建设与移民搬迁有机结合，将本镇建设成为交通方便、功能齐全、环境优美、经济繁荣的库区开发型小城镇。秀山雅江镇、合川二郎镇，利用与外省接壤的区位优势，巧打边贸牌，争取市场优势，走边贸型小城镇发展的路子。但由于历史、经济等因素的影响，重庆市农村城镇化发展滞后，城镇发展与发达省份相比还存在很大的差距。存在以下主要问题。
一是农村城镇化总体水平低，小城镇数量少，分布不均。根据2000年底统计，全市有县城以下建制镇643个，集镇988个，县城关镇22个。建成区面积197平方公里，已有水厂669个，日供水能力达63、95万立方米，道路3150公里，镇区绿化覆盖面积达2837公顷，吸纳城镇就业人口11、4万人，积聚各类乡镇企业4万多个。2000年城镇化水平仅有33、09％(新口径)，低于全国3个百分点，若扣除含城区则有余31个区县的城镇化率只有21、4％。平均每个镇辐射范围125平方公里，平均每个镇的间距在40—30公里，而且主要分布在渝西片区，在三峡库区和武陵山区城镇数量就更少，规模更小。
二是缺乏产业支撑，集聚人口规模少，辐射带动能力弱。目前除县城所在城镇人口数量在5万人以上，个别交通方便、区位优势突出的或靠近主城区的卫星城镇人口超过1万人以上外，多数城镇人口在3000—500O人左右，还没有形成基本规模数量标准。小城镇人口规模过小，城镇产业发育缓慢，经济集聚功能差，公共基础设施的规模效益难以发挥。
三是小城镇的规模小，基础设施建设滞后，功能不完善，辐射带动能力不强。国家有关建设小城镇的建成区平均建设规模标准为4、15平方公里，镇建成区每平方公里容纳常住人口4876人，而重庆市大部分小城镇目前均未达到这一水平，平均建设规模只有0、3平方公里，平均每个镇积聚人口只有4000人左右?相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差，难以达到应有的集聚规模。
四是农村城镇化步伐缓慢，城镇化速度明显慢于经济增长水平。重庆市在“八五”期间城镇化水平提高了1、8个百分点，“九五”期间有所加快，共提高于2、76个百分点，但是远远落后于“九五”期间经济年均增长9、3％的速度。从全国看，城镇建设起步于80年代初期，发展于80年代中期，腾飞于90年代初期。重庆市三峡库区整体经济发展更加滞后，小城镇建设起步于80年代后期，淹没区的小城镇由于受到规划滞后的影响，起步更晚。
五是农村城镇管理落后。由于政策不配套，组织管理体制不健全，给小城镇建设管理带来不少问题。城镇规划与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不好，规划水平低，得不到很好的贯彻执行。城镇管理“政出多门”，土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口方面管理尚未形成一个协调统一的综合性管理体系。户籍管理上仍未突破户籍制度的限制，难以适应城镇发展和农村剩余劳动力转移的要求。环境卫生管理缺乏专门的管理机构、人员、经费，许多城镇垃圾遍地，污水横流，环境状况较差。
三、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化发展思路
(一)指导思想。以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，遵循农村劳动力转移和城镇发展的客观规律，统筹考虑，科学规划，因地制宜，分类指导，发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控，深化各项配套改革，加快转移农村剩余劳动力，大力发展小城镇，推进农村城镇化步伐，逐步形成功能完善、规模适度、布局合理的现代化城镇网络体系。
(二)基本原则。(1)坚持市场化转移农村剩余劳动力的原则；(2)坚持自主迁移，自由择业的原则；(3)坚持尊重农民定居权和选择定居权原则；(4)坚持城镇建设与城镇经济发展相结合的原则；(5)坚持制度创新、政策创新和技术创新的原则；(6)坚持多渠道、多方位筹集资金，国家、企业和个人共同开发推进农村城镇化的原则。
(三)基本思路。“小城镇，大战略”，发展小城镇是促进农村经济和社会发展的大战略。各级党委、政府要高度重视农村剩余劳动力转移与农村城镇化工作，列入重要议事日程。研究编制农村剩余劳动力转移与农村城镇化规划，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控，坚持就地转移与异地转移相结合，以就地转移为主；坚持大、中、小城市转移相结合，以小城镇为主；坚持二、三产业转移相结合，以三产为主；加大农业和农村经济结构调整力度，加快非农产业发展，加强农村小城镇基础设施建设，加大配套改革，采取综合性措施，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程。“十五”期间，力争建成部级综合经济试点小城镇30个，加快170个市级试点小城镇建设。
(四)农村剩余劳动力转移模式
第一，进一步搞好就地转移。主要是通过以下途径：一是发展：比大乡镇企业和个体私营企业经济；二是积极推进农业产业化进程，重点是市委、市政府确定的10大农业产业化百万工程；三是加快农村小城镇建设和发展；四是出台优惠政策鼓励外出人员回乡经商办厂；五是开发农村旅游等资源，带动饮食、旅店等相关行业发展；六是鼓励农民承包荒地、荒坡、荒滩、荒沟等“四荒地”，搞多种经营；七是充分利用国家加大基础设施建设、生态环境建设等机遇，为当地农民创造就业机会。
第二，加大向市外、国外劳务输出，实行兼业转移。继续巩固民工在东南沿海地区务工的已有成果；积极抢占华北、东北劳务市场；顺应国家西部开发战略的实施，加大西北、西南劳务市场的开拓力度。采取适当措施，重视和改进国际劳务输出，积极开拓国际劳务市场。
(五)农村城镇化的模式。加快发展大中城市周边地区城镇建设和以县城为中心、有发展潜力、条件较好的小城镇建设作为农村城镇化的主要模式选择，探索发展符合中国国情、重庆特色的城镇化道路。具体途径是：一是建立健全农村城镇化规划建设管理机构；二是编制全市小城镇建设规划，分步骤，有计划地实施；三是加强农村城镇基础设施建设，兴办交通、改善投融资环境，吸引国内外投资；四是重点发展小城镇经济，以业兴镇，通过产业发展推动农村城镇化进程，结合各地资源优势重点发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型等的各具特色的小城镇；五是推动农村城镇化建设制度和政策创新，改革户籍制度，允许劳动力自由流动，建立健全小城镇社会保障制度等。
四、对策措施建议
(一)加强各级政府对农村剩余劳动力转移与农村城镇化的宏观调控。一是把加快农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略纳入国民经济和社会发展规划，纳入农业、农村经济发展规划，明确任务目标，落实相关政策措施；二是研究出台有关有利于推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化的土地、信贷、税收优惠、产业、户籍、就业等政策；三是综合利用经济、法律、行政手段，推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略的组织实施；四是加强指导和服务。建立县、乡、村3级农村劳动力资源档案，拟订农村劳动力开发规划和劳务输出计划，把劳务输出工作作为一项“亮点”产业抓紧抓好，继续推进劳务输出。
(二)加快小城镇建设，培育农村城镇化和农村劳动力转移的载体。根据重庆市大城市与大农村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城区、万州、涪陵等市场、资金、产业、技术、信息服务优势，发挥其对农村剩余劳动力转移和农村城镇化的带动作用。要在广大农村地区，优先选择一批基础较好、有发展潜力的小城镇重点建设。小城镇除了建设一些必需的供水、道路、通讯等基础设施外，重点培育城镇发展的主导产业，繁荣小城镇经济。同时以市场为导向，引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇相对集中布局，促进小城镇发展。因地制宜，强化优势，突出特色，积极发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型为主的新型小城镇，增强对农业和农村经济发展的辐射带动能力，拓宽农民就业空间和增收渠道。
(三)加大乡镇企业结构调整力度，扩大就业机会。乡镇企业是农村剩余劳动力转移的重要渠道，要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展农村二、三产业，努力提高农村工业化水平，以工业化带动城镇化。乡镇企业布局适度向农村小城镇集中，加快小城镇的发展。重点发展农副产品加工业、机构加工业、建筑建材业、能源矿产业，提高农产品加工、转换、增值效益，延长农产品产品链。在扶持壮大一批技术型乡镇企业集团的同时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创造条件。
(四)加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。目前应抓住机遇，加快推进农业产业化，把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展。本着先易后难、重点推进、由点到面、逐步实施的原则，以现有的部级和市级农业产业化龙头企业为依托，重点推进市委、市政府确定的百万亩天然香料、百万吨柑橘深加工工程等十大“农业百万产业化工程”，搞好农产品深度开发和多层次增殖，发展农业产业化企业，延长产业链条，尽可能创造就业机会，带动农村剩余劳动力充分就业。
(五)大力发展农村第三产业，扩大农村剩余劳动力转移的容量。一是重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；二是把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道；三是开发农村旅游等新兴产业，作为发展农村第三产业的新的内容，创造新的就业机会。
(六)扩大劳务输出规模，拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。针对重庆市农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会的现状，组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力充分就业的重要渠道。重点向市外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出，创造条件，提高劳务输出档次，扩大规模，鼓励向国际劳务市场进军，尤其是开拓国际工程劳务输出市场。