一、基本情况
牛大场镇辖9个行政村，162个村民组7860户2、8万人，辖区总面积273、8平方公里，距州府凯里87公里，距凯里黄平飞机场31公里，地处“世界遗产地”南方喀斯特施秉杉木河上游,“余凯高速”穿境而过，交通十分便利。经过六年的攻坚，全镇615户2343人全部实现脱贫清零（2014年脱贫78户343人，2015年脱贫64户240人，2016年脱贫63户277人，2017年脱贫83户363人，2018年脱贫183户721人，2019年脱贫144户399人）；唯一的二类贫困村（金坑村，有建档立卡贫困户共146户597人）2018年已脱贫出列。
二、主要做法和成效
（一）做好动态调整工作。经过2020年10月动态调整后，我镇有建档立卡贫困户615户2343人，目前已经全部脱贫退出，贫困发生率为0。2020年经过扶贫动态调整，我镇动态新识别贫困户0户0人，返贫户0户0人，新识别边缘易致贫户0户0人，新识别脱贫不稳定户0 户0人；贫困人口自然增加36户60人，贫困人口自然减少38户51人。
（二）强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户管理。积极建立防止返贫致贫监测和帮扶工作，2020年，我镇有脱贫不稳定户22户84人、边缘易致贫户30户103人，通过积极制定有效的帮扶措施，截止目前，已全部实现风险解除。
（三）强力做好脱贫攻坚普查验收工作。积极做好“两不愁三保障”方面工作，围绕普查指导，经过大家精心准备，2020年我镇618户贫困户顺利通过脱贫攻坚普查验收。
（四）狠抓扶贫项目推进。五年来，我镇累计争取获得中央和省级财政专项扶贫资金2026、11万元，实施扶贫项目45个，2016年至2019年共实施补助到户产业类项目7个，项目通过先建后补方式，帮扶贫困户发展产业；培训类项目2个，通过组织贫困群众开展技能技术培训，切实提升生产能力、素质；实施基础设施类项目9个，改善农村生产生活条件；实施产业分红类项目13个，通过龙头企业或村集体带动发展模式，共分红84、37万元；项目管理类4个，其中2020年我镇累计争取财政扶贫资金共680万元，实施基础设施及补短板项目1个，实施产业扶贫项目8个，通过村级村集体和龙头企业发展产业带动贫困户模式实施，主要通过2020年我镇争取东西部扶贫协作资金共200万元，实施产业项目1个，项目通过村集体+贫困户模式实施，2020年度共分红68、59万元。五年以来，我镇所有实施的项目均达到了4个100%（开工率100%、成活率100%、竣工率100%、分红率100%）。2016年以来，我镇累计争取东西部协作资金648万元，实施扶贫项目9个。其中，2020年我镇争取东西部协作资金236万元，备案率、竣工率、报账率均达到规定要求。项目采取“村集体+贫困户”模式进行实施，通过发展香菇、林下养鸡、辣椒等产业带动全镇615户贫困户发展。
（五）全力保障农村饮水安全。一是五年来，我镇共完成了2个村7个组的水池修建和管网铺设，解决了1087人的生产生活用水问题；二是五年来，村民投工投劳共完成27个点（覆盖2668人）人蓄饮水提升工程，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。截止目前全镇9个村162个村民组均建立了安全饮水长效管护机制，并安装了消毒设施，全部实现了安全饮水全覆盖。
（六）不断加大教育扶贫力度。2020年，我镇建档立卡学生有470人，其中学前教育42人、小学173人、初中63人、高中66人、中职20人、大专及以上98人，残疾学生8人(送教上门8人)。全镇义务教育阶段无辍学学生，无因贫辍学、因贫失学学生，在校学生均实现教育资助政策全覆盖。
（七）打好易地扶贫搬迁仗。五年来，我镇易地扶贫搬迁入住166户766人，其中县内搬迁163户653人，县外（跨区域）搬迁3户13人，达成4个100%（入住率100%、旧房拆除率100%，复垦复绿率100%，验收合格率100%）。同时，积极对接县移民局、县就业局等有关部门统筹做好搬迁户的就业、培训、服务等衔接政策相关工作，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
（八）全力抓好民政工作。截止10月底，全镇共有农低保对象为369户835人，累计发放农低保金1923747元，城低保对象12户15人累计发放城低保金61580元；为16名农村五保对象发放五保供养经费150000元；为273户609人累计季节性救济粮食31080斤，为445名残疾人发放补贴355780元，投入资金7000元为2户残疾人进行无障碍改造，有力保障了困难群众的生活需求。
（九）全力推进医疗健康扶贫。2020年，我镇新型农村合作医疗参合任务是22020人，完成22253人，参合率101、06%（其中2343名贫困人口100%参合）；同时，积极建立健全贫困户就医便捷通道，建立大病、慢性病台账（大病12人，慢性病412人），对行动不便的慢性病病人开展上门服务，对住院患者进行精细化、精准化救助；家庭医生应签尽签，实现建档立卡户住院“先诊疗后付费”、“一站式结算”。
（十）实施农村住房保障行动。我镇自2016年以来共实施危房改造四类重点对象207户，其中，2016年危改户23户（其中一级5户、二级9户、三级9户）；2017年危改户148户（其中一级54户、二级61户、三级33户）；2018年危改户36户（其中一级8户、二级18户、三级10户），进一步提高农村住房保障水平。同时，整合帮扶资金20万元对76户贫困户和边缘户透风漏雨的住房进行补齐短板。
（十一）夯实就业扶贫工作。2020年我镇外出务工就业2246人，其中建档立卡贫困户1185人，发放务工补贴164人，组织贫困劳动力培训467人/次，对接上级部门增选生态护林员7名，增设保洁员、卫生员、护路员等公益性岗位，解决了230户237人就业问题，实现每人增收400-1670元/月，因地制宜拓宽贫困户就业增收渠道。
（十二）全面推进农业发展。近年来，我镇紧扣产业发展“八要素”，聚焦“四大产业”（即：中药材、烤烟、蔬菜<辣椒>、精品水果），围绕“五坝两线”（即：石桥坝区、大坪坝区、柳塘坝区、紫荆坝区、吴家塘坝区；S204公路沿线、高速公路沿线），努力打造好“一带一廊一圈”产业集聚区，采取“公司+合作社+订单+农户”方式，依托村级合作社，引进国药集团、贵州蔬菜集团、贵州南胜农业发展有限公司等大型企业按照“五统一”（统一提供种苗、统一技术服务、统一保底回收、统一流转土地、统一购买保险）模式，通过“土地流转＋入股分红＋务工报酬”利益联结贫困户发展产业带动增收。在推进产业结构调整方面。建立“下抓两级”工作机制，采取“1+1+5+N”工作法贯穿到产业结构调整工作始终，因地制宜发展壮大太子参等主导产业规模，深入推进以高效经济作物替代低效农作物。2020年发展种植中药材6、2万亩，其中太子参5、5万亩，带动615户贫困户户均增收5000元以上。在打造精品坝区方面。实行“县级坝长”“镇级坝长”“村级坝长”三级坝长制度，采取“11225”（即：1个坝区产业基地，1套产业发展方案，2个班子成员，2个驻村干部和5个村干部）责任制，将责任落实到田间到地块，确保每个地块有人管、有人抓、推进快。5个100亩以上坝区，总面积2578亩，有龙头企业和合作社等经营主体10家，每年将带动全镇615户贫困户户均稳定增收3000元以上。在林下经济发展方面。全镇9个行政村发展林下中药材9300亩，其中太子参7930亩、黄精500亩、天门冬500亩、元胡50亩、白术120亩、天麻200亩；发展林下养殖5672亩，其中林下养殖家禽52900羽、猪478头、羊500只、牛102头；林下养蜂266亩，共计565箱，建成百亩林下经济示范基地5个，基本实现村村有林下经济产业。覆盖建档立卡户615户2343人，户均增收3000元以上。在小额信贷方面。先后帮助249户贫困群众申请“特惠贷”资金1138万元，每年贴息49、5万元，逾期率为0。在生态补偿方面。2017年以来累计发放退耕还林补助资金278万余元（17435亩）、公益林补助资金487万余元（319484亩）。
（十三）全力开展消费扶贫工作。一是积极动员贵阳铝镁设计院、中投公司等帮扶单位采购扶贫产品，鼓励引导机关食堂、中小学校、卫生院优先选用采购扶贫产业产品。二是通过帮扶单位、第一书记、帮扶干部等带头消费帮扶对象的农产品，拓展销售渠道。三是采取“以购代捐、以买代捐”等形式，带动爱心企业、爱心人士等社会力量积极参与消费扶贫。开展脱贫攻坚以来，全镇累计销售扶贫产品4043、35吨，销售额达到17458、5万元。其中，中药材销售2749吨，销售额16740、81万元；高粱、小米销售656、8吨，销售额525、2万元；辣椒销售272、8吨，销售额95、9万元；南瓜销售275吨，销售额24、79万元；香菇销售89、75吨，销售额71、8万元。
（十四）强力改善民生及基础设施建设。一是集镇街道进一步提升。投入130余万完成镇区人行道改造1、5公里，安装路灯55盏，完成沿街“三线”下埋工程。二是主要交通干线不断完善。配合县交通部门完成红马公路、施余公路（S204）牛大场路段的升级改造工程，交通保障能力得到不断提升。三是村级活动场所逐步改善。投入150余万元分别新建了金坑、柳塘村级活动场所；投入28、6万元对山口村村级活动场所进行搬迁改造，村活动场所服务功能得到进一步提升。四是城镇污水处理系统加快建成。配合县水务局实施集镇污水处理系统项目，完善集镇污水管网建设。五是垃圾收集处理能力不断增强。投资285万建成的移动生活垃圾压缩站建设工程项目，即将投入使用。按照“户收集、村集中、镇转运”的方式进行垃圾收集、清运、处理，将从根本上改善乡村环境“脏、乱、差”的现状。六是建成集镇“合约食堂”。投入186万元在牛大场村建成集镇“合约食堂”，引导村民培育节约、文明的办酒席方式，全面推进乡村治理和乡风文明。七是饮水安全得到较好保障。实现集镇供水全天候保障，通过协调管材并群众投工投劳彻底解决了群众饮水困难问题，实现全镇9个村162个村民组安全饮水全覆盖。八是示范小城镇城镇功能不断完善。产镇大道路基拉通、实现通车，“中国太子参药谷”实现运营，农村“三改”、“美丽乡村”建设全部完成，生态移民房、教师公租房、市民广场、公共场所、集贸市场、公共停车场投入使用，中心幼儿园落成开学。同时，殡葬中心、潭子湾水库及中药材交易中心等项目工作有序推进。
三、经验亮点
一是实行工作晨会制度。各村尖刀班每天上午8:30-9:00召开晨例会，要求干部严守纪律，签到考勤。会议传达学习最新会议和决策精神；总结昨日工作，分析存在的问题和原因，提出具体改进措施；布置当日工作，提出工作具体要求。同时按要求做好会议记录并存档，镇前线指挥部将不定期对晨会进行检查和抽查。一是开通“连心”绿色通道，设镇脱贫攻坚群众“连心站”和9个村群众“连心室”，安排2名干部负责值守，收集、分解、处置群众反映的问题及意见，开展为民服务全程、民事村办、特事特办等工作，真正打通服务群众“最后一公里”。自工作开展以来在群众接访工作中已累计接待民众216人次，累计解决民众疑难事件216件。其中精准扶贫类31件、民政救济类10件、婚姻登记类2件、计划生育类1件，生态环保类1件、安全生产类5件、纠纷调解类3件、农业生产类41件、社保新农合类18件、群众申请服务类67件、其他各项疑难问题36件。二是利用开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机，加强感恩教育，制作宣讲课件，组织帮扶干部及网格干部上门开展感恩教育，教育引导广大干部群众感恩党、听党话、跟党走，树立知恩报恩的意识，不断激发群众发展的内生动力。2020年以来，我镇累计召开道德讲堂20余次，宣讲大会90余次，召开群众大会160余次，开展知恩感恩教育宣讲会10余次，全面提升了群众认可度。三是“牛杨”共建谱写脱贫好声音。2019年10月14日，“牛大场镇-杨柳塘镇”结对共建工作正式启动，双方签订《南北共建合作框架协议》，推动同向、协作、融合发展，由牛大场镇提供资金支持、开展产业合作、加强技术支援、强化劳务协作，推进杨柳塘镇脱贫攻坚清零工作。
四、存在问题及下步打算
深秋时节，走进永兴县油麻镇，昔日里分布在各个山腰的木板房、土坯房已不见了踪影，一座座规划整齐的村居不时跃入眼帘，这个曾经走出开国大将黄克诚，也是全县贫困程度最深的地方，如今，这里的产业发展了、村庄变美了、道路变宽了、房子变新了、群众的脸上洋溢着幸福美满的笑容----精准扶贫，使这片红色热土正发生着翻天覆地的变化。
油麻镇，地处永兴县西北边陲，是开国大将黄克诚的故乡。全镇国土面积92、7平方公里，辖17个行政村和1个社区，5万余人生活在这里，共有4个省级贫困村，贫困人口100人以上的非贫困村12个，全镇建档立卡贫困人口1037户3603人，贫困面广，贫困程度深，发展底子薄，是永兴县贫困村最多、贫困户数量最多、贫困人口最多、脱贫压力最大的重点乡镇。
自脱贫攻坚战略实施以来，油麻镇始终按照新时期扶贫开发战略思想及中央、省、市、县脱贫攻坚部署要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”，把“精准”落实到脱贫攻坚全过程，构建起脱贫攻坚强大合力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持疫情防控与脱贫攻坚“两手抓、两不误”，全面抓好责任、政策、工作落实，一针一线补齐短板、一砖一瓦筑牢基础，全力以赴推进脱贫攻坚工作，全镇呈现出抓党建、谋发展、促脱贫、奔小康的良好势头。
一、用心用情谋划部署织密脱贫攻坚“责任网”
漫漫扶贫路，浓浓民生情。脱贫攻坚战打响以来，一股股脱贫攻坚的暖流不断激荡着油麻大地。咬住目标任务不动摇，扭住关键环节不松劲，油麻镇脱贫攻坚工作收获累累硕果的同时，也进入了啃硬骨头、攻城拔寨的决胜期。
（一）提高政治站位。为真正把脱贫攻坚抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，油麻镇党委政府把关于扶贫工作的重要论述和对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神作为指导打赢全镇脱贫攻坚战的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作总基调，突出问题导向，把提升脱贫质量放在首位，一手抓未脱贫对象的脱贫出列，一手抓已脱贫对象的巩固提升，咬定目标不松劲，顽强作战不懈怠。油麻镇党委书记亲力亲为，靠前指挥抓脱贫，严格落实“三走访三签字”制度，在乡镇党政主要领导率先完成对17个村贫困户遍访的示范引领下，全镇党员干部切实履行责任，主动深入贫困户家中了解情况、发现问题，研究脱贫思路、制定脱贫方案、落实脱贫行动，集中部门优势资源破解难题，进一步激发了广大干部群众主动自觉参与脱贫攻坚的积极性。
（二）明确思路目标。结合油麻镇精准扶贫精准脱贫工作实际，制定了包括调度会议、政策业务培训、信息日报、驻村干部工作成效考核、乡镇主要领导遍访贫困户的“五位一体”特色制度，建立了“日通报、周调度、月督查”的工作机制，形成了乡镇领导班子齐抓、行业部门整体联动的“大扶贫”工作格局，全镇上下抓脱贫攻坚的责任感进一步增强，抓脱贫攻坚的体制机制更加顺畅；组织编制了镇、村、组、户四级规划，做到镇有路线图、村有施工图，切实增强工作的指导性和针对性。
（三）坚持尽锐出战。好人好马上一线，精兵强将抓脱贫。16名第一书记、36名帮扶工作队员、82名村“两委”干部、553名帮扶干部冲锋在脱贫攻坚最前沿，用真情、动真心、下真功夫服务引导帮扶贫困群众，通过开展精神扶贫、扶智扶志，引导贫困群众正确看待发展的优势和劣势，着力转变“唯条件论”“眼界不宽”“发展紧迫感不强”及“等靠要”等被动发展观念，从根本上帮助贫困群众挪穷窝、拔穷根、摘穷帽，激发出贫困群众“要脱贫”“要致富”的强大信念，为开展脱贫攻坚工作奠定了坚实的群众基础。
二、激发脱贫内生动力打好脱贫攻坚“组合拳”
为了让幸福感长久留在贫困群众的心中，油麻镇着眼长远、统筹规划、靶向帮扶、精准施策，既充分发挥党委政府主导作用，积极引导社会力量投入脱贫攻坚，又激发贫困地区贫困人口的内生动力，频频打出扶贫“组合拳”。
（一）基础设施全覆盖。2013年来，油麻镇整合各相关部门资金和涉农资金，加快补齐基础设施发展短板，强力推进基础设施建设，集中人力、物力、财力，着力解决贫困地区群众最关心、最直接、最现实的出行难、饮水难等基础设施和公共服务设施，全力打通“最后一公里”。始终致力于脱贫攻坚区域性基础设施整体提升，先后投资1300余万元，实施千人以上油麻村、柏树村、下青村、五陵村、公平村、高城村、上青村大路坪组及三塘学校安全饮水供水工程等一批关系贫困人口整体脱贫的区域性工程，有效解决17个行政村、10000余户50000余人的饮水安全；实施20余个村村连通道路硬化建设项目，实现了乡通二级、村村通达、自然村硬化，全镇公路建设总里程达50余公里，形成快速连接周边县市、布局合理、安全可靠的公路交通网。全面完成小城镇、中心村农村电网升级改造，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号100%覆盖，农村发展基础不断夯实。
（二）教育扶贫拔穷根。油麻镇牢固树立“治贫先治愚、治愚抓教育”的理念，把发展教育作为“挖穷根”的最大民生工程，坚持“不让一个孩子因为家庭贫困而失学”，严格落实建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，在全县率先研究出台《油麻镇教育扶贫实施方案（2016—2020年）》，全面提高建档立卡贫困户子女就学帮扶标准，认真做好“控辍保学”和“两后生”教育培训工作，确保不让一名学生“因贫辍学”，阻断贫困代际传递。四年来，全镇共投入学前教育帮扶资金30、8万元受益贫困户子女308名、义务教育阶段帮扶资金344、2万元受益2754名、高中职高阶段帮扶资金174万元受益580名。油麻镇教育基金会共募集善款200余万元，累计为400余名贫困生发放帮扶资金30余万元。许多来自农村困难家庭的学生走进了理想大学，接受了良好教育，将来毕业迈入社会就可以带动一个家庭彻底脱贫，真正起到了“培养一名大学生、挖掉一个穷根子”的良好社会效应。
（三）健康扶贫减负担。认真落实《湖南省健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》和《永兴县健康扶贫实施方案（2016—2020年）》，对建档立卡贫困家庭个人住院实行“先诊疗后付费”和“一站式”及时结报，提高门诊、住院报销比例及大病医疗报销水平，实行购买补充医疗保险、完善大病医疗救助及政府兜底保障等制度，有效防止因病返贫致贫。2016年以来，全镇为建档立卡贫困人口及边缘易致贫人口代缴医保全覆盖，建档立卡贫困人口参保率100%，县域内住院享受“一站式”结算综合报销比例90%以上，慢病签约服务管理418人，签约率达100%，完成17个“空白村”村级卫生室标准化建设。
（四）稳固住房保安居。安居才能乐业。油麻镇举全镇之力，创新性开展工作，“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，将群众从“一方水土养不起一方人”的地方迁出，以“一户一策”加大后续扶持，确保群众“搬得出、留得下、能致富”，有力夯实脱贫根基。投入1839、13万元完成易地扶贫搬迁安置点建设，受益建档立卡贫困户133户525人。2016年，油麻镇易地搬迁共计73户262人，其中分散安置73户262人；2017年，油麻镇易地搬迁60户263人，其中分散安置56户247人，镇区购房4户16人，均已入住并通过验收。2018年至今，油麻镇已开展6次易地扶贫搬迁“回头看”活动，在问题整改、资金落实上持续发力，为搬迁群众实现对美好生活的向往提供了坚实的基础保障。
脱贫攻坚战打响以来，油麻镇始终将实施农村危房改造作为解决困难群众安居问题的重要民生工程与关键举措，从严从实从细抓好政策落实，全力推进农村危房存量“清零”，助力脱贫攻坚。2016年以来，围绕“危房不住人、住人无危房”工作目标，以实施住房质量提升和入住质量保障为抓手，投入财政资金1573、7万元实施623户农村危房改造项目，其中建档立卡贫困户425户，解决全镇贫困户裂缝修补、土墙刮白、空架房装修、屋顶检漏、房屋上部构件围护不全、居住条件差等问题，群众住房质量全面提升，全面消除农村C、D级危房。同时，充分发挥驻村工作队、包村干部、责任组长、帮扶责任人作用，对全镇建档立卡贫困户住房安全情况逐户开展核查核验，做到新增、返危住房实时更新、即增即改，确保精准识别、及时改造、动态清零。
（五）保障兜底增幸福。推进扶贫政策与新农保、医疗救助、危房改造、家庭困难学生资助等政策无缝对接，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作，强化临时救助救济，实行特殊补贴政策，把88户195人“低保边缘户”人员全部纳入特困人员救助供养范围，全镇建档立卡贫困户新农合参保率达100%，农村最低生活保障线由2019年的1716元/年提高到2020年的2940元/年，核准享受低保金对象503户1089人，实现农村低保和建档立卡贫困人口“双向衔接、应扶尽扶、应保尽保”，以现场办证、入户鉴定的方式，实行“一站式”服务，给残疾人群提供方便快捷的优质服务，织牢民生网底，确保脱贫路上“一个都不少”。
（六）智志双扶聚人心。讲好“家乡话”，做好“家乡事”。组织帮扶责任人紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想和党的精神，紧扣理论政策的重点、社会生活的热点、农民群众的关注点，把理论政策转化为生动形式、乡土语言和鲜活事例，用群众听得懂的“土味话”，激活群众参与热情，激发群众首创精神，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”；组织“自力更生脱贫群众”正面典型评选，将身边脱贫典型的故事讲给贫困户，引导广大群众树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念和感恩意识，把对美好生活的向往、对党的感恩之心，转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉意愿和积极行动，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了强大的内生动力；经常开展“听党话、感党恩、跟党走”新时代文明实践活动，通过感恩励志教育典型宣讲等活动，让困难群众更清楚的知晓自己享受的实惠，通过自身努力创造幸福美好的生活，形成个个遵守公德、户户增收致富、家家和睦相处、处处体现和谐的良好社会氛围。
三、创新增收富民模式构筑脱贫攻坚“硬支撑”
（一）稳定就业促增收。以实施“技能扶贫专项行动”和“稳岗就业春风行动”为抓手，坚持长短、远近结合，外出转移就业和就近就地就业“两手发力”，分类开展就业扶贫培训，严格落实就业创业政策，不断拓宽就业渠道，帮助贫困劳动力提升技能素质、实现就业创业、增加经济收入。
1、加强劳务输出。根据不同群体，建立劳动力信息台账，精准掌握搬迁劳动力的年龄结构、文化程度、劳动技能、身体状况、就业失业状况、培训就业意愿等基础信息，实行动态跟踪管理，建立“一户一册”“一人一档”培训就业档案，标准化、系统化、规范化提供就业创业服务，疏通劳动力转移渠道，精准对接企业用工需求，全镇农村富余劳动力实现转移就业19808余万人，贫困劳动力外出务工1430人，夯实困难群众就业基础。
2、开设扶贫车间。结合油麻镇资源条件和发展实际，积极引进平安电子厂、超南越北种养殖专业和合作社、景鑫生态农业有限公司、溪之绿发展有限公司、众合种养殖专业合作社等扶贫车间项目，大力提供政策扶持，进一步解决群众就近就业问题，让困难群众在家门口就到业。同时，筑巢引凤，优化营商环境，积极采取“引进一批、带动一批、扶持一批”的办法，让“扶贫车间”从无到有、从小到大、从大到强的发展理念，真正带动更多贫困群众就业增收，为打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。目前，扶贫车间共5个，解决就业人员60余人。
3、鼓励自主创业。积极鼓励支持贫困劳动力创业和农民工返乡创业，对有创业意愿且有创业基础的困难群众，及时开展厨师班、电工班、育儿护理班、保安班等多种培训班，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等各项创业扶持政策，帮助其实现创业并带动就业，力争自主创业解决一批。截至目前，油麻镇贫困劳动力已有160余人通过农贸市场摊位经营、发展种养殖业、便利小超市等创业方式实现就业。同时为创业者提供资金扶持，2016年以来，共发放创业补贴、创业担保贷款及贴息等753笔3590万元。
4、职业技能培训。对接全县范围内人社、科技、农业、职中、妇联等部门培训资源，“各尽其能、齐抓共管”,对有意愿参加职业技能培训的“三无”贫困劳动力全面摸清底数，建立培训需求，有针对地开展就业务工实用技能培训，确保“对症下药”。累计培训贫困劳动力30期60班2000余人次。
5、开发公益岗位。为多层次多渠道落实困难群体就业，油麻镇依托帮扶单位开发的公益性岗位，兜底帮扶贫困劳动力，并结合村庄森林防火、综治维稳、人居环境整治等工作，按照“总量控制、适度招聘”的原则，充实保足公益性岗位人员。截至目前，全镇共开发设立公益性岗位81个，安置贫困劳动力81名，确保人均年收入1200元以上，不仅解决村庄环境治理问题，更有效促进困难劳动力就业问题，实现公益性岗位解决一批。
（二）产业扶持助增收。产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。近年来，油麻立足本地区资源禀赋，为贫困群众发展特色产业提供资金、技术、市场、渠道等资源，把乡村自然生态资源、文化资源、农产品资源等稀缺宝贵资源转化为商品、推向市场，从而把资源优势有效转化为发展优势，带动贫困户脱贫致富。
1、精准搭建产业扶贫大架构。坚持“多业并举、多点开花、多元发展”的思路，重点推进特色农业产业、红色旅游业发展，促进贫困群众持续增收。2016年以来，先后研究出台加快烤烟、中药材、蔬菜、水果、油茶、生猪养殖等扶持产业发展的政策文件，着重从烤烟、蔬菜、水果、中药材、油茶种植和生猪、土鸡、土鸭养殖、农村劳动力培训转移等方面给予政策扶持，实现产业扶持全覆盖。同时，采取多方合力帮扶带、后盾单位挂钩帮扶及工业带动、信贷拉动、电商助力、旅游助推、生态补偿等方式多点发力，确保“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。
2、精准建立产业指导大体系。在精准脱贫工作中，油麻镇始终把保证贫困户想脱贫、能脱贫、不返贫作为工作的落脚点，深入贫困户，为每户贫困户量身定制帮扶措施，通过“点餐式”扶贫帮扶模式，贫困户实现自主稳定脱贫。由于大多数贫困群众想发展产业，但因缺乏技术无法发展产业。针对这种情况，油麻镇定期组织开展烤烟、油茶、玉竹和羊、猪、鸡、鸭等种养殖实用技术培训班，发放各种技术资料，聘请农业技术专家深入村户进行养殖技术指导，帮助贫困群众掌握种养殖技术，积累养殖经验，提高经济收益，早日实现脱贫致富。值得一提的是，还建立了产业精准到户台账，对每个贫困户建立扶贫产业发展、利益联结档案，实行动态监测和指导调度，精准掌握每个贫困户扶贫产业状况，为精准指导贫困户产业发展提供科学依据。
3、精准推进“旅游+扶贫”大格局。立足油麻红色旅游资源禀赋，积极推进“旅游+扶贫”发展战略，实施了黄克诚故居3A景区改造升级项目，加快建设马三公路、下青村综合服务平台及游客接待中心等重大项目，重点打造了以柏树村、长湖村为代表的美丽乡村示范村建设，5000余名群众直接或间接分享旅游发展红利，年人均增收600元以上。
4、精准做好利益联结大文章。一是股份合作联结。鼓励贫困户以土地、林地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金等，入股到龙头企业、合作社、村集体经济等新型农业经营主体中，架起贫困户与新型经营主体合作的桥梁，引导实行“保底收益+按股分红”的分配方式，让贫困户变股民，资源变股金。二是订单农业联结。鼓励和引导合作社、龙头企业优先与贫困户签订购销合同，形成稳定购销关系，指导实行“市场价＋一定比例上浮”等保护价收购。引导和鼓励效益好的新型农业经营主体以获得收益后的返利方式让贫困户分享加工、销售环节收益，提高贫困户生产积极性和产品质量。三是劳务就业联结。鼓励引导龙头企业和合作社对有相应学习能力的贫困户进行简单培训，使其获得企业所需技能，鼓励企业优先吸纳贫困户家庭人员长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，实现稳定薪金收入。通过土地入股、现金参与合作经营、扶贫基金、村集体收益分红、合作社务工等5项措施，引导和支持郴乡味、溪之绿、超南越北等龙头企业与全镇建卡贫困户467户1565人都建立起了利益联结机制，推动了贫困户与特色产业的有机衔接，实现贫困户增收、业主增效、村集体增益，累计为贫困户增收253万余元。全镇4个贫困村光伏电站合计产生收益100余万元，惠及贫困户43户169人。
（三）消费扶贫保增收。消费扶贫的一头连接消费者，一头连接贫困户。在消费端，通过动员和组织社会各界力量，可以提升扶贫产品消费力；在贫困户一端，则是通过提升供给能力，产品质量和服务水平，吸引消费者的复购积极性。油麻镇积极引导贫困村民主动发展生产，将以往的看望慰问、送钱送物转化为购买力，发动本单位职工、帮扶责任人从村民手中直接购买农产品，让村民通过销售自家的农产品得到实实在在的利益。
在推进扶贫工作实践中，积极倡导“消费扶贫”新理念，通过多方联动、化繁为简，为贫困村农产品牵线搭桥，实现农产品直达消费终端，以消费促进生产，更好地帮助贫困地区农户增产增收。此外，将农产品销售与市场有机融合，打出了扶贫产品展销会这个关键一招。今年，为应对疫情影响，帮助贫困户销售农产品，油麻镇提前谋划，全镇动员，镇扶贫办、工会、驻村工作队联合推出以“消费扶贫共参与，脱贫攻坚奔小康”为主题的消费扶贫月，帮助贫困群众把自家生产的土鸡、土鸭、红薯、花生、土酒等农产品集中起来，把好品质检验关，实行统一地点、集中销售，帮扶单位、帮扶责任人纷纷发力，500多名干部职工踊跃参与，纷纷加入“购农大军”，仅用不到两周时间，就累计销售红薯酒1200余斤、贫困户散养土鸡3000余只、红薯2000多斤等等，直接为贫困村群众增收80余万元，受益群众1000多人。
油麻镇将通过不断的工作实践和创新，由政府+电商平台+合作社+订单+贫困群众等要素组合而成的“消费扶贫”新模式，助力贫困村农产品销售，以市场倒逼“供货”，提高产品质量，有效对接市场供给，用市场“红利”引导贫困群众转变等靠要思想，积极发展产业，用辛勤和努力“挣”幸福，早日摆脱贫困，共同奔向小康。
四、强化干部队伍建设打造脱贫攻坚“主心骨”。
油麻镇将脱贫攻坚作为淬炼干部的“主战场”、检验作风的“试金石”，全镇广大干部撸起袖子加油干、尽洪荒之力务实干、用绣花之功精细干、背水一战拼命干、阳光扶贫干净干，各级干部在脱贫攻坚一线不忘初心、砥砺奋进，以决战决胜、不胜不休的精神状态，齐心协力、众志成城坚决打赢打好脱贫攻坚战。
（一）加强教育培训，提升干部素质能力。做好政治理论培训。组织全镇广大扶贫干部认真学习领会系列重要讲话，特别是关于扶贫开发重要战略思想，学习中央、省、市、县关于“三农”工作的方针政策等，切实把思想和行动统一到关于打赢脱贫攻坚战的重要指示上。做好扶贫业务培训。聚焦“两不愁、三保障”和“六个精准、五个一批”等扶贫政策，重点围绕抓党建促脱贫、产业扶贫、教育扶贫、危房改造、健康扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、发展集体经济、驻村工作政策等内容分类别、分专题进行培训，切实提高脱贫攻坚一线干部的业务水平。2016年以来，共举办扶贫干部专题培训班20余次，培训人员2000余人次。做好方法技能培训。组织驻村工作队，村“两委”、贫困村创业致富带头人等到长沙、郴州等地考察学习精准扶贫、基层党建、乡村振兴先进经验和做法。通过参观学习，进一步解放了思想，开阔了视野，创新了思维，激发了干劲，积极学习和借鉴先进村的好经验、好做法，结合村情实际、立足优势资源，找准本村产业发展方向，认真谋划脱贫致富新路子，不断改进工作措施，为完成脱贫攻坚后续巩固提升、乡村振兴等工作打下坚实的基础。
（二）加强关心关爱，激励干部担当作为。政治上关心，让有为者有位。强化政治引导，让更多的年轻干部有志从事脱贫攻坚、乡村振兴等工作；坚持早发现、早培养，多渠道培养扶贫干部；将扶贫干部纳入规划管理，加强跟踪考察，把真正能够长期沉在基层、在管理服务一线兢兢业业、推进重点工作担当作为、业绩突出的年轻干部发现出来，优先向组织推荐提拔使用；将年轻干部选派到脱贫攻坚重点村进行挂职锻炼，促进健康成长。物质上关怀，让实干者实惠。严格落实驻村干部物质保障、生活补贴、乡镇工作补贴、交通补贴、工作经费、意外保险、免费体检等各项待遇保障，努力让驻村干部安心、安身。精神上关爱，让出色者出彩。今年在“七·一”期间对全镇脱贫攻坚一线涌现出的70名优秀共产党员和100名脱贫攻坚一线干部进行了表彰，形成了正向激励的导向。同时，优先推荐政治站位高、工作能力突出的扶贫一线干部参评“最美扶贫人物”，动员扶贫干部提高认识、振奋精神、积极作为，全身心投入到脱贫攻坚战斗中
（三）加强从严管理，提醒干部守住底线。监督考核，压实工作责任。2016年以来，在脱贫攻坚专项考核中，对村“两委”、驻村工作队、驻村第一书记、镇扶贫行业主管部门以及帮扶责任人进行了专项考核。按照相应的职责任务细化考评内容，进一步压实责任，形成带头抓落实、抓推进、抓责任的鲜明导向。追责问责，深化纪律建设。为确保脱贫攻坚一线干部履职尽责、遵规守纪，制定了《油麻镇脱贫攻坚考评问责实施办法》。通过暗访、督查和省、市、县委派驻督导组意见反馈，全面了解脱贫攻坚一线干部的履职情况。对那些把扶贫工作当作走形式、添履历“镀金”，畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。
一、指导思想
深入学习贯彻扶贫思想，严格对标省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十三届五次全会关于打好精准脱贫攻坚战部署要求，着眼高质量实现脱贫攻坚“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果，以决战姿态和“绣花”功夫，在全县深入开展“秋季十大攻坚”行动，做细各项工作，补齐工作短板，完成年度目标任务，为高质量高标准接受国家、省、市脱贫攻坚年度考核验收奠定坚实基础。
二、主要任务及责任分工
（一）攻坚推进基础工作规范
1、精细维护脱贫攻坚基础信息。根据《贫困户家庭基本信息复核指南》和贫困户家庭实际情况，逐户对国家扶贫开发子系统、省“六有”大数据平台、贫困户村档和户档、帮扶手册和帮扶明白卡的贫困户及家庭成员基本信息开展复核比对，确保各类基本数据信息准确一致。能调整的及时调整到位，对暂时不能在国家扶贫开发子系统和省“六有”大数据平台调整录入的，要建立基本信息动态调整台账，收齐重要佐证资料存档备查。（责任单位：各乡镇，县扶贫移民局。完成时限：2018年9月30日前）
2、修订完善村户档案资料。比照国家、省级脱贫攻坚“删繁就简”文件规定和《村、户档案资料目录清单》，全面开展脱贫攻坚档案资料整理规范完善工作，按照尊重原始依据、不搞推到重来和“删繁就简”要求，重点围绕缺项漏项、重复装订、逻辑错误等问题，对村户脱贫攻坚档案资料进行精简和规范。按照《精准扶贫手册填写指南》，进一步明确和落实帮扶责任人填写《精准扶贫手册》的责任和村第一书记、乡镇党委书记和乡镇长对脱贫攻坚档案资料逐户进行审核把关的责任。（责任单位：各乡镇，县扶贫移民局，县档案局，各帮扶单位。完成时限：2018年9月30日前）
3、切实抓好返贫监测阻击。继续开展“回头看”，对已脱贫退出的110个贫困村和6、9万贫困人口“一低五有”“一超六有”达标情况逐村、逐户、逐项核查甄别，监测已脱贫户在2018年标准下的达标情况，对不能稳定达标的村、户要逐户、逐村制定“回头帮”工作措施，确保年底前稳定达标。充分发挥预警监测体系作用，对因重大事故、重大灾害、重大疾病等因素，导致贫困户收入骤降、无安全住房等返贫风险户及时启动返贫阻击措施，通过医疗基金、残疾救助、重疾保险、临时救助、灾后重建等开展帮扶，确保不返贫，巩固脱贫攻坚成果。（责任单位：各乡镇，县扶贫移民局。完成时限：2018年9月30日前）
（二）攻坚推进政策落实兑现
1、开展政策落实清理排查。聚焦精准识别、精准帮扶、精准退出三个环节，重点围绕基本医疗、义务教育、低保兜底等政策兑现，安全住房、产业扶贫等扶贫资金落实到位、拨付兑现和使用管理，精准识别和精准帮扶落实到位情况，结合惠农惠民补贴政策使用“一卡通”专项治理工作，组织开展政策落实全覆盖清理排查，依托驻村工作组和帮扶责任人，村村督导，户户检查，全面核实贫困户政策享受兑现情况。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门，各帮扶单位。完成时限：2018年8月31日前）
2、开展政策落实对标补短。对应享受但政策未执行到位的及时足额兑现相关政策，对政策执行有偏差的要专题研究及时纠正。坚持同类情况政策享受一致性原则，按时兑现县外就读学前至高中阶段贫困家庭子女生活补助资金（幼儿保教费），落实自然新增贫困人口财政代缴基本医疗保险政策和住院医疗救助政策。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年9月30日前）
3、建立农村人口大病救助制度。进一步加大农村居民大病救助力度，统筹民政、卫计等各类救助资源，建立农村人口大病救助基金，将农村居民全部纳入救助范围，从根本上解决因病致贫返贫问题。（责任单位：县卫计局。完成时限：2018年10月31日前）
4、推进全县土坯房改造工作。研究制定我县农村土坯房改造实施方案和补助标准，积极筹措资金，适时启动实施，打好土坯房改造总体战，从整个形象上提升脱贫攻坚质量。（责任单位：县住建局。完成时限：2018年10月31日前）
5、开展汛期灾害损失补救。抽调人员对洪涝地质灾害影响贫困群众住房安全的全面摸排，及时解决住房安全隐患，确保群众住房安全有保障。加强受灾贫困群众受灾受损情况统计调查，对因灾受损贫困户收入状况、住房安全、用水用电保障等进行分析评估，对无法达到脱贫指标的，及时纳入返贫；对通过采取补救措施可以脱贫的，要及时跟进，确保其稳定达到脱贫标准。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年9月30日前）
（三）攻坚推进项目实施建设
1、加快推进工程进度。全面对标检查贫困村退出“有硬化路、有卫生室、有文化室、有通讯网络”、贫困户脱贫“有安全住房、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视”等基础设施和公共服务设施建设进度，挂图作战、把牢节点，正排工序、倒排工期，涉及今年脱贫攻坚验收考核的项目8月底前完成主体建设，9月底前全面投入使用。县摘帽“有中心校、有卫生院、有便民服务中心”以及其他非脱贫退出验收考核指标项目可放宽到10月底前完成。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
2、充分发挥项目作用。切实改善贫困群众生产生活条件，提升贫困村公共服务水平，对已建成和即将竣工的标准化文化室、卫生室，加快其他资源、设备设施同步配套，确保按期投入使用。进一步完善基础设施管护办法和公共服务设施使用管理制度，加强对已建成设施的管护，充分发挥公共服务设施的作用。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
3、强化项目实施保障。加强资金监管，确保资金效益。及时拨付工程建设资金，充分保障基础设施建设所需建材供给。采取多种方式，精心组织、统筹用好基础设施建设的技术力量和工匠队伍。加强建材市场价格检查，执行建材明码标价规定，坚决打击哄抬价格、囤积居奇、牟取暴利和价格欺诈行为。（责任单位：县财政局，各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
4、认真开展达标认定。对村退出“一低五有”和户脱贫“一超六有”项目，相关行业牵头部门要把准行业标准，统筹安排力量，深入到村到户，严格认定程序，开展认定工作。对达不到脱贫标准的，要及时向乡镇、村反馈情况，督促乡镇采取有效措施，限期整改到位，并及时验收。（责任单位：相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
5、加强县级脱贫攻坚项目库建设管理。按照省、市关于脱贫攻坚项目库建设管理和项目资金管理有关要求，严格落实《苍溪县脱贫攻坚项目库建设管理实施细则》和《苍溪县扶贫资金项目公告公示实施细则》,抓好项目论证、入库、调整、出库和项目资金公示公告等工作。凡已建和在建项目，必须纳入项目库管理。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
（四）攻坚推进群众稳定增收
1、认真做好群众收入测算。认真核定贫困户收入达标情况，重点盘点今年拟脱贫户和往年已脱贫户产业发展收入和就业收入情况，对收入存在差距的贫困户及早制定整改补救措施，确保“一超”达标、稳定实现“两不愁”目标。（责任单位：各乡镇，各帮扶单位。完成时限：2018年9月30日前）
2、规范建立利益联结机制。进一步找差补短，完善利益联结机制，持续强化农业产业扶贫、林业产业扶贫、工业产业扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、集体经济发展扶贫，引进能人大户进村发展产业，鼓励贫困户通过流转土地、入股分红、打工挣薪等方式，参与产业发展，多渠道增加收入。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
3、创新资产收益扶贫模式。积极探索推进资产收益扶贫模式，建立贫困群众通过各种股权设立、参与股权分红的资产收益扶贫长效机制，实现贫困户资产性收入较大幅度增长，贫困地区和贫困户自我发展能力明显增强，村级生产经营性资产保值增值，发挥资产最大效益。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
4、推进扶贫产品销售体系建设。加快推进扶贫产品销售体系建设，落实《苍溪县创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫工作方案》，实现扶贫产品与市场精准对接，推动形成产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互促进的大扶贫格局，为贫困群众稳定增收脱贫奠定坚实基础。（责任单位：县商务局、县扶贫移民局。完成时限：2018年10月31日前）
（五）攻坚推进扶贫协作发展
1、编制扶贫协作规划。编制完成浙江三门—四川苍溪东西部扶贫协作三年发展规划（2018—2020年），为全县产业发展、人才培养、劳务协作、民生改善提供有效支撑和前瞻引领。细化制定年度计划，出台产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、携手奔康5大任务年度计划。（责任单位：县发改局、县扶贫移民局，相关县级部门。完成时限：2018年9月30日前）
2、推动规划项目实施。按照已签订的人才交流、产业发展、劳务协作、社会力量帮扶等一系列框架协议，进一步细化扶贫协作的目标设计、项目谋划、工作安排、组织保障等工作，推动协作内容项目化、帮扶工作清单化，推动框架协议进一步落实落地。特别是对2018年已初步确定的扶贫协作项目，要制定出台帮扶资金使用管理办法，按照一个项目一个领导联系、一个班子落实、一个责任单位推进、一个实施方案指导的“四个一”项目推进方式，正排工序，倒排工期，挂图作战，加快项目推进力度，确保项目顺利实施。（责任单位：县发改局、县扶贫移民局，相关县级部门。完成时限：2018年9月30日前）
3、拓宽招商引资渠道。提供政策支持，研究出台浙江扶贫协作企业来苍投资在财税、金融、土地使用和服务等方面的支持政策。开展“万企帮万村”活动，积极组织浙江企业到苍溪考察对接，参与乡村振兴战略，共建产业基地、扶贫车间。利用“互联网+”，联营联合推广名优特色农产品品牌。加强东西部项目合作，举办东西部产业项目推介会，积极邀请浙商来苍考察投资兴业。（责任单位：县发改局、县扶贫移民局，相关县级部门。完成时限：2018年9月30日前）
（六）攻坚推进问题整改销号
1、深化各级反馈问题整改。坚持目标导向和问题导向，持续抓实2017年中央考核省委省政府脱贫攻坚反馈问题、中央巡视组反馈四川脱贫攻坚问题、省委省政府考核市州党委政府和县区党委政府反馈问题、省市县三级全覆盖督导反馈问题、省脱贫攻坚综合暗访督查反馈问题、市脱贫攻坚巡回督查暗访发现问题、审计机关监督发现问题和全县脱贫攻坚“大起底、大排查、大整改”活动起底排查的问题的整改工作，各乡镇、县级相关部门要对照反馈的各类问题，分类别分批次建立问题台账，研究细化整改措施，明确落实整改责任，实行逐项整改销号；各行业扶贫牵头部门要加强统筹配合，协调联动发力，确保问题整改落地见效。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：长期）
2、深化问题自查认领整改。在“对单对标”整改上级发现和反馈的各类问题的同时，各乡镇和相关行业牵头部门要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，对面上的现象问题举一反三做好自查，坚持“问题台账销号管理”，坚决整改一个销号一个，推动各项整改工作落实落地，确保脱贫成果经得起检验。（责任单位：各乡镇，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：长期）
3、严格问题整改追踪督查。对已整改的问题开展“回头看”“回头查”，确保问题真整改、真落实，防止问题反弹和同类问题反复出现，做到“问题线索不查清不放过、责任人员未处理到位不放过、整改措施未落实不放过”，确保脱贫攻坚问题整改事事有回音、件件有着落。要通过发现整改问题，建立完善工作制度和措施办法，形成提高脱贫质量的长效机制。（责任单位：县脱贫攻坚办、县脱贫攻坚评估督导组。完成时限：长期）
（七）攻坚推进群众教育引导
1、强化政策宣传。进一步加强脱贫攻坚政策宣传，各帮扶单位和乡镇、村组干部要在加强贫困户走访和宣讲政策的同时，充分利用农民夜校，进一步宣传脱贫攻坚政策和目标标准，宣传脱贫攻坚各方面取得的成效和发展变化情况，消除非贫困户的疑虑和不满情绪，不断增强群众的获得感和认可度，确保实现“两个满意”。（责任单位：县脱贫攻坚办，各乡镇，各帮扶单位。完成时限：2018年10月31日前）
2、积极营造氛围。深入开展精神扶贫与感恩奋进教育，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，深入开展扫黑除恶专项斗争。以社会主义核心价值观建设为引领，积极开展道德模范评选、文明家庭创建等活动，坚定贫困群众脱贫奔康的信心。各乡镇要充分挖掘脱贫攻坚先进典型事迹组建宣讲团，在本乡镇农民群众中开展巡回宣讲。扎实做好“10、17”扶贫日活动相关工作，营造更加浓厚的社会扶贫氛围。（责任单位：各乡镇，相关县级部门。完成时限：2018年10月31日前）
3、开展正向激励和反向约束。全面推进集政治、荣誉、经济为一体的正向激励机制建设，在信贷评级、项目安排、生产奖补、劳务补助、以工代赈、集体分红等方面给予先进典型优先和倾斜，鼓励贫困群众用勤劳双手脱贫奔康。开展负面清单约束，完善村规民约，对大肆操办红白喜事、高额彩礼、非法宗教、铺张浪费、好吃懒做、酗酒等陈规陋习和不良习气进行约束，坚决铲除政策养懒汉、以贫为荣的顽疾，坚决摒弃“等靠要”思想。各帮扶单位要会同乡镇和村组，通过逐户研判分析，锁定帮扶村成见深、惰性强、转化难的“负面对象”名单，在保持原帮扶责任人不变的基础上，再确定一名帮扶单位的领导班子成员，落实包思想教育、包政策落实、包转化改变的“三包”责任，实行限期转化销号。（责任单位：各乡镇，各帮扶单位。完成时限：2018年10月31日前）
4、落实驻村帮扶资金。根据帮扶任务，适当为每个帮扶单位安排一定帮扶资金，用于帮扶村和贫困户发展。加强帮扶资金管理，防止跑偏滴漏，确保帮扶资金使用合理、规范。（责任单位：县财政局，县直机关工委。完成时限：2018年10月31日前）
（八）攻坚推进作风专项整治
1、推进作风治理进一步深入。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理纵向监督检查，严查政策落地、项目审批、资金安排、责任落实和工作作风等方面问题的整改情况。（责任单位：各乡镇、县脱贫攻坚办、县作风办，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
2、抓好整改突出治理实效。建立扶贫领域作风突出问题“清单制+责任制”，对发现的问题及时抓好整改，“一对一”“点对点”实时跟踪整改进度，实行挂账督办、定期对账、办结销账，确保问题整改落地见效。（责任单位：各乡镇、县脱贫攻坚办、县作风办，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年10月31日前）
3、继续抓好“一卡通”专项治理。认真做好惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”管理问题专项治理工作，制定工作方案，明确职责和工作联系人，全面完成脱贫攻坚领域内“一卡通”使用管理问题专项治理任务。（责任单位：各乡镇，县财政局。完成时限：2018年8月31日前）
（九）攻坚推进工作责任落实
1、进一步把握验收考核标准。结合每年脱贫攻坚成效考核验收和第三方评估工作，组织学习领会脱贫攻坚考核评估验收标准和操作办法，把准基本要领和关键内涵，补齐验收考核评估工作中的短板弱项和薄弱环节，下足绣花功夫，确保验收考核评估过程扎实、结果真实。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年9月30日前）
2、扎实开展暗访督导和日常评价。从严督查督办，加快督查频率，扩大督查范围，拓展督查深度。严格执行“授红旗亮黄牌”制度，实行脱贫攻坚条块同责、捆绑考核评价，凡在乡、村发现的问题，既要追究当地党委政府责任，也要追究相应县级行业主管部门责任，推动各项工作落实落地。（责任单位：县脱贫攻坚办，县评估督导组。完成时限：2018年10月31日前）
3、严肃跟踪问效问责。加大典型问题查处和通报曝光力度，坚持发现一起、查处一起、通报一起，举一反三，确保各类问题彻底整改到位。（责任单位：县纪委监委，县脱贫攻坚办。完成时限：2018年10月31日前）
（十）攻坚推进调研成果运用
1、深化蹲点调研。继续推进全面提高脱贫质量大学习大讨论大调研活动，把深入调查研究与探索创新实践紧密结合，探索补齐在思维理念、目标要求、政策措施、方式方法、考评机制等方面的短板和弱项，形成提高脱贫质量的理论成果、制度成果和实践成果。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年8月31日前）
2、形成调研成果。广泛推广运用蹲点调研形成的理论成果、制度成果和实践成果，务必高质量实现脱贫攻坚“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年8月31日前）
3、提炼推广经验。充分挖掘脱贫攻坚的先进典型案例，全面总结提高脱贫攻坚质量、推动各项工作的好做法好经验，对内做好复制推广运用，对外加大宣传报道。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年8月31日前）
三、工作要求
（一）强化组织领导。各乡镇、各行业部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，周密部署安排，强化统筹协调，建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成部门协作、上下联动、狠抓落实的工作机制。
今天这次会议主要是认真贯彻省、州脱贫攻坚档案收集整理工作相关政策，对脱贫攻坚档案收集整理工作再次进行安排部署。刚才大家参观学习了乡、乡脱贫攻坚档案管理工作，两个乡分别作了脱贫攻坚档案工作经验交流发言。稍后，县扶贫移民局、县档案局还将对脱贫攻坚工作的档案收集、管理进行培训讲解，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、思想认识要到位
（一）要充分认识到做好脱贫攻坚档案收集工作是全面提升脱贫攻坚工作质量的迫切要求
精准扶贫建档立卡工作，是实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困户精准化扶持的基础，是扶贫开发工作的“一号工程”，而建档立卡的工作成效能否不断巩固和深化，脱贫攻坚档案收集、管理工作至关重要。今天的培训会，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚档案管理工作的高度重视，也说明这项工作的重要性和紧迫性。各乡镇、各部门一定要进一步提高思想认识，切实增强做好脱贫攻坚档案收集管理工作的责任感和紧迫感，切实抓好档案收集、整理和归档。
（二）要充分认识到做好档案资料收集工作是全面真实记录我县脱贫攻坚历程的内在需求
精准扶贫是改善社会民生、实现全面建成小康社会目标的必然要求。各乡镇、各相关部门要把脱贫攻坚作为重大政治责任和政治任务，以坚定的决心、精准的措施、有力的保障、齐心协力打赢脱贫攻坚战；要建立与脱贫攻坚工作相适应的齐全完善、系统规范的脱贫攻坚档案，全面、真实地记录全县脱贫攻坚历程，更好服务的“大扶贫”战略行动和推进实现全面建成小康社会目标；要把脱贫攻坚档案工作放在心上、抓在手上，摆在重要位置，与其他重点工作一同部署、重点推进，确保取得实效。
（三）要充分认识到做好脱贫攻坚档案资料收集工作是全面提升我县档案管理水平的重要机遇
脱贫攻坚档案收集工作时间紧、任务重、要求高，这对大家的一次严峻考验，同时更是一次锻炼和提升。做好这项工作不仅要严格执行流程，更要注意工作方式方法，注重挖掘现有档案工作中存在的各类问题和不足，有针对性地加以改善和提高。各乡镇、各相关部门要以脱贫攻坚档案收集管理作为重要抓手，切实把全县档案管理工作提高到一个新的水平。
二、工作落实要到位
抓好脱贫攻坚档案收集归档工作，既要见思想，更要见行动。要坚持从严从实标准，严格按照“三个有”要求，抓好任务落实。
（一）有方案。要按照县委、县政府和脱贫办的统一部署，结合各乡镇实际，认真研究制定工作方案，将扶贫工作资料收集工作纳入总体工作计划及目标管理，落实工作经费，明确工作人员，配备必要设施设备。对归档范围、归档要求，要一条一条研究、一条一条梳理，逐一拿出任务书，明确时间表，落实责任人，做到任务明确、措施明确、责任明确、效果明确，使整个工作过程可操作、可检查、可衡量。
（二）有标准。扶贫档案收集工作涉及面广、任务量大，各乡镇要抓紧部署、认真落实。在时间上，要迅速行动，决不能等、靠、拖。在措施上，要真抓实干，用硬办法解决难问题。各乡镇尤其要抓好村一级的档案收集工作，坚持一把尺子量到底，整合优势资源力量，帮助村做好收集工作。在质量上，要高标准、严要求，对乡镇、村级召开各类扶贫会议的会议记录、图片、视频、签到册以及贫困户初选、审核、公示等环节的各项证明材料，做到应收尽收、分类合理、齐全完整。县脱贫攻坚督查组，将对各乡镇、部门档案收集工作定期开展督导检查。
（三）有监督。脱贫攻坚归档资料，要建立工作台账，完成一项，销号一项。对工作进度及效果自行组织“回头看”，按照既定标准，不搞变通，不走捷径，对走过场、搞形式的一律推倒重来。对工作中发现的问题，要及时沟通对接，快速解决，确保工作进度。各乡镇、各村都要分别建立完备的贫困户、贫困村建档立卡工作档案管理制度，提高工作的规范性、科学性。
三、责任分解要到位
同志们，说一千、道一万，一分部署，九分落实。要建立起横向到边、纵向到底的责任体系，一级抓一级、层层抓落实，真正把工作压实、压牢。要强化责任意识，各乡镇党政主要领导是此项工作的责任人，对脱贫攻坚档案归档工作负总责，分管领导是直接责任人，对资料收集归档工作负直接责任。要将责任分解到每个乡镇、村干部等。县脱贫办、档案局要强化责任追究体系建设。在这里需要特别强调的是，所有归档文件、资料、图片必须真实有效，坚决杜绝弄虚作假、敷衍应付等问题，一旦发现将严肃追究责任。
【关键词】河南省；贫困县；脱贫攻坚；第三方评估
贫困问题是人类社会面临的重大经济和社会发展，消除贫困是经济发展和社会稳定的重要前提条件。河南省是中国的农业大省、人口大省、交通大省，正处在工业化、城镇化中期阶段，经济发展和社会发展速度较快。与此同时，河南省的贫困问题在中国也比较突出。
多年来，河南省专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫齐头并进，有力地推动了贫困地区经济社会发展。一是专项扶贫发挥了重要平台作用。各地以整村推进扶贫开发、易地搬迁扶贫为平台，大力实施专项扶贫，取得了明显成效。二是行业扶贫做出了重要贡献。三是社会扶贫成为一支重要力量。
为进一步评估河南省贫困县脱贫攻坚的成效，由独立、公开、公正的第三方评估机构按适当的原则、科学的程序、规范的内容展开评估具有重要意义。本文研究了如何对各个县县直各单位、有脱贫攻坚任务的乡（镇）、贫困村、驻村工作队及非贫困村的脱贫攻坚工作展开成效的第三方评估。
一、第三方评估原则
（一）坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置第三方评估指标，注重第三方评估工作成效。
（二）坚持客观公正、群众认可，规范第三方评估方式和程序，充分发挥社会监督作用。
（三）坚持结果导向、建立“凡提必扶”机制，实行正向激励，在脱贫攻坚一线提拔选拔干部，优秀驻村第一书记、驻村工作队员以及服务在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的干部优先提拔重用。
二、第三方评估组织
第三方评估机构由省级脱贫攻坚领导小组统一选定，县委组织部、县脱贫攻坚督导组、县委农村工作办公室、县目标局牵头会同相关部门配合第三方评估机构开展脱贫攻坚评估工作。
三、第三方评估内容
（一）对乡（镇）、贫困村、驻村工作队的第三方评估
第三方评估主要内容按照省委、省政府出台的5个办法和5个方案的核心内容设定，突出减贫成效、精准识别、精准帮扶和产业发展等紧紧围绕脱贫攻坚三年行动计划；年终各个县目标评估突出脱贫攻坚工作，乡（镇）经济社会发展占20%权重，脱贫攻坚工作占80%的权重。
1、减贫成效。评估建档立卡贫困人口数量减少、贫困村脱贫、农村居民收入增长、长效机制建立的情况，分别评估完成数量和质量。
2、主体责任。评估乡镇、贫困村、驻村工作队、驻村第一书记和帮扶责任人脱贫攻坚主体责任的落实；脱贫攻坚指挥体系、挂图作战体系、保障体系的建立；扶贫机构设立和人员配备情况；帮扶政策和规划方案的制定；党风廉政建设责任制落实情况；贫困村基层党组织建设；脱贫攻坚政策宣传等。
3、精准识别。评估建档立卡贫困人口识别标准的准确性、识别程序的规范性和群众认可度；贫困人口退出标准的准确性、退出程序的规范性和群众认可度；贫困户“一户一档”档案资料情况。
4、精准帮扶。评估贫困村道路、水利、危改、农电网改造、教育扶贫、健康扶贫、文化惠民服务、信息化建设、人居环境整治九大工程；金融扶贫、“互联网+”扶贫、社会扶贫等帮扶情况；贫困人口满意情况及群众认可度。
5、扶贫资金。评估乡（镇）、驻村单位资金投入、资金管理及资金使用情况等。
6、项目进度评估扶贫项目规划、项目库建设、实施方案、档案资料以及扶贫项目的实施进度。
7、产业发展。评估各乡镇产业发展规划、政策措施制定和扶贫产业基地。
8、加分因素。①乡（镇）、贫困村在省、市督导组督导获得表彰的；②在当地召开市、县级以上现场会、经验交流会的，所在（镇）、村、驻村工作队分别加分；③典型经验全市、全省、全国学习推广的。
9、对驻村工作队的评估，重点评估驻村工作队捐建项目资金数量，引进企业情况，帮扶贫困户情况，贫困户满意率等。
（二）对县直单位的第三方评估
年终对县直单位的目标第三方评估中，脱贫攻坚工作占40%的权重。1、县直各单位驻村工作队工作情况。依据各个县的脱贫攻坚领导小组第三方评估结果认定。根据综合排序确定分值。2、对在全省贫困县扶贫开发第三方评估体系中有第三方评估任务的县直单位，评估其目标完成情况。在年终第三方评估中，本单位第三方u估分数满分的，本项第三方评估分数按满分计算；失分严重，造成各个县第三方评估结果重大损失的，一票否决，并予以责任追究。3、在产业发展、转移就业、社会保障救助等工作中有创新、做出突出成绩的单位另行加分。4、第三方评估县直单位捐建帮扶单位的项目、资金数量。
四、第三方评估程序
（一）自查总结。各乡（镇）、县直单位对照各个县的脱贫攻坚领导小组审定的年度减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成半年工作总结报告和全年工作总结报告，连同相关基础数据和资料，于评估前报送各个县的脱贫攻坚领导小组。
（二）专项督查。专项督查的第三方评估结果由县脱贫攻坚督导组根据督查情况确定。
（三）季度观摩。观摩前一周，各乡（镇）做好相关准备工作，将参与观摩的贫困村名单提前报各个县的脱贫攻坚领导小组办公室。第三方评估结果由第三方评估机构根据观摩情况确定。
（四）半年第三方评估。由各个县的脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚督导组县委组织部、县扶贫办、县目标局牵头，会同相关各个县的脱贫攻坚领导小组成员单位协助第三方评估机构组织实施。于当年7月底和次年2月底前完成。
（五）数据汇总。县扶贫办会同有关部门对日常督查结果、季度观摩结果、半年第三方评估结果、年度第三方评估结果等进行汇总整理。分别于当年7月底、次年2月底前完成。
（六）综合评定。县扶贫办会同有关部门协助第三方评估机构对汇总整理的数据和自查、督查、观摩、第三方评估情况报告进行综合分析，形成最终第三方评估报告。第三方评估报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等，作出综合评价，提出处理建议，经各个县的脱贫攻坚领导小组会议审议后报县委、县政府审定。分别于当年7月底、次年2月底前完成。
（七）沟通反馈。各个县的脱贫攻坚领导小组向各乡（镇）、县直各单位专题反馈第三方评估结果，第三方评估结果由各个县的脱贫攻坚领导小组予以通报并提出整改建议。
第七条结果运用
（一）激励措施
1、对通过验收实现整体脱贫、位居全市综合排序前20%的乡（镇）党政主要负责同志，党委书记、乡镇长分别给予重用；乡镇分管脱贫攻坚工作的副职、扶贫专干，考察合格后就地提拔。各个县前十名的乡（镇），在科级干部使用方面，在各个县职数范围内给予优先安排。
2、各个县在所在市脱贫攻坚成效第三方评估中获A类，县脱贫攻坚指挥部办公室人员表现优秀、第三方评估合格后给予提拔或重用。
3、在省市县第三方评估位居各个县前20%的县直单位负责人，给予记功奖励；单位派驻的第一书记、优秀驻村工作队员优先提拔或重用。扶贫工作优秀单位属于垂直部门的，对其单位负责人给予记功奖励，县委县政府向其上级机关推荐重用；优秀垂直单位派驻的第一书记、驻村队员，县委县政府建议推荐重用。
4、鼓励县直单位加大驻村帮扶力度、承担驻村任务，帮扶贫困村个数较上年增加的县直单位，在年度第三方评估中给予加分。
5、鼓励县直单位中追求进步、积极进取的年轻干部到贫困村任第一书记，接受锻炼。只要干得好，干出成绩，第三方评估合格，就会提拔重用。
（二）问责措施
1、对省市县第三方评估排名倒数第一的乡（镇）党政主要负责同志和分管负责同志予以通报批评，连续2次的给予降级使用，调整职务。完不成本单位年度脱贫攻坚任务的乡（镇）党政正职，根据有关规定给予纪律处分或免职处理；完不成本单位年度脱贫攻坚第三方评估指标任务和驻村帮扶任务的县直局委一把手，根据有关规定给予纪律处分或免职处理；在日常督导或年度第三方评估中，完不成脱贫攻坚任务的贫困村驻村帮扶单位一把手、驻村第一书记、支书，根据有关规定给予纪律处分或免职处理。
2、省、市、县日常督导及第三方评估中发现下列问题之一的，对乡（镇）党政主要负责同志进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、影响县第三方评估结果的，对乡（镇）党政主要负责人、主抓副职、贫困村党支部书记、帮扶单位一把手、贫困村第一书记予以责任追究；对影响各个县第三方评估结果的县直单位一把手予以责任追究。
（1）未完成年度减贫计划任务的；（2）违反扶贫资金管理使用规定的；（3）违反贫困县s束规定，发生禁止作为事项的；（4）违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；（5）贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作满意率较低的；（6）纪检监察机关、审计和社会监督发现脱贫攻坚工作违纪违规问题的。
参考文献：
[1]徐月宾，刘凤芹，张秀兰、 中国农村反贫困政策的反思――从社会救助向社会保护转变[J]、 中国社会科学，2007，（03）：40-53+203-204、
（试行）
平考办发〔2016〕3号
第一章 总 则
第一章 总 则
第一条 为深入推进我县精准扶贫工作，切实加快扶贫攻坚和小康社会建设进程，根据省扶贫开发办、省委组织部、省财政厅《关于建立"两包三到"精准帮扶联动机制的意见》（晋开办发〔2016〕62号）和运城市脱贫攻坚领导小组办公室《关于下达2016年脱贫摘帽计划的通知》（运脱组办〔2016〕2号）、县委县政府《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神，结合实际，制定本办法。
第二条 考核坚持客观公正、民主公开、群众认可、注重实绩的原则，坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、全面与重点相结合、台账考核与实地核查相结合、考核评价与群众评议相结合。
第二章 考核内容和等次评定
第三条 考核内容以减贫成效、精准识别、精准帮扶和人均可支配收入增幅、集体经济收入等作为主要考核指标。2016年重点突出精准识别、落实结对帮扶、计划制订及落实、基础设施与公共服务建设及产业扶贫等方面（具体见附表）。
考核目标分工作任务目标和组织措施目标。考核的基本依据是完成年度计划目标任务情况和工作期间的总体表现。
工作任务目标包括：落实精准扶贫任务主体责任情况；结合包片包村工作，落实包户责任，开展结对帮扶情况；对辖区内贫困户建档立卡工作进一步健全完善情况；结合各贫困村、贫困户实际，制定精准扶贫规划，推进落实情况；集体经济收入情况。
组织措施目标包括：乡镇书记、乡镇长履行脱贫攻坚工作第一责任人情况；落实乡镇党政班子领导扶贫负责制情况；村"两委"班子成员及小组干部履行脱贫攻坚工作直接责任人情况；建立健全扶贫工作机构情况；组建驻村扶贫工作队情况，并对其进行管理和考核情况；创新精准扶贫模式总结经验，培育典型，以点带面，推进工作情况。
第四条 考核工作在县脱贫攻坚领导组的领导下，由督查考核组具体组织实施。乡镇党委指导驻村帮扶工作队，根据既定的全年的考核目标，结合实际按月逐项进行分解落实，对年度工作目标任务具体化，明确完成时限，并签订责任书，向所驻村党员干部和群众公开。
第五条 乡镇领导班子考核等次评定分为优秀、良好、一般、较差四个等次。
乡镇领导班子成员及驻村帮扶干部等次确定参照以上等次执行，按照优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次进行考核结果认定。
有下列情形之一者为较差（不称职、不合格）：
1、精准扶贫工作不力，脱贫任务未完成；
2、考评指标未完成；
3、群众满意度达不到80%;
4、贪污挪用扶贫资金；
5、违规操作实施项目；
6、弄虚作假应付考核等。
第三章 考核方法程序
第六条 考核采取日常考核与年度考核相结合的办法，实行百分制量化考核。在县脱贫攻坚领导组的领导下，由督查考核组抽调相关单位人员具体组织实施。
第七条 日常考核占40%,年度考核占60%、年度考核由业绩考核和民主测评两部分组成，业绩考核占70%,民主测评占30%、
第八条 日常考核主要依据各阶段任务的完成情况，每季度至少进行一次。
第九条 年度考核主要考核各项目标任务完成情况，时间安排在本年度12月中旬进行，采取公开述职、民主测评、民意调查、个别谈话、实地核查、考核组评价等程序进行。
1、公开述职。乡镇对照考核内容进行自查，撰写述职报告，召开全乡（镇）干部大会进行述职。参会人员由包乡镇县级领导、乡镇全体干部、县直驻村帮扶工作队员、第一书记、贫困村"两委"主干代表、贫困户代表等有关人员组成。
2、民主测评。述职结束后，参会人员对考核对象进行民主测评。
3、个别谈话。谈话范围为：包乡镇县级领导、乡镇领导班子成员、县直驻村工作队队员代表、第一书记代表、贫困村"两委"主干代表、贫困户等各方面知情人。参加谈话人数不少于30人。
4、民意调查。放在个别谈话环节进行。
5、实地核查。考核组结合各乡镇总结、述职情况和提供的有关印证材料，进行实地核查。
6、考核组评价。考核组通过查阅资料、实地核查、个别谈话、召开工作座谈会等多种形式，了解考核对象近一年来目标任务完成情况，对照平时工作实绩记录，进行综合分析评价。
第十条 考核组依据综合评定情况，对各乡镇精准扶贫工作做出考核认定，得出考核结果，考核结果经县脱贫攻坚领导组审定后，下发考核情况通报。
第四章 考核结果运用
第十一条 考核结果作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。建立干部业绩档案。对工作出色、业绩突出的干部，在同等条件下，优先提拔使用。
第十二条 乡镇扶贫工作考核与领导班子考核挂钩。对完成精准脱贫各项目标任务的乡镇要进行表彰，并给予一定额度的资金奖励。
第十三条 乡镇要统筹做好省、市、县扶贫帮扶干部的管理工作。村、组要做好帮扶干部的工作记录。工作日志作为考核帮扶干部的重要依据。
第十四条 对精准扶贫工作不力，脱贫任务未完成和群众满意度达不到80%的乡镇，由县脱贫攻坚领导组主要负责同志约谈其党政主要负责人，督促整改落实，整改不力的将进行问责。对省、市帮扶干部只见名单不见人，或帮扶成效不明显的，由县考核组提出建议，报县脱贫攻坚领导组审定后，反馈给相关单位，按有关规定和要求办理。
第五章 附 则
第十五条 考核工作人员必须严格按规定要求，实事求是地进行考核。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，要严肃处理。
近年来，我镇始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领各项工作落实，紧扣市委脱贫攻坚“133”工作思路，紧紧围绕村出列、户脱贫目标，上下齐心、压实责任、打牢基础、细化措施、强化保障、全面发动，切实在精准扶贫、精准脱贫上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。
一、基本情况
（一）镇情
豆沙位于盐津县境西南部、关河南北两岸，辖6村1社区，166个村民小组，总面积146、74平方公里；有户籍人口7598户24218人，2019年农村常住人口4683户20961人，有汉、回、苗、白等民族。境内山峦起伏，山高坡陡，河谷纵横，因关河的深切，形成南北向的条状侵蚀山地，多呈"V"字地形。最高海拔万古黎山1984米，最低海拔黑眼溪沟口460米。昆水公路、内昆铁路和水麻高速公路东西沿江横穿而过。自秦开五尺道以来，豆沙关就是中原与边疆人民政治、经济、文化的交流枢纽、南方丝绸之路的要冲，素有“咽喉巴蜀，锁钥南滇”之称，并享有云南省“省级风景名胜区、省级历史文化名镇、省级旅游小集镇、省级爱国主义教育基地、全国文物保护单位、全国文明镇”六大殊荣。2019年实现生产总值4、51亿元，同比增长6%，全年完成财政总收入2343、31万元，同比增长38、01%。农村、城镇居民人均可支配收入分别为8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通电，有村级卫生室7个，行政村标准化卫生室全覆盖，小组活动室19个，达到需求全覆盖。有6个建档立卡贫困村，省、县6个挂包单位共派驻6个驻村扶贫工作队20名驻村扶贫工作队员。
（二）贫情
全镇有贫困村6个（深度贫困村1个），有建档立卡贫困人口1821户7946人，贫困发生率为37、9%。致贫原因方面：交通条件落后3280人，占比41、3%；缺技术2811人，占比35、3%；自身发展动力不足643人，占比8%；因病、因残588人，占比7、4%；因学致贫212人，占比2、6%；缺劳力352人，占比4、4，缺资金、因灾60人，占比1%。通过近年来的脱贫攻坚，累计脱贫1758户7740人，剩余未脱贫人口63户206人，贫困发生率下降至1%。
二、主要做法
紧紧围绕责任、政策、工作“三个落实”要求，紧扣“571”脱贫标准，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，实践干部“一竿子插到底”解决责任落实问题，问题“一篓子带出来”解决政策落实问题，工作“一揽子向前推”解决工作落实问题的“三个一”工作法，以细之又细、实之又实的措施，全力展开了一场轰轰烈烈的脱贫出列“百日攻坚大会战”，全力以赴把初心使命镌刻在决战脱贫攻坚的战场上，推动豆沙农村大发展。
（一）压实三级责任。坚持指挥靠前、力量下沉、层层压实责任要求。一是镇设领导组。成立由挂钩县处级领导任组长，其他县处级领导和镇党政主要领导任专职副组长，镇党政班子成员和各村指挥长为副组长，相关职能站所负责人和各村支书、主任、第一书记为成员的领导小组，下设综合研判、项目资金、住房安全、教育扶贫、饮水安全、健康扶贫、易地扶贫搬迁、产业发展、劳动就业等11个工作组。镇党委政府先后制定《关于调整充实豆沙镇脱贫攻坚指挥部的通知》《豆沙镇2019年脱贫攻坚总体工作方案》《豆沙镇脱贫攻坚“春季攻势”工作方案》《豆沙镇脱贫攻坚“夏季攻势”作战令》《豆沙镇脱贫出列“百日攻坚大会战”工作方案》等文件，强化工作统筹，担起主体责任。二是村设指挥部。各村对脱贫攻坚指挥部进行改组重建，指挥长由挂包单位主要负责人担任，全面统筹工作力量，结合实际成立专项工作组，合理确定和安排各专项组组长和组员，确保县、镇、村三级干部全部参与、不漏一人。三是组有小助理。由挂联干部担任社长助理，建立“733”责任清单，即挂联干部对所挂联的农户实行“7包3帮3清”（“7包”：一包人口精准无误，二包收入稳定达标，三包义务教育无辍学失学，四包健康扶贫政策知晓，五包家居环境卫生整洁，六包信息资料完整，七包进退时序群众认可。“3帮”：一帮解决住房安全，二帮解决饮水安全，三帮解决实际困难。“3清”：一是挂联农户一口清，二是挂联家庭户户清，三是挂联变化及时清），落实“523”工作机制（所有干部每月下乡不少于5天，其中2天入户走访、3天集中攻坚），进一步压实挂联干部工作责任，全力推动脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实。
(二）做实“六个精准”。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的方略，确保脱贫成效经得起检验。一是精准锁定对象。在常规动态管理的基础上，严格对照“两不愁、三保障”识别标准，按照“三评四定”“两公示一公告”识别程序，相继开展了“大遍访”“回头看”行动，2017年5月至7月开展了一轮全镇总动员、农户全覆盖的精准识别，选派80名干部深入166个村民小组用一个月时间户户上门、直接调查所有5140户农户，全面筛查农户、甄别卡户，评议、审核和公示率100%。2018年通过村村清、户户清行动，持续开展不精准对象清理、档外对象普查等重点工作，及时进行动态调整，综合研判，有力确保了对象精准。2019年新识别6户23人，补录1户5人，正常退出158户617人。二是精准规划项目。全面开展“村村清、户户清”行动，采取自下而上的精准和自上而下的统筹相结合，层层规划、级级把关，建立了镇级路线图和村级施工图。2018年至2020年规划易地扶贫搬迁、农村危房改造、交通扶贫、饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、公共服务、转移就业、产业扶贫11大类358个项目，规划总投资23842万元，其中：2018年15805万元，2019年5364万元，2020年2673万元。三是精准安排资金。2014年以来，共计投入资金46970、75万元。其中：易地搬迁13769、36万元、交通扶贫9959、96万元、产业扶贫4330、19万元、生态扶贫4044、83万元、教育扶贫3668、91万元、兜底保障3457、38万元、危房改造3296万元、电力基础设施2532、89万元、健康扶贫853万元、饮水安全468、4万元、文化公共服务275、5万元、金融扶贫221、22万元、劳动力就业159、29万元。同时，全面加强了资金使用管理和监督检查，确保扶贫资金专款专用、安全运行、精准高效。四是精准因村派人。全面建立“领导联乡、部门包村、干部帮户”的挂钩帮扶长效机制，统筹各级干部职工252名（其中县级176名），因村因户与贫困户结成“一帮一、一帮多”精准帮扶对子，实现贫困户帮扶全覆盖。各级挂包单位选派20名干部组建6支驻村扶贫工作队，下派队员与原单位工作脱钩，严格执行驻村队员每月22天工作制度，加强驻村工作督查考核，工作扎实、成效显著的优先评优提干，工作散漫、责任履行不到位的，一律召回并严肃问责。五是措施到户精准。坚持因地制宜、因户而异、因人而异、因贫施策，细化完善镇级路线图、村级施工图，为脱贫攻坚构建了系统、完整、健全的政策措施体系。六是脱贫成效精准。严格按照户脱贫、村出列标准，建立健全贫困村、贫困户有序退出机制，达标一个出列一个，脱贫一户销号一户，实现有进有出、动态管理。制定巩固提升实施方案，贫困村出列后需要培育和巩固自我发展能力，留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策，确保真脱贫、不返贫。全镇6个贫困村1821户7946人贫困人口中，2014年脱贫291户1464人，2015年脱贫127户632人，2017年脱贫956户4317人、黑喜村出列，2018年脱贫222户691人、长胜村出列，2019年脱贫158户617人、其余4个村出列，2020年脱贫63户200人，实现所有贫困人口全部动态清零。
（三）落实“10项”政策。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，制定帮扶措施，一户一策，对症下药，全面落实饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫10个方面的项目政策。
1、 饮水安全：近年来，累计实施人饮工程39件，水窖30个，投入资金468、4万元，覆盖2251户1、2万余人，水质检测合格率100%，实现全镇人口饮水问题全部“销号”清零。
2、 教育扶贫：一是落实政策保障。全面落实义务教育阶段2346名学生“两免一补一计划”、普通高中“一助一免一补”、职业教育资助“一免一助一计划”、大专及以上“一助二奖一贷”等教育补助政策。目前卡户中本科92人（在读60人）、大专91人（在读42人）、高中250人（在读146人）、中职在校69人。二是实施薄改计划。中学，中心校，长胜、万古、石门小学教学楼、宿舍、食堂等建设完成，投入使用。三是全力控辍保学。坚持“查户籍对学籍、查学籍对学生、以实际对系统、以系统对责任”“两查四对”要求，按照“摸清家底、依法处置、规范责任、动态管理”的“四步走”模式，认真组织开展义务教育控辍保学全覆盖大排查，经摸排，全镇共有6-16周岁适龄儿童2386人，辍失学1名已上诉法院劝返（唐贵兵），1人无法联系（银厂邵海珍），有效确保适龄儿童少年就学有保障。
3、 健康扶贫：全面落实“四重保障”“先诊疗、后付费”“一站式”即时结报等健康扶贫30条措施，定额补助基本医疗保险参保180元/人·年。镇卫生院面积达标，床位30张，人员配备、医疗设备基本满足临床需要，配套建设中医馆，6个贫困村标准化卫生室全部达标。2019年，建档立卡贫困患者享受基本医疗保险政策2197人次报账451、69万元；享受大病保险政策354人次报账53、58万元；落实医疗救助政策1735人次支付资金58、12万元，落实兜底保障政策1269人次支付资金46、54万元。完成32种大病筛查137人、25种慢特病筛查755人、4种慢病筛查474人，建档立卡贫困人口重点人群（四类慢病）患者已签约履约3035人，实现重点人群、重点疾病签约全覆盖人；因病致贫91户344人。
4、 农村危房改造：近年来，按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、应改尽改”要求，全镇累计实施农危改1729户（四类对象1106户，非四类623户），投入资金3296万元，实现危房清零；同步推进拆旧拆危，坚持“一户一宅”，全面排查拆除整治农村危房829户，农村人居环境明显提升。
5、 易地扶贫搬迁：建成汇同溪和柏果坪两个易地扶贫安置点。累计完成易地搬迁585户2696人（卡户511户2374人），其中搬迁汇同溪安置点144户651人（卡户109户501人），柏果坪安置点79户389人（卡户73户362人），水田新区327户1500人，进城安置2户11人，搬迁至昭通33户145人（靖安29户126人，卯家湾4户19人）。有易迁劳动力1336人，现已就业1179人，就业率达98%。易迁户“三块地” 14679、91亩，其中林地 10226、7亩（流转342、2亩，用于发展林下养鸡342、2 亩），耕地 4395、21亩（退耕还林还草4053亩。流转 2441、09、亩，用于种竹子1832亩、养鸡6、89 亩、养牛33、6 亩、种草568、6亩），宅基地 58亩。建成村民小组活动场所19个，6个村行政村公共服务建设全达标。
6、 就业扶贫：累计开展引导性培训1454人次，技能培训60人次，投入资金94、68万元，实现卡户中缺技术家庭培训全覆盖。全镇劳动力人口总数12569人（其中公益公服岗309个），通过培训引导外出就业、公共服务岗位、公益性岗位、集体公司开辟岗位等方式，已就业10549人，就业率为83%（其中建档立卡劳动力4313人，已就业3895人，就业率为90%）；建立农村劳动力外出务工报备制度，全镇外出务工劳动力由村民小组长进行报备，现累计完成劳动力报备12569人，报备率为100%；稳岗补贴现兑现458人65、1万元，交通补贴兑现19人0、58万元。
7、产业扶贫：全镇累计落实产业9、35万亩，其中笋用竹7、6万亩，有机果蔬基地0、65万亩，花卉苗木0、3万亩，石缸茶0、2万亩，中药材0、5万亩，花椒0、1万亩；竹银华山、远卓魔芋龙头企业2个，黑喜农副产品加工厂1个，石缸茶、竹笋加工厂2扶贫车间建成投产。投入资金4330、19万元，实现建档立卡贫困户全覆盖。2020年，围绕县委“乌鸡、竹笋、肉牛”三大富民产业布局，大力发展三大产业，持续巩固脱贫成果。一是肉牛养殖。2020年计划养牛2600头，建设养牛场13个（其中政府代建2个），目前，已完成草山种植4064亩，养牛场建设完成，存栏1277头，组建6个养牛专业合作社，覆盖农户176户，推荐农户贷款128户贷款金额1867万元，目前已放贷46户332万，其余正在审批中。二是竹笋产业。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，按照“新植一批、改造一批、更换一批、选种一批”的“四个一批”要求，用三年时间，打造10万亩竹园，套种100万株槐花、养殖2万箱蜜蜂，实现竹槐蜜旅融合发展格局。目前，全镇已累计发展7、6万亩，共覆盖农户1904户7425人，其中卡户823户3209人，龙头企业示范带动，规范化管理，逐步实现高产稳产、同股同价、高度组织化的目标。。三是乌鸡产业。计划发展乌鸡养殖120万羽，目前建有养殖场三个，圈舍51间，放养场地295亩，年出栏达4、5万羽。按照县委“抓两头、节中间”的发展思路，主要通过“建示范、强带动”抓养殖环节，2020年新建乌鸡示范场13个、乌鸡代养点133，年出栏达到18、4万只，覆盖农户218户816人，其中卡户86户342人。
8、 生态扶贫：实施退耕还林39534、4亩，低效林改造19548亩，省级和部级生态公益林107944亩，中央财政补贴造林2725、8亩，荒山造林（宜竹林地造林）6000亩，营林生产管护道建设19、1公里，累计聘用建档立卡户为生态护林员128人，发放太阳能794台、节柴灶695台、沼气池650口。
9、 金融扶贫：发放贴息小额贷款616户2552、9万元，养牛贷46户332万元，用于贫困群众发展生产，累计贴息221、22万元。
10、 综合保障脱贫：近年来，累计发放农村低保8329户16389人，发放低保金2919万元。2019年实施农村低保1026户2177人（兜底保障167户252人），其中卡户665户1660人；城镇低保411户625人，其中卡户56户156人；特困供养209户228人（五保户43人），其中卡户103户115人；残疾人两项补贴480人，其中卡户295人；孤儿补助41人，其中卡户25人。共发放临时救助103、24万元，切实解决残疾、孤寡、特困户等740户弱势群体的生产生活困难。
三、主要成效
通过连续几年真金白银的投入、真心实意的帮扶，全镇农村发生了真真切切的变化，主要体现在5个方面。
1、基础变好。道路交通极大改善，累计硬化通村公路、产业路133公里。农村电网升级改造实现全覆盖，行政村、村民小组全部通动力电。电视广播信号全覆盖，宽带网络覆盖村委会、学校和卫生室，并延伸到部分村民小组。6个贫困村标准化卫生室、19个村民小组活动场所、6个村行政村公共服务建设完成，公共服务极大提升。
2、村庄变美。几年前，破旧房屋随处可见，现如今，传统民居改造一新，楼房平房比比皆是，有的还贯通了入户路，行道树遍布村庄，文化广场设施齐全，农村生活垃圾治理有效改善，厕所改造成效明显，脏乱差现象明显改观，村容村貌大幅提升。
3、产业变优。三大富民产业稳步推进，2019年新植竹笋3、1万亩，累计达7、6万亩，龙头企业示范带动，规范化管理，竹笋产业不断发展壮大，逐步实现高产稳产、同股同价，达到高度组织化目标。乌鸡产业通过“建示范、强带动”，建设示范园，带动群众养殖，实现新增存栏13、3万只，年出栏达到18、4万只的目标。3973亩草山种植完成，24个养牛场逐步启动建设，肉牛产业平稳起步，彻底改变了群众只会种玉米的传统观念。
4、作风变实。广大群众真实感受到从中央到地方、从领导到干部，作风越来越实，已由走马观花式扶贫、蜻蜓点水式扶贫向精准式扶贫转变，干部下沉，深入群众，走村入户体民情、听民声，精准识别、精准施策，形式主义、官僚主义在基层几乎丧失生存土壤。
5、民心向党。通过广大党员干部的真帮实扶，经常召开群众会、家庭会等宣传脱贫攻坚政策、惠民政策，积极帮助群众解决问题，热情周到服务群众，目前，群众的感恩意识明显提高，满意度和认可度大有提升，特别是疫情爆发以后，民心向党、人心归党，基层堡垒越来越牢。
四、存在的困难问题
1、 困在交通，道路通则一通百通。近年来，全镇累计投资9900余万元，完成片区公路硬化148公里，建成林家渡、红沙大桥，交通条件大为好转，但大部分村组聚居地山高坡陡，道路大多为泥土路，目前尚有100余公里村组道路未硬化，晴通雨阻，群众对村组道路项目建设充满期待，还需上级在村组道路建设上给予一定倾斜和考虑。
2、 难在产业，产业强则群众富。全镇产业发展起步晚、起点低，土地贫瘠、基础薄弱，已有产业规模小、分布散、效益差，只有竹笋产业较为稳定，但标准化、规模化和市场半径都有较大差距。
3、 缺在人才，人才兴则城镇兴。由于区域偏僻，发展滞后，教育落后，全镇高中学生447人，大专以上265人，呈现出无专业人才、难留住人才的局面，村社干部学历水平普遍较低，经营集体经济和助推产业发展的作用发挥有限。
五、下步工作打算
（一）聚焦“三个落实”，做到四个不摘。脱贫退出后，始终坚持“脱贫不脱政策”要求，严格目标标准，继续实施精准帮扶各项政策举措，压紧压实帮扶干部的责任，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”铁律，进一步巩固提升脱贫成果，实现高质量、可持续脱贫。
同志们：
现在脱贫攻坚已经进入决战倒计时。今年以来，即使在防控新冠肺炎疫情的特殊形势下，以同志为核心的党中央对脱贫攻坚工作也一刻没有放松，先后主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会、中央政治局会议等一系列会议，作出战略部署、发表重要讲话、提出明确要求，向全党全国发出了发起总攻、攻克最后堡垒、确保脱贫攻坚如期全面收官的冲锋动员令。近一个月来，省委、市委密集召开会议，对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，要求我们敢死拼命3个月、大干冲刺90天，以较真碰硬的态度整改各类问题，以背水一战的魄力攻克贫困堡垒，奋力夺取脱贫攻坚的最后胜利。
刚才，我们传达学习了中央及省市有关会议精神，签订了2020年度脱贫攻坚目标责任书，听取了全县脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作进展情况通报，研究审定了XX。下面，我就全力做好当前各项工作、夺取脱贫攻坚最后胜利讲几点意见。
一、认清形势抓决战。
脱贫攻坚是亲自带领省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是当前各级党委政府最大的一项政治任务，其重要性不言而喻。尽管我县已于2018年脱贫摘帽，全县实现了整体脱贫目标，但我们巩固成果、提升质量、防止返贫致贫的任务仍然十分艰巨。现在距离脱贫攻坚任务完成还剩下xx多天，国务院扶贫开发领导小组要求各项工作任务要在6月底前全面完成，时间紧、任务重、要求高。全县各级党政组织和广大党员干部要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识打赢脱贫攻坚战对实现全面建成小康社会目标的极端重要性和现实紧迫性，增强责任感和紧迫感，再鼓干劲，再加压力，切实做到不停顿、不大意、不放松，善始善终抓紧抓实脱贫攻坚各项工作，确保如期高质量打赢脱贫攻坚收官之战。
二、紧盯问题抓整改。
刚才，我们讨论了《XX县中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家成效考核反馈意见整改方案》，各乡镇、各部门要主动认领、对号入座，把这次整改作为最后的机会，对县上的整改方案逐一研究、逐项分析，反复查、反复“过筛子”、反复“回头看”，结合实际制定各自的整改方案，切实做到问题见底、各类问题全面清零。要进一步细化整改措施，对所有需要整改的问题，要明确问题、措施、责任、时限、要求“五个清单”，倒排工期、挂图作战，严格细致推进整改，切实做到“三个不放过”，即政策措施没有完善不放过、责任没有落实到位不放过、问题没有彻底解决不放过。
要进一步加快工作节奏，全面提速整改工作，建立周调度、旬通报、月小结的工作推动机制，对属于即知即改的问题，要迅速行动、立行立改，并做好建章立制工作，防止发生反弹;对一般性问题，要明确责任，加快进度，确保1个月内整改到位;对疑难复杂问题，要深入研究、抓紧行动，必须在5月底前整改到位、6月X日前取得明显成效。要进一步明确职责抓整改，县级各责任领导要带头抓实问题整改工作，加强统筹协调、解决具体问题，做到紧抓不放、一抓到底。各乡镇党委、政府要承担起主体责任，由主要负责同志负总责，蹲下去抓、沉下去干，确保问题整改见底见效。
县直部门单位要高度重视、密切协作，切实抓好相关领域问题整改。乡镇村和驻村干部要具体抓、抓具体，确保整改工作落地落实。纪检监察机关、组织部门要加大督促问责力度，对不担当不作为的及时调整，对虚假整改、敷衍整改、整改不力的坚决查处。
三、分类施策抓落实。
近期，县上下发了《XX县脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作方案》，今天的会议我们又讨论审议了《XX县农村人居环境整治百日攻坚行动实施方案》，这两个方案一个指向脱贫攻坚，一个指向人居环境，都是为了全面提升脱贫攻坚成果、全面提升小康质量成色。各乡镇、各相关部门要迅速行动起来，围绕“三精准”“三落实”“三保障”问题精准施策，全面补齐各项短板弱项。
一是要落实落细挂牌督战责任。
近期我们对县级领导包抓乡镇、联系建档立卡村和贫困户等工作又进行了调整和加强，各县级领导干部要挂牌督战，帮扶单位、帮扶干部和驻村帮扶工作队要坚决克服麻痹思想、厌战情绪和差不多、过得去的心态，全面落实好“四个不摘”要求，精准掌握“边缘户”及收入不稳定、持续增收能力弱、返贫风险高的已脱贫人口情况，逐一摸清这一群体的基本需求，坚持一户一策、因户施策，制定有针对性的帮扶计划，跟踪落实各项帮扶政策，及时解决存在问题，最大限度降低返贫可能性，确保脱贫成果稳定、贫困增量可控。要发挥好防贫监测预警机制作用，对存在返贫致贫风险的人口早预警、早计划，一旦出现返贫致贫现象，能够及时纳入建档立卡范畴实施精准帮扶，对特殊困难群体要做到应保尽保、应兜尽兜。
二是要持续推进“3+1”冲刺清零行动。
我县去年虽然已完成“3+1”冲刺清零任务，但实事求是的讲，一些方面还有勉强过关、质量不高的问题，被动多于主动，基础还不牢固，一些基础性工作仍然薄弱。对此，我们要从最不托底的领域、最不放心的环节、最不起眼的角落抓起，持续用力抓好巩固提升。
义务教育方面，要进一步完善控辍保学长效机制，防临时流失、防入学“坐不住”，巩固控辍保学的成果。基本医疗方面，核心是解决好“场所不达标、能力还不够”和建档立卡贫困户报销比例不够的问题，进一步加强农牧村医疗卫生机构人员和设施设备的配备。住房安全方面，重点是要解决“视觉贫困”“视觉污染”问题，对无人居住的危旧房屋、破败院墙该拆的一定要拆，对家庭脏乱差问题一定要整治到位，绝不能留下隐患。饮水安全方面，要继续抓好水源改造、设备安装、运行管护、水质提升等工作，保水源稳定、保水管不冻、保水质达标。
三是要扎实推进5项专项提升行动。
认真落实生态护林员和省上增加公益性岗位政策，进一步用好到户产业资金，持续加大扶持力度，动员引导贫困户通过发展“五小”产业和短平快增收项目，进一步拓宽增收致富渠道。要摸清贫困户劳动力情况，对因疫情影响就业困难的贫困户，要用好省上支持贫困劳动力务工就业的各项奖补政策，“一对一、人盯人”开展工作，摸清底数、建立台账、广开门路、逐人销号，确保4月底前都实现就业。要加快推进移民搬迁后续产业发展、配套设施建设、公共服务、产业就业、拆旧复垦复绿等工作，确保搬迁人口稳得住、好就业、能致富。
四、细之又细抓备考。
备考，顾名思义就是考试前的准备，重点是要做好两个方面的准备工作。总的要求，就是数据要精准、政策要落实、过程要扎实、问题要清零，任何时候都能经得起任何一级组织的普查巡视检验。
一是高标准高质量做好国家脱贫攻坚普查工作。
脱贫攻坚普查是对精准扶贫、精准脱贫的“全面体检”，也是新中国成立以来国家首次为解决贫困问题而开展的专项普查，充分体现了党中央、国务院对此项工作的高度重视。各乡镇党政主要负责同志要负总责、亲自抓，结合脱贫攻坚“百日攻坚”，逐项对照普查内容，逐级压紧靠实工作责任，确保数据准确、内容全面，确保义务教育、基本医疗、住房安全以及安全饮水“3+1”清零，确保贫困群众收入不出问题，确保各项工作经得起普查检验。其他县区也要高度重视，督促相关方面对整体工作进行一次大摸排，对存在问题进行一次再梳理，高质量做好接受普查准备工作。
二是高标准高质量做好专项巡视准备工作。
省委决定，从4月上旬至5月底对X个市州、X个摘帽县和X个未摘帽县开展脱贫攻坚专项巡视。这次巡视，既是对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出问题的全面整改，也是对我们决战决胜脱贫攻坚成效的一次重要检验。
各乡镇、各部门要准确把握专项巡视工作重点、主要环节和具体要求，按照巡视要求认真细致做好相关工作，对工作不到位或有差距州的方面，要抓紧落实落细，尽快补齐短板。扶贫、统计等部门要与省市相关部门的对接联系，及早制定工作方案，及时掌握动态、全面了解信息，有针对性地开展普查培训、前期普查、拾遗补缺等工作。纪委监委要加强与市委巡视办、巡视组的沟通衔接，精准做好各环节、各方面协调服务工作，督促指导各乡镇、部门按要求开展工作。总的要求，就是数据要精准、过程要扎实、问题要清零。
同时，各级各部门要对标全面建成小康社会统计监测指标，按照巩固领先、提升一般、突破弱项的原则，认真分析研究，逐月分析调度，逐项攻坚突破，尽最大努力推动各项指标进度往前赶，补齐全面小康短板弱项，确保全面小康实现程度位居全省前列。
五、统筹衔接抓振兴。
在县委农村工作会暨脱贫攻坚会议上，我们对做好今年“三农”工作及乡村振兴工作做了全面安排部署，今天的会议，着重强调产业项目、人居环境、治理体系三个方面。
一是要抓好产业项目建设。
要坚持以XX建设为载体，引领带动全县传统的畜牧业提档升级。清明节前我们对示范园的规划进行了审议，规划单位和有关乡镇、部门要加快工作进度，按照上次会上提出的意见建议尽快对规划进行修改完善，包括XX的规划调整也要做到加速度，争取土地解冻后能够第一时间投入建设。各乡镇也要立足特色，盯紧草产业、牛产业、羊产业、乡村旅游业，做好技术指导、信息服务、信贷支持等全方位的服务工作，全面保障好春耕备耕、接羔育幼和旅游示范村提升工作，大力实施农牧民合作社质量提升行动，加快构建农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业体系，不断夯实乡村振兴的产业基础。
二是要切实改善人居环境。