关键词：科学 计价
工程量清单计价，简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询(顾问)公司，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制控制价或标底；投标人按照统一的工程量清单计价模式、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程报价的一种计价方法。
如今我们对工程量清单计价已经不陌生，而且在社会各领域的基本建设中发挥着重要的作用，对工程量清单计价模式的运用也更加的灵活。科学的方法就是一种理论结合实际的方法。对于现阶段工程量清单计价模式的科学方法是“计价规范”加“地方造价管理部门的指导计价信息和文件”（计价信息是指各地方所的指导计价的消耗量定额；计价文件是指各地方所的指导计价的费用标准和相关取费文件）。这里“计价规范”是理论，而“地方造价管理部门的指导计价信息和文件”是实际。为什么要这样定义呢？很多专业人士会提出这样的质疑，这怎么能是科学的方法呢？这违背了“计价规范”的执行标准。请各位注意，本观点所强调的是“现阶段”，这是源于我国的国情。现阶段大多数施工企业处于发展的初期，无能力和条件编制自身具有竞争性的企业定额，积累、统计、分析分部分项工程中所发生的人工、材料、机械数据是需要很多的人力、物力和时间。所以现阶段的实际是要借助于“地方造价管理部门的指导计价信息和文件”来完成计价，是公认的公平的平台，自然就是一种科学的方法。
谈起工程量清单计价就不得不谈合同形式，一切的招投标计价过程最终是要形成双方共同认可的承包施工合同，合同形式决定着工程项目能否顺利竣工，以及决定着计价的科学性。2003版“计价规范”强调采用固定总价合同形式，而2008版“计价规范”强调采用固定单价合同形式。两者对比后者比较公平、合理，因为前者在实践过程中证明存在很多不确定因素，虽然在规范中明确指出合同价款风险由双方共同承担，发包方承担工程量的风险，承包方承担价格的风险，而在实际运用中往往是发包方将所有的风险都转嫁给承包方，还要压低合同价款，致使出现低于成本的低价中标现象，结算时再提出大量的索赔与增项，同时发包方对承包方的管理也比较困难，工程质量难以控制，多数工程项目经实践证明合同款价是不可能固定的。相比后者则规范了上述问题，基本实现公平合理的双方共担风险的原则。
国有资金投资项目的工程量清单计价模式的运用，第一，必须采用固定单价合同形式；第二，严格按照2008版“计价规范”中要求执行，但从灵活性角度要强调的是“规费和税金”，虽然在规范中确定是不可竞争项目，理论上是正确的，因为这两项费用是必须按规定如实缴纳的，但现阶段地方政府的政策和规定的标准是变化的，不同施工企业实际缴纳的额度也存在差距；第三，投标人应多了解所投标项目的实际情况，做好充分准备；第四，招标人应明确列出“暂列金额”和“暂估价”项目，做好测算，考虑充分。同时还要明确“总承包服务费”项目中包括的服务范围，要做到具体细致，避免施工过程中产生纠纷。
近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。
一、构建招投标“一站式”办公平台
，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。
二、全面推行计算机辅助评标
为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。
三、实施合同履约全过程监管
建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《北京市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。
关键词:招投标，课程思政，教学
0引言
2017年，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》。要求以社会主义核心价值观为引领，以立德树人为根本，坚持全员全过程全方位育人。要充分发掘和运用各学科蕴含的思想政治教育资源，加强法治精神、国家意识、社会责任意识教育。以诚信建设为重点，进行社会公德、职业道德、个人品德教育，提升道德素养。2020年教育部《高等学校课程思政建设指导纲要》，明确指出全面进行课程思政建设是落实立德树人根本任务的战略举措，要将价值观培养融入课程知识教学和能力培养之中，使全部课程都担负起育人的责任，专业课程和思想政治课程同向同行。
1《建设工程招投标与合同管理》课程融入思政的必要性
《建设工程招投标与合同管理》是建筑类专业的专业课，授课对象广泛，以咸阳职业技术学院为例，涉及专业有建设工程管理、工程造价、建筑工程技术等。在建筑市场中违法发包、资质挂靠、串标围标、行贿受贿、阴阳合同等违法案件时有报道，有时由于工作人员失误导致招投标失败。因此，除了建设工程管理与合同管理的知识和能力的教学外，教师还需要进行思政教育，将思政教育潜移默化地融入课程的教学中，引导学生建立正确的价值观、世界观和人生观，培养学生严谨、认真的科学素养和相互协作的团队合作精神。
2《建设工程招投标与合同管理》课程思政改革实践
《建设工程招投标与合同管理》课程思政改革，就是把思政精神纳入到课程教学中，不断挖掘课程专业知识和能力教学内容中蕴含的思政元素，重点是开展社会主义核心价值观教育，充分发挥课程的育人作用。
2、1专业课教师和思政课教师共建课程
专业课教师和思政课教师共同组建课程团队，团队课教师共同开展教研活动，研讨课程思政改革方案，根据课程面向的主要工作任务和职业素养研究修订新的课程标准，挖掘课程思政元素，研讨课程教学方法和方式。通过课程共建，充分发挥专业课教师和思政课教师各自的优势和特长，把思政精神自然融入到专业课程的教学中，充分发挥专业课程的育人价值。
2、2将思政内容纳入课程标准
课程标准规定了课程的性质与任务、课程的素质目标、知识目标、能力目标及课程的教学内容、教学要求与建议、课程评价建议等。课程标准是老师平时授课的依据，也是期末评价学生学习情况和老师教学水平的重要依据。体现课程思政的《建设工程招投标与合同管理》的课程标准，是根据《意见》和《指导纲要》的要求，把课程思政的内容纳入到课程的教学目标和教学实施要求中。根据课程自身的特点和具体的内容，加强思政教育的针对性和主动性，引导学生树立并践行社会主义核心价值观，体现专业知识、技能的培养与价值引领。
2、3根据国家法律法规及标准、规范更新课程内容
根据国家最新的《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《建设工程施工合同(示范文本)》等法律法规安排课程的教学内容，并及时根据新颁布实施的法律规范更新教学内容，培养学生的法治精神。
2、4挖掘课程的思政点，做到思政与课程知识的有机融合
《建设工程招投标与合同管理》课程思政建设把引导学生践行社会主义核心价值观作为课程思政的重点，结合本课程的专业知识和能力目标，凝练出本课程承载的思政教育的主要内容:追求社会的自由、平等、公正、法治，提升个人的爱国、敬业、诚信、友善的政治素养和爱岗敬业、团队合作精神。通过教学，引导学生在掌握建设工程招投标知识和能力的过程中，践行社会主义核心价值观，培养爱国情怀，牢固树立法治观念，深化对法治理念、法治原则的认知，做到在学习中、建设工程招投标的任何环节中都要遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信、爱岗敬业、团结协作、不弄虚作假，评标定标中做到公平公正，逐渐树立认真负责的职业精神，提高运用法治思维和法治方式维护自身权利、化解矛盾纠纷的意识和能力。
2、5改革教学方式、方法
采取有效的教学方式、方法是保证课程思政建设取得成效的重要方面。本课程是一门专业性、实践性很强的课程，采用传统的教学方法，学生学习的主动性和积极性不足。因此，改革传统的教学方法，采用多种教学方式、方法，线上线下互动，将正确的价值观传递给学生，实现思政教育与课程专业教学的有机统一。在本课程的教学中，结合课程的教学内容和特点，主要采用项目教学法、任务驱动法、情境教学法、案例教学法等多种教学方法，并应用“课堂派”等智慧教学平台。融“教、学、做”为一体，理实结合，学生在学习中的动手实践活动更多，学生在亲自实践中增强了对课程知识和思政内容的理解，能力得到提高。
2、5、1项目教学法
在课程教学过程中，以完成本校的某个实际建筑项目的招投标活动为主线。根据课程目标和职业岗位典型工作任务分析，将课程内容分为6个教学项目。学生在学习的不同阶段，完成这个项目的招标工作策划，编写资格预审文件和招标文件、投标文件，拟定建设工程施工合同的主要条款。课程的教学实施过程和实际工程项目紧密结合，增强了教学的针对性和实用性。
2、5、2任务驱动法
在课程教学中，把6个教学项目分别细化为不同的教学任务，每次教学完成1个小的任务。学生的学习过程就是完成建设工程的招标、投标、评标及合同签订等的具体工作任务。在进行每个任务的教学时，设置了任务描述→任务布置→信息准备→任务实施→考核评估→任务总结几个环节。课程的教学过程就是完成实际工作任务的工作过程，实现了“教、学、做”一体。
2、5、3情境教学法
在实践教学中，根据教学内容创设教学情境。学生组成多个任务小组，搜集完成任务所需的资料，团队合作完成教学任务。例如，在学习招标投标项目时，各组分别扮演招标人、人、投标人;在学习开评标项目时分别扮演招标人、投标人、监督人、公证人、唱标人、监标人、记录人、评标专家等;在合同签订阶段扮演发包人和承包人。学生在亲身体验中将理论与实践相结合，提高对知识的运用能力，培养团队协作精神和政治素养。
2、5、4案例教学法
结合不同的教学任务，教师选择一些媒体报道的建筑市场中的典型案例，通过师生的分析讨论，找出案例中的工作人员的疏忽或违法的内容，提高学生解决实际问题的能力，培养学生的认真负责的职业精神和法治、诚信等意识。
3《建设工程招投标与合同管理》课程思政映射与融入点
结合本课程的教学内容，梳理了以下几个方面的课程思政映射与融入点，以预期达到成效。
3、1爱国精神教育
结合我国建设工程招投标的概况的教学，进行爱国教育。通过鲁布革水电站工程的招标和超级工程———港珠澳大桥、北京鸟巢、方舱医院等工程成功建设的案例分享，让学生体会我国的建设成就，深刻理解我国社会主义制度可以集中力量办大事，激发学生的爱国热情，树立职业自豪感和使命感。
3、2公平、公正理念教育
结合招投标原则、评标定标的教学进行平等、公正等价值观的教育。在学习建设工程招投标的公开公平公正的原则及建设工程评标、定标时，通过实际案例分析、讨论，让学生明白在建设工程招投标各个环节中都要公平公正，平等对待所有的投标人。引导学生干部处理日常学生工作时也应做到公开、公平、公正。
3、3自由、法治意识教育
结合建设工程招投标程序学习、评标定标等的学习，进行自由、法治意识教育，培养学生的自由、法治观念。通过实际建设工程招投标的违法典型案例分享，在教学必须招标的项目、招标方式、招标程序、评标定标时，强调在建设工程招投标各个环节中要遵守法律法规，必须按照法律规定的方式、程序进行，评标、定标必须遵守法律法规和评标标准。同时，建设单位可以依法自主选择中标人，他们的合法权益不受任何单位和个人的非法干涉。引导学生在生活、学习中也要做到遵纪守法，依法、依规自主选择解决纠纷的方式。
3、4团队协作和精益求精的敬业精神教育
结合招标工作策划、招标文件和投标文件编制的学习，进行团队协作和精益求精的敬业精神的教育。招标工作策划、编制招标文件和投标文件、合同条款的拟定等，需要经营管理人员、专业技术人员、造价人员等协作完成，出现计算失误、签字盖章不符合要求等细节问题可能导致投标失败。通过讨论、分析招投标案例中出现的问题和原因，培养学生认真负责的敬业精神、团队合作精神和集体荣誉感。
3、5诚信教育
结合招投标和合同中的诚实信用原则进行诚信价值观的教育。进行资格审查及招投标全过程应当遵守诚实信用原则，不弄虚作假;在订立合同前和合同履行中、直至合同履行完毕后都应当诚实守信。结合课堂教学知识，引入招投标违法违规、弄虚作假的案例，引导学生凡事遵守法纪、讲究诚信。在社会经济活动中、在平时作业、课程实践、考试中诚实守信，不弄虚作假，人们之间以诚相待，培养学生树立诚信意识。
3、6友善教育
在选择合同纠纷的解决方式、工程索赔内容的教学中，通过工程案例的讨论分析，引导学生在发生纠纷时，首先应根据合同约定及法律法规的规定，平等、友善地协商解决问题。协商不成的可以选择调解、争议评审、仲裁、诉讼等方式依法解决。通过学习，培养学生法治意识和遵守校纪校规意识，养成友善、法治等价值观。
4结语
基于课程思政理念，《建设工程招投标与合同管理》课程将知识与能力的教学和价值的引领相结合，通过在课程中设计相关思政内容，借助智慧教学平台，把思想政治教育贯穿教学全过程，实现专业课与思政课同向同行，形成协同效应。
参考文献:
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这次会议是在年初县招管委全体成员第一次会议上决定召开的一次非常重要的会议。会前，我们对今天会议的议程和内容都作了认真研究，相关部门也作了大量的准备工作。刚才，梅农同志代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，北城办等4家单位分别作了交流发言，出台了《县加强限额以下项目招标采购管理工作意见（试行）》，进一步明确完善了全县的招投标体系、队伍、机构和工作责任，对于在全县上下形成一个完整的招投标工作系统，整体推进各项招投标工作，具有十分重要的意义，各级各部门都要认真贯彻执行。省、市招投标中心对我县召开这次会议高度重视，市招管办陈华副主任亲自到会，并作了重要讲话，对进一步做好招投标工作提出了具体要求，指导性、针对性、操作性都很强。请大家根据这次会议和各位领导的讲话精神，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
近几年我县发展势头很好，在全省的位次大步跃进，连续三年进入全省动态十佳县、十快县，其中05年是全省动态十佳县的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年从初步统计的结果看，主要经济指标在全省的排名都比较靠前，预计固定资产投资总量在全省的位次是第6位，财政收入和规模以上工业增加值位于全省的第12位。总的来看，在继续保持较好发展态势的基础上，经济总量上了一个较大的台阶。过去我们的经济总量在全省处于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，现在总量接近或已经进入全省前10位，人均指标也进入了全省前20位，这是很了不起的成绩。从财政收入指标来看，无论是全口径的人均水平，还是财政供给的人均水平，在三县中我们略低于肥西，与肥东相比在伯仲之间，不相上下。从规上企业数来看，08年我们达到172户，接近肥东县07年的水平，和肥西县差不多。在经济发展的同时，社会事业、社会管理和党风廉政建设都上了一个新的台阶。县纪检监察系统被评为全国先进，这在全国范围内县一级中是不多的。计划生育工作连续多年保类进位，近十年没有进入重点帮扶县，更没有进“笼子”，从这方面来看，我们比其他县要好。我们在改革创新方面也有很多领风气之先之作，在金融领域，最早成立了全国注册资本最大的农村村镇银行，注册资本1个亿，去年全年共吸纳存款3、21亿，放贷1、57亿，存贷比48、9%。组建了农民生产发展互助资金组织和农村合作银行，争取获批了小额贷款公司试点，在全市三县中率先成为省担保集团再担保体系成员，搭建了一个全县统一的投融资平台，注册资本13、86亿元，工作成效明显。同时，在机构改革、干部人事制度改革、招投标改革等方面都取得了很好的成绩，特别是招投标工作，我们严格按照市委、市政府的要求，认真学习借鉴了先发地区的经验，结合实际，在条件十分艰苦的基础上，在各方认识不尽统一的背景下，强力推进招投标改革，组建了全县统一的招投标中心。经过近两年的实践，取得了明显的成效，得到了省市各级部门的肯定，省外的一些县区也慕名前来取经。可以说，这几年是全面发展、科学发展、跨越发展的几年，成绩来之不易。下面，在梅农同志报告的基础上，结合刚才陈华主任对招投标工作提出的要求，我再强调三点意见。
一、充分肯定成绩，统一思想认识，进一步做好招投标工作，努力做到人民满意、组织放心、干部安心、社会认可
我们之所以强力推进招投标工作，这是在实践中总结经验和教训的结果。过去县的招投标工作和其他县区一样，散落在各个部门，应该说各个部门为规范和完善招投标工作都做了大量的工作，但工作成效也不容讳言，招投标工作中的确存在着一些问题，无论是有意的，还是无意的，都给我们很多工程造成了损失，有些干部也因此受到了处理，大家对招投标工作存在很多非议。所以组建一个统一的招投标中心，变多头招投标、多头监督为统一招投标，变多数人监督多个部门为多数人监督一个部门，监督更有成效，运作成本更低，工作效率更高、效果更好。通过近两年的工作，我们在实践中更加体会到做好招投标工作有多方面的好处。一是取得了经济效益。我们按照市委市政府关于招投标工作的要求，实行国际通行的有效最低价中标，前提是有效，标准是最低价，大大降低了工程和采购成本，节约了大量的资金。据初步估算，自07年招投标中心组建以来，我们至少节约1、5个亿以上，相当于我县2001年的全年财政收入，可以基本解决我们教师队伍的基本工资问题。我们要看到，在节约了大量资金的同时，也切实提高了工程的质量。通过公开进行招投标，开放招投标市场，吸引了很多专业力量参与的建设，工程质量、建设进度、监管水平都有了很大程度的提高。二是取得了社会效益。自招投标中心组建并成功运作以来，社会各界对招投标的负面议论基本上没有了。从媒体反映和人民来信投诉的看，反映情况的当事人很多都是利益的相关方，并不是一般的群众，由于没有中标而怀疑不公正。虽然在招投标的过程中有一些需要完善的地方，但这里面有一个动机和目的的问题，有个立场问题。从人民群众这个角度来讲，不是利益相关者反映招投标工作问题基本是没有的，这就是社会效果，也是我们党风廉政建设的重要组成部分，是保持风清气正氛围的重要支撑点。三是取得了政治效益。由于我们在招投标工作中坚持公开运作，规范管理，切实加强监督，近两年来没有一个干部在招投标工作上犯错误，这就是党风、政风好的具体体现。衡量一个地方党风、政风好不好，干部出不出问题是一个最起码的标准，一个地方干部经常出问题，党风廉政建设抓的好是不可能的；一个地方干部没出问题，党风廉政建设不能说没有问题，但至少问题还没有暴露出来，问题没那么突出，没那么严重。党风正、政风就正，政风正，民风就正。四是取得了法治效益。依法治国，就是要通过依法治县的法律实践来强化社会各界的法律意识。2000年国家出台了《招投标法》，对招投标的程序、要求和结果作出了明确的法律规定。从这两年的实践来看，招投标工作更重要的是体现了现代政府的执政理念，就是依法执政、科学执政、民主执政；体现了现代政府的阳光运作，权力在阳光下运行；体现了现代政府在市场经济背景下政府职能的转变。可以设想，如果我们还继续引用过去的那种做法，一个乡镇盖一栋楼、修一条路，一个县直单位盖一栋楼、买一些家具，都要主要负责人去拍板，都要安排一帮人去采购，去管工程，必然要出现问题，那么政府的职能就不是运用在公共服务上，而是用在小团体谋利益上。现在我们实行招投标中心统一管理，项目实行政府代建制，摆脱了日常部门利益的困扰，使公务人员腾出更多的精力履行公共服务职责，为纳税人服务，为公民服务，这是依法办事、依法行政很重要的成绩。所以我觉得，招投标改革通过这几年的运作，的确有很多成功的经验值得总结，符合市场经济条件下现代政府的运作规律，符合政府职能转变的方向，符合人民群众的期待，要坚定不移向前推进。
二、正确把握招投标工作中存在的突出问题，切实把招投标工作抓紧、抓实、抓出成效
我们在看到招投标工作取得显著成绩的同时，也要看到工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是县直单位和乡镇在县里规定的招投标限额以下的部分项目运作不规范。优亲厚友、，甚至在一些工程实施上出现了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力没有放在工作上，而放在谋一点蝇头小利上，由此而带来班子的不团结，有的群众和干部对此就有反映。有的单位领导买一个照相机、摄像机没有经过政府采购，擅自去购买，开一张发票直接去报；车辆定点维修发票一开就一大沓子；有一些工程自己亲戚不出面，委托别人出面，搞人，自作聪明；工程款、采购款支付不规范，财务管理有漏洞，等等问题仍然大量存在。二是在思想认识上缺乏协调配合意识。主要表现为招投标项目中标后监管不到位，建设方和施工方相互衔接不够，业主单位监管不力，把所有工作责任都推给招投标中心。这种认识不仅是停留在一般干部层面，就是在我们领导干部这个层面都有这样的错误认识，将责任一推了之。三是招投标前期准备工作不充分，缺乏计划性、有序性。编制的文件粗制滥造，对一些项目设计漏洞百出，这一方面反映了县直和乡镇很多干部不懂工程，专业知识上不精通；另一方面也是不负责任的体现，说明招投标的前后都存在很多问题。四是一个单位多次中标，影响了工程进度和工程质量。这说明县招投标市场的开放性还不够，开放性不够的主要原因是我们前期准备工作做得不充分，在一定程度上存在串标、围标的问题，还存在建设市场不规范、不文明、不合法的问题。我们在座企业中就有贪多不烂的，一个企业如果要想成为一个“百年老店”，那么就要把每一项工程都做成精品。县的建设市场、招投标市场是对全社会开放的，我们既鼓励本地的企业依法合规拿到项目，享受同等成长的机会；也要吸引更多的、更强的、更好的公司来参与建设，这就是优胜劣汰的市场规则。我们鼓励企业成长，但你成长不起来，那么就被市场无情地淘汰。所以我专门和梅农讲，要邀请更多的省市包括国家“央”字头的企业参加今天的会议。过去县的工程大家都知道，修砂石路三米五宽，一公里6万元，一条路三公里也就十几万元的工程，各类人员都想干，人人都能干，工程量小标准低。现在不同了，没有几个企业能把双向八车道的城市快速通道拿下来，我们要看到自己能力的不足，千万不要还搞过去串标、围标行为，要更多地提升企业自身的资质和能力。
三、关于几项重点工作
依法推进招投标统一平台建设、规范招投标交易活动是一项长期而艰巨的任务。全县各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、效率意识和法律意识，把推进招投标统一平台建设作为本单位一项重要工作来抓，积极配合、全力推进。
第一，要进一步健全招投标工作体系。全县各级各部门的主要负责人是做好本地区本部门招投标工作的第一责任人，要高度重视，切实加强对招投标工作的领导。要把招投标工作作为本部门本地区在经济工作领域的主要任务之一，明确专人专司其职。各乡镇、开发区都要成立由主要领导担任组长的招投标领导组，按照县里实施意见的要求，狠抓落实，强力推进招投标组织体系建设，做到有人抓，有人管，有人负责，有人监督。县直单位、各乡镇都有政府采购的需要，其中很多单位都有建设任务，都涉及国有资产处置。要把招投标工作作为今年党风廉政建设的主要内容之一，作为对乡镇、开发区和县直单位目标考核的主要内容之一，强化对各单位项目招投标的工作管理。
第二，要打造一支一流的专业队伍。的干部吃苦耐劳精神和政治服从意识都很强。但是我们这支队伍是在农业社会环境下成长起来的。农业社会一个特点就是人情关系较重，有时候讲人情、不讲原则；另一个特点是长期以来没有大的工程类建设实践的磨炼，没有经过大建设的洗礼和锻炼，我们干部的能力不可能得到提高。招投标工作是一项全新的工作，有严格的规范和要求，所以一定要让专业的人做专业的事。要做到“两手”。即一手要牢固树立开放的人才观和柔性的人才观，根据工作的实际需要引进大量的优秀人才和专业人才为招投标工作服务；另一手要加强对领导干部和公务人员的培训。
人都不是生来就知道的，是学而知之，不是生而知之，每个人学习能力的提升，是他终生都需要的，有了学习能力，才能做好事。要通过加强培训教育、加强实践锻炼、加强检查评比来推动招投标工作，把这支队伍锻炼好。县直各单位和乡镇的同志，特别是建设任务重的单位和所有乡镇、开发区都要有专业力量来做这件事情，要有建设工程方面、财务管理方面、监理方面和法律方面的人才，使依法行政成为我们一个良好的从政习惯。
第三，要采取法律手段打击违法违规行为。要对那些采取恶意围标、恶意串标、低价中标、反复变更合同内容等手段套取非法利润的企业建立“黑名单”制度。要加强招投标工作的系统化管理，建立标后考核、评价制度，在招投标结束后及时跟踪监督，检查中标单位是否按照招标文件的规定进行施工。招投标中心、监理方和业主单位三方要共同监督，形成合力，把非法转包、恶意降价、无序变更、没有严格履行保证金制度等纳入法治范围。要坚决惩处违反合同协议者。首先要清理出县的建设市场，永远不允许再进入，要规范到人，把公司和人坚决清理出市场。同时，要依法没收保证金。如果造成严重后果的，要按法律规定追究其法律责任。县检察院要研究出台一个依法追究责任的处置意见，保证招投标各项工作的贯彻落实。
[关键词] 工作过程； 工程估价； 课程教学； 改革
doi ： 10 、 3969 / j 、 issn 、 1673 - 0194 、 2013 、 23、 059
[中图分类号] G642、3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）23- 0101- 03
1 引 言
截至2010年末，工程造价咨询企业从业人员219 180人，其中注册造价工程师52 267人，占全部造价咨询企业从业人员的比例为23、8%，造价员65 662人，占全部造价咨询企业从业人员的29、9% 。另一方面，对工程造价专业、工程管理专业、土木工程专业毕业生进行问卷调查，近几年毕业生工作后从事工程造价管理工作的人数在逐年增加，这表明随着中国建筑市场的进一步发展，我国对高素质的工程造价管理方面人才的需求越来越大。工程估价类课程主要包括建筑工程估价、安装工程估价、市政工程估价、园林工程估价。在郑州航空工业管理学院工程造价专业的教学大纲内总计152学时，9、5学分。其中建筑工程估价和安装工程估价为必修课，合计学分5、5分，占必修课总学分的40%。同时，该校工程管理专业教学计划中也设置工程估价（一）、工程估价（二），土木建筑工程专业以及其他专业也涉及相应估价类课程。
工程造价人员是工程和经济融会贯通的复合型人才，其任务是以土木工程知识为基础，综合运用经济和管理知识对工程建设项目进行全过程和全方位的价格确定和分析。企业需要的是能够迅速在工程造价领域独立工作的工程师，而大学生毕业后往往需要再培养1～2年甚至更长的时间才能达到这种要求。从国内这一课程的教学情况来看，还基本停留在传统的教学内容、教学方法上。例如教学内容多集中在清单工程量计算规则的讲述，学生会觉得枯燥、难学，教师会觉得难教。因此，具有实践性可操作性的课程开发逐步得到了重视，德国不莱梅大学于20世纪90年代初提出了基于工作过程的课程开发方法，又称典型工作任务分析法，它是目前世界职业教育较为先进的课程开发方法之一。在工程估价课程教学过程中，要明确工程造价各个阶段的工作任务是什么、工作过程怎么做，从事这一工作需掌握哪些基本技能。工程估价作为实践性很强的课程可借鉴这种模式进行课程开发设计。
2 基于工作过程的工程估价课程开发思路
基于工作过程的工程估价课程开发，是对原有的课程解构与新的课程体系重构的过程。自《建设工程工程量清单计价规范》出台之后，出现了两种计算规则：清单工程量计算规则和传统的定额工程量计算规则，并且根据河南省《08综合单价》的综合解释，“使用《08综合单价》编制招标控制价时，人工、材料和机械的定额消耗量不能调整（定额规定允许调整的除外）。参加投标的施工企业可以自主确定投标报价，在确保施工符合设计要求和工程质量的前提下，分部分项工程的人工、材料和机械消耗量可参考定额执行，也可以在定额消耗量的基础上适当浮动”。并且在“清单计价规范”中规定量的风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担。因此可以看出，新的计价模式需要的知识结构比较复杂，我们围绕工程估价的工作过程，对原有课程进行序化，使“教、学、做”融为一体，有效地培养学生的职业能力。
我们将学生毕业之后所能服务的单位，根据单位的性质分为两类：一是招标人，或者叫业主、发包人、甲方等；二是投标人，或者叫做施工单位、乙方。
《工程量清单计价规范》（GB50500-2008）实施后，工程造价领域发生了重大变化，在工作中必须考虑如何将工程量清单及规范中的计价要点与实践相结合，例如在工程量清单计价中，招标人公布招标控制价，投标人根据工程量清单投标，在施工过程中如何根据项目实际办理签证，签证的单价怎么处理，如何在工程量清单计价模式下进行工程价款的支付等。因此，在教学中按照工程量清单计价的真实流程，以任务驱动、项目导向的教学方法实施实践教学项目，在实践教学过程中模拟真实的计价流程。在教学过程中，突出了“项目驱动”教学法，通过自主策划，任务分解，将“教、学、做”有机结合。根据实际工作岗位的需要构建课程教学内容，根据工程量清单计价模式下“招标—投标—签证办理—工程价款支付—结算”这一实际的工作流程，重构教学内容体系，教学内容与企业要求接轨，实现与工作岗位的无缝对接。
3 基于工作过程的工程估价课程开发步骤
3、1 典型工作任务与专业能力分析
由于学生专业能力的培养是通过综合培养学生完成工作任务所需要的知识、技能、素质等要素来实现的，因此典型工作任务与专业能力分析是课程开发的重要依据。在进行分析时，充分考虑甲方与乙方对于造价人员的业务素质要求，通过深入调查建设单位和施工单位的要求，按照工作过程的教学理念，对工程估价的典型工作任务进行了分析归纳，见表1。
3、2 课程内容的整合
课程内容的整合见表2。
3、3 课程教学的实践
3、3、1 课程教学的准备工作
在工程估价课程教学中，已经证实案例教学是较好的教学方式，建筑面积在3 000～5 000 m2的多层框架结构办公楼、住宅楼、宾馆等都是较好的选择。我们在教学中选择校内一幢教学楼，学生备感亲切，同时能够结合建筑物更好地读图。任课教师拟订相应的招标文件，采用工程量清单招标，特别是合同条款部分，把相应的结算方法、综合单价调整办法、付款方式在合同条款中予以明示。把学生分为两组，一组为招标人，一组为投标单位（施工单位，即该投标单位为中标单位）。同时会再模拟几个情况，组织学生办理变更、签证，同时结合变更、签证的综合单价处理方式，计算新的综合单价，最终还要求学生进行结算的编制以及审核。
3、3、2 课程教学的组织
按照工程进展阶段进行分解，将工程全过程分解为招标投标阶段、施工阶段、结算审核阶段。
（1） 招标投标阶段。该教学班总共58名学生，将学生分解为两个组，分别为招标人和投标人。采用的清单规范为GB50500-2008，配套定额选择《河南省建设工程工程量清单综合单价（2008）》。该定额的综合解释中规定：依据《08综合单价》编制招标控制价时，人工、材料和机械的定额消耗量不能调整，参加投标的施工企业可以自主确定投标价格，在确保施工符合设计要求和工程质量要求的前提下，分部分项工程的人工、材料和机械消耗量可参考定额执行，也可在定额消耗量的基础上适当浮动。因此，给予招标组的要求是，进行综合单价计算时，执行定额中相应的规定，并且选用2012年二季度的郑州市材料价格；投标组在投标时给予适当的假设，同时要求各项费用按照要求算出来之后乘以85%。以土石方工程为例，该项目为条形基础，室外地坪为-0、3米，垫层底面标高为-2、3米，因此挖土深度为2米。根据基础平面图以及相应的基础断面1-1，结合清单规范的要求，选择编码为010101003001，根据规范中的工程量计算规则，垫层底面积乘以挖土深度，计算出来需要的挖土方量为1 124、8 m3。课程讲解时，对于招标组编制招标控制价时采取的施工方案为：采用反铲挖掘机挖土，自卸汽车运土，土方全部运出，运距为3 km，人工配合土方部分采用装载机装土，自卸汽车运土。根据图纸的情况，《河南省08综合单价》A（上册）P16以及P17的基础施工所需工作面宽度计算表和放坡系数表分析得出，该项目需要的工作面宽为0、3米，放坡系数为0、71，招标组计算出来的挖土方量为1 638、8 m3，结合清单中的特征描述以及计价的整体要求，计算出来的综合单价为58、92元/m3。投标组采取的施工方案为：放坡开挖，坡度系数为0、20，自垫层上表面底板上面开始放坡，加宽工作面为0、10 m。土方开挖采用一台反铲挖掘机挖土，自卸汽车运土，全部运出场外，运距3 km。人工配合挖土方量为总土方量的5%，采用装载机装土，自卸汽车运土。组价单价按《河南省08综合单价》的有关规定计算的85%计取。根据上述相应条件，投标组计算出来的综合单价为42、13元/m3。通过这样的假设，所有同学理解了招标控制价是一个最高限价，作为投标人想中标应该采取的措施等。同理，在讲到其他分部分项工程量清单的计量与计价时，给同学们相应的条件，同学们分组进行计价。
（2） 施工阶段。施工阶段的变更签证管理也是造价管理的一项重要任务，特别是2008《计价规范》中规定，对于新的工程量清单项目，合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确定后执行。因此对于施工过程的签证单产生新的工程量清单，甲乙双方都必须给予足够的重视。在授课过程中，授课教师罗列出5张变更签证，按照上述原则分别交给招标组和投标组进行处理。
（3） 结算阶段。根据所给的施工合同中可以调整价格的条款：人工、钢筋、水泥的价格在施工期间上涨10% 或者下降10% 均不予调整（以招标文件中规定的2012年第二季度信息价为准），超过部分按照河南省的相关规定进行调整，合同也规定措施费不予调整的条款。授课教师给出项目的施工时间节点，由投标组根据相应节点，算出需要调整的工日量以及材料量，并且进行结算的编制。招标组在投标组的基础上进行结算的审核，最终审减金额为23万元。
4 课程教学的评价
经过这样的授课，能够激发多数学生的学习兴趣，通过整个教学的互动，避免了以往的“填鸭式”教学，同时，学生对于课程的更好操作有很大的促进作用。通过实践发现，在课时允许的情况下，还可以把同学们分成4组以上，一组为招标组，其余为投标组，给出不同的施工方案或者学生自己拟订施工方案，待课程讲解结束后，根据所有投标组学生计算出来的投标报价，进行评标，看哪组学生能够中标。这样，学生既能很好地学习工程估价相关技能，也能更好地理解招投标的相关知识。
主要参考文献
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[2] 吕江毅，龙建，崔永春、 基于工作过程的汽车发动机课程改革与实践，2012（9）：131-133、
1、1教学形式不能满足学科应用性要求传统教学主要以理论教学为主，在课程实践方面，进行模拟招投标演练以及园林建设项目中的分项工程（如景观亭／张拉膜等）练习，由于学生没有接触真正的市场，计算造价时只会关注单价和数量，其他影响造价的更多因素无法预见，对实际园林工程项目招投标流程及概预算的注意事项不能深刻体会［2］、1、2教学主导为教师，学生被动接受传统教学是教师主导教学过程，理论教学全部讲授，课程实践方面的内容也由教师描述为主的讲解，学生是被动接受知识状态，且缺少对所学理论知识的运用练习，使学生不能运用所学知识动态解决工作中的实际问题，没能让学生主动地参与真实而丰富多彩的教学环境，以致在接触到实际工程项目时不能多维、多向、动态的运用所学知识解决工程中遇到的问题［3］、学生难以体会园林工程多方的利益诉求和掌握诸多影响造价的因素、对于招投标仅仅限于分组模拟，对自己扮演的角色有一定的理解，对于其他很多自己没有扮演的角色和任务知之甚少；练习概预算时也只是算量为主，无法充分感知影响造价的要素，报价策略更无从谈起、不利于学生主观能动性的发挥，也不利于培养其独立思考和动手能力，使其对园林工程招投标与概预算产生疏离感、最终对概预算的认识只停留在表面，仅知道名词解释和概念理解，不能解决工程中的实际问题，不能为毕业后走入工作岗位奠定基础、1、3教学内容滞后，影响教学效果由于园林工程招投标与概预算是实践性非常强的学科，其时效性也很强，每年住建部门都会出台一些相应的规范或意见，这些是教材中没有的［4］、传统教学模式是以施工完成的项目为案例，或只以其中的一个单体为例进行练习，没有进行现场踏勘和项目投标过程，学生缺少明确的工作目标和责任感，不能全面地运用所学的理论知识去发现问题、分析问题、解决问题，作到学以致用、例如在统计道路土方量时，学生应该去现场实地勘察，计算面积时是按路面净面积计算还是应该包含到路牙的位置，是否还要考虑回填土，没有经历过的学生难以作出判断、在操作过程中，需要结合项目的实际情况，如项目现场情况、材料和技术情况等、教材中虽然涵盖了一些内容，但工程实例所采用的材料、施工技术严重滞后，且缺乏大量的项目信息，使得学生在面对实际园林工程项目时有陌生感和恐惧感、1、4缺乏科学的考核评价体系以前的教学过程缺乏完善的实践教学和科学的考核评价体系，仅仅在理论教学结束一周后安排模拟招投标和分项工程的预算，导致学生对概预算工作很难及时上手［5］、且主要采用卷面考试、作业、考勤三者相互结合的考核评价方式，没有真正检验到学生的学习效果，特别是应用方面的能力无法有效考核，也难以有效完成该科目的教学目标、
2让实际园林工程项目伴随课程
让实际园林工程伴随课堂是指在《园林工程招投标与概预算》课程教学过程中，先进行一个月的理论教学，以及学生自学强化理论知识，第二个月引入实际园林工程项目、为了让学生更好地掌握园林工程招投标与概预算的工作流程和工作内容，应该让学生以社会工作人员的身份参与项目立项（以建设方人员身份作工程造价估算）—项目规划设计（以设计单位概算员身份作设计概算）—项目施工图设计（以造价师身份作施工图预算）—项目施工投标（以工程公司造价师身份作清单报价）—项目施工（以甲方项目代表或施工方造价师身份作工程变更）—项目竣工（以造价师作竣工结算）6个阶段、一般园林工程项目从立项至竣工需历时数月甚至数年，而课程实践时间却只有3个多月，考虑到时间因素，我们选择项目施工图设计完成，刚进行施工招标的项目介入，全程参与项目的施工投标及一段施工阶段，学生以5～8人一小组为单位，以实际的项目为依托，以园林工程公司造价师的身份，用真实的工作环境展开3个月的实训，参与寻找项目获取招标信息———编写投标文件———投送标书———参与开标，让学生掌握园林工程投标工作流程、工作内容以及注意事项，提高学生对园林企业的适岗能力、具体思路如下：理论教学———在课程教学的前四周，教师授以学生园林工程招投标的规范和概预算基础理论知识，在授课过程中把互动法、探究法、情境法有机结合，调动学生学习积极性，激活课堂教学，促使学生自主学习，使其有效理解、掌握园林工程招投标及施工图预算相关概念、原理、工作流程及组成内容、寻找项目———理论教学完成后，学生以5～8人一小组为单位，按要求在网上查找招标信息，寻找项目体量较小、总造价较低、施工周期较短、项目特色明显的项目、各小组根据要求推荐各3个符合要求的园林招标项目，在老师的指导下分析每个项目的特征，然后汇总分析确定一个最佳的项目，把对投标主体资质和资金条件要求不高但是操作规范的项目为实训对象，以小组为单位挂靠相关市场主体报名参加投标、制作标书———每个小组拿到招标文件后，研究招标文件、调查投标环境、研究投标策略、制定施工方案，以中标为目的对园林工程进行清单报价、结合工程量清单课程所用软件编制该工程的工程量清单计价表，完成投标文件的投标函与商务标、结合项目施工组织设计与管理课程知识，小组熟悉施工图设计图纸、了解工程内容、工期要求、技术要求等，熟悉施工方案，核算工程量，并深入现场调查建设地区施工条件，结合现场实际可见与不可预见因素，选取价格参照标准、再核实工程量清单、施工组织设计和国家规定的现行工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准、工程材料预算价格、建设地区自然条件、经济技术条件等资料，确定投标报价的水平、在此环节，教师随时关注学生动态，指导学生顺利完成投标方案、筛选标书———每个小组都已完成投标方案之后，小组长进行汇报，在老师的指导下，大家一起讨论并分析各小组投标方案，看标书是否标准、报价是否合理，总结其优点并指出存在的问题，加以修改，综合选出最好的标书制作方案小组参与开标、参加开标———将选出的最好的投标方案，在招标方规定的时间内，由小组长将标书送到指定地点进行汇报，其他学生则进行参观，切身体会招投标过程的开标、唱标、评标、定标过程、不仅了解招投标过程，还了解了市场行情和运作规律、
3让实际园林工程项目伴随课堂的意义
教育部2013年提出到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，要求现代高等教育的教学改革朝着产、学、研相结合这个大方向前行，让学生不再沉浸于教科书中，在社会中学习，将其培养成综合型人才［6］、让实际园林工程项目伴随课堂的教学方式将理论与实践有机结合，拓展了教学时空，它是互动法、探究法、情境法在教学过程中的有效结合体，主要作用表现在以下几个方面：3、1实现了理论与实践一体化园林工程投标与施工图预算强调综合性与实践性，在授以学生理论知识的同时更注重对学生的实际动手操作能力的培养、让实际园林工程项目伴随课堂从“教材唯一”走向“生活为本”，就像学生以前只是学游泳的理论知识，而现在是要让学生在水里真正游泳，使学生拥有明确的学习目的，思路清晰，落脚点准确，注重体验过程、以实训项目为依托，在真实的工作环境中展开实训，从寻找园林工程项目———编制标书———现场勘查至参与投标过程中，教学内容、教学目标层层递进，具有较强的针对性和层次性、让学生在项目中实现思想交流、互动和碰撞，形成自身的体验、感知、感悟、不仅更快、更深入地理解和掌握了课程的理论知识，而且提高了学生自己的实践能力和独立解决问题的能力、这样很好地贯彻了在实践中学习，在学习中实践，产、学、研相结合，理论和实践教学一体化的思想、3、2拓展了学习对象让实际园林工程项目伴随课堂过程中，学生介入项目后不仅仅是完成了角色的转变，学习对象也不仅是以往教学模式中的老师和课程教材，还有招投标活动中的相关场景及对象，如招标方代表、公证人员、其他投标团队以及活动本身和相关规范、整个参与过程所接触到的人和场景都是学生可以学习的对象，拓展了教学时空，在师、生、市场三者间交流、碰撞、升华的教学过程中，让学生跳出书本，在真正的市场中学习，不仅巩固了园林工程招投标与概预算相关知识，还增进了对市场运作规律的了解、3、3丰富了教学内容，突出了学习内容的时效性园林工程招投标与工程概预算具有很强的实效性，在实际项目操作过程中，填补教材重点内容与社会需求落后数年的空白，如目前市场采用的报价方法是工程量清单报价，就代替了教材中重点讲述的定额报价法、随着科技的进步，施工材料及技艺更新速度加快，在参与项目过程中了解市场信息，了解现场，学习施工工序、施工技艺、施工管理以及相关法规及材料价格、人员工资等社会人力资源的有关资讯，丰富了学习的内容，弥补了教材未涵盖内容的空缺、3、4找到了在实践中检验学习效果的方法由于市场的介入，考核评价学生的学习成果则不只采用以往考试、作业、考勤结合的方式，而是通过他们在实际项目操作过程中的表现和效果来进行考评，每个学生的成绩由方案成绩、老师评价、组员评价三部分组成，方案成绩和教师评价对市场及专业能力进行考核，组员评价则对团队合作能力等进行考核，形成了科学的考核评价的体系，投标方案好、能力强的成绩就优秀，能真正检验到学生的综合能力、
4结语
关键词:高职物业管理专业；《物业管理招投标》课程；课程设计
《物业管理招投标》课程是物业管理专业的一门核心专业基础课，也是物业管理专业的必修课，具有基础性和影响面广的特点。先修课程：物业管理理论与实务；后续课程：房屋维修与管理、物业设备维修与管理、物业管理智能化系统、物业管理企业财务管理等。笔者就《物业管理招投标》课程整体设计谈点浅见。
一、课程设计理念
课程组成员根据人才培养目标以及物业管理招标投标与合同课程的特点，在课程体系和教学内容的组织上遵循“厚基础、宽口径、重素质”的教育思想，坚持理论联系实际和注重学生能力的培养，不断地更新和优化教学内容，在教学方法上强化基本理论的讲授和学生学习方法的指导，在教学手段上，采取了传统教学与多媒体教学、网络辅助教学的有机结合。
以招投标的过程为线索，将技术、经济、法律、管理方面的知识点融于其中，将合同管理的思想与内容贯穿始终，实现招投标过程与合同管理的有机融合；科学确定课堂教学与实践教学环节培养学生能力的任务分工，理论性较强的内容是课堂教学的重点，强化了通过实践教学环节解决动手能力的内容；开展模拟招投标实践，让学生参与实际案例的模拟招投标过程，培养学生的动手能力，加强了学生对招投标理论和合同管理理论应用于物业管理实践的认识。
二、课程目标
（一）知识目标
掌握物业管理招投标与合同管理的基本知识和技能，掌握物业管理招投标与合同管理的基本概念、宗旨、作用、原则、服务标准；
掌握物业管理招投标的程序、内容；
掌握物业管理招投标的行政管理的方法、内容。
（二）三大能力目标
1、专业能力目标
要求学生掌握相关理论的能力；
掌握接受编制招标文件，编制工程标底的能力；
组织招投标等实际工作的能力；
签订合同的能力。
2、方法能力目标
（1）较强的语言文字表达能力
能针对不同场合，恰当地使用语言与他人交流；
能有效运用信息撰写比较规范的常用应用文。
（2）自主学习、自我提高能力
能不断更新知识，善于接受新事物，学习新技术，自我提高意识强。
（3）自我控制、管理与评价能力
具有自我教育和管理的意识和能力，确定符合实际的个人发展方向并制订切实可行的发展规划、安排并有效利用时间完成阶段工作任务和学习计划；能正确地评价（自我、他人）的能力。
（4）创新能力
在学习和工作中，勤于思考，愿意提问，积极发表自己的见解；
在实验、实习、实训和毕业论文中善于动脑，乐于探索，有一定的创新见解。
3、社会能力目标
较强的口头与书面表达能力、人际沟通能力；
较强的团队合作和协作能力；
良好的心理素质和克服困难的能力及坚韧不拔的毅力；
能与工商、银行、税务、中介服务、客户等单位建立良好、持久的关系的能力；
能进行自我批评与检查，勇于承担责任的能力。
三、课程内容
四、课程实施
（一）课程教学
1、教学过程
通过真实工作情境的理论与实践一体化的教学，使学生具有独立计划、独立实施、独立检查的能力。
2、教学方法
讲述法、讨论与练习、小组工作、项目法、演示法。
3、教师的要求
教师具有专业的理论知识；教师具有专业的实践经验；教师具有讲师资格；
实训教师具有实践操作经验；实训教师具有技师资格证。
4、学生的要求
具有认真的学习态度和团队合作精神；
具有物业管理的基本知识；
具有识图建筑施工图和编制工程维护计划的能力；
具有运用计算机查询资料的技能。
5、媒体要求:工作页、录像、计算机。
（二）课程评价
课程采用形成性考核方式，总成绩由平时考核和期末考试两部分形成。
总成绩＝学习态度（10分）+平时考核（40分）＋期末考试成绩（50分）。
（1）学习态度（考勤、课堂讨论、课堂纪律等表现）（10分）。
（2）平时考核成绩＝实训成果（30分）+作业质量（10分）。
（3）期末考试的方式，采用试卷形式，题型是6～8个案例分析题，技能题目分值占60%，理论知识占40%（合计50分）。
关键词 招投标与合同管理 课程改革 现状 方法
中图分类号：G424 文献标识码：A
Practice of "Bidding and Contract Management" Course Teaching Reform
LI Hui
（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）
Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education、 "Bidding and Contract Management" as a pulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students、
Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods
1 招投标与合同管理课程教学现状
1、1 教材内容得不到及时更新
教材的内容设计的好坏，直接关系到教学质量的好坏，关系到对学生的培养深度。现阶段，招投标与合同管理课程的教材比较陈旧，这些教材的内容无法体现当今社会发展的态势，这些教材的内容没有得到及时的更新，一些法律法规已经进行了更新，但教材上还是沿用之前的法律规范，其实用性不强，严重影响了教师的教学质量，同时也给老师的教育工作带来了一定的难度。
1、2 具有较大的学习难度
由于招投标与合同管理课程涉及的领域较多，使得学生必须掌握较全面的知识，才能编制出比较完善的招投标文件；招投标文件进行编制时，要对现阶段的法律法规进行大致的了解和掌握，因此，需要学生学习相关的法律知识；对于工程合同管理中，涉及到管理知识，这又要求学生具备一定的管理知识；在招投标与合同管理课程中涉及到太多方面的内容，使学生感到学习具有难度，完全掌握内容更是难上加难，也使得老师的教学过程感到力不从心，不知道该如何激发学生学习的兴趣。
1、3 教学方式较为落后
对于大多数高职院校而言，招投标与合同管理课程的教学方式比较落后，几乎都是老师讲，学生听，老师只是盲目地让学生去画重点、难点，但学生根本没有真正理解这门课程，一味地死记硬背；个别老师没有丰富的实践经验，一般都是毕业后直接进入院校担任教师，并没有去建筑公司工作的经验，对教材的内容也是一知半解，边教边学，老师讲的内容，使学生难以消化，面对枯燥的讲述，学生很难提起学习的兴趣。
2 教学改革措施
2、1 优化教材的内容
要对招投标与合同管理课程进行仔细的研究，进而理解和掌握其内容，然后结合学生的学习情况，进行课程内容的构造；要体现基础课的特征，将建设程序和招投标作为老师讲课的线索，进而将其他相关知识与课程内容进行密切结合，例如：技术、经济和法律等知识；将合同管理与招投标过程进行有效的融合，使学生通过招投标与合同管理课程学习，提高管理合同和编制招投标文件的能力；将理论知识作为课堂教学的重点内容，并以实践教学的环节相辅之，实现理论知识和实践能力相结合的目标，促进学生全面提升自身的素质；在课程设计过程中，将招投标过程进行实践模拟，进而促使学生加深对招投标过程的印象。
2、2 转变教学方法
2、2、1 启发教学法
在课堂上，老师要善于采用启发式教学，对于所讲的内容要启发学生去理解，让学生对自己所提的问题进行探讨，并将自己的观点表达出来。例如：当讲述招投标的过程时，就要运用启发式的语言，你觉得在招投标过程中，标书封面应该这样盖章吗？老师可以拿几个做好的标书让学生观察，并让他们自己寻找答案；老师通过启发式的语言让学生去积极寻找答案，有利于他们以最快的时间掌握相应的知识，调动学生思考的积极性。
2、2、2 善于运用案例教学法
案例教学法运用的过程中，需要老师根据教授的内容设计相应的案例，通过案例的讲解，使学生更清晰地掌握知识。对于招投标与合同管理课程中运用案例法，培养学生编制标书的能力，并锻炼学生合同履行管理和索赔处理的能力。老师要将平时遇到的，或者相关职业资格考试中的案例进行整合，在课堂上通过讲述一两个案例，然后让学生对招投标额案例进行分析，加强学生的课堂练习，促进学生掌握教学的内容，提高学习的能力。例如：可以通过案例教学法，让学生对招标投标法规进行了解和掌握，案例中明确分析了招投标文件不允许的内容、招标人的保密义务及开标时投标文件无效的几种体现，通过直观的案例分析，使学生更易于掌握所学的内容，并与实际相结合，提高了学生的学习能力。
2、2、3 加强实践性教学
加强学生的实践能力的培养，使实践与理论知识进行有效的结合。老师要组织必要的实践活动，例如：当把招投标的内容基本讲完后，可以安排学生进行一次现场的招投标模拟活动，分组进行，选出投标和招标方，并选出平时理论知识掌握较好的学生做评委，老师在整个过程中充当指导者的角色，最后进行总结。让学生全部参与其中，通过参与、互动、讨论等环节，促进学生真实掌握招投标的过程，并加深对其中细节问题的记忆；建立一体化教学体系，将实践内容与课堂互动进行有效的结合，突出对学生创新能力的培养；对于实践教学环节的资料要准备充分，尽量满足每个学生都有一份资料，以满足教学的需要；同时，还要组织必要的社会实践，让学生完成实践报告，有条件的话，可以组织学生参加本地区的招投标开标活动；实践课要将班级的学生以小组为单位进行分组，老师要将实践课的任务和教学大纲展现出来，让学生对自身的任务有所了解。
2、3 采用新的教学手段
教学过程中，老师要运用多媒体技术，自编教学课件，保证教学内容的丰富性，将学时进行合理压缩；充分利用校园网、网络学堂平台等手段，开发出综合性的课程教育资源，集师资队伍、教学文件、案例库、在线辅导等为一体的平台，为学生提供良好的学习环境；对于学生的评估不仅仅依靠考试成绩，要采用多种考评方式，例如：学生自评、互评与教师评价相结合。
2、4 培养双师型教学者
在招投标与合同管理课程教学改革过程中，老师的作用不可小觑，无论是教学方法的转变，还是教学目标的完成都离不开老师，因此，要发挥老师的优势，促进教学改革的顺利进行。学校要安排专职教师进行实地实践，掌握招投标现场的新技术，并进行反映，提高和推广运用新技术的能力；另外，要组建兼职教师队伍，引进有经验的招投标人员进行讲课，以满足培养学生实际能力和专业变化的要求，这样有利于提高教学的效果。
3 结语
本文论述了招投标与合同管理课程教学的基本现状，并结合现状提出了促进教学改革的措施，从更新教材内容、改革教学方法和手段等方面努力，就会促进招投标与合同管理课程教学改革的顺利实施，进而提升教学的效果。
参考文献
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