一、指导思想
认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展与稳定的关系，逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制，确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定，为**经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。
二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容
（一）重大工程建设项目的范围
重大工程建设项目，是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。
（二）重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容
对每个重大工程建设项目，所在乡镇和负责该工程管理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原则，从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估：
1、资金（含专项资金）的组织和使用。主要测评：（1）资金筹措渠道是否合法可靠；（2）所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；（3）资金能否做到专储、专账、专管、专用；
2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评：（1）征地是否报批；（2）征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；（3）征地应安置人员的安置办法是否可行；（4）房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定；（5）征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；（6）征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；（7）征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；
3、失地农民就业及生活保障。主要测评：（1）中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实；（2）失地农民的基本社会保险能否落实到位；（3）符合低保;条件的失地农民能否应保尽保；（4）失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处；
4、移（农）民搬迁安置及其生产、生活。主要测评：（1）安置资金是否落实到位；（2）过渡期生活费能否按期如数兑现；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置规划是否已制定、报批；（5）安置点能否满足群众生产、生活需要；（6）被安置群众对安置点的意见等。
5、城县建设房屋拆迁安置。主要测评：（1）拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批；（2）拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调；（3）拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切实维护了被拆迁群众的合法利益，群众对拆迁安置方案是否满意；（5）拆迁准备金是否充足并作专项存储，过度方案能否落实；（6）拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；（7）在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理，做到程序不违法；
6、周边社会治安秩序。主要测评：（1）建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；（2）周边社会治安情况分析。
7、生态环境。主要测评：（1）生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；（2）对地形、地貌有无较大破坏；（3）三废;（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；（4）周边群众对该项目环境评估报告的意见等。
8、工程管理。主要测评：在坚持四制;（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实六项管理;（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题；
9、其他。主要测评：除前8个方面以外，还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；
三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤
第一步：深入调查研究，全面摸清实情
通过深入细致的调查研究，了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表，召开座谈会，听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式，为风险评估提供准确可靠的第一手资料。
第二步：缜密分析，认真开展维护稳定风险评估
主要从前述风险评估九个方面，对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估。
第三步：制定维稳工作预案，落实维稳工作措施
针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括：
1、组织领导、职责分工及其联络方式；
2、预防和处置工作的具体措施；
3、奖惩措施；
第四步：编制和报送风险评估报告
根据前一、二、三步的工作结果，编制每个重大工程稳定风险评估报告，内容包括：
1、该工程的基本情况；
2、风险预测评估情况；
3、化解较大涉稳问题的工作方案；
4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案；
【关键词】公路施工，安全风险，评估，标准化
中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：
为了能够保证公路工程施工过程中不出现任何安全责任事故，需要认真落实“安全第一、预防为主”的方针，必须要对安全生产工作进行深化，积极推进公路工程施工安全标准化建设，并加强对安全风险评估技术的实践，尽可能的提前发现各种安全隐患。必须要立足预防，从源头出发，做到标本兼治，构建起安全生产的长效机制，从制度出发为安全生产工作的落实提供保障。
一、公路工程施工安全标准化措施
（一）建立起一套完善的安全生产制度
要实现公路施工安全标准化，就必须要制定出一套完善的安全生产责任制度，必须要明确项目部、财务部、设备部材料部、办公室以及施工队等各个部门各自所需要承担的安全生产职责。在此基础上细化每一个岗位的安全生产责任，让每一个人都能够清楚的明白自己所在岗位需要承担的安全生产责任。与此同时还必须要出善的安全生产管理制度，制定出合理的安全生产目标考核制度，并且安全检查、培训、防护管理等都需要有相应的制度来作为支撑。在此基础上必须要形成完善的安全生事故应急救援方案，防止在出现安全生产事故时不能够进行快速有效处理的现象。
（二）建立安全生产标准化考评机制，制定奖罚措施，定期考核
必须要建立起完善的安全生产标准化考评机制，并制定出合理的奖惩措施，加强标准化考核。确定评审单位与评审人员。评审组织单位与评审单位必须要严格的根据想要求规定开展工作，同时各级的安全部门要对经验进行积极的总结，对安全生产标准化考评工作程序进行完善，并控制好考评流程。对于评审组织单位以及评审单位都必须要进行严格管理，让考评工作能够得到规范，把好质量关，如果出现了违反规定、弄虚作假的情况，必须要严肃处理，如果情节严重，必须要取消评审资格。同时对于那些评审不能够达到要求的必须要进行一定的惩罚，责令限期整改。并且在评审合格之后必须要定期的进行考核。并且需要采取法律的、经济的以及行政上的手段构建起良好的奖惩机制。
二、施工安全风险评估
对公路施工工程进行安全风险评估是减少施工事故的重要措施，因此必须要对施工风险评估进行重视。
（一）总体风险评估
该风险评估针对的是公路工程施工阶段所存在的风险的大小，可以采用风险指标体系法进行定量评估。总体评估需要建立在对各种资料进行收集整理的基础上，需要由建设单位来进行组织，施工单位、勘察设计单位、监理单位等共同参加成立起评估小组，对总体风险等级进行评估。总体风险评估的结论能够作为工程相关安全简单管理部门对公路施工风险总体监控的依据，并且施工单位也可以根据总体风险评估的结论来制定出对策措施。
（二）专项风险评估
该评估的对象是各种施工作业活动，其主要流程包括了风险源辨识、风险分析、风险估测这三个方面。在风险源辨识的过程中需要对参与者进行确定，并在此基础上对工程相关的基础性资料进行收集。在风险源辨识中需要对工程建设的基本资料进行系统分析，并分析工程建设的目标、阶段、活动以及周边环境中所存在的风险。同时还需要根据公路施工作业的基本流程，分解工程施工作业活动。在此基础上，辨识并筛选风险源，并对风险进行估测。
专项风险估测应该根据工程的特点，对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件等各个阶段的开展风险评估。事故的后果主要需要考虑的是人员伤亡与直接经济损失，并且需要根据实际需要将环境影响、延误工期、社会影响都作为风险后果的考虑范围之内。通过专项风险评估，能够从技术可行性与经济合理的原则，根据风险等级来对施工技术方案进行完善，并做出风险控制措施。所采用的风险评估方法有采用定性估测、定性与定量估测结合的方法。定性与定量主要是应用于重大风险源风险估测，并且往往需要采用专家调查法。
（三）公路施工安全风险控制
公路施工安全风险控制需要根据工程的具体特点、风险评估的结果、成本效益比等多个方面的内容对风险控制措施进行悬着，所选择的应对措施必须要具有良好的可操作性，并根据针对性与重要性对措施建议进行分类。在选择风险控制措施时需要根据以下顺序来进行：（1）本质安全措施，选择控制措施时需要从本质安全的角度出发，对风险源进行消除或者是让风险能够降低到可接受的程度；（2）安全隔离货防护，如果不能够本质安全对风险进行控制，那么就需要通过隔离或者防护的手段来让风险降低；（3）进行警告或者标示，对于通过上述措施之后还留下的风险，必须要通过警告、标示等辅助措施来降低风险；（4）进行教育培训，必须要将所确定安全措施在施工前通过各种方式传递给安全管理与施工作业人员，尽可能的减少和避免不安全行为。
三、结语
公路施工安全标准化建设与安全风险评估对于公路安全施工有着十分重要的作用。为了能够有效的控制公路施工安全风险，必须要积极的开展公路施工安全标准化工作，并进行切实有效的安全风险评估。
【参考文献】
关键词：雷击评估流程探讨
Abstract: This paper focuses on some important matters of business process and practice gradually formed in the development of lightning risk assessment in the work of discussion and research and puts forward the lightning risk assessment prior informed, project management, site survey, report writing, filing this basic set of business process, discusses the preliminary discussion on each links and the key points in the business process、 To further improve the lightning risk assessment business, standardize business processes, promote the lightning risk assessment work in health, orderly, and rapid development plays a certain role、
Keywords: lightning; evaluation; process; study;
中图分类号：S761、5 文献标识码：A文章编号：
引言
雷击风险评估是项发展中的新技术，通过雷击风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务，保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。雷击风险评估是开展综合防雷的必经程序，也是实现科学防雷的必要条件，体现了预防为主，防治结合的理念。
随着技术规则的建立和逐步完善，从技术上，雷击风险评估已可操作，国际技术标准、国家技术标准、行业标准都有规定。从实践中，我国多个省份和地区已经开展，并取得了经验。雷击风险评估业务实践在国内快速发展。广东、上海、江西、福建、浙江、四川等地的业务实践相对较多。南京信息工程大学杨仲江、肖稳安，重庆市李家启、李良福对雷击风险评估工作进行了研究和探讨。莱芜市雷击风险评估工作已经起步，正处于发展阶段，在开展雷击风险评估工作的过程中，碰到很多具体问题，解决了许多无经验可循的难题，积累了一定的实际经验，认真总结归纳出一套适合当地开展的风险评估业务流程显得十分迫切。参照IEC 62305-2雷击风险评估标准及已有的研究成果，结合本地实际，逐步建立了雷击风险评估事前告知、项目办理、现场勘测、报告编写、归档整理这一套基本的业务流程。本文对业务流程中的各个环节及工作要点进行论述探讨，希望能在实践与探讨中，进一步完善雷击风险评估业务，提高雷击风险评估效率，促进雷击风险评估事业更好更快的发展。
1 雷击风险评估的事前告知
评前告知一个重要前提条件，就是有法律法规明确规定报审的建设项目必须做雷击风险评估。对不需进行 雷击风险评估的建设项目可以不予告知。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条规定[申请防雷装置设计审核时，需要进行 雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告，否则可以不予受理。雷击风险评估工作在介入时段上的主要法律依据就是此条规定。
1、1 雷击风险评估的介入时机探讨
在雷击风险评估实际业务中，大部分建设单位事前不知道有此事项，到办理施工图防雷装置设计审查时，经过工作人员的告知才知道需要进行雷击风险评估。在施工图设计审查阶段，建设单位才被告知需进行雷击风险评估会产生两方面的不利结果：一是错过了 雷击风险评估的最佳时机，不能凸显评估工作的意义；二是项目进入施工图审核阶段后没有充足的时间段再来开展雷击风险评估工作。在实际工作中，建设单位往往对此两点意见很大，往往拿这两点来作为拒绝评估的理由，对推进雷击风险评估工作极为不利。 雷击风险评估的目的:让建设者和管理者知道雷电灾害对项目建成后的危险程度到底有多少大、雷击后的后果到底有多么严重，从而为采取安全、科学、经济的雷电防护措施提供设计依据。对于新建的应做 雷击风险评估的项目，为了能够有效地进行雷击风险评估，应在项目可行性研究或初步设计完成之后就开始介入是比较合理地。
1、2 雷击风险评估的介入渠道探讨
我们省大部分地区没有开展防雷初步设计审核工作，那么就没有提前进行雷击风险评估事项告知的渠道。在初步设计阶段，想实现雷击风险评估工作的介入的，只能从地方发改委的项目初步设计审查这个环节入手。
一般政府投资项目、大型建设项目、房地产项目、较大的石油化工项目等需要编写初步设计，需进行 雷击风险评估的范围基本涵盖了这些项目。发改委会召集政府相关管理部门对初步设计进行审查，在初步设计审查会上提出需做雷击风险评估是非常合适的。发改委会将需进行 雷击风险评估的意见形成会议纪要通知建设单位，有些县市发改委也会将需要进行 雷击风险评估的意见写入初步设计批复文件中。在项目初步设计审查会议的时机来提出雷击风险评估有以下二点好处：（1）利用发改委渠道实现雷击风险评估事项的告知，即实现了提前告知又增加了力度；（2）可以让建设有充足的时间在施工图设计前完成雷击风险报告，并将雷击风险评估结论用于施工图设计，实现了 雷击风险评估的根本目的和意义。 因此，根据雷击风险评估相关法律法规之规定，发展和改革部门在项目立项时，应当告知相关建设单位进行雷击风险评估。建设单位应当在可行性研究或初步设计之前，向当地气象主管机构提出核准申请，气象主管机构审核后，告知建设单位是否需要进行雷击风险评估，对需要进行 雷击风险评估的，建设单位在项目可行性研究或初步设计阶段，应同步委托有资质的雷击风险评估机构，做好雷击风险评估工作。
2 雷击风险评估的具体项目办理
对受理 雷击风险评估的评估机构来说，项目的接洽办理是整个雷击风险评估过程中极其重要的一环。接洽办理过程处理的好坏直接关系到 雷击风险评估的顺利开展。接洽办理中主要涉及到三个方面的重要内容：（一）评估费用计算，（二）签订委托协议，（三）委托方提供雷击风险评估需要的材料。
2、1 评估费用计算遵循统一标准
评估费用计算在实际操作中遇到的难题最多。我省物价局收费文件规定是按照发改委批准文件上的“项目投资总额”来计费的，建设单位对此有很多不同的理解，主要分歧点是建设单位认为应该按照建设安装总造价来计费。
按照在实际工作中的经验，本文认为在省物价局未更改计费标准的情况下，应该按照地方发改委相关批准备案文件上载明的项目总投资额，因为这是关于项目总投资额最明确的官方认定，其他的依据一律不能采用。这一点在实际工作中应以内部规定的形式来确定，否则计费标准和依据经常变动在操作上会导致乱套，不利于雷击风险评估工作的推进。当然，当评估对象项目总投资额特别大时，具体评估费用宜按照标准经过协商确定。
2、2 签订委托协议
签订雷击风险评估委托协议是技术服务的一个必要的程序，所有的评估项目必须要签订委托协议。委托协议要对双方的权利义务进行明确的规定，主要的内容是建设单位要履行付费、按时提供评估所需的材料、在评估过程中提供方便，评估机构要按照相关法律及规范规定的要求按时完成评估报告。
本文认为签订委托协议的一个重要原则就是不能对评估机构约束的太严格，尽量留有余地。合同内容应该尽量简明扼要，尽量避免简单问题复杂化。
2、3 提供雷击风险评估所需材料
雷击风险评估项目由于评估项目个体的不同需要提交的材料也不尽相同，但基本上可以归纳为高层建筑、供水供电供气等生命线工程、人员密集场所、易燃易爆场所等几大类型。我们平时应提前根据经验制定好这几大类项目需提供材料的清单，一般项目按清单提供材料，但是有些复杂和特殊的项目还要根据具体需要提供其他的材料，尽可能的完整，以便为雷击风险评估提供更多的依据。提供的材料均需登记签字备案，做到事后可查询。
在实际工作中，经常会遇到建设单位不能完整提供材料的状况，这一点在实际工作中必须要把握好原则，材料提交不全者不要轻易启动雷击风险评估下一步工作，应尽量和建设单位具体负责人做良好沟通，尽快补齐所缺资料。
3现场勘测
雷击风险评估现场勘测是了解被评估项目情况、取得相关评估数据的重要步骤。随着雷击风险评估工作的快速发展，在一些地区其业务量甚至成倍增长，而评估机构在人员、精力安排时捉襟见肘。为了整合资源，提高工作效率，可安排报告的编写人员、跟踪检测人员直接到现场做评估的勘测工作，并要求建设单位安排相关建筑、电气、楼宇智能化、生产工艺、生产控制方面的工程技术人员参加。
在现场勘测之前，评估机构工作人员应仔细研究建设单位提供的项目材料，熟悉项目的基本情况，对现场勘测中需要了解的问题事先进行罗列。勘测工作是与建设单位进行技术交流的重要过程，整个勘测过程应该细致、全面、规范、专业，自己不了解的事物应虚心向建设单位的技术人员请教，建设单位技术人员不懂的地方我们应耐心向其解释，应尽可能的向建设展示我们雷击风险评估工作的技术含量，同时也要向建设单位学习他们专业中我们所不熟悉的内容，整个过程应体现一种对技术的严谨和专注，给建设单位良好的技术和作风形象。勘测记录应填写完整、清楚，确认无误后勘测人员应在记录上签名，并请建设单位的相关人员签名，以此来体现勘测记录的严肃性。一次勘测过程应尽量将评估中需要的数据采集齐全，避免在编写报告的过程中又频繁向建设单位询问、了解相关的情况，给建设造成不良印象。
4雷击风险评估报告编写
勘测工作完成后，就要着手在报告编写。在这一过程中，工作流程主要涉及到两个方面的问题。一是报告进度控制，二是报告质量控制。这两个方面一直是雷击风险评估业务中较难处理的问题，通过摸索，已经建立了一套比较有效的方法,供大家参考。
4、1评估报告进度控制
报告进度控制的方法目前主要是采用任务包干和利用外部力量的制约。编写雷击风险评估报告和防雷检测报告不同，一般的检测报告编写量是固定的，可以相对量化，而编写雷击风险评估报告相对来讲是很难量化的。编写雷击风险评估报告的进度主要取决于报告编写人员的责任心，而责任心是很难用规章制度来约束的。比较有效的方法就是采用项目负责制和对外报告完成期限承诺制。实际工作中，由某个工作人员负责具体的风险评估项目，实行任务包干，利用外部力量来推动评估报告的按时完成。一旦实行报告完成期限对外成承诺制,则报告的完成期限则会变得相对有约束力,如果不能按时完成任务,那么按照协议会负有一定的责任，对报告编写人员按时完成报告会形成有力的制约。在实践中，利用上述方法实现报告进度的控制还是非常有效的。
4、2 评估报告质量控制
雷击风险评估报告的内容复杂、繁琐，如何控制评估报告的质量是一个非常难的问题。在控制评估报告质量方面可参照的办法是效仿地面气象测报的质量控制办法，明确报告编写、报告校对、报告审核各个环节人员的职责，并制定详细的制度，哪个环节出了问题就追究谁的责任，对于提高报告的质量还是非常有效的。
在《评估报告》的编写过程中应充分贴近建设项目的特点，力求形成有针对性的评估结论，使建设项目的防雷设计能建立在科学的基础上并做到技术先进、安全可靠、经济合理，以充分发挥雷击风险评估在防灾减灾中的作用。
5档案归纳整理
雷击风险评估整个过程完成后需要将相关的材料整理归档。整理归档的顺序按照评估流程，即建设项目批准文件、初步设计文件、建设项目相关的图纸、勘测原始记录、计算费用的清单、委托协议、正式的评估报告等资料的顺序，一一归纳整理。档案整理一般是报告编写人和审核人负责，档案整理应在评估报告完成后马上进行，避免遗失相关材料。
6结束语
以上对雷击风险评估的基本业务流程以及一些需要注意的事项进行了论述和探讨。藉此抛砖引玉，希望广大雷击风险评估人员能积极对进一步完善雷击风险评估业务展开讨论，促进雷击风险评估工作的稳步和健康发展。对文中的一些内容和观点，有不成熟或片面的地方，希望大家批评指正。
参考文献
[1]杨仲江《雷电灾害风险评估计与管理基础》气象出版社
（武汉铁路职业技术学院 湖北 武汉 430205）
摘 要：职业院校专业评估是促进专业内涵建设的重要途径，通过对专业评估指标体系各要素的现状及其相互关联研究，探索专业建设发展的关键点，查找专业建设薄弱环节，寻找提升专业内涵建设的突破口，提高专业建设和发展水平。并以职业院校电子商务专业评估实证研究为基础,完善专业评估指标体系。
关键词 ：职业院校专业评估；专业评估指标体系；研究与实践
中图分类号：G718、5 文献标识码：A doi：10、3969／j、issn、1665－2272、2015、02、026
*基金项目：2013-2014年湖北省职业技术教育研究中心湖北职业教育科学研究课题（高职）重点项目“职业院校专业评估指标体系研究”研究成果（项目编号：G2013A005）
作者简介：谢刚（1983-），男，武汉铁路职业技术学院讲师，硕士，高级电子商务师，研究方向：电子商务、知识管理、教学管理；苏云峰（1965-），男，武汉铁路职业技术学院副教授；研究方向：交通运输管理、物流管理、高等职业教育政策与技术研究；王媛媛（1978-），女，武汉铁路职业技术学院讲师，博士，研究方向：教育理论。
收稿日期：2014－11－25
1 专业评估理论基础
专业是学校开展教学工作的基本单元，也是学校与社会需求的结合点，专业水平在很大程度上反映着学校人才培养工作的水平，是学校办学水平、教学质量和办学效益的重要标志。专业评估是以专业为对象，依据评估标准，利用可行的评估手段，通过定性与定量分析，对专业进行价值判断的过程，既是对高校各种专业的教育质量的评判，也是高校办学水平评估的重要组成部分。选取专业进行质量剖析和评估，是落实专业建设工作，提高学校整体人才培养工作水平的有效途径，也可以实现对人才培养过程实行有效的监控。
2 专业评估指标体系构成要素分析
指标体系是若干个相互联系的统计指标所组成的有机体，是各类指标的集合体及权重值的统一体。一个完整的评估指标体系由评估内容、指标权重、评估标准三个要素构成。专业建设水平评估指标体系的基本内容包括专业建设及人才培养模式改革、师资队伍、专业基础条件及利用、教学过程与管理、企业参与合作程度、人才培养质量、特色与优势共7项评估指标、18项主要观测点。
（1）评估指标体系是动态的。评估过程不是静止的、一层不变的，将其视为一个动态的、变化的过程，因此，相应的指标体系也会随着教育目标、教育过程、生源变化、社会需求等的变化而进行调整。职业院校专业评估指标体系的构建过程也应该是一个动态的过程，应根据宏观形势的发展变化结合职业院校自身的特色，对相关指标及权重和评分标准等进行调整。
（2）评估指标体系的设计应力求简明规范。为了便于评估者操作，也使被评估者一目了然，评估指标体系的设计都尽可能做到具体、简明、规范，尽可能使指标量化，无法量化的指标尽可能转化为可观察的行为，保证评估的客观性、可信度。因此，职业院校评估指标体系的设计尽可能简明、规范，突出主要指标，提升评估结果的可信度。
（3）评估结果的使用应更加科学化。专业评估是服务于专业建设的，是为了检验专业建设的状态，是为了回答“专业建设建得怎么样了、存在哪些问题、采取什么措施改进”等问题，因此，要注意评估结果的使用。现有的评估设计经常走入“排名”的误区，评估的落脚点放在名次上，不仅无益于专业建设，而且还会增加弄虚作假的成分，所以，在职业院校专业评估指标体系的设计上应使评估结果的使用更加科学化，将落脚点放在专业的持续改进上，落实改进措施，如同美国工程认证和EUR-ACE认证一样，注重针对认证中发现的问题提出改进报告，拿出改进措施。
3 专业评估组织实施研究
建立了科学的专业评估指标体系后，能否取达到预想目标一方面取决于指标体系科学性、可行性，科学地设置组织体系、遴选评估专家、科学有效组织实施就成为专业评估成功的重要因素。
（1）设置专业评估组织体系。有条件的学校可成立专业评估工作领导小组（或委员会）,负责指导监督专业建设评估工作，审议评估结论的建议报告，形成评估结论，受理相关评估争议、仲裁等事宜。下设办公室，办公室设在教务处（或评估办）。学校层面一般成立专业评估工作组、专家组，工作组负责拟定工作计划，制定专业评估流程，相关通知，收集相关材料。专家组负责评估体系和指标的细化，对材料的分析和评判，现场评估和反馈，并向评估委员会提交评估结论和建议。院系层面成立专业评估工作小组，负责指导相关专业团队落实专业评估所需各项数据和资料。各专业可视情况成立专业评估工作团队，团队成员一般有专兼职教师、专业相关实训室管理人员、专业相关图书等图文资料管理人员、校企合作单位技术专家、学生就业单位人事和所在部门相关专家等。
（2）制定专业评估工作程序。当专业评估标准作为学校内部评估时，在评估前，针对本校存在的问题确定评估目的可以避免评估工作的盲目性和浮夸，提高专业评估对促进学校整体办学水平的实效性；另一方面，评估目的和评估工作程序是专家培训的重要内容，也是评估对象准备的重要依据。实践证明，拥有明确的评估目的和清晰的工作程序，是成功地实施评估工作的重要保证。在确定评估目的时，要注意避免激发被评专业的“应评倾向”；在规定评估工作程序时要注意避免冲击正常教学工作的倾向。北京联合大学在对本校高职重点专业评估时通过采取如下措施较好地解决了这些矛盾。
（3）设计专业评估辅助材料。专业评估指标体系中多数指标属于定性评价，为了能够比较客观地得出评价结论，需要结合学校的办学特点和学校所在地区的特点设计一系列调查问卷、评价量表、测验试卷等，例如评价对象应提供的专业自评表、专业支撑材料目录、专业基本情况调查表等材料；针对评估指标设计的学生调查问卷和教师调查问卷以及各种反映学生学习状况的知识测试、能力测试的试卷；针对专家在评估工作中需要使用的听课记录表、专家评分表、专家意见反馈表等。这些辅助材料可以有效地提高评估结论的客观性和对问题诊断的准确性。
（4）开展专业评估。专业评估分为专业自评、材料评审、现场评价三个步骤进行。①专业自评。接受评估的专业在规定时间内，根据专业评估实施方案，对照指标体系，开展专业自评，填写《专业评估主要观测指标自评表》，并结合指标体系和《专业支撑材料目录》填写相关数据采集表格，提供相关支撑材料；②材料评审。专业评估专家组依据制订的专业评估方式和指标体系，对各专业提交的自评表、数据采集表格、支撑材料等进行材料评审，形成评估结论的建议报告，并报评估委员会审议；③现场评审。评估委员会根据专业自评和材料评审情况，判定是否有必要进行现场实地评审。现场评审由专家组到院系开展实地评估，听取专业负责人汇报，组织师生座谈，深入课堂听课，调研校企合作单位和学生就业单位。通过实地调研和现场评审，查找相关问题，提出解决方案或整改意见。
4 以电子商务专业评估为例实证探索
在湖北、江苏、浙江等省选取22所职业院校作为样本开展专业评估自评环节的实证研究。在反馈的有效样本中选取了国家示范高职、国家骨干高职、一般高职、省级重点中职共13所职业院校作为专业评估样本。
4、1 客观地反应了专业建设和发展现状
通过对样本数据分析，从一级指标上看,职业院校电子商务专业在“专业建设及人才培养模式改革”项平均得分5、9分（59、0%，在该指标总分的百分比，下同），在“师资队伍”项平均得分14、4分（72、0%），在“专业基础条件及利用”项平均得分14、8分（74、0%），在“教学过程及管理”项平均得分8、2分（82、0%），在“企业参与合作程度企业参与合作程度”项平均得分7、7分（77、0%），在“人才培养质量”项平均得分14、0分（70、0%），在“特色与优势”项平均得分6、2分（62、0%）。一级指标显示，职业院校在“教学过程及管理”项目得分比例最高，说明经过内涵建设教学过程管理日益完善，已有较好的积累；在“特色与优势”、“专业基础条件及利用”等方面仍显不足，有待进一步提高。各主要观测点得分情况见下表。
从二级指标（主要观测点）上看，专业图书（90、8%）、合作企业（88、5%）、课程与教材建设（85、9%）在得分率上排在前三名，而人才培养模式改革（55、4%）、社会服务（58、7%）、教师配置（60、9%）、专业建设举措（61、5%）在得分率上排后四名。二级指标显示，专业基础性建设已具备较好条件，但在人才培养模式改革与创新、企业和社会提供技术服务、优化双师型教师结构等内涵建设方面仍显不足（见表1）。
4、2 专业评估结果运用于提高专业发展水平
职业院校开展专业评估的目的在于检测专业建设的状态，促进专业建设的发展。评估结果原则上设定为总分60分以下的专业为需要整改的专业，样本中2所（15、4％）职业院校电子商务专业需要针对专业建设中存在的问题进行整改，还有3所（23、1％）处在合格线，也需要进一步提升。①理清专业建设中关键要素。通过对电子商务专业试评，理清电子商务专业建设中教学队伍、实训基地、课程与教材、校企合作程度、人才培养模式改革与创新等关键要素之间的关系，进一步理清各院校专业建设思路，促进专业建设整体水平的提升；②加强电子商务专业基础条件的应用。特别是校企合作企业数量已基本达标，但在校企合作内容上明显不足，建议加强校企在课程建设、人才培养模式改革、实训室建设、员工培训和技术服务方面的合作；③是专业建设专项经费投入不足（单项得分率69、2％）依然制约着电子商务专业的发展；四是各职业院校还需继续探索和形成各自的电子商务专业特色和创新。
4、3 指标体系有待进一步完善
根据在职业院校电子商务专业中开展试评情况，建议继续完善专业评估指标体系。
（1）专业评估一级指标（评估指标）和二级指标（主要观测点）的内容及比重需进一步完善。
（2）专业评估三级指标（内容与标准）的得分项和分值比例需进一步完善。应体现教师企业挂职、师资队伍年龄结构、专业结构情况，教风和学风（含学习氛围）情况、学生评教情况，专业教学资源库、课程资源库（或精品资源共享课程）、网络课程资源（含微课）等教学资源的建设和应用情况，院系（或专业教研室）日常教学过程管理和质量监控情况，以及学生素质教育情况（含职业素质）等内容。
（3）部分二级指标得分点过点，设置过高，即使专业在该项有较大缺陷，但因采取加分制，也可得较高分，易导致专业评估结果为高分，但较为严重问题同时存在的情况，建议同类得分项进行合并或限最高得分，或部分特殊项目采取扣分制。
（4）职业教育主管部门应重视并积极推广职业院校专业评估。借助专业评估，分析和研究各专业建设和发展水平，通过横向和纵向比较，促进专业结构和布局的调整优化，制定专业发展规划，提升专业建设水平及教学质量。
参考文献
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3 张志英、高等教育专业评估理论及方法研究［M］、北京：中国社会科学出版社，2008
关键词：地质灾害；引发或加剧；预测评估；地面塌陷
前言
为满足市场对煤炭需求不断增长及万利公司发展的需要，万利煤炭分公司决定进一步对资源进行整合，充分发挥资源的规模效益。整合改造后的万利一矿范围由原万利一井、二井、昌汉沟井、韩家村井、乔家渠井、添漫梁一、二号井井田等组成，面积约92km2。
1工程概况与征地范围
1、1工程概况
万利一矿技改项目井田位于鄂尔多斯市东胜区北约7km处，技改后矿井生产的煤炭拟由包神铁路韩家村车站装车外运，交通较为便利。井田南北长约11km，东西宽约9km，面积92km2。地理坐标为东经 ：109°52′42″― 110°02′24″；北纬 ：39°50′09″― 39°58′53″，矿井9层主要可采煤层的煤炭资源地质储量1659、545Mt，全矿井设计可采储量639、141Mt。
万利一矿矿井设计生产能力为年产煤5-8Mt，服务年限为91、3-57、1 年，矿井开拓方式采用主斜井――副平硐综合开拓方式，在充分利用现有井巷工程的基础上进行井田开拓布置。即利用原昌汗沟煤矿工业场地的副井平硐及风井，在韩家村火车站附近新增主斜井，煤炭出井后直接上仓装车外运。
1、2 气象、水文
1、2、1气象：多年平均气温： 6、3℃；多年平均降水量：357、1mm；多年平均蒸发量：2535mm。最大冻土深度：1、71m（1977年2、3月份）。最大风速：14m/s；大风日数年平均：26d；全年盛行风向：W、NW。
1、2、2水文：万利一矿井田位于鄂尔多斯高原东胜分水岭北侧，属黄河流域，评估区包含罕台川与哈什拉川的部分流域，以中部添漫梁为分水岭，罕台川和哈什拉川主沟均在井田之外，其中罕台川紧靠井田西侧，哈什拉川位于井田东部，都为黄河的一级支流，哈什拉川的支沟主要有昌汗沟、马厂窖沟，罕台川的支沟有添尔漫沟，鄂勒斯太沟，沟谷两侧发育树枝状冲沟，丰水年份有渗出的泉水形成溪流，流量很小，雨季汇集洪流注入黄河。评估区内东南部马厂窖沟中游有拦洪蓄水的小型水库，是区内的常年地表水体，面积约0、1km 2，水量变化与降水有直接关系，丰水年份量大，枯水年份量小。
1、3 地形、地貌
1、3、1地形：评估区位于鄂尔多斯高原东北部，地形总趋势南高北低，因中部南北向区域分水岭添漫梁的影响，使得区内地形又呈中部高，向东（哈什拉川流域）、向西（罕台川流域）渐低的趋势。由于长期遭受风化剥蚀和迳流冲刷，区内沟谷发育，形成典型的剥蚀丘陵地貌。各沟谷两侧发育冲沟，冲沟切割强烈。地形起伏较大，最高点位于评估区中南部添漫梁上，海拔高程1489 m ，最低点位于东部昌汗沟，海拔高程1365m，相对高差一般10-70m左右，最大达100m之多。
1、3、2地貌：评估区地貌按其成因、形态可划分为剥蚀丘陵、沟谷及风积沙地三类。①剥蚀丘陵：是评估区主体地貌类型，地面高程1400～1589m，相对高差70m。地形起伏不平，冲沟发育。岩性组合为白垩系砂岩、砂砾岩、侏罗系砂岩、粉砂岩、泥岩及煤系地层等，植被较发育。②沟谷：主要河谷为西部添尔漫沟，鄂勒斯太沟，东部昌汗沟、马厂窖沟，冲沟发育呈树枝状分布于各沟谷两侧。主沟谷断面大都呈“U”型，局部源头处及小冲沟断面呈“V”型，沟床相对较平坦，两侧谷坡缓倾，局部陡倾，基岩明显。均为季节性排洪河谷。岩性组合为冲洪积中粗砂及砾砂层，松散层厚度一般0、8～5、2m。③风积沙地：零星分布于评估区的西南部一带，分布范围较小，地形起伏不平，地表植被较发育，为固定、半固定沙丘，岩性组合为风积粉砂、细砂，厚度一般0、5～3、3m。
2地质构造与区域地壳稳定性
2、1地质构造：井田处于华北地台鄂尔多斯台向斜东胜隆起区之东北部，沉积基底为三迭系，基本构造形态为一向南西倾斜的单斜构造，地层产状平缓，倾角一般小于3度，褶曲不发育，仅沿走向有宽缓的波状起伏。没有发现断距大于20m的断层，无岩浆岩侵入，亦无岩溶陷落柱存在。但浅部小型断层还是存在的，落差一般小于10m。井田属于较简单地质构造类型，即Ⅱa型。
2、2区域地壳稳定性：根据《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306―2001），该区的地震基本烈度为7度，相应地震动峰值加速度为0、10g。历史最大地震震级不超过4级。区域强震多集中表现在由银～呼裂谷控制的银川～五原～呼市一带，和由汾～渭裂谷控制的西安～太原一线，震中部位多集中在深大断裂的复合相交部位，对本区影响弱，地震反应不灵敏。综上所述，评估区内地质构造简单，地震活动弱，地壳稳定。
3工程地质条件
3、1岩土体类型：评估区内出露和揭露的地层主要有第四系地层、白垩系地层、侏罗系地层和三叠系地层。根据地层岩性和结构特征，区内岩土体类型可分为：硬质岩类、软质岩类和砂性土类。
3、2岩土体工程地质特征：①硬质岩类；主要是三叠系和侏罗系砂岩、粉砂岩地层，地表无出露，结构致密，质硬，承载力高，工程地质条件好。②软质岩类：主要是风化的侏罗系和白垩系砂岩、泥岩和粉砂质泥岩地层，由于风化，结构疏松，易碎，承载力偏低。③砂性土类：主要为第四系冲积洪积层和黄土状土和风积砂，冲积洪积层分布在沟谷中，结构松散，为砂砾石层；黄土状土零星分布于沟谷源头及沟谷两岸，黄土状土具垂直节理，稳定性差，容易垮塌；故工程地质条件较差；风积砂分布在评估区东南部的郝什家一带。
4工程建设引发或加剧地质灾害危险性的预测
万利一矿技术改造项目工程建设主要为井下采煤工程，其次为工业场地、排矸石场地等地面工程。
4、1地面建设工程
工业场地：万利一矿技改项目工业场地为二块，前期利用昌汗沟工业场地加以扩建；后期新建主斜井工业场地，位于井田中西部的海子沟北岸，后期原昌汗沟工业场地作为副井平硐场地。①原昌汗沟工业场地：位于昌汗沟一支沟的入汇处，地形较平坦，地势西部略高，场地扩建时周边会形成小于5m的切坡，切后坡体为白垩系及侏罗系砂岩、砂质泥岩，地层产状近似水平、较稳定，边坡稳定性好，不会成为不稳定边坡。②新建海子沟工业场地：位于海子沟北岸，地形北高南低，东高西低，海拔高度1395~1420m，建设基准面为1398m和1410m，工程建设存在高切坡，最大高度10 m左右，切坡为二级设置，切后坡体为白垩系及侏罗系砂岩、砂质泥岩，地层产状近似水平、较稳定，边坡稳定性好，不会成为不稳定边坡。 ③排矸场地：位于海子沟工业场地东北1、5km处的一个较宽沟谷内，储存选煤厂洗选出来的矸石等。矿井掘进矸石一般不出井，回填采空区。本工程主要工程是筑拦石坝，没有挖方工程，不会形成高切坡。④进场及排矸公路：进场及排矸公路是在原有的小路上进行改扩建，没有大的挖方工程，也不会形成高切坡。
可见地面工程建设不会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。评估区现状条件下的地质灾害距地面工程较远，地面工程建设不会加剧该类灾害的危险性。综上所述，地面工程建设不会引发或加剧崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
4、2井下采煤工程
井下采煤形成采空区后，可能会引发地面塌陷灾害。
4、2、1地面塌陷灾害的预测：本井田可采煤层计有9个煤组，各煤层的赋存情况在井田内差别较大。为保证各煤层之间的联络工程量小，各煤组之间有较均衡的储量和服务年限，可研将所有的煤层分成三组，即上煤组（主要包括2-2上、2-2中、3-1煤层），中煤组（主要包括4-1上、4-1、4-2中煤层）和下煤组（主要包括5-1、6-1上、6-2中煤层）。
据收集的煤勘孔资料，分别计算了每个钻孔的煤层采深采厚比值，计算方法为：煤层厚度m/煤层顶板深度m（煤层厚度为大于0、8m的可采煤层厚度之和。煤层顶板深度取各可采煤层顶板深度的算术平均值）。并按采深采厚比大于30为地面沉陷区，采深采厚比小于30为地面塌陷区，30~20之间作为危险性中等区；小于20作为危险性大区。预测评估如下：（1）开采顶层煤时：本井田各煤层的赋存情况在井田内差别较大，分布不均，把厚度大于0、8m的单层可采煤层作为顶层煤，采深采厚比值在4、0～157、7之间。当顶层煤开采后，区内西北部小面积、东部大面积发生地面塌陷外，全区大部为地面沉陷区。（2）开采上组煤层时：本井田上组煤层包括2-2上、2-2中、3-1三个可采煤层，采深采厚比值在4、0～76、8之间。当上组煤层开采后，区内除中南部发生地面沉陷外，全区大部为地面塌陷区。（3）开采中组煤层时：采深采厚比值在7、1～67、4之间。全区大部为地面塌陷区。（4）开采下组煤层时：本井田下组煤层包括5-1、6-1上、6-2中三个可采煤层，采深采厚比值在10、7～55、3之间。全区大部为地面塌陷区。（5）当煤层综合开采时：煤层厚度取大于0、8m的可采煤层厚度之和，厚度在5、08～28、68m之间，顶板埋深取中组煤层的顶板深度值。经计算，采深采厚比值在2、2～17、3之间。当区内煤层综合开采后，全区为地面塌陷区。综上所述，评估区内因井下采煤产生采空区后，会引发地面塌陷灾害，为地面塌陷型。
4、2、2煤层采空区地面塌陷变形预测：煤层采空区发生地面塌陷变形，可能会造成房屋、道路、输电线路等到被破坏。采空区产生的导水裂隙带可能会与上覆基岩风化裂隙带贯通，导致上部含水层发生渗漏, 水源被疏干、破坏。
（1）地表变形量预测：本次评估对整个井田开采后计算预测地表移动和变形的特征值。计算公式选择适用于本井田缓倾斜煤层充分采动时的Budryk-Knothe（布得雷克―克诺特）方法（工程地质手册784页），计算公式如下：
η0=q0M、r = H/tanβ、i0=η0/r
K0=±η0/r2、ξ0=bη0、ε0=±1、52i0b
据神东大柳塔矿区监测成果，本井田为重复采动，下沉系数q0值取0、60。
本煤矿煤层综合开采时，开采深度下组煤层在88、00～308、01m之间：东边界131、83～163、13m，西边界205、47～285、59m，南边界192、82～308、01m，北边界88、00～102、75m。
移动角β，本煤矿为多层重复采动，故tanβ取值为2、4。水平移动系数b据大柳塔煤田资料取值0、31。
将上述数据代入公式，求得地面影响区的半径：东边界61、45m，西边界102、30m，南边界104、3m，北边界39、74m。
可见，井田开采对地表变形影响较大。对整个井田(平均采煤厚度)而言，其下沉值为10、44m，最大倾斜值为99、43mm/m，最大曲率值±0、9469mm/m2，最大水平移动值3、236m，最大水平变形值±46、85mm/m。对井田局部(最大煤层厚度) 而言，预测最大下沉值可达17、21m，最大倾斜值为163、90mm/m，最大曲率值±1、561mm/m2,最大水平移动值5、335m，最大水平变形值±77、23mm/m。
由于煤矿开采引发地面塌陷沉降，预测使西南部地区最大沉降值达到17~18m，中部地区沉降值10m左右，这样会导致地表迳流微环境发生变化，局部地段汇集地表迳流形成低洼滩地。
（2）采空区地表变形引起地面建筑物变形的预测：《岩土工程勘察规范》第5、5、5条规定，采空区宜根据开采情况、地表移动盆地特征和变形大小，划分为不宜建筑的场地和相对稳定的场地。本井田(平均采煤厚度)最大倾斜值为99、43mm/m，最大曲率值±0、9469mm/m2，大于规范规定的指标，地表沉陷变形对房屋的破坏程度是比较大的。因此，井田开采各盘区范围内不宜作为建筑场地，或者说各盘区范围内的建筑场地下面不宜开采。
4、2、3采空区覆岩移动变形可能波及上覆含水层疏干的预测： 分布于区内各沟谷中的第四系孔隙潜水含水层富水性弱~中等，是矿区内的主要含水层，为本区农业灌溉和居民生活用水的主要来源。该含水层水位埋藏浅，主要接受大气降水补给，虽含水量较小，但水质较为理想。志丹群、侏罗系中统含水层的富水性弱，煤系地层上部隔水层的隔水性能较好。
井田开采后，采空区围岩应力发生变化，主要是顶板陷落，产生冒落带、导水裂隙带和弯曲变形带。其中导水裂隙带有可能沟通上下含水层，引起上部含水层水位下降，甚至疏干，矿井内会出现大量涌水。本次评估计算了煤层开采时产生的最大导水裂隙带高度（或者称其为厚度）。计算公式如下：
Hf＝5、1+100M／（3、3 n+3、8）
式中：Hf―导水裂隙带最大高度（m）；
M―累计采厚（m）； n―煤分层层数。
计算公式适用范围为煤层倾角0°-54°，岩石抗压强度20―40Mpa，顶板管理方法为全部陷落，与本井田各煤层条件基本一致。
万利井田综采后，最大导水裂隙带高度为119、80 m，导水裂隙带高度（最大值的）平均值在53、53～118、47 m之间。考虑基岩顶部风化裂隙带厚度，据地质报告统计资料，本区煤层的风化带斜深为28m左右，垂深平均18、28m，本区域取经验值30 m，其综合裂隙带厚度（导水裂隙带与风化裂隙带厚度之和）最大为148、47 m，最小为83、53 m。井田开采煤层顶板深度取中组煤层顶板深度的平均值，煤层埋深在43、87～211、07m之间。计算结果ZK001、008、408、ZK303、ZK1507、W15、1703等7个孔处，综合裂隙带上窜的高度大于此处煤层顶板深度，会沟通顶部沟谷潜水含水层，从而破坏沟谷潜水水源地。具体地说，评估区内因地下采煤会导致北部边界处的添尔曼沟、武家沟和东南部马厂窑沟一带的沟谷含水层潜水的渗漏。其余余地区不存在沟通顶部含水层、破坏水源地的问题。
结论
1、评估区内现状条件下存在地面塌陷、地裂缝灾害，现状评估认为地裂缝灾害发育规模小，危害程度小，造成的损失小，危险性小。
2、预测评估认为：工程建设可能会引发地面塌陷灾害，根据采深采厚比值具体确定为地面塌陷型。工程建设本身可能遭受的地质灾害也是地面塌陷灾害。地面塌陷灾害表现为地面塌陷型，预测发生地面塌陷将是各开采盘区的工程勘察有限责任公司， 2 0 08 、
范围。其面积预测为83、837 km2。
关键词: 高校 党建评估 探讨
十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为高校党建工作指明了方向。当前,高校在党建重要性和紧迫性方面达成了一定共识,然而,各高校在党建工作过程中大都重视过程管理,而忽视结果管理和评价管理,这在一定程度上影响了高校党建工作的成效。要切实加强新时期高校党建工作,就必须认真贯彻科学发展观，创新的思想,不断探索高校党建工作的新思路、新方法 ,对高校党建工作进行绩效评价。
一、党建评估是衡量高校党建工作成效的重要手段
按照公共政策学的基本观点,公共政策过程是包括公共政策制定、公共政策执行和公共政策评估三位一体的环节和过程,不同环节和过程在公共政策过程中具有不同的地位,发挥着不同的作用。高校党建工作千头万绪,内容众多,环节也不少,但归根结底不外乎党建工作计划、党建工作实施、党建工作评价3个环节。党建工作计划类似于公共政策制定,党建工作实施类似于公共政策执行,党建工作评价类似于公共政策评价。高校党建工作计划是高校党建工作的首要阶段,是高校党建实施的起点;高校党建工作实施是高校党建工作的中心环节,高校党建工作做得好不好主要与高校党建工作实施得好不好密切相关;而高校党建评价是高校党建工作的最后一个环节,是衡量高校党建工作做得好不好的一个标尺，可以衡量高校党建工作是否达到了一定目标以及党建工作在多大程度上达到了预定目标,从而为高校党建工作的进一步开展提供系数参考。
二、省内外高校党建评估的特点及启示
为贯彻落实中央精神，部分省市根据自身实际，制定了党建工作评估方案，比较有代表性的是湖南省、河南省。
（一）湖南省的党建评估的特点。首先，明确评估的要求。提出坚持重在基层、重在落实、重在实效的原则和“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”的工作思路。其次，评估结果的运用。在评估活动结果的设置上共有三种，即党建工作合格高校、党建工作先进高校和党建工作示范高校。评估结束后，对评估结果为合格、先进及示范的高校给予授牌、并对先进、示范高校颁发奖金。但是对不合格的学校如何处理在方案上没有具体说明。再次，评估工作的动态管理。为了建立高校党建的长效工作机制，湖南省对党建工作评估活动实行滚动管理，以五年为一轮，评估结果五年有效，五年后要重新评估，重新认定。要求各高校要做好规划，每五年开展一轮评估活动。最后，评估指标的确定。在指标的设置上共有42项，其中包含32项记实得分的内容和10项计等次的内容。计实得分的32项内容满分值为1000分。计等次的内容分优、良和合格三档，分别用A、B、C代替。
（二）河南省党建评估的特点。首先，明确评估的原则。提出坚持“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的原则，旨在通过开展高校党建工作评估，切实加强高校党的执政能力建设和先进性建设，切实推进高校基层党组织建设工作的科学化、规范化和制度化，切实增强高校基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。其次，评估结果的运用。评估等级分优秀、良好、一般和较差四个等级。评估结果为优秀的高校，授予河南省高等学校党建工作先进单位称号，并给予表彰奖励；评估结果为较差的高校，要提出整改意见，认真进行整改。再次，评估工作的动态管理。为了建立高校党建的长效工作机制，河南省对党建工作评估活动实行动态管理，原则上3年评估一次。最后，评估指标的确定。河南省在评估内容上共设32项，其中，定性6项，分别按优、良、一般、较差四档评定；定量26项，满分值为500分。
（三）省内外党建评估的启示。从总体来看，高校党建工作评估旨在坚持党的基本路线和教育方针，在进一步提高党建工作整体水平方面将起到重要作用。从正面来看，它将带来以下几个方面积极意义：一是强化党建工作水平高低可通过某种标准加以评价的意识，从而提醒高校管理者要重视党建工作的目标考核,二是可以有效吸引群众对高校党建工作的关注，从而部分实现了群众对高校党建工作的监督,三是可以促进大学之间的竞争，因而有利于我国高校党建工作整体水平的提高,四是将激发人们对高校党建工作评估理论和评估技术的研究热情。
三、迎接党建评估的有效举措
（一）制定一套校内评估体系。高校党建质量的提高除了靠外力评估来推动，更重要的是要发挥学校内部考核“内驱力”的作用。各个高校因为地理环境、办学历史的不同有着各自的特性。学校除了要迎接上级的考核评估，还应该将党建评估作为本校自我考核的工具，将其应用到日常的党建工作和建设中，因此要加强党建评估的理论研究，不断改进评估的方法手段。更新党建观念，加强党务工作者能力培养，构建创新型人才培养模式，将评估结果和被评估者切身利益挂钩，形成自己的评估动力和特色。据此特色制定一套既能促进自身党建工作，又立足自身特点的适合本校发展的校内评估体系，以便开展学校内部评估。
（二）建立客观、全面的评估标准。对党建工作和党建质量的评估必须有明确的质量标准，它是学校党建工作的导向和指南，是党建工作各环节的依据。在指标的设定上高校应定期的开展学校内部的评估，将评估与日常党建工作和改革完善紧密结合起来，充分发挥评估的导向、鉴定、诊断、预警、改进等功能。评估结果应及时向全校公布，对存在的问题要及时整改，使学校的各项工作在党建评估长效机制的推动下不断深化和提高。
（三）加强高校之间的学习和交流。由于省内各高校党建评估目前使用的是统一的评估体系，这势必促使各高校间党建工作的相互交流、相互学习、相互借鉴。例如，被评过的学校，特别是被评为优秀的学校，成为未评学校参观学习的榜样。在评估的过程中，评估专家既是专家，又是“学生”，几乎所有的专家都带着学习的任务，把被评学校好的经验及迎评中出现的问题带回自已学校作为借鉴。总之，评估为共享不同学校的党建经验提供了一个重要的机遇。
（四）“迎评促建”重在建设。高校党建工作评估是一个整体性的、系统性的党建工作的建设过程，其指导思想是“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”。很明确，高校党建评估是以建设为着眼点，以促建为着力点，即按照上级对高校党建的基本条件和基本质量要求所制定的指标体系作为建设目标。所以在迎评过程中不仅要重视“硬件”、“硬”环境的建设,更要重视“软件”“、软”环境的建设。尤其是在优秀评估中,专家评估组很重要的一项工作就是帮助学校挖掘它的特色。如湖南省党建评估在指标设置上规定记等次的评估内容中包含一项“党建工作特色内容”，具体操作办法是：评估时各高校可以从领导班子和干部队伍建设、总支和支部建设、党员队伍建设、思想政治工作、党委政工干部队伍建设等几个方面选择自身比较突出的或党建工作其它有特色的方面提交一项专门材料，由评估组根据情况进行评估，评定等次。所以,在学校党建建设过程中,应该注重把学校传统的挖掘、特色的建设融入到“迎评促建”工作中去。高校党建工作的评估对象是学校的整体建设。因此,对于广大院校来说,评估结果固然是非常重要的,但学校具体的建设过程更加重要。
（五）高度重视、全员参与。由于评估范围的全面性,评估过程的随机性,评估结论的全局性、历史性,使得高校必须动员全体师生员工共同努力,扎扎实实做好每一项基本建设,才有可能顺利通过评估。由于评估的结论是对一所学校长期积淀的党建工作质量和水平的整体评价,这实际上是一个全局性的、历史性的总结,因此评估对于学校的发展而言意义是巨大的。但是,具体的评价过程却是通过短短一周的时间进行抽样微观检查来完成的,每一位党员,每一个支部,每一个党建环节都有可能是被调查的对象。例如,省专家评估组在对高校进行党建工作评估时,随机抽取二级党总支进行调查;抽调党员群众进行座谈;抽调评阅发展党员档案;采取随机的方式对进行了问卷调查等。因此,评估工作的难点首先是要动员学校的每一位教师学生积极参与到“迎评促建”工作中来,并扎扎实实地做好每一项基本工作。
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教育部本科教学水平评估时各实验室都进行了一定程度的体制改革，很多学院都成立了实验中心，建立了平台。通过专业评估建设，土木工程专业对实验室的规模、人、财、物的利用和各实验室实现资源共享等方面重新进行调整和整合，大大提高了实验室的利用率和办学效益。
2专业评估促进了实验教学改革，提高了实验教学质量和水平
土木工程专业根据学科发展方向和未来趋势结合多年实践教学经验，重新修订了培养计划和实验教学大纲并依此为依据修订实验指导书。以培养具有创新素质的优秀工程人才为目标，注重学生的主体地位，培养学生的创新精神，调动学生的主动性和创造性。
2、1加大综合设计性实验比例
土木工程专业把实验教学分为三种类型：基础验证性实验、专业设计性实验和综合创新性实验。三种类型实验相互结合补充，建立了一个实验内容的设置从简单到复杂逐渐积累深化，实验内容环环相扣前后衔接的实验教学新体系，取得了显著成效，得到了良好的教学效果。
2、2加强大型仪器设备开放共享平台建设
通过专业评估建设，实验中心把学院大型仪器设备进行整合，建立了仪器设备共享平台，设立共享平台实验岗位，把用途广、使用较多的大型仪器设备由专人负责；而对于专业面窄、专业性较强或者是专门为某项课题购置的大型仪器设备，在由学院共享平台实验员监管下给课题组兼职人员负责代管，从而优化了教学资源配置，减少了资金投入，提高了仪器的利用率，实现了多学科的协调发展、交叉融合和资源共享，为培养学生创新实践能力提供了支撑平台，更好地为理论和实践教学服务。
2、3加大土木工程专业实验选修课和实验公选课力度
土木工程专业原来的实验公选课开设科普基础类实验，实验选修课开设专业类实验，现在通过实验教学的改革，实验选修课和公选课增设了跨学科综合类实验项目，综合类实验是使学生拓宽视野、激发兴趣、发挥特长的重要环节，有利于调动了学生的积极性和创造性，培养学生的创新能力。
2、4设立土木工程专业实践教学改革研究基金，推进实践教学改革
学校为土木工程专业的实践教学改革设立专项基金供教师申报课题，从本科实践教学的全局出发，结合土木工程专业特点和实际情况，以创新能力培养为核心，着重从实践教学结构整合与重组、实验方法、内容和手段等问题的研究和优化这些方面的综合改革进行研究。特别是如何培养学生的个性发展、创新意识与能力和新技术应用与开发的能力等。这一举措调动了教师的积极性，大家纷纷参与集思广益，实践教学改革得到了进一步深化，取得了良好的效果。
2、5加强土木工程专业实践教学质量评估体系建设，提高实践教学质量
在原有的实践教学质量监控体系基础上为进一步提高实践教学质量，把教学过程中原有的“教师督导制”改为实行“双督导”制，即学校教务处或专业教师督导和学生督导穿插检查并打分。学期结束后由每个学生填写实践教学质量调查反馈问卷，对教师主讲及指导、实践内容和条件、实验室设备及环境等方面提出意见和建议。此外，还制定了一系列制度和考核要求，实践教学通过开学准备阶段自查、期中教学过程检查、期末结束抽查等形式来提高土木工程专业实践教学质量，取得了满意的教学效果。
2、6通过举办和创造各类活动和实践机会多途径渗透，促进实践教学改革
通过开展大学生实践创新项目立项工作，培养学生动手能力和创造能力，为毕业后走入社会打下扎实的基础。把教师科研充分与毕业设计相结合来培养学生的实践创新能力。专业教师很多国家、省部级项目现在基本都有本科生参与其中了，让学生随时跟踪科学前沿，开阔学生的专业视野，增强学生的工程实践能力。鼓励学生发明专利、参加科技竞赛和科技活动，申报和维护专利费用全部由学校专项经费承担。把参与这方面工作有突出表现的学生给予奖励并与素质测评和奖学金挂钩，并优先推荐就业单位和本校研究生。通过这一系列举措，极大程度的调动了学生的积极性，不仅培养了学生的竞争意识又激发了学生的创造性思维。
3专业评估促进了学校对实验室的投入力度，改善了实验室的人文环境
原来土木工程专业的各个实验室受历史原因影响，实验室分散，分布在学校的几个不同的综合楼内，用房面积不足，管理难度大，特别是结构实验大厅是由原来的实训实习工厂改造而成的，条件差，面积小，无法满足教师和学生的教学科研需要。为了解决这些问题，学校资产处反复与其他学院沟通协调，把多个实验室通过进一步合理规划、整合等办法扩大了实验室面积，暂时缓解了实验室面积紧张的问题。学校还投入大量资金重建了结构实验大厅并已建成完工，现已投入使用。现在学校又在经费紧张的情况下投入资金为土建学院修建实验综合楼，目前工期还在紧张进行中。相信在不久的将来随着实验综合楼的建成，土建学院实验室将彻底“旧貌换新颜”。另外，针对部分老实验室仪器设备陈旧老化的问题，学校还专门特批了专款购置了大量的先进仪器设备，并划拨专项维修基金，开启“绿色通道”，快速处理急待维修的设备，使得全院实验设备完好率和实验开出率均达到100%。通过这一系列举措使得土建学院实验室硬件条件上了一个新台阶，大大改善了实验教学和科研的人文环境。
4专业评估促进了实验室管理，推进了实验室管理体制改革
为使实验室管理水平进一步科学化、制度化和规范化，土建学院实验室实行“三级管理责任制”。中心主任由学校聘任；专职实验技术人员通过竞争上岗由中心管理；实验教师竞争上课实行流动制。加强制度化管理，制定了十几项相关管理规定、制度和办法，涵盖了实验室建设目标、管理体制、岗位责任制、学生实验守则、实验室主任和教师管理职责、实验室开放管理办法、设备的购置、安装验收、帐、卡、物管理，设备维修、报废、赔偿等管理、安全防护管理等，使实验室管理有规可循、有章可依、有制可查、有量可衡，职责分明、管理有序。从实验教师、实验技术人员和实验室对外开放等方面加强运行机制管理，在实验教学过程中对教学效果进行跟踪监控，规范了实验教学管理，提高了实验教学水平和质量；对实验技术人员进行考核管理，考核结果与个人利益挂钩，提高了实验技术人员的专业水平、管理水平和工作效率；实验室面向全校教师、学生进行全天预约开放，对社会开展有偿服务。
5专业评估促进了实验队伍建设，调动了实验人员的工作积极性
杭州电子科技大学
[摘要]项目评估是企业在进行建设、项目投资等多方面涉及到大量资金运转等适合的必要性措施。而煤炭行业是我国中国重要的基础能源企业，其投资建设方面的运转不仅仅和企业内部发展营运有很大关系，更对整个国家的发展建设有重要影响。从目前看来，煤炭项目方面的项目评估程序基本是比较合理的，但是仍然存在一些问题是我们需要关注的。
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关键词 ]项目评估；投资；能源；建设
项目评估是有效预测项目在运行后的花费、盈利状况等多方面情况，所以对于项目的运行来说是十分重要的。煤炭是重要资源之一，决定了很多重工业的发展状况。从煤炭的形成过程看，虽然煤炭是有树木等沉积在土壤深层而形成的，但是由于其形成时间需要上亿年，所以我们把煤炭认定为不可再生资源，这就使得煤炭显得越发珍贵起来。因此涉及到煤炭相关工程、产业的项目评估，与普通种类的项目评估是有较大区别的。
一、项目评估程序简介
项目评估是日常企业生产建设中经常需要进行的一项基本措施，项目评估的结果会对企业生产建设方案起到决定性作用。但是项目评估由于其自身的活动性，其结果常常会因为各种主观、客观因素而产生变动，这些问题都是不可忽视的。
现代企业自工程建设时，为了使项目评估工作尽可能的科学、有序工作，将误差降低到最小，就会针对不同的项目建立科学的项目评估程序，这些程序是评估人员在进行评估工作的过程中必须遵循的。“对于某一个具体的建设项目开展评估工作的基本途径，是自着手进行某一项建设项目的评估工作开始，直至评估工作完成为止的前后联系的工作环节。”[1]由此我们可以看出项目评估工作需要涉及到项目在建设时可能经历的每一个环节，无论缺少哪个环节，都会对最终的评估结果产生一定的影响，而这种影响又会对最终项目实施后产生不可预知的结果，使得项目建设投资、运行等的风险加大，不利于长久的发展。
一般来说，一个科学完善的项目评估程序应当包括以下几部分内容：受理评估-成立评估工作组-设立评估目标并制定相关工作计划-开展相关资料的调查搜集工作-对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估-根据评估结果撰写相关项目评估报告。项目评估程序中的几个环节都是相互呼应的，前一环节都为后一环节做好铺垫和准备，而最终的评估结果会用专门的项目评估报告来展示。
二、煤炭项目工程的相关分析
前文我们已经提到，煤炭项目评估相对于普通建设性项目的评估来说涉及面要更广、更深，因为其影响力是巨大的。从目前国内煤炭相关工程的发展来看，煤炭项目的最显著特点就是工程量大，而且工程内容繁杂，涉及面广。
如果从煤炭项目的内部一般云翔状态来看，煤炭项目主要有四个组成部分，分别为主体的生产项目，储存和运输项目，辅助主体生产的相关系统运作，基础的公用工程建设。
从主体生产项目上来看，一般煤炭从开挖矿井，建设采矿所需的基本设施、机械，以及将煤炭开采到陆地上后对其的二次加工，包括对煤矿的粉碎、筛选等。这些都属于主体的生产项目，也是项目实施的首要目标，在这一过程中，尤其是对于工作人员在矿井中的工作环境和安全系数有很大的要求。
其次是储存和运输项目，煤炭开采出来加工过后就可以为很多重工业以及相关产业的运作提供基础性的燃料，在这一过程中如何保存煤炭并且将其顺利的运输到目的地是工作的重心。运输系统分为两个层面，在生产加工层面，主要由井下的运输皮带和其他相关工具完成。在地面运输过程中，主要靠铁路运输完成。
辅助主体生产的相关体统运作也是煤炭项目工程实施的必要条件之一，主要涉及到在生产过程中需要的相关建设，如消防、修理车间等。
基础的公共设施建筑主要包括食堂、工人宿舍等一些基础性的建设。
三、煤炭项目评估程序概述
“煤炭项目作为国家宏观调控的资源开发项目，为了规范煤炭市场的有序发展，国家相继出台了一系列煤炭产业发展的政策和措施，提高煤炭行业的准入条件，抬高项目开发审批的门槛。”[2]在这种大前提下，对于煤炭项目的评估就基本得到了一个强有力的规范。
首先从受理评估来看，在涉及到煤炭项目的建设进行项目评估申报时，相关部门就应当根据现有法律法规，对其进行严格的审查，进行综合考虑、考察来决定是否具有可行性。
在通过受理后，相关部门就要组织具有资格的项目评估师组成专门的评估工作组来对相关项目进行评估。在组织人员的过程中，由于煤炭行业的特殊性，所以应当找寻有相关经济的评估师来进行评估工作，以此增加评估结果的科学性。
工作组成立后应当设立评估目标并制定相关工作计划，继而开展相关资料的调查搜集工作。在这一过程中，制定的目标和计划必须要与社会发展动态相结合，不能只考虑企业自身的发展，而要从国家的角度来考虑、分析问题。对资料的收集也需要进行实地考察，通过多方面的搜集来确保资料的全面性和科学性。
对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估，在这一环节中，根据搜集到的相关资料，评估师要根据相关理论知识来进行计算、分析，并且使用计算机来分析数据，以确保数据的准确性，对于结果要多次测定，最终得出一个确定的成果。
得出了评估结果后，评估小组就要根据评估结果撰写相关项目评估报告，通过报告内容向有关部门反应一个预测结果，最终确定此项目工程是否实施。
四、新时期煤炭项目评估程序的优化
从多年来的工作经验看，目前我国关于煤炭项目评估程序还是比较科学的，但当中仍然会存在一些问题，是我们需要注意的。
首先相关部门需要不断完善法律法规，从法律层面对煤炭项目评估程序形成一种约束和监管。
其次，评估师在进行评估工作的过程中，可以参考国内外的一些成功案例，尤其是西方的很多工作案例对我们的工作有很大的启发意义。
总的说来，对煤炭项目评估程序的优化是在跟着时代的脚步而不断优化的，在未来，这种评估程序会越来越科学、精准、高效。
五、结语
煤炭项目评估不仅仅事关企业内部的发展策略，更是涉及到国家很多相关产业链的发展。对于煤炭项目评估程序不仅仅要坚持严格、科学等理念，对其操作过程也要不断优化，找出高效、高质量的评估方式。
参考文献