一、“五老”网吧义务监督工作的责任
街道、镇、社区、村负责“五老”网吧义务监督工作的日常管理，区文化体育和广播电视局、区关工委负责组织、指导和检查。
二、“五老”网吧监督员的管理
“五老”网吧义务监督员的调整与确定。每年2月底前，各街道、镇根据“五老”网吧义务监督员的变动和实际情况，按照区文化体育和广播电视局和区关工委分配的“五老”网吧义务监督员名额提出调整建议名单，报区文化体育和广播电视局和区关工委审定。
“五老”网吧义务监督员由年龄相对较轻，身体较好，有责任心，能胜任网吧监督工作的“五老”担任。“五老”网吧义务监督员由区文化体育和广播电视局负责培训和发网吧监督证。
三、“五老”网吧义务监督员对网吧的监督巡查
“五老”网吧义务监督员对网吧的监督巡查为义务监督，坚持培训和持证上岗制度。
每次监督巡查不少于2人，填写《“五老”志愿者网吧义务监督巡查基本情况登记表》，并在网吧《上网登记册》上签名、签署巡查日期备查。
对每个网吧的监督巡查每周不少于1次，学生寒假、暑假和节日适当增加监督巡查次数。全年对被监督网吧进行监督不低于52次。向网吧业主宣传有关法律法规和规定，要积极教育未成年人不进经营性网吧，在家上网不看不健康的内容，对上网成瘾的未成年人做好教育工作。
四、对“五老”网吧义务监督员的考核
考核内容、评分标准、经费兑现按区关工委、区财政局、区文化体育局〔〕9号《关于印发〈五老网吧义务监督员考核办法（试行）〉的通知》执行。
考核程序：区对街道、镇组织开展“五老”网吧义务监督工作情况进行考核，街道、镇对社区、村“五老”网吧义务监督员开展对网吧的社会监督情况进行考核，区抽查街道、镇对部分社区、村“五老”网吧义务监督员对网吧的社会监督考核情况。对“五老”网吧义务监督员的工作考核要年终考核与平时考核相结合。各街道、镇对社区、村的考核情况与街道、镇的自查情况在每年1月30日前报区文化体育和广播电视局，并抄送区关工委。汇总全区考核结果后，召开总结表彰会，按考核等次兑现义务监督经费。
五、“五老”网吧义务监督员纪律
日常监督必须2人以上同行，按有关法律法规和市、区规定开展监督巡查工作，要做到文明监督，严禁向被监督网吧吃、拿、卡、要。
在全市上下认真学习贯彻党的***精神和市委九届三次全会精神，着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，实现经济社会又好又快发展的新形势下，今天，我们在这里召开上海市职工物价监督工作会议，主要是回顾总结近年来本市职工物价监督工作所取得的成绩，进一步研究、部署下阶段工作的目标与任务。刚才，市物价检查所李学武所长介绍了物价监督方面的专业性的知识，并对近期开展职工物价监督工作提出了指导性的意见。下面，我就做好职工物价监督工作再讲三点意见，供大家参考。
一、统一思想、提高认识，切实增强新时期工会开展职工物价监督工作的使命感和责任感。
物价问题是与广大职工最关心、最直接、最现实的利益息息相关的民生问题，关系到经济健康发展、社会和谐稳定，关系到党和政府的主体形象。党中央、国务院、上海市委市府历来高度重视物价工作，近年来，一直把物价监督检查工作作为整顿、规范市场经济秩序及保障、改善、彰显民生的重要抓手。20*年中央经济工作会议提出要紧紧围绕“两个防止”宏观调控的首要任务（即“防止经济增长由偏快转向过热”、“防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”），着力控制物价总水平过快上涨，切实解决涉及民生的物价问题。俞正声同志在市委九届三次全会上的讲话中强调要密切监测重要商品市场供求和价格变动情况，进一步调控物价水平，维护社会和谐稳定。在最近召开的全国保障市场供应加强价格监管电视电话上海分会场会议上，韩正同志强调要坚决贯彻落实好中央要求，依法加强市场价格监督，维护正常市场秩序。因此，协助、配合政府有关部门，深入、有效开展职工物价监督工作是工会组织贯彻“以职工为本”理念，实践中国特色社会主义工会维权观，切实履行维护职工合法权益基本职责的重要任务，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求。各级工会组织一定要从增强政治责任、服从服务大局的高度，力争认识上有新的提高，工作上有新的进步，措施上有进一步的完善，以高度的责任心和使命感，按照中央及市委市府的要求，扎扎实实地做好职工物价监督工作，保障广大职工切身利益，为促进经济、社会和谐稳定发挥积极的作用。
二、立足实际、总结经验，不断夯实职工物价监督工作的基础。
近年来，本市职工物价监督工作以扎实的调研工作为基础，以主、副食品价格采集网为载体，充分发挥工会在参与市场监督及协助政府加强市场价格管理、整治市场价格秩序等方面的重要作用，真实反映社会“热点”、“难点”问题，积极履行各项职能，切实维护广大职工群众的合法权益，取得了良好的社会效应。
1、以物价调研工作为基础，及时掌握、反馈民生价格信息。
市职工物价监督总站及各区、县职监分站及时针对党和政府关注、人民群众关心、社会反映敏感的价格和收费方面的问题开展调查研究，分析产生的原因，提出解决问题的对策和建议，供市政府职能部门决策参考。近年来，市职工物价监督总站先后组织对禽流感疫情发生后市场主、副食品价格波动、家政服务市场现状和中介收费以及药价虚高引发老百姓“看病难、看病贵”矛盾等情况进行调研报市委及有关政府部门，为相关政策的制定提供决策依据。同时，各区、县职监分站也结合各自区域特点，开展深入、细致的调研工作。卢湾职监分站就职工群众普遍关注的“就医难”、“看病贵”等问题进行调研，并向有关部门提出了建立药品供应、销售和消费三个环节的互动互利机制的建议。浦东新区职监分站对区内职工家庭进行了一次物价满意度的调查，深入了解、掌握CPI指数不断上涨对职工生活的影响。
2、以主、副食品价格采集网为载体，进一步做好市场价格监测工作。
为及时掌握市场价格信息，市职工物价监督总站及各区、县职监分站联合建立起了主、副食品价格采集网。近年来，通过采集网对全市11个区的22家菜场（商场）及农贸市场出售的粮油、猪肉、鸡蛋及大众化蔬菜总计近30个品种的主、副食品的零售价实施定时定期采集、实地跟踪监测，进一步配合政府相关部门加强市场价格监督，抑制价格异常波动。同时，深入研究、分析通过采集网获得的数据及信息，及时掌握职工生活消费状况及变化趋势，为政府合理调整本市城镇居民最低生活保障标准及最低工资标准提供翔实、可靠的依据。
3、以开展巡查、联合执法为手段，切实加大市场价格监督检查工作力度。
近年来，本市各级职工物价监督组织紧紧围绕菜场、农贸市场、商场、超市、商店中存在价格、计量及质量等方面的问题，积极协助工商、物价、技监等部门开展卓有成效的监督与检查工作，其主要项目有：一是检查“明码标价”，即针对市场上以次充好、以小充大等现象，配合有关执法部门有力整治市场价格秩序；二是检查“短斤缺两”，即针对商店和摊贩使用失准的衡器克扣商品重量与尺寸及商品搭卖现象进行联合执法；三是检查“乱收费”，即针对服务行业超标收费的情况进行巡查。20*年，市职工物价监督总站及各区、县物价监督分站共开展价格巡查1776次，检查商户8193户次，反馈信息70余件，其中，与物价部门联合执法37次，收到了良好的效果。
三、突出重点、强化措施，努力开创职工物价监督工作新局面。
各级工会组织深入、有效开展职工物价监督工作，作为新形势下工会组织加强维权机制建设的创新和探索，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足：一是监督监测工作的方式和手段比较单一；二是条块结合、统筹协调的意识还不强；三是职工物价监督员队伍建设还有些滞后。为此，下阶段，我们要将民生价格问题作为关注的重点，紧紧围绕“理顺民生价格、惠及广大民众”的工作思路，着重做好以下几方面工作：
1、加强领导，统筹规划，确保职工物价监督工作持续、健康、深入开展。
职工物价监督工作直接面向广大职工群众，涉及到政府多个部门的多项工作，因此，各级工会领导班子要统一思想，加强领导，统筹规划，精心实施，通过开展创优考评活动，进一步建立和健全各项物价监督工作制度，制定物价监督工作的计划和目标，及时研究解决遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面提供必要的条件。工会主要领导要亲自指导、帮助推进各职监分站建设，督促其按照中央、市委市政府及市总工会要求，履行好各项基本职能。同时，要注重与工商、税务、物价、技监及消保委等部门的协调，努力形成工作合力，共同维护正常的市场秩序。
2、加强调研，强化职能，深入、有效开展市场价格监管工作。
各级职工物价监督站要根据形势的需求，不断完善主、副食品价格采集网的采价机制，调整采价指标，使其能准确掌握、反映市场价格变化情况。同时，依托采集网，结合本地区、本行业的实际情况，重点针对广大职工群众关心、社会反映敏感的粮油、肉类、蔬菜、奶制品及餐饮、旅游、成品油等与民生密切相关的价格问题开展深入、细致的调查研究，分析产生的原因，提出解决问题的对策和建议，及时上报、反馈相关部门。在调查研究的基础上，要加强社会监督，积极配合物价、工商、技监、食药监及消保委等部门，按照国务院新修订的《价格违法行为行政处罚规定》开展市场价格监管。监管、检查的重点：一是严查散布涨价虚假信息，串通合谋涨价、哄抬物价、短斤缺两、价格欺诈、囤积居奇等各种扰乱市场秩序的违法行为；二是加强节假日及黄金周对交通运输、旅游价格违法行为的整治；三是加强指导药品、黄金饰品等行业明码标价行为。对于检查、监管的情况和结果，各级职工物价监督站要坚持正确的舆论导向，通过劳动报、工会网站等工会宣传阵地予以报道。对于社会广泛关注、群众放映强烈的价格热点问题、突发事件、典型违法经营行为要及时予以曝光，主动引导正确的社会舆论。
3、加强培训，提高素质，不断推进职工物价监督员队伍建设。
职工物价监督员队伍是物价监督检查部门重要的辅助力量，也是工会组织参与维护市场价格秩序的主要力量。在目前物价监督检查任务日益繁重，而专业监督、检查队伍力量比较薄弱的情况下，大力加强职工物价监督员队伍建设显得十分必要。各级工会组织要进一步加大对监督员政治理论和业务知识的培训力度，努力使其成为政治素质好、政策和文化水平高的专业人员。同时，要切实加强监督员思想作风建设，不断提高队伍整体素质，积极引导其将执政为民、勤政廉政、兴国富民的理念融入实际工作中，扎实开展各项工作。
4、明确目标，形成合力，协同政府有关部门做好春节期间市场物价监督检查工作。
从1978年开始进行的社会主义改革推动着我国经济的发展和对社会主义市场经济的认识。至今，计划经济向社会主义市场经济的转型在中国己进行了近30年，并仍将持续十多年。市场经济是法制经济，是信用经济，也是竞争经济。在我国经济转型的时期，在建立完善社会主义市场经济体制的过程中，在转型期保持经济高速发展、社会总体稳定的同时，面对多元化的市场主体、多样化的市场交易行为、多层次的社会经济利益矛盾，如何进行有效的市场监管，构建和谐有序的市场经济秩序，这无疑是一个世界性的难题。我国构建的是以政府主导进行行政执法、企业自律加强内部控制、社会参与寻求社会监督为核心内容的市场管理模式。工商局、质监局、安监局、煤监局、国家食品药品监督管理局等单位都在各自的行业和领域范围里承担了部分市场监管职能，应该说这些部门都为市场秩序的规范起到了一定的作用，但是我们也应该正视现实，当前我国各种制假贩假、盗版侵权、虚报信息、财务作假、市场操纵、行业垄断、地方保护、信用混乱、管理错位等市场秩序紊乱问题仍然没有得到根本解决，一些学者认为这种现象与市场秩序监管机构林立，多头管理导致监管无效有关，正是在这种背景下，笔者大胆设想构建一个统一的市场秩序监督管理机构。
制度构建：一个统一的市场秩序监督管理机构
市场秩序监管体制是经济管理体制是组成部分之一。在不同的经济体制下，市场秩序管理体制是不同的。在计划经济体制下，市场秩序管理主要是为国家计划管理服务，因此，市场秩序监管机构的设置都严格按照行政区域及各行业，各单位管理任务比较单一，所以各个监管机构管理机关内部机构的设置也很简单。而在社会主义市场经济体制下，市场秩序监管机构的设置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。市场秩序监管机关，就是政府主管市场市场监督管理和行政执法的机构。如何设置市场秩序监管，是建立和完善经济管理体制的首要问题。在设置市场秩序监管机构时，基本要求是，要有利于社会主义市场体系的建立和完善，要有利于市场秩序监管职能的履行，要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则。
笔者假设将工商总局、质监总局、安监总局、煤监局、国家食品药品监督管理局合并，组建国家市场秩序监督管理总局。由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两个方面构成一个有机整体。其中纵向结构组织系统，包括四个层次：第一层次是国家市场秩序监督管理总局，它负责对整个市场秩序管理系统及其管理活动进行宏观指导，以保证国家所赋予的管理任务的实现。第二层次是管理协调层，即各省、自治区、直辖市的市场秩序监督管理局，它在承上启下的过程中独立开展市场秩序监督管理工作。第三层次是监督执行层，即市(区)、县级市场秩序监督管理局(分局)，这是市场秩序监督管理部门基层机关，具体负责辖区内的市场秩序监督管理工作。最后是具体执行层，包括区市场秩序监督管理分局以及按经济区域设在乡镇的市场秩序监督管理所，依法开展工商行政管理的具体工作。横向结构组织系统是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系，包括对外职能管理与机关内部管理两方面的机构。
统一市场秩序监管机构构建的影响分析
一是加强了市场秩序监管机构的权威性，有利于提高产品质量。国家市场秩序监督管理领导体制，是指各级管理机关隶属于谁领导的组织形式和工作制度。领导体制改革是管理体制改革的核心，这种改革有利于规范市场经济领域监管机制的统一性，强化市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。从而提搞产品质量。
二是符合市场经济转型的需要。实行统一的规范的垂直管理新体制，是保障社会主义市场经济健康发展的需要实行垂直管理新体制，是确保市场秩序监督管理机关实现职能，强化执法，更好地监管市场的需要。实行垂直管理新体制，是提高干部队伍素质和依法行政水平的需要。
（一）加强反腐倡廉教育，牢固构筑防治腐败的思想道德防线。
一是要以街道、社区职工、干部为重点开展反腐倡廉教育，建立街道干部廉政档案，并把反腐倡廉教育纳入职工干部教育培训计划，作为培养街道干部和社区党组织书记、居委会主任的重要内容。坚持和完善理论中心组学习，采取党工委委员带头，认真抓好党员干部的廉政教育。二是要开展丰富多彩的活动，以权力观教育为主题，组织开展“读廉文、思廉政、谈体会”，举办一次廉政文娱演出等活动，教育党员干部特别是党员领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的执政意识，不断提高科学执政、依法执政、民主执政的能力。三是要坚持理论中心组学习制度，开展艰苦奋斗廉洁奉公为主题的教育，进一步加强党的民主集中制以及《中国共产党纪律处分条例》等廉洁自律条规学习教育，不断提高党员干部廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性。各科室、社区结合工作实际情况，以召开座谈会、观看教育片、典型案例分析等形式，进行职工干部警示教育。四是要积极开展有关廉政建设的新闻与信息的报道工作，利用内部党政网公众信息网为载体，加强宣传。各社区党组织利用公开栏、黑板报、阅览室等场所开辟廉政宣传栏目，并组织辖区党员、干部观看一次廉政教育电教片，使廉政建设深入人心。五是要坚持对街道新提拨的中层干部及换届后社区两委班子进行任前廉政谈话、廉政教育。六是要以廉政文化进机关、进社区、进家庭活动为载体，大力推进廉政文化建设，为加强党风廉政建设提供强有力的精神动力。
（二）推进反腐倡廉制度建设，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的渠道。
一是要制定《关于进一步加强街道党工委自身建设的意见》、《关于开展党务公务的实施意见》；根据街道实际，进一步完善、修订《党工委议事规则》、《党员、群众代表列席街道党工委会议制度》、《民意调查、民意反馈和基层矛盾纠纷调处制度》、《社区财务管理制度》、《财政所管理制度》等相关制度。二是要严格按照中纪委六次全会提出“三重一大”制度要求，结合街道实际，制定街道“三重一大”具体事项管理制度，严格按照内部事务公开的各项要求，定期在内网上进行公布，进一步加强对街道会务、接待、日常采购等管理力度。三是要开展“服务型社区”创建活动，进一步整顿作风，规范行为，建立社区干部为群众办实事考核机制，全面提高社区服务水平。四是要规范评价体系，建立激励考核机制。进一步规范完善社区干部年终绩效考核实施办法，开展“争先创优”活动，激发社区干部工作的积极性和主动性。五是要健全谈话制度，强化分析，做好初信、初访苗头性问题分析。掌握社情民意，完善廉政信息员队伍建设，经常性听取对廉政建设工作的批评、意见和建议。充分运用干部考察考核、各项工作责任制考核、民主评议、举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量考核有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩结合起来。
（三）健全防腐倡廉的监督体系，不断强化对权力运行的制约和监督。
一是要抓好内部监督。落实每年一次党政领导班子民主生活会，把领导廉洁自律、治理领导干部收送“红包”、杜绝干部赌搏风、解决干部工作作风浮夸、损害群众利益等问题纳入民主生活会议题，畅所欲言地进行批评和自我批评，实现班子成员之间互相监督。认真执行党内民主议事制度，增加工作透明度，对街道集体领导和分工负责进行明确规定，凡属方针政策的大事，全局性的问题以及重要干部的推荐、任免和奖惩，必须由街道党工委会和领导班子集体讨论作出决定。发挥好街道纪工委党内专门监督机构的作用，协助街道党工委开展好党内监督工作，增强对街道各科室、各社区及重点部门、重点环节的监督，如社区主要负责人、出纳、会计的监督，对竞争性谈判的工程进行监督。纪工委还要经常地、主动地深入基层下访，听取群众意见，发现党风廉政建设方面苗头性、倾向性问题时及时指出，及时进行批评教育，把问题解决在萌芽之前，挽救同志于犯大错、犯罪之前。二是要抓好社会监督。要进一步完善街道、各社区党务、政务、居务、财务的公开工作，网上公开街道工委和办事处的年度工作计划、为民办实事的完成时限及代办事项等，多层次、全方位接受群众监督。
（四）切实加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风。
以密切党群、干群关系为核心，进一步加强党员干部特别是领导干部各方面的作风建设。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，制止奢侈浪费现象。坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步加大纠正损害群众利益的不正之风力度。进一步加强对扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和资金的监管，重点查证了街道、社区干部在低保、救助款发放等方面的线索，做到了“应保即保、应退即退”，真正让特困家庭得到实惠。二是不断加强社区党风廉政建设，完善社区党风廉政建设考核办法，着力解决基层少数干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题。制定群众评议社区干部制度，着力解决群众关心关注的难点、热点问题。
二、工作措施
一是切实加强领导，明确工作职责。将街道工作计划进行细化、分工，层层分解任务，落实责任，形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、街道各科室、各社区共同参与的工作网络。
贯彻“为民、务实、清廉”总体要求，作部署。社区两委班子和广大党员干部认真履行党风廉政建设的相关要求，充分发挥社区教育、监督、保护职能，营造了风清气正的经济社会发展环境，为社区的发展和稳定提供了坚强的政治保证。
一、多措并举。
提高党员干部责任认识、强化责任意识、细化责任内容、健全责任机制、明确责任奖惩等方面多措并举，镇社区为保证党风廉政建设责任落实。实现了责任制的有效落实。
一是党风廉政建设工作，通过定期组织社区党员开展教育的机会。对全年的党风廉政建设工作进行安排。
二是责任书签订到社区三个支部。社区及时组织村两委班子及党员干部召开党风廉政建设工作会议，对执行党风廉政建设责任制作了具体布置，明确了社区“一把手”负总责，两委成员直接领导责任，把党风廉政建设内容量化并考核到个人。
三是严格执行党风廉政建设相关制度。严格执行工程建设、财务监管、重大决策等方面的相关制度。统一结算，统一监管；定期对社区党风廉政建设相关制度的落实情况进行检查；社区经费支出由主管领导进行审批；社区财务、重大决策由专门的监督小组监督，重大决定由社区召开专门会议研究决定并报镇党委政府及有关部门进行审批。
二、狠抓落实。
一是社区党风廉政建设责任意识逐步提高。社区广大党员干部开展社区党风廉政建设工作责任意识增强。将其作为年终考核的重要指标，做到绩效挂钩，奖惩挂钩。
二是社区党风廉政建设活动载体逐步丰富。以党课教育、远程教育、专题评议等多种活动载体。不断加强廉政宣传力度，有效的促进了社区党风廉政建设。
三是社区党风廉政建设制度逐步完善。社区在开展党风廉政建设过程中。制定了与党风廉政建设相关的社区规章制度，并将这些制度通过党课教育、广播宣传等形式进行宣传教育，社区广大党员干部党风廉政建设意识得到进一步加强。
四是社区党风廉政建设民主监督力度逐步增强。开展社区党风廉政建设过程中。普遍建立了党风廉政监督评议制度、党务、社务定期公开制度、社区居民党风廉政评议及投诉制度等，加强了对居住在社区的党员干部的监督，织就了覆盖社区的监督网络，增强了社区民主监督力度。
三、认真排查。
一是人员培训力度不够。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训。又缺乏这方面的学习资料，直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。
二是缺乏经费保障。社区由于成立不久。更没有专门的党风廉政建设工作经费，直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。
四、总结经验。
一是转变观念。首先要转变观念，加强社区党风廉政建设，党的建设的重要组成部分。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地，用优良的党风政风带动良好的社会风气，很重要的表现就是社区。如果社区工作做不好，群众就会有意见，就会影响党群干群关系，就会影响群众对党和政府的评价，就会影响到和谐社会的构建。所以，要进一步增强社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。
在深入农村、城市社区进行调研的过程中发现，当前我区的村级**管理主要面临三种现状：一是随着我区新农村建设和城市星级社区创建的不断深入，广大的农村基层群众不仅希望在经济上富裕，而且要求在政治上拥有更多的**权利，希望更多地了解和参与到集体的决策中来；二是农村大量劳动力外出务工，村级的党员大会、村（居）民大会及村（居）民代表会议难以正常召开，有的村（社区）一年甚至几年没有开过大会，农村基层出现了“议事难、议事荒”的现象；三是少数村（居）干部**意识不强，习惯于个人说了算或村（社区）“两委”研究决定，村里事务不同群众商量，使村级决策与群众的意愿相背离，在一定程度上影响了村级的和谐、发展与稳定。为有效破解这些难题，我们在多次调研、反复论证的基础上，研究确立了以“**管理、**监督、参政议政”为目标的**监督六步工作法新思路。去年5月份，以区委名义制定下发了《关于加强全区村级干部作风建设的意见》，要求各村（居）建立健全村级**监督六步工作法会，并将每月5日规定为全区统一的村级**监督六步工作法日。今年3月份，又制定下发了《关于进一步规范村级**监督六步工作法制度的意见》，对**监督六步工作法会的职责、**监督六步工作法会成员的组成、**监督六步工作法的程序及监督检查等方面的内容进一步进行了规范。同时，实行领导干部联系社区、联席会议成员单位牵头检查等制度，强力推动了这项工作的顺利开展。
二、把握关键环节，规范完善“**监督六步工作法”新机制
工作中，我们紧紧抓住影响**监督六步工作法质量的重点和难点问题，积极探索，大胆实践，真正以机制的创新推动工作的深入开展。
（一）推选议事成员，解决有人议的问题。议事会成员的素质、威望及代表性直接关系到议事的质量和成效，因此，我们规定议事会成员必须由各村（社区）党支部按照村民小组或社区居住小区人数多少分配名额，由村民小组、社区居住小区推荐产生。在人员组成上，**监督六步工作法会的成员主要由村（社区）范围内的各级人大代表、政协委员，村（社区）部分“两委”成员和政治素质高、参政议政能力强、作风正派、办事公道、群众信得过的党员代表、村民代表、社区成员代表、村（居）务公开监督小组成员代表、**理财小组成员代表以及种养经营大户代表等人员组成。在人数上，新建社区的**监督六步工作法会成员不少于15人，其他村和社区**监督六步工作法会成员不少于20人，其中村（社区）“两委”成员人数不能超过总人数的20。
（二）明确议事范围，解决议什么的问题。针对以往村级议事中不知道议什么的问题，我们在广泛征求群众意见的基础上，将**监督六步工作法的议事内容确定为七大类，主要包括：村级经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度目标；引导农民调整农业结构、发展农村经济的有关决策；旧村改造、村庄规划及住房和宅基地分配方案；村级集体资产资源承包经营、村级集体企业改制、集体举债、大额资金使用安排情况；上级下拨资金及救灾救济款物的使用分配方案；村级道路、自来水等社会公益性集体建设工程的经费筹集方案和建设承包招投标方案；村级干部及享受误工补贴人员的报酬情况及其他涉及群众切身利益的事项等必须纳入**监督六步工作法范围。
（三）规范议事程序，解决怎么议的问题。村级议事怎么议是**监督六步工作法会得以正常开展的关键环节，也是决定议事质量和成效的关键环节，因此，我们按照**监督六步工作法就是“**管理、**监督、参政议政”的定位，严格遵循“**监督六步工作法六步工作法”的程序进行。一是村（社区）“两委”提出议题。**监督六步工作法会议题应提前提出，每月5日前各村（社区）由党支部书记牵头组织召开“两委”联席会议，结合本月工作实际，在充分调研的基础上提出议事议题。二是征求意见，制定方案。议题确定后村（社区）“两委”安排专人根据议题内容广泛征求群众对议题的意见和建议。根据村（居）民提出的意见和建议，村（社区）“两委”再研究制定具体的议题方案。三是街道、镇审查。各村（社区）要将“两委”研究通过的议题方案报街道镇党（工）委、政府审查，避免议事事项与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。四是召开**监督六步工作法会议。会议通知和**监督六步工作法议题及有关材料应在会议召开前2-3天书面送达应到会人员。**监督六步工作法会在村（社区）主要负责人的主持下进行，对所确定的议题一般可采取逐个讨论的方式进行，参会人员必须紧紧围绕议题，由会议主持人组织有秩序地自由发言，共同商议解决问题的具体办法，并用举手表决的形式逐一通过各项议题。五是公示议事结果。村（社区）**监督六步工作法会结束后，将议事结果在村（居）务公开栏公开并上报街道镇党（工）委、政府存档备案。六是监督实施。各村（社区）要根据工作分工，安排专人对**监督六步工作法会决定事项组织实施，明确办理时限和工作要求，实施过程接受村级**监督六步工作法会成员的监督，并将进展情况作为下次**监督六步工作法会议的一项内容。
（四）加强监督检查，解决不真议的问题。区里成立了由纪检、组织、农业、财政、民政、六部门主要负责人为成员的联席会议，联席会议成员单位实行每月轮流牵头检查制度。每月7日检查组按照“双对开”的形式，每个街道、镇随机抽取3个单位，对落实“**监督六步工作法日”制度情况进行检查，现场打分排名，检查结果在全区通报，充分调动了各街道、镇抓**监督六步工作法工作的积极性。我们规定对村级重大事项不经“**监督六步工作法”决定或议事流于形式造成不良影响的，发现一次扣该村（社区）支部书记、主任工资补贴各100元，并视情况给予街道、镇党（工）委书记及相关责任人通报批评。目前，全区共组织检查10余次，对检查中发现的3个不按要求开展**监督六步工作法活动的村（社区）党支部书记进行了通报批评。
三、坚持以人为本，确保“**监督六步工作法”新成效
去年以来，全区194个村、社区共组织召开**监督六步工作法会1544次，讨论议题2100多个，其中，修路、架桥、治水、改厕等涉及群众切身利益的大事1650多个，占所议议题的75以上，采纳群众意见700多条，解决热点、难点问题900多件，针对村级干部的量比以前下降了60以上，有效避免了村（居）务管理中的决策失误，推进了村级管理**进程，搭建了干群之间的和谐之桥。
一是由被动变为主动，**监督六步工作法会是推进农村基层**政治建设的有益探索。**监督六步工作法会的参加人员是村、社区“两委”干部和部分党员、村（居）民代表，同时，邀请街道、镇的村级党风廉政建设监督员和包村干部列席，起到了广泛联系村（居）民、收集村（社）情民意的作用。村、社区的重大事项和重要决策要先经过**监督六步工作法会来议定，使村（社区）干部由被动应对变为主动服务，进一步扩大了村（居）务管理的透明度，保障了村（居）民的**权利，推进了农村基层的**政治建设。泰前街道向阳社区支部书记王玉忠说：“现在俺们社区，无论大事小事都由**监督六步工作法会成员开会讨论，**监督六步工作法议出了团结，议出了干劲，议出了新气象。”
二是由旁观者变为参与者，**监督六步工作法会是推进农村基层管理**的有效形式。村、社区**监督六步工作法会每月召开一次，会前，议事会成员自下而上收集村（居）民反映的意见建议，进一步扩大基层**，健全完善了村级**管理制度。村级党组织将议事情况、处理结果等内容在村（居）务公开栏予以公布，定期到村（居）民家中进行回访和向村（居）民通报情况，自觉接受党员群众监督，努力实现村级事务管理工作规范化、村（居）民自治制度化、**监督程序化。通过开展“村级**监督六步工作法”活动，使村（居）民对村级事务由“评头论足”、“指手划脚”向主动询问、积极参与转变，增强了**意识，提高了参与村级事务的积极性。
关键词：数字城管 城市部件 档案管理 MapBasic 二次开发
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0039-02
“数字城管”建设作为城市管理工作信息化的标志，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
为了开展上述工作，北京市东城区按照行政区域划分管理权限，从纵向层面，将东城区的管理区域划分为四个层面：街道办事处、社区居委会、监督员责任区、万米单元网格。其中街道办事处10个，社区居委会126个，监督员责任区92个、万米单元网格1593个。东城区城市部件按照城市管理功能划分，共分为六大类一共60种，城市部件的大类包括：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他类。根据统计东城区部件总数为168339个，此外还有各种参照物、兴趣点、地址等数据，整个东城区城市部件的管理任务落实到92个监督员身上，每个监督员平均要管理1800多个城市部件。为了让每个监督员做到对自己辖区范围的部件种类、部件标识码及部件所在的万米单元网格编码心中有数，能对城市部件进行迅速查找和定位，建立一套城市部件档案势在必行。
鉴于东城区城市监督管理中心使用的是MapInfo系统，因此本文选用MapInfo的二次开发语言MapBasic对MapInfo系统进行功能扩展，基于城市部件空间数据库，设计了城市部件数据档案管理工具，完全满足东城区城市监督管理中心的要求。
1 程序设计方案
1、1 设计思路
城市部件数据档案管理工具的功能要求主要包括：用户可以根据街道办事处名称、社区居委会名称、监督员责任区名称、或万米单元网格编码对该区域的部件进行查询统计；计算该查询区域内各类部件的总数及该查询区域内各部件的详细信息；将查询的结果最终保存为xls格式的数据。
其中的查询采用MapBasic空间查询算法，查询面对象中包含的点对象。根据对现有数据的分析，可以知道街道办事处、监督员管理层面、社区居委会、万米单元网格都是面对象，它们之间有如下的空间关系：万米单元网格社区居委会街道办事处。监督员工作层面是个比较特殊的图层，每个监督员层面由一个或两个社区居委会组成，但“王府井”和“站东街”两个社区居委会例外，由于“王府井”和“站东街”这两个居委会面积较大，因此在监督员管理层面中这两个社区居委会分别被划分成两个监督员层面“王府井东”、“王府井西”和“站东街南”、“站东街北”，所以进行算法设计时主要按照空间查询的思想，对“王府井”和“站东街”进行特殊处理。部件对象是点对象。对落在街道办事处、监督员管理层面、社区居委会、万米单元网格的区域的部件对象进行查询就是所谓空间查询。在MapInfo中查询统计结果无法直接保存为xls的数据格式，需要将结果保存为MapInfo能输出的txt文本格式，然后将这些文本格式的数据批量转成xls格式的文本。
1、2 程序实现
（1）创建对话框部分。在对话框设置中，用户可以选择查询对象，既可对部件对象查询，也可对门址、参照物、兴趣点查询，这两类数据的属性结构是完全不同的，因此必须分别进行查询。在查询前必须让用户能选择街道办事处、监督员工作层面、社区居委会和万米单元网格图层，可让用户查询某一街道，某一社区、某一监督员管理区域甚至可以精确到某一万米单元网格的，可以选择需要查询的部件种类，这样查询设计可以满足用户的查询需求。查询对话框如图1。
Dialog Width 175 Height 290
Title "统计窗口"
Calling Dialog_Sub
Control GroupBox
Title "选择查询对象"
Position 5，5 Width 165 Height 35
Control RadioGroup
Title "&部件查询；&地址查询"
ID 6
Value 1
Position 10 ，15 Width 50
calling RadioGroup_Sub
Control StaticText
Position 70，15
Width 100
Height 30
Control GroupBox
Title "表"
Position 5，40 Width 165 Height 70
Control StaticText
Title "街道"
Position 10，50
Control PopupMenu
Title From Variable jd_tablist
ID 12
Position 54，48 Width 110
Calling jdTab_sub
Control StaticText
Title "监督员"
Position 10，65
Control PopupMenu
Title From Variable jdy_tablist
ID 13
Position 54，63 Width 110
Calling jdytab_Sub
（2）街道办事处、社区居委会、监督员责任区、万米单元网格空间关系的查询代码。正如前面分析的这四个图层关系如下：万米单元网格社区居委会街道办事处系，所以用Mapbasic语言的within语句就能将这三者的关系体现出来。监督员管理层面和社区居委会的空间管理有点特殊。可以以用Partly Within来表示这两者的关系。根据这四者之间的关系，编写了如下代码：
If check_sq=true then
If check_jdy=true Then
Select 社区居委会 From sq_Tab
'Where所属管理社区=jdy_list（ReadControlValue（7））
Where Obj Partly Within Any（Select Obj from jdy_tab
Where Alias1=jdy_list（ReadControlValue（7）））
Into Sel
Else
Select 社区居委会 From sq_Tab
'Where 所属街道=jd_list（ReadControlValue（1））
Where Obj Within Any（Select Obj From jd_tab
Where Alias2=jd_list（ReadControlValue（1）））
Into Sel
End If
Else
Alter control 2
Title ""
call wg_sub
Exit Sub
End If
（3）查询结果显示。在用户选择好需要查询的管理区域和部件类型后，需要将所有的查询统计结果保存为tab格式的数据。创建tab格式的表，并对结果进行统计输出的代码如下：
sq_count =TableInfo（sel，TAB_INFO_NROWS）
Redim sq_list（0）
If sq_count=0 Then
Redim sq_list（1）
Alter Control 2
Title From variable sq_list
Else
Fetch First From sel
Do
sq_Nm=sel、社区居委会
If sq_Nm"" Then
i=UBound（sq_list）+1
Redim sq_list（i）
sq_list（i）=sq_Nm
End If
Fetch Next From sel
Loop Until EOT（sel）
If ReadControlValue（6）=1 Then
Tab_Nm=PathToTableName$（FileSaveAsDlg（""，ExpressStr，"Tab"，"保存、、、"））
If Tab_Nm="_" Then
Goto cleanlist
End If
Create Table Tab_nm
（标识码 char（16），名称 char（30），单元网格 char（14））
Type DBF
For k=1 To UBound（Seltab_list）
TabNm=Seltab_list（k）
alias3=TabNm+"、所在单元网格"
alias5=wg_tab+"、网格编码"
If TabNm"" then
Select标识码，名称，Right$（所在单元网格，5）From TabNm，wg_tab
Where alias3=alias5 And wg_code=ExpressStr
Order By 所在单元网格，标识码
Into sel
Insert into Tab_Nm Select * From sel
mit table Tab_Nm
End if
Next
Filename1=Tab_nm+"统计结果"+"、txt"
Filename2=Tab_nm+"、txt"
Select * From Tab_Nm
Order By 单元网格，标识码
Into bujian
Export bujian
Into Filename2
Type "ASCII" Titles
' Overwrite
Select名称"部件名称"，count（*）"部件总数" From Tab_Nm
Group by 名称
Order By col2
Into bujiantongji
Export bujiantongji
Into Filename1
Type "ASCII" Titles
' Overwrite
End If
如图2，为查询统计表；图3为查询结果表。
2 结语
以上程序在MapBasic环境下，进行编译和运行，打开图层进行相应的操作可以实现各程序功能，本程序增加了MapInfo的系统功能，可提高工作效率，使用方便，对管理人员来说，能做到对每个管理区域的部件种类和个数心中有数。批量保存功能可以将查询结果批量保存为txt文本格式，在word中打开后使用宏命令对结果打印输出，制作成小册子，让监督员随身携带，便于及时查阅。
参考文献
[1]陈平、网格化城市管理新模式[M]、北京：出版：北京大学出版社，2000、
以国家质检总局关于“关注民生、计量惠民”的总体要求为指针，以政府赋予质监部门的职能为基础，坚持依法行政，强化计量惠民，切实维护人民群众的切身利益，为全社会营造良好的计量氛围。
二、行动目标
此次专项行动要达到“四个百分之百”，即100%覆盖辖区内所有的集贸市场、100%覆盖辖区内所有的医疗卫生单位、100%覆盖辖区内所有的眼镜店、100%覆盖辖区内所有的社区乡镇。
三、主要任务和具体措施
通过开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇（含学校）”活动，推动各项民生计量工作全面展开，实现“四个百分之百”的目标。
（一）诚信计量进市场
一是各县区要对辖区内集贸市场的在用衡器等强检计量器具进行监督检查。二是要建立健全集贸市场在用衡器“四统一”、“四落实”和“一监管”的长效机制。即主办者要对市场内在用衡器实施“统一配备，统一管理，统一检定，统一轮换”，彻底扭转集贸市场的在用衡器来源复杂、易于作弊、不便管理的局面。对暂不具备条件推广“四统一”管理模式的集贸市场，要督促主办者对集贸市场在用衡器实现“四落实”，即入场衡器“先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”。“一监管”，即质量技术监督部门要定期对集贸市场在用衡器实施强制检定，强化对集贸市场的计量监管。三是要采取多种便民、惠民措施，方便群众购物，方便市场管理。各县区要采取多种措施加强对集贸市场公平秤的监督管理，集贸市场公平秤的配备必须达到100%。要组织计量检定机构定期对公平秤实施免费检定，并在公平秤放置处加贴明显标志，公布市场主办者和质量技术监督部门的投诉举报电话。公平秤要有专兼职人员管理，日常使用应当有完整记录，消费者利用公平秤进行复秤的，管理人员应当给予凭证。集贸市场应当定期公布复秤不合格的经营者名单及次数等，杜绝缺斤短两现象的发生，让广大群众真正得到实惠。
（二）健康计量进医院
一是要对医疗卫生单位在用医用强检计量器具进行监督检查。二是要建立健全医疗卫生单位为主、质量技术监督部门监督、患者投诉的三位一体的长效监管机制。医疗卫生单位要建立健全计量管理体系，建立并完善医用计量器具档案管理制度、医用计量器具周期检定制度及医用计量器具日常维护、报废、更新制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度管计量活动。对县以下条件相对较差的医疗卫生单位，各县区要引导和帮助其加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度。
（三）光明计量进镜店
一是各县区要对眼镜店在用验光配镜用强检计量器具进行计量监督检查。二是要建立健全眼镜店“配、验、检、保、监”长效计量监管机制。“配”是指眼镜店开业，必须配备与其工作相适应的计量器具；“验”是指眼镜店进、出货（如：眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜等）必须经计量检测合格，具有可追溯的检测报告；“检”是指眼镜店在用验光配镜用强检计量器具必须依法经计量检定，并具有有效期内的计量检定证书；“保”是指眼镜店要保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠；“监”是质量技术监督部门要强化对眼镜店日常计量监督检查。三是各县区可在眼镜店试点推行计量器具检定合格确认明示制度。对眼镜店验光配镜用强检计量器具符合计量法规要求的，可在眼镜店明显部位统一加贴“计量器具检定合格确认证书”，并注明计量器具名称、有效期等相关信息，告知消费者放心配镜并加强监督。“计量器具检定合格确认证书”格式，由省质量技术监督部门统一制定。
（四）服务计量进社区乡镇
要切实做好送计量进社区乡镇，送知识进社区乡镇，送服务进社区乡镇工作。一是向社区乡镇群众宣传计量法律法规，提高群众的计量法律意识，学会用法律武器保护自己的合法权益。二是向社区乡镇群众普及计量科学知识，讲解民用四表的计量法制要求、衡器的使用和防作弊知识、血压计的使用知识等，使广大群众掌握计量器具的基本常识。三是为社区乡镇群众免费开展血压计、人体秤等家用计量器具的检定、校准，免费开展眼镜的计量检测等服务。四是对社区乡镇群众投诉和举报的计量违法行为要依法予以严肃查处，维护广大人民群众的切身利益。
四、行动步骤
（一）部署启动阶段。
各县区要迅速传达行动方案，精心组织准备，并结合实际制定具体工作方案，成立领导小组，对专项行动工作进行具体
（二）具体行动阶段。
具体行动分两步走，第一步是在今年年底前，各县区要通过开展“四个走进”活动，确保完成整个专项行动任务40%以上的阶段性目标，并保证集贸市场在用衡器、医疗卫生单位在用医用强检计量器具、眼镜店在用验光配镜用强检计量器具受检率达到100%、社区乡镇群众送检的生活用计量器具100%进行免费计量检测。第二步是在总结2008年专项行动经验的基础上，从年1月1日至年10月31日前，集中力量在辖区范围内全面开展“四个走进”活动，确保在辖区范围内的所有集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店及社区乡镇实现“四个百分百”的总体目标。
（三）检查及报送总结阶段。
各县区要在开展专项行动的基础上，认真进行检查，并及时上报总结报告。
五、几点要求
（一）高度重视，认真组织
此次专项行动既是一次对近年来计量专项监督检查成果的检阅，也是推进计量惠民、强化计量服务意识所采取的有效措施，各县区要从关注民生、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展此次专项行动的重要意义，并采取切实措施抓紧抓好。
（二）扩大宣传，营造氛围
各县区要采取多种形式扩大宣传，特别要对《集贸市场计量监督管理办法》、《眼镜制配计量监督管理办法》等法律法规进行宣传，并将与人民群众日常生活密切相关的计量小常识和相关的计量法律法规编成形式多样、喜闻乐见的宣传材料，走进市场、医院、眼镜店和社区乡镇，免费向群众发放。要充分利用新闻媒体大力宣传报道，积极发挥好舆论导向作用，提高广大群众对民生计量的关注度，营造关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。
（三）自我承诺，保障诚信
在专项行动中，各县区要积极倡导集贸市场和眼镜店进行自我承诺，通过发表承诺书等多种形式向社会公开承诺。在此基础上，可将符合规定的集贸市场和眼镜店纳入“诚信计量红名单”，向社会公告，并定期进行监督检查。通过法律规范和道德约束，为广大群众树立一批诚信计量、公平交易的集贸市场和眼镜店，率先在集贸市场和眼镜店营造诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境，促进全社会计量环境的改善和提高。
（四）加强督查，狠抓落实