在产业技术不断发展的大背景下，洛阳市农林科学研究院应发挥好自身所具有的科研攻关、成果转化对接、成果展示示范、农林科技普及以及农林信息监测功能等方面的功能[1]。而这些功能的发挥与洛阳市农林科学研究院是本文由论文联盟收集整理
否有着适合市场经济环境的机构有着密切的联系。伴随着市场经济的不断发展，洛阳市农林科学研究院作为科研单位进行企业化管理是其不断提高自身实力的有效方式之一。正因为如此，本文对洛阳市农林科学研究院机构改革进行深入的研究与分析。
一、洛阳市农林科学研究院的基本情况
洛阳农林科学院，即洛阳市农林科学研究院，作为河南省较大的综合性农业科研单位，其主要承担的是农作物新品种的培育与各项农业新技术的研究工作、试验、示范以及推广方面的工作。洛阳市农业科学研究院是1941年建立的，原来是河南省洛阳农林场，1987年国家行政区划调整把洛阳市农科所和洛阳地区农科所合并，进而成立了洛阳市农业科学研究所，2006年7月经洛阳市市政府批准，将名字确定为洛阳市农业科学研究院。洛阳市农林科学院作为市政府直属正县级事业单位，院内设办公室、人事科、计划财务科、科研管理科、科技开发科、档案资料室6个行政科室；下设小麦研究室、玉米研究室、植保研究室、中心实验室、旱地农业研究中心、蔬菜研究中心、畜禽研究中心、花卉研究中心、良种繁育中心9个科研中心（室）；院党委下设4个支部，共有党员103名。拥有土地800余亩，固定资产总值2000余万元。洛阳市农林科学研究院作为地市级农业科研单位在洛阳农业以及河南省农业发展中有着重要的作用。
从该农林科学研究院的发展来看，2011年，洛阳市农科院、洛阳市林科所、洛阳市园林所，在农工委领导的管理下，三所合并为洛阳市农林科学研究院。为了进一步增加洛阳市农林科学研究院适合市场经济发展，现又将洛阳市农林科学研究院转为企业化管理。洛阳市农林科学研究院机构的企业化改革是社会经济发展的必然，洛阳市农林科学研究院的企业化运作，不但能最大限度的为农林科学研究院自身节约成本增加收入，同时还能有效的弥补自身在发展中存在的资金不足的问题，进而有效的降低国家财政方面的支出。同时，洛阳市农林科学研究院通过企业化运作，还能不断的进行农林科学研究院自身的外部扩展，进而通过产权主体多元化等管理方法的应用，不断的增加农林科学研究院本身的竞争能力以及抵抗市场风险的能力[2]。进而通过洛阳市农林科学研究院机构改革的运作，来进一步促进洛阳市农林科学研究院作为地市级科研院所具有作用的有效发挥。
二、洛阳市农林科学研究院机构改革问题分析
机构改革本身作为洛阳市农林科学研究院目前所面临的新生事物，必然在运作中存在一定的问题，本文结合洛阳市农林科学研究院现有的情况对机构改革中存在的以下问题进行分析：
1、现有观念与改革存在冲突
洛阳市农林科学研究院机构改革中，存在着员工固守计划经济体制的理念与现有市场经济理念冲突的问题。导致这种冲突的原因是，洛阳市农林科学研究院作为科研院所，一直享受着包括工作人员行政级别、薪酬待遇、医疗政策以及退休制度等方面的国家财政支持。但市场经济要求实施企业化运作，即洛阳市农林科学研究院的机构改革就会涉及到这些国家财政支持的改变[3]。以对工作人员行政级别的影响为例，原有的对薪酬的影响就会出现变化，工作人员行政级别的变化主要体现在工作人员自身的档案内，与员工的收入以及职称没有必然的联系。换句话说，洛阳市农林科学研究院的机构改革意味着农林科学研究院作为科研单位必须摆脱对政府的依赖，通过自收自支的方式面临市场经济的竞争。在洛阳市农林科学研究院的机构改革中，一些工作人员采取了不理解以及观望的态度，积极性不高，甚至存在个别员工抵触机构变革的情况，这就使得洛阳市农林科学研究院的机构变更在推进过程中存在一定的障碍。
2、人力资源管理存在问题
洛阳市农林科学研究院的机构变革中，人力资源管理方面存在着岗位设置、薪酬结构等方面的问题。农林科学研究院虽然实施的是企业化管理的方式，但是工作人员的自身的编制并没有从根本上得到改变，这就使得工作人员行政级别所具有的影响仍旧在洛阳市农林科学研究院的日常经营管理中发挥着一定的作用[4]。换句话说，这种人力资源管理方式，容易导致在农林科学研究院的基本工作人员管理与管理工作人员管理方面存在着矛盾冲突，即基层实施的是岗位制度化，而管理者则采用的是行政级别的方式，这就使得工作人员无法真正的实现竞争上岗。除此以外，从洛阳市农林科学研究院的工资结构来看，工作人员的工资一直由工龄工资、职务工资、基础工资以及级别工资四个部分共同组成。这就使得洛阳市农林科学研究院在机构改革后，工资制度也要出现相应的变化[5]。也就是说，工资制度变成以岗位工资为主的方式，工作人员的岗位工资由农林科学研究院所设置的岗位为基础进行确定的，本身作为固定金额，伴随着岗位的不同而存在一定的变化；同时，还存在效益工资，效益工资则是有洛阳市农林科学研究院自身的实际经济效益来确定的，执行的是多劳多得的原则；除此以外还存在奖励工资，主要是对洛阳市农林科学研究院中优秀的工作人员所进行奖励，包括月度奖励、季度奖励以及年终奖励等等。但是在洛阳市农林科学研究院的实际改革过程中，就会在效益工资与奖励工资方面的问题，如在有的项目管理中效益工资与奖励工资如何分配等[6]。简而言之，人力资源管理方面存在的问题，容易导致农林科学研究院工作人员工作积极性的下降，进而无法挖掘工作人员工作的主动性与积极性。
3、科研人员队伍建设存在问题
人才对于洛阳市农林科学研究院的发展有着重要的作用，是农林科学研究院自身发展的基础。换句话说，洛阳市农林科学研究院水平的高低与科研人员队伍整体的素质有着密切的联系，只有高水平的队伍才能取得高质量的科研成果。但是，在洛阳市农林科学研究院机构变革过程中，存在着科研人员收入低、考核机制不健全以及人才流失等方面的问题[7]。洛阳市农林科学研究院变革为企业后，科研人员由原有的按职务以及职称确定工资的方式演变为岗位工资、效益工资与奖励工资结合的方式，这就使得一些科研人员的实际收入出现下降的情况，进而导致科研人员工作积极性的下降，甚至存在人才外流的情况。同时，企业化运作方式的应用，使得洛阳市农林科学研究院本身对经济效益的关注优于对科研本身的关注，导致考核制度、薪酬制度与科研工作本身存在冲突，进而限制了科研人员从事科研工作的积极性与主动性，进而无法发挥科研人员自身所具有的作用。尤其是在企业化运作过程中存在的私利驱动，使得一些科研人员转攻经营创收活动，进而忽略了科研工作本身，这对洛阳市农林科学研究院作为科研单位的根本发展有着一定的负面作用[8]。
（三）洛阳市农林科学研究院机构改革存在问题的原因分析
从洛阳市农林科学研究院机构改革存在的问题来看，导致这些问题存在主要是因为以下原因：
1、改革操作本身的必然性
从洛阳市农林科学研究院机构改革本身来说，不可能在改革开始就给予科研单位以及全部工作人员一定的好处，其自身必然要对农林科学研究院的一些个人利益产生负面影响，这与改革制度本身所具有的过程性有着密切的联系[9]。只有洛阳市农林科学研究院的改革进行到一定阶段以后，工作人员才能认识到机构改革给组织以及个人所带来的好处，进而在获得自身发展的同时赞同改革，并支持改革，进而自身也跟上改革的进程。在洛阳市农林科学研究院机构改革过程中，一些探索性的行为必然会导致错误的出现，机构改革自身也是一个不断修正错误的过程。如上文提到的现有观念与改革存在冲突、人力资源管理存在问题以及科研人员队伍建设存在问题都是由改革本身的原因决定的。这就需要洛阳市农林科学研究院在机构变革过程中，结合自身的情况不断的进行调整。
2、内外环境作用的必然性
伴随着经济全球化以及市场经济的影响，人们追求个人发展空间以及经济利益的思想会日趋严重，在这种社会经济环境的背景下，洛阳市农林科学研究院无论是作为组织自身，还是作为这个组织的组成人员都会受这些思想的影响。洛阳市农林科学研究院机构改革对某些利益进行的改革，导致农林科学研究院的一些经济利益出现了下降的情况，因而一些工作人员反对洛阳市农林科学研究院进行机构变革[10]。同时，洛阳市农林科学研究院的机构改革使得工作人员有了更多的选择个人发展空间与增加经济收益的机会。洛阳市农林科学研究院机构改革的最终目的就是适应经济全球化以及市场经济的规则，促使工作人员的观念能有所改变，改变农林科学研究院原有的安于现状的思想，进而在寻求工作人员自身发展的同时，促进洛阳市农林科学研究院本身作为科研单位的发展。这就使得在洛阳市农林科学研究院改革的开始，一些有能力的科研人员选择了新的岗位甚至新的行业，这就会对机构改革产生一定的负面作用，如人才流失等等。
除此以外，导致洛阳市农林科学研究院变革存在问题，还有农林科学研究院自身的原因。受原有的管理方式的影响，在企业化的运作下，经济效益成了洛阳市农林科学研究院的首要任务，这就使得农林科学研究院自身会存在一些工作人员或者管理人员将工作重点放在找市场与找项目上，进而忽视了科研工作，因而对机构改革的观念以及实际情况产生一定的负面作用[11]。总之，导致洛阳市农林科学研究院机构变革存在问题是多方面作用的结果。
三、关于洛阳市农林科学研究院机构改革的几点建议
对于洛阳市农林科学研究院机构改革来说，应在明确自身实际情况以及所处环境的前提下，结合已有的相关经验，本文提出以下几点建议。
（一）洛阳市农林科学研究院机构改革的基本思想
洛阳市农林科学研究院机构改革应坚持的基本思想是，不应把自身看作独立法人地位的企业，更不是简单的套用企业管理模式。其要求在机构改革中，应关注到洛阳市农林科学研究院作为科研单位所具有的根本目的，灵活的应用企业管理原则与方法[12]。通过企业管理模式的应用来有效的促进洛阳市农林科学研究院自身的全面发展。换句话说，洛阳市农林科学研究院机构改革的根本目的是用企业管理模式来优化农林科学研究院的管理，通过将企业中所应用的科学管理方法在洛阳市农林科学研究院的应用，在不改变农林科学研究院自身宗旨的前提下，来调整经济关系。其实质是提高洛阳市农林科学研究院作为科研单位的运作效率，降低管理成本的同时，将经济效益与社会效益最大化。
（二）确定合理的过渡策略
在洛阳市农林科学研究院机构改革中，还应结合自身的实际情况确定合理的过渡策略。制定合理的过渡计划并根据计划的执行情况进行调整，实现平稳过渡。如在离退休待遇方面，国家规定的离退休费待遇、基本养老金的计发和调整、医疗保障等都应按照国家有关规定执行，保障离退休人员待遇水平平稳衔接[13]。同时，给予机构变革一定的过渡期。在机构改革过程中应以中央的明确要求为基础，对农林科学研究院进行资产清查、财务审计、核销事业编制、国有资产产权登记以及工商登记等工作。在事业单位转企改制完成后，以现代企业制度要求作为原则，逐步与原行政主管部门脱钩。
（三）洛阳市农林科学研究院机构体制的优化
洛阳市农林科学研究院可以根据自身工作的实际需要，改革内部组织构架，建立合理的岗位制度与激励制度，明确工作人员的岗位责任。农林科学研究院的各主管机构应履行协调职能，形成产权明晰，责权分明，协调高效;的运作机制。根据工作人员能力与绩效的不同，合理适当拉开洛阳市农林科学研究院工作人员工资报酬的差距，激发科研人员工作的积极性和主动性。对于单位的主要管理者或者关键岗位人员，可以根据其承担的责任风险及业绩贡献，参照企业年薪制的形式，实行收入年薪制。
（四）动态调整洛阳市农林科学研究院的机构改革运作
关键词：林业经济管理学科；存在问题；加强措施
由于我国林业经济管理学科产生和发展的时间并不长，学科的整体建设水平也比较有限。因此，在其发展过程中出现一些问题也难以避免。而作为该学科建设的主力军，林业经济管理部门要协同开设该学科的高校，在充分了解问题的基础上，有的放矢，有针对性地采取一些切实可行的对策，尽快提高林业经济管理学科的建设水平。
1 我国林业经济管理学科发展中存在的一些问题分析
1、1 学科的发展水平不能满足社会实际需要
无论什么样的学科，其建设发展最根本的目的是服务于社会发展，满足社会经济建设的需求。同样，林业经济管理学科也不例外，它是为了发展日益迅速的林业经济而建设。但是，自改革开放以来，我国林业经济在党和政府的大力扶植下，从微不足道的经济体迅速地成长为了国民经济体系中一个举足轻重的经济部门。特别在新的发展时期，在林业经济技术和信息技术的推动下，林业经济体系已经发展成为了支撑国民经济的一根强有力的支柱。因此，林业经济部门迫切需要林业经济管理人才。但是，林业经济管理学科的发展建设却出现了明显地滞后性，其具体表现在：学科建设的许多方面还流于形式，深层次的学科改革和基础性的学科建设还滞后于学科发展的需要，对学科的定位、学科研究的领域和范畴、学科的理论体系及与相关学科的关系等问题还有待进一步研究和明确等。这些问题的长期存在，导致相关人才的培养越来越不能满足林业经济的发展需求。
1、2 林业经济管理学科理论存在重大缺陷
一个学科的出现，需要研究人员的灵感和创造。而一个学科的发展，则离不开雄厚的理论作为基础。也就是说，对林业经济管理学科而言，在缺乏理论基础的情况下，其发展和建设就成了无根之水。然而，由于我国林业经济管理学科产生的时间比较晚，发展起点也比较低，发展时间也比较短，使得学科理论体系存在很多缺陷。例如，从整体情况看，我国林业经济管理学科理论比较零碎，形不成系统性和逻辑性较强的体系。而且，由于不同的理论研究人员采用的研究标准也不尽相同，导致研究出的成果难以被有效地被整合起来，自然也就形不成完整的理论体系。同时，很多研究者在开展学科研究工作时，基本上是处于缺乏理论的状态下进行的，导致研究成果缺乏较高的使用价值。除此之外，理论研究系统性缺乏造成研究视角狭窄，成果难以实际应用，很多研究也仅仅局限于简单的重复，使得理论体系长期得不到完善。
1、3 学科研究方法不够先进
研究方法能够在很大程度上影响到研究结果。一般来说，研究方法越先进，研究手段越丰富，越可能取得丰硕的研究成果。然而，从当前情况看，我国林业经济管理学科的研究手段和研究方法还处于相当落后的状态。特别是在研究体系的整体建设上，与西方国家的差距非常明显。与此同时，相关的研究单位和研究人员并不注重与国外先进研究团体进行经验交流，而专注于闭门造车。这不仅导致我国林业经济管理学科的研究方法长期得不到提升，也造成研究成果缺乏时效性，研究成果的使用价值比较低。总而言之，学科研究方法的落后，直接导致研究水平普遍不高，多数研究难于与国际接轨，也落后于国内的其他相关经济管理类学科，一些复杂问题研究难以进行。
2 加快我国林业经济管理学科发展建设的一些建议探讨
2、1 强化学科和学术队伍的建设
师资队伍建设和学术梯队建设是本学科点的的林业经济管理核心。也就是说，加快我国林业经济管理学科发展建设，强化学科和学术研究队伍是必由之路。特别是在一些在国内具有较大影响力的研究队伍，更应该把师资力量建设放在重要的位置。只有这样，才能为林业经济管理学科的发展奠定雄厚的基础，才能够将学科研究水平提高到一个全新的层次上。总而言之，要充分利用各种途径，使本学科师资队伍整体水平有显著提高。例如启动培养一批国内外有较高学术影响的中青年专家人才工程，重点引进和培养一批学术尖子，将部分人发展为为国内有影响的学术带头人；同时建立激励机制，形成积极向上的学术氛围等。
2、2 加强学科人才的培养
学科要发展，人才是关键。在林业经济管理学科的发展建设过程中，不仅需要各种“硬件”，“软件”建设也非常重要。也就是说，加强学科人才的培养，是提高学科研究水平的关键。首先，国内林业经济管理部门要协同各高校建立有效的人才培养机制，将人才的培养提上到学科建设的战略层次上。只有这样，才能为学科的建设源源不断地提供充足的相关人才；其次，在人才的培养过程中，要革新培养理念。在世界范围内，林业经济管理学科已经发展到了相当高的水平，特别是进入新世纪以来，其发展速度更是日新月异。故而，传统的人才培养理念已经不适合当代我国林业经济管理学科的发展要求，因此要积极革新培养理念，将培养的重点由理论到研究方法和研究思想上来；最后，学科人才还要积极加强国际间的交流。只有这样，才能吸收国际先进研究成果，在提高我国研究人才自身素质的同时，增强我国学科学术的综合竞争能力。
2、3 学科研究要突出重点和热点
由于我国林业经济的发展非常迅速，迫切需要大批高素质的林业经济管理人才。这就需要我国在短时间内将我国林业经济管理学科的研究水平提升上去。在时间有限的情况下，只有从学科研究的重点和热点领域着手，才能带动整个学科的发展。因此，学科研究机构要及时了解当前林业经济管理学科的重点和热点领域，并学习先进的研究方法，尽快提上总体研究水平。综合来说，针对林业建设和社会经济发展的重点和热点领域，加强林业生态环境建设管理与政策、区域通过学科建设把林业经济管理学科建设成林业经济可持续发展、森林资源环境经济理论与方法等重点研究方向的研究，加强森林资源核算，使学科的及纳入国民经济核算体系、林业可持续发展及林业生态建设的管理与政策、森林资源经济、现代信息技术在林业上应用等方面的研究。
2、4 建设重点实验室
实验室是实践林业经济管理学科研究成果的基础，也是开展研究必备的物质条件。针对我国在林业经济管理学科领域缺乏实验室的情况，国家主管部门应当投入必要的资金，加快重点实验室的建设。同时，在实验室建设过程中，应当充分应用现代信息技术，将实验室建设成高水平的现代化实验室。
3 结束语
为了给林业经济管理学科的学生提供实践的机会，主管部门也应当加快实习基地的建设。只有这样，才能培养出理论与实践能力兼具的新型人才。
参考文献
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关键词：森林保险，农业保险。
我国的森林保险起步较晚， 1982年开始进行森林保险理论与方法的探讨，并在1984年开始进行森林保险的试点工作。孔繁文在1996年回顾和总结我国森林保险发展历程中提到，发展森林保险是一件利国利民的好事情，因此要深入调研、总结经验、分析问题，使我国的森林保险事业更好地发展起来[1]。进入21世纪以来，随着改革开放、社会主义新农村建设和林权制度改革的不断推进，人们对发展森林保险的必要性有了更加深刻的认识。特别是从2005年以来，我国发展森林保险成为研究的热点，出现了一些研究成果。研究机构和人员也不再局限于林业部门及农林高校，金融机构和其他领域的高等院校也相继开展了这方面的研究。从我国发展森林保险的研究与实践来看，以理论为先导仍然是开展森林保险的重要基础。因此，希望能够通过本文对我国发展森林保险的研究状况进行较为系统的梳理与展示，以期在今后的研究与实践中得以借鉴。
1 开展森林保险的意义。
对于我国发展森林保险意义的阐述一般是从保险的作用、森林资源保护、林业再生产和森林灾害补偿这四方面展开的[1-4]。刘畅、曹玉坤[4]认为，在市场经济条件下开展森林保险是恢复和稳定林业生产的一个重要经济手段，并且从林区恢复良性生态系统的紧迫性、森林灾害的严重破坏性、林业企业经营的稳定性三个方面论述了发展森林保险业务的重要性。随着我国生态文明建设和集体林权制度改革的不断推进，对于发展森林保险重要性的认识也得到不断深化。许慧娟等[5]认为，森林保险是林业管理风险的重要手段，在林业增强抵御风险能力、改善发展环境、稳定生产以及增加林农收入、促进农村和谐等多方面具有不可替代的基础保障作用。
2 森林保险的内涵。
对于森林保险概念的研究到目前已基本趋于一致，归纳起来森林保险是指以防护林、用材林、经济林等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为保险标的，并对保险期限内可能遭受的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险[3, 6-9]。但是，对于森林保险的归属问题还存在一定的争议，这在一定程度上可能会影响森林保险概念的界定。一方面是森林保险与林业保险概念界定的模糊性。潘家坪[10]认为林业保险是以林木种植及保护、加工及与之有关的行业为保险标的。高岚[7]认为在灾害商业保险体系中林业保险险种就是指森林保险，田芸[3]也持同样观点。孙祁祥[11]则认为森林保险是以林场中生长的林木为标的。李媛媛[12]从森林与林业的法律定义出发，提出森林保险不能称作林业保险，森林保险立法时更不能以林业为保险标的。由以上研究结论可以看出，林业保险和森林保险概念界定的模糊性主要是保险标的的问题。另一方面是森林保险与农业保险的关系问题。高岚[13]将森林保险划归到农业保险的险种体系下，并且并列于农业种植业保险。孙祁祥[11]将森林保险划归农业保险的种植业险种范畴内，并将经济林、园林和苗圃保险列为与森林保险一样的独立的险种。李媛媛[12]在分析森林的法律含义的基础上，认为不能按照《农业法》中大农业的概念来界定森林保险，因此森林保险不能包括在农业保险当中。出现这样的差异与研究者对森林和森林保险特点的认识角度不同有较大的关系。孔繁文[1]认为，森林保险不同于一般的商业保险，但也不同于农业保险，它具有自身的特点，如林木资产的增值性、所有制结构的特殊性、资金来源的多元性等。
3 发展森林保险的制约因素。
潘家坪[10]从内外部两方面对制约我国森林保险发展的因素进行了研究，外部因素主要是从相关法律法规、制度和体制方面进行分析，而内部因素主要是从森林保险产品的需求方和供给方的角度进行分析。
外部制约因素主要体现在三方面： 1）森林保险法律法规欠缺。潘家坪、常继锋[14]认为，我国没有专门的森林保险法律法规，森林保险始终被包容在商业性保险公司的体制中，使之难以发展。等[15]认为我国森林保险的组织体系、经营范围、基金管理、费率制度、赔付标准等缺乏法律规范。2）政府对森林保险的补贴力度不够。冷静等[16]通过参照日本和美国的政府补贴标准，认为政府对森林保险的补贴力度不够。许慧娟等[5]通过对江西、福建两省的调研也提出了同样观点。3）森林保险经营模式问题。等[15]认为作为政策性的森林保险选择商业保险经营模式是不可能有充分发展的。冷静等[16]提到我国仍没有解决好发展森林保险的经营模式问题，这将会制约我国森林保险的发展。
内部制约因素主要体现在四方面： 1）林农对森林保险的需求总体较低，投保面积小。崔文迁等[17]从福建省开展森林保险的实际状况出发，通过林农的保费支付、自保力度、逆向选择、保险意识这四个方面进行了分析。许慧娟等[5]认为这一制约因素使得大数定律难以体现。2）险种单一，难以满足林业经营者的需求。冷静等[16]在对江西省实地调查的基础上，提出我国森林保险普遍存在的这一问题。李建明[18]从福建省发展森林保险的实践出发也提到了这一制约因素。3）理赔复杂，经营管理技术要求高，专业人才缺乏。等[15]在分析我国森林及其灾害特点的基础上，认为这一制约因素在我国普遍存在的。4）森林保险业务风险大，利润空间小。石焱等[19]认为，森林保险发展过程中信息不对称、逆向选择和道德风险现象突出使得保险公司的业务经营风险大。许慧娟等[5]认为我国大部分林业种植者生产规模小，保险标的分散，保险公司经营投入大且风险管理的难度大，森林保险的利润空间小。所以说我国森林保险在发展过程中出现了需求不足和供给有限的双冷局面[15]。郑志山、周式飞[20]认为，在森林保险的供给与需求这一矛盾体中，矛盾的主要方面不在于森林保险的需求方，而在于森林保险的供给方（保险公司）。
4 发展森林保险的对策。
要发展我国的森林保险，首先必须对其进行合理定位[21]。到目前为止，研究者基本一致认为我国的森林保险应定位为政策性保险[19, 21-23]。其中陈玲芳[21]认为将森林保险定位在政策性保险上，加大政府对森林保险的支持力度，这既是我国森林保险发展的必然趋势，也是国外森林保险发展的成功经验。另外，李艳明、陈晓峰[24]在分析广西森林保险实践的基础上，也提出了相同的观点。
对森林保险经营模式的对策研究仍存在一定分歧。有的学者认为，应将森林保险与商业保险分开经营，摆脱商业保险公司制度对森林保险的束缚，并组建专业政策性保险机构[9-10, 15, 25]。而有的学者认为，应采用政策性保险与商业保险相结合的经营模式[5, 19, 26-27]。其中许慧娟等[5]提出建立“以政策性森林保险为基础、商业性森林保险为补充的复合型森林保险体系”的总体思路。出现以上分歧的关键是保险公司是政策性还是商业性的问题[1]。李丹、曹玉昆[28]认为，在采用政策性保险与商业保险相结合模式的同时，政府应积极创造条件成立政策性林业保险公司，并发展林业经济合作组织。石焱[29]提出了“政府引导+共保经营”并兼顾“政府引导+互保合作”的经营模式。就目前整体的研究情况来看，政策性保险与商业保险相结合的观点较为主流。
对于发展森林保险其他方面的对策研究可谓是见仁见智[30]。在健全森林保险法律法规方面，吴希熙、刘颖[27]认为，应利用已有的试点经验，并借鉴国外森林保险法规，建立我国的森林保险法律法规体系。崔文迁等[17]认为应考虑立法实行强制保险的可行性。在提高经营管理技术水平方面，陈盛伟、薛兴利[31]通过对林业标准化促进林业保险发展的机理分析，认为林业标准化能够有效克服林业保险经营中存在的技术障碍。潘家坪、常继锋[32]认为，运用art技术设计价格低廉、风险稳定的森林保险产品，通过保险风险证券化对一些传统保险合约不予保险的风险提供保障，为有效解决森林保险发展缓慢问题提供了一个新的解决办法。在发展多险种方面，金满涛[33]认为，可以开办森林火灾保险、森林重大损失保险、森林综合保险和森林附加保险。在加大政府财政补贴方面，李丹、曹玉昆[28]认为政府应加大对商业保险公司的财政补助或直接给予参保林业经营者以财政补贴。郑志山、周式飞[20]提出政府对森林保险的财政补贴应包括保费补贴、业务费用补贴、再保险支持、税收优惠和建立风险基金。同时，多数研究者从不同角度认为应加强森林保险的宣传工作[1, 9, 21]。
总之，森林保险应与林业科技、农村金融等农村社会化服务体系建设有机结合起来，并且只有不断创新，不断完善保险公司组织形式和保险承保方式，我国的森林保险才能稳步发展[22]。
5 森林保险研究存在的问题及建议。
我国森林保险的研究工作经过了20多年的时间，已经取得了可喜的研究成果，但还是不能够满足我国森林保险改革实践的需要。目前存在的主要问题有： 1）结合我国森林保险实践而进行的单项实证研究较少，如森林保险经营模式和市场主体组织形式的单项研究； 2）专门针对森林保险经营管理技术方面的研究不多，如森林保险保额评估方法、费率厘定技术等； 3）没有形成具有中国特色的森林保险理论与方法体系。
针对以上我国森林保险研究中存在的问题，建议将来一段时间应加强研究的方面具体包括： 1）紧密结合我国目前的实践情况，特别是2009年财政部已把江西、福建、湖南列为中央财政森林保险保费补贴试点省份，并且这三个省份的改革方案也在逐步实施，深入调研，总结经验，并参照国外森林保险的成功经验，开展符合我国实际的森林保险经营模式、政府财政补贴形式、森林保险产品设计和法律法规建设方面的研究； 2）运用森林资源评价理论与方法，特别是林木资源的价值评价理论和方法，针对具体地区进行林木保险保额评估方面的研究； 3）针对不同的地区和林种、树种，运用林业经济和保险的基础理论知识以及统计计量方法，进行林木风险等级划分研究，并在此基础上开展费率厘定方面的评价指标设计和计量模型研究； 4）结合林学、森林价值理论、风险与概率理论、森林灾害补偿理论和宏微观经济学原理等，探索具有中国特色的森林保险理论与方法体系。
参 考 文 献。
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关键词：林业经济；可持续发展
中图分类号：F326、2 文献标识码：A
1 林业经济的现状和所面临的困难
1、1 林业经济发展的现状
目前我国森林资源呈现出不足的现状，不仅森林总面积小，而且森林质量也不断减少，特别是近年来，不断出现对森林资源过度采伐的现象，人工造林品种比较单一，极容易发生灾难性病虫害。并且所产生的经济效益较低。由于森林资源是林业经济发展的主要对象，森林资源的质量已经严重地威胁到我国林业经济的可持续发展。
1、2 林业经济发展面临的困难
我国森林资源中绝大部分属于国家与集体所有，它是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的具体体现，是一种严格意义上的经济和政治意愿，并非林业可持续发展。对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这个概念包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值与生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并且付出代价者就应该得到相应的经济补偿，而对于生态受益人，他们不能免费使用改善的生态环境，应当对其进行补偿，因为生态功能是具有价值的。
2 林业经济可持续发展的对策
2、1 改变林业立法思路
林业经济要想走上可持续发展的道路，首先必须改变林业立法的思路。林业有关地方法律法规和政府规章立法思路滞后，没有完全反映现代生态规律的客观要求，不能适用当前社会的发展，没有真正贯彻落实“生态优先、保护资源”的立法思想。因此应该采取“环境保护优先”的原则，树立“生态优先”的立法思路。
2、2 进一步深化林业体制改革
首先要进行林权改革。认真按照“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的要求，明确林地使用权和林木的所有权，切实落实“林有其主、主有其权、责有其利”。其次要加大对商品林使用权方式的研究和改革，极大地调动社会各界对发展林业经济的积极性和创造性。
2、3 完善林业经济可持续发展的法律制度
随着国家法律制度的不断建立和完善，法律在我国越来越受到人们的重视。“依法治林”以成为林业部门的指导方针，法律也在林业经济的发展中发挥着重要的作用。只有加强林业执法，法律才能起到有效的保证和监督执行机制。
2、4 加大林业执法力度
限制非法采伐，严格实行森林资源采伐限额管理制度，严格控制森林资源的过度消耗，健力健全和完善有关的管理制度；加强林地管理，严防国有林地减少及逆转，加大对毁林开荒及私占林地等各种违法犯罪行为的惩罚力度；对木材加工经营单位加强监督和管理，严格执行凭证运输木材的管理制度。由于林业自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，经过法律手段的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的重要手段。
2、5 推进经营管理体制改革
对公益林和商品林进行科学统筹规划，结合相应的经营目的制定出切实可行的政策措施和管理体制。使公益林充分发挥生态功能，商品林进行市场化管理，最大限度地调动市场机制大量吸收社会资金进行建设，进而获得最大的经济效益。
2、6 实现林业经营理念由单一追求生态效益向可持续发展的转变
林业经济具有多种功能。其一是木材经济；其二是树根、树技、树皮、树叶、树汁等非木经济；其三是在林木间发展蘑菇种植、畜禽养殖、中药材生产等非林生产。通过发展林业经济，以及非林经济、非木生产等第一产业和相关的第二、第三产业，创造了许多就业机会。这些又反过来促进林业经济的可持续发展。
2、7 依靠科技发展林业经济
依靠科技来发展林业经济，变粗放式经济发展模式为依靠科技的集约型经济发展模式。实现林业经济的可持续发展，必须加大对林业的资金投人，提高林业的科技水平。在林业经济发展上，实施科技兴林，不断提高林业经济建设的科技含量。建立林业经济科技创新体制，使林业经济走上可持续发展的道路，加强林业经济的基础研究及应用技术研究这些都对林业经济可持续发展起着至关重要的作用。
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关键词：林业；经济管理；可持续发展
中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0088-02
近年来社会发展在不断进步，人民生活水平也发生了翻天覆地的变化，经济发展的不断进取，伴随而来的也出现了一系列不断变化的能源问题和环境问题。与此同时，林业在国民经济发展中的作用与地位日益显现了出来，逐渐在社会发展中占据了核心环节。目前，不管我们从哪个角度去分析林业的地位与作用，林业在国家和个人的生活中都扮演了举足轻重的角色，尤其是在当今市场经济体制下，在国民经济中也发挥着极为重要的作用。近年来，随着林业生产观念的改善与优化，国家逐步开始从政策和资金等几个方面加大对林业的投资和扶持，迎来了林业生产发展的新阶段，这也就促使林业经济管理工作的合理发展。
一、林业经济发展难以进行的关键因素
1、人们的思想观念落后
社会在发展，经济也在不断的进步，但往往只看到了利益所在，忽视了本质的东西，这就跟人们的观念有关系。人们观念落后，这已经成为阻碍我国林业经济发展的重要因素了。众所周知，林业在短期内是不能为人们带来经济效益的，而往往作为获利者却只看到了眼前的利益，忽略了长远利益，只着重于广种薄收，超载放牧，面对那些对林业实施的优惠政策抱怀疑、观望态度，总是在敷衍造林，而却不行动，这样的做法导致的后果就是，林业面积不合格，达不到标准，极大地影响了林业发展的进度。
2、经济支持欠佳
作为一个人口大国，同时也是一个农业大国，相对于我国而言，在林业经济方面的发展却是比较落后的，这是我国林业发展难以持续稳定发展的一个重要的阻碍因素。然而在当今各项制度都不全面的社会条件下，尤其是对林业环境发展没有完全保障的情况下，要想加大力度发展林业经济存在很大的困难。
3、植被的维护和管理不到位
在意识到生态环境的重要性后，通过几年间的生态保护措施的实施，那些明确并且严格保护的地区，植被恢复明显，发展很迅速，但是任何事情总有意外，那些没有加大力度治理的地方却仍然存在过度放牧，过度开采植被资源的现象，这使生态环境的建设遭遇阻碍。
4、林业产业发展不平衡
林业产业不单是发展方面存在困难，在其开发利用方面也比较滞后，龙头企业跟优势企业资金短缺，产业方向上的拉动也十分有限，在一定程度上严重阻碍了地方经济的发展。
二、林业经济管理概述
森林资源是整个国民经济发展的重要来源，也是林业生存和发展的物质基础，因此，作为森林资源的保护和发展，目前的工作是从各种林业生产工作顺利的起始点和结束点进行工作，而且是林业企业的核心内容。在经济管理方面，首先要以实现和实施为基础，有必要从森林资源管理工作开始分析，确保他们的工作可以通过森林培育，保护和其他环节的使用，保护林业工作平稳连续发展。
1、林业经济的管理
林业经济管理中有计划、有目的的工作，以及各种林业管理和保护工作的过程，一般从培育、保护和利用其他部门做的管理措施和方法的工作作为开始，这样对林业的发展有很大的帮助，林业经济管理是保护森林资源来维持各种效益的关键，公益林业生产基地和主要成果的科学使用也是维护林业和谐发展的重要因素。林业经济管理工作，其主要工作是基于林业生产周期要设法保护林业生产与自然的长期配合以及发展；从各种风险的林业生产和管理开始实现林业工作的卫生要求；从林业工作的顺利开展以期达到森林管理方面的成果和效益有突出的表现。
2、林业经济管理背景
林业生产和环境问题是人类社会发展的一个重要方面，也是当前社会问题的共同关注的发展问题。在工作中，保护和改善环境已成为人类面临的重要课题，也是实现社会可持续发展的理性发展的优先考虑的方面。有些人类可以被称为自然环境的破坏者，对林业的可持续发展和谐发展起到了阻碍、破坏作用。当前的社会发展，建设文明生态环境已成为人类发展的主题和生产的核心，也是人与自然和谐发展的关键。作为最主要和关键的工作对可持续发展的生态系统已经成为相关人员着重研究和探讨的问题，而且是整个国民经济发展的关键问题。
三、加快推动林业经济发展的几点思考
1、产业结构方面的优化处理工作
产业结构是构建综合性、多元化的，快速发展的大战略，作为一个整体，确保比较丰富的资源优势转化为科学优势，由于经济的竞争优势，使林业经济成功地向森林经济转型。产业结构发展不平衡的同时，更要确保优化的结构和复杂的经济结构调整地均衡发展。作为一个以木材生产为主向的生态建设应努力寻求各种福利和方向的变化。要认识到森林资源也可以用来作为一种重要的战略资源，通过森林培育循环经济和建设节约型林业的概念，合理利用土地资源，根据提出的土地资源优化配置和最大利润的获得原理的森林，记得合理利用资源，使用资源，比如森林与土地合理利用，并以资源节约型和环境友好型的发展道路，为可持续发展储备资源一步一步努力。在经济增长方式上，对环境和资源必须通过忽略资源依赖的长远利益，资本的依赖和粗放型的管理模式向资源节约型经济管理密集的周期变化，全面实施开放带动战略，推动管理和制度安排等创新的概念。
2、大力发展第三产业，着力开发林业经济
一是做好示范，以点为基础进行全面的建设。努力做一个好工作，争取将“林药”，“林菌”，“森林鸟”等一系列林业复合经营模式全面应用到林业经济管理建设中去。培育一批林业经济示范基地，建立一个典型的模型。二是多输入，加强金融支持。通过拨款，财政支持，并且记住在很多方面，社会参与更加重要，建立和完善多元化的投资机制，提高森林的经济资助。加强对林业经济发展的支持。三是处理设施，加强引导驱动器。积极鼓励和支持员工发展森林种植，养殖产品的深加工和综合利用，延长产业链，提高产品附加值。通过牵线搭桥，帮助林业经济运营与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大销售渠道来解决“困难”的问题，全面推进经济发展和增长。四是家庭发展经济，国家给予优惠政策，以确保经济复苏，建立生产，加工和销售，高附加值产品的生产模式。行业没有发展，我们不强大起来，社会怎么发展。目光不能总是盯着第一产业，第三产业发展，要加强产业投入后续管理。五是为主要收入来源的劈柴转向碳汇经济收入。碳汇交易文化，通过碳汇收益实现林业碳汇的发展，开发新的林业和经济增长点。
四、林业经济的可持续发展措施
1、利用科技发展林业经济
依靠科技来发展林业经济，改变传统的以牺牲自然资源环境为代价来进行发展的粗放式发展模式，不断提高林业经济的科技含量，这是林业经济实现可持续发展的基础和前提。首先，在林业经营模式上进行科技创新。建立起的经营模式应该是效益为目的，市场为导向，科技为核心，企业为主体。除此之外，我们还应利用现代化的科技与信息手段，推动林业管理科学化、现代化、精细化。
其次，深化林业科技改革。林业研究要走群众路线，坚持群众路线。林业研究应该用来指导林业生产，生产和建设的研究不应是两个脱离的部分。鼓励林业科技通过技术转让、技术服务人员、技术合同甚至共同成立了一个独立的林业企业使林业科研成果转化为实际应用的形式。再次，加强基础和应用技术研究。传统的木材生产，加工制造，技术改造，提高木材的生产、加工、制造、技术含量，提高林产品和高附加值产品的经济价值，提高我国林业企业的市场竞争力。充分利用科技种子育苗，并促进，改变树种结构。加强对森林生态系统研究，提高森林生态系统的检测。
2、鼓励发展生态产业
中国的林业生产面临长期短缺的状况，从中国的实际情况分析，利用市场机制无法调节这一矛盾：尽管中国计划生育已多年，但仍处在人口的膨胀状态下，而我国的自然资源总量并没有改变，生态系统仍很脆弱。这些因素都是制约经济和社会可持续发展越来越严重的因素，为了解决这些问题，鼓励发展生态产业是一个很好的方法。生态产业是基于科学原则和生态建立一个行业的法律。考虑到双方的产业生态环境的承载能力，而且还考虑到生产过程的经济效益，必然是一个行业人与自然的和谐发展。生态产业往往会产生两个或两个以上的共混体系，使高水平的能量可以更有效地利用资源和环境的可持续利用，以此手段来得以实现。通过控制两个生产系统和稳定度的速度来发展生态工业企业，实现生态效益纳入生态负正效益，变废为宝。
不管从什么角度来说，林业资源的可持续发展都是不容忽视的问题，针对林业的发展要以科学发展观为指导，改革开放是发展的动力，为保护体制机制创新，科学和技术支持应该作为林业经济整体发展的指导，现代林业以发展为主题，注重生态保护，这也应该是一个国家生态示范区以文明为核心发展的整体建设，以提高林业资源，增加农民收入为主要发展目标，对林业重点工程建设，加强森林管理，特别是抓林业产业发展，稳步推进现代林业建设，改变林业发展模式，提高质量，提高林业的经济贡献能力，生态承载力和应对气候变化的能力，以实现林业又好又快发展，为全面建成小康社会，做出新的贡献。
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1、1国际评价方法
国际上对森林生态效益的研究起步早，经过一定的发展阶段已经达到一个比较成熟的水平。根据国外对森林生态效益的定性、定量分析，主要有替代市场技术类评估方法和模拟市场技术类评估方法。替代市场技术类评估方法替代市场技术利用替代市场和影子价格来计算公共商品的经济价值，其中著名的有市场价值法、机会成本法、费用支出法、旅行费用法等。从环境效益有正负来看，替代市场技术又可分为2类［4］。(1)效益评价法。这种方法是先根据森林提供的公益效果，计算出效果的定量值;其次求出森林公益效果的影子价格;最后再计算生态效益的年总经济价值。从理论上讲，这是一种合理方法，但实际上森林环境效益种类繁多，同一种效益的效果也多样，其对产品的影响很难定量，实际评价时比较困难。效果评价法的主要4种方法为①商品价值法;②代替价值法;③费用价值法;④还原价值法。(2)损失评价法。这种方法是根据森林遭受破坏后的损失量计算森林经济效果的方法，然后根据其影子价格来计算经济价值。主要有旅行费用法(TCM)。其基本而简单的设想是:观察游客的来源和消费情况，推出一条游憩需求曲线，以计算出的消费者剩余作为无价格的游憩效用价值［5］。模拟市场技术类评估方法对于有些公益效益，根据西方经济学可以采用模拟市场技术或称假设市场技术。先假设公共商品的交换市场存在，再以人们对该商品的支付意愿来表达其经济价值［6］。模拟市场技术以支付意愿(WTP)和净支付意愿(NWTP)来表达环境商品的经济价值。Davis(1964)首次提出并运用了条件价值法的报价技术。Bradley等人根据多次研究结果，首次提出WTP和WTA(补偿意愿)之间存在着巨大差异［7］。Bishop(1979)等人提倡“超市场的商品”价值测量可以用直接询问法。其主要方法———条件价值法是，从消费者的角度出发，在一系列假设前提下，假设某种“公共商品”存在并有市场交换，通过调查、询问、问卷、投标等方式来获得消费者对该“公共商品”的WTP或NWTP，综合所有消费者的WTP和NWTP，即可得到环境商品的经济价值。
1、2国内评价方法及应用
自从20世纪50年代以来，我国对森林生态效益的评估得到了迅速的发展，产生了很多自主的科学研究成果。邓宏海用马克思主义级差地租论，建立一个森林生态经济系统效益评价的指标体系，提出了3种对森林生态效能进行经济评价的方法:直2江苏林业科技第40卷接计量法、间接计量法、生态经济计量法［8］。张建国教授领导的研究小组具有典型的代表性，提出了森林综合效益的整体性、发展的阶段性、计量的复杂性和人类的主体性特征等一套较系统的理论。我国的生态经济效益评估方法主要是引用国外的研究成果，在利用多种资源或生产成果的过程中，对资源和生产成果进行全面的评价［9］。
1、3已有研究总结
我国对森林效益的研究，根据其主要理论依据大概可分为2类，即以经济学为主要理论依据的计量研究和以生态学为主要理论依据的定量评价。综合对于森林生态效益方面的研究，其以森林水源涵养和保护土壤方面的研究较多，而多为单一的生态效益，研究缺乏多角度、全方面的研究。同时存在评价标准不系统，评价研究范围大，评价技术支持手段落后，替代的选择缺乏合理性等问题。如在京津风沙源治理工程的生态效益评价中，由于标准不统一经常出现评价指标不准确、不科学的现象，使得之后的研究缺乏连贯性，横向的比较因为标准的不统一缺乏可比性。同时，对于各种方法求出的生态效益，并未进行深入的分析，具体指导性不强。本文借鉴有关研究成果与方法，得出京津风沙源治理工程生态效益的年增长变化量，同时进一步选取有关影响因子，考察其与工程新增生态效益的关系，并藉此就北京市京津风沙源治理工程提出了相关建议和对策，为有关部门提供借鉴和参考。
2北京市京津风沙源治理工程生态效益评价与分析
2、1评价指标选取原则
借鉴已有研究，确立了本研究指标选取基本原则:(1)系统层次性原则:通过一系列指标因子构成一个体系，能够全面地表征工程的生态效益，这些指标因子既相互独立又相互关联，且依据这种关联性将其分门别类，划分层次，以便于分析研究。(2)前瞻性原则:该工程的实施及影响是一个长期过程，指标的设立是工程调控的方向性指标，具有一定的超前性。(3)特色化原则:表征工程建设的生态效益评价指标体系体现了该工程的特色，满足当地生态建设的需求。(4)可操作性原则:指标的易得性和简明性相结合，指标体系可操作、可测，便于把握，指标体系能够予以计算研究和分析。(5)数量适度性原则:指标数量不宜过多或过少，避免了指标过多时的难度大和指标过少时的不稳定［10］。
2、2评价指标体系
京津风沙源治理工程是一项以生物防治，辅之以工程措施相结合的生态工程。由于该工程复杂，在评价其生态效益时，就不能采用单一的指标或标准，而必须采用能够反映工程本质和行为轨迹的量化指标和定性分析进行科学、全面、准确的评价，即既要体现工程本身的发生、发展规律，也要阐明其带来的社会经济影响，以为有关工作的开展提供借鉴和参考。从工程本身生态效益构成的复杂程度出发，在大量阅读有关文献的基础上，如中国生态林业工程综合效益评价指标体系，并结合北京市京津风沙源工程的实际特点，对各因子的贡献程度进行了分析，选取主要的因子，建立了最终的指标评价框架，指标体系分为目标层、状态层和要素层3个等级。其中目标层指标1个，状态层指标5个，要素层指标8个(见图1)。关于各个指标的权重，鉴于有关文献在科学计算的基础上已经得出了比较可靠的权重数据，主要选择了有关文献的权重指标，并进行平均，得到本研究的权重指数，然后构造移动平滑回归模型作为研究工程生态效益的模型。3、3具体指标调查方法具体各项指标调查主要采用资料收集方法，参考资料包括2002～2011年《北京市统计年鉴》，2000～2009年《北京市水土保持公报》，《北京市环境状况公报》，2002～2011年《中国林业统计年鉴》、《中国统计年鉴》等，统计数据包括水源涵养功能、改善环境作用、防风固沙作用、水土保持作用、维持森林生态系统稳定性的12项指标。
3结论与建议
3、1结论
京津风沙源治理工程是一项大型的生态建设工程，投资大，涉及面广，所以对其进行定量评价存在一定的难度。本文参考了大量的文献资料，概括了北京市京津风沙源治理工程的建设内容和规模，分析了北京市京津风沙源治理的工程背景、实施原因、工程规划以及实施进展情况后，在总结国内外已有的京津风沙源治理工程综合效益评价的基础上，旨在从生态效益方面(以北京为例)阐述京津风沙源治理工程的成效。借鉴林业生态工程生态效益评价指标体系，具体各项指标调查主要采用资料收集方法，以每年林业固定投资额(x1)、森林面积覆盖增加率(x2)和林业从业人员数据(x3)为自变量，以每年增加的工程总生态效益为因变量Y，使用了回归拟合方法，得到拟合方程:Y=－405624、29+6、87x1+2044931、08x2+ei(ei为随机扰动项)。通过可决系数的检验(R)，95%的置信度下，r2=95%，说明回归平方和在总的平方和所占的比重较大，样本回归方程对因变量观测值拟合较好，即所观测到的每年增加的工程总生态效益的值与其均值的偏差平方和中有95%可以通过每年林业固定投资额和森林面积覆盖增加率来解释。通过对回归参数的显著性检验(T检验)，得到x1和x2的P值分别是0、03，0、002，可以作为参数使用，且x1、x2的系数为正数，说明自变量和因变量是正相关关系，即当每年林业固定投资额和森林面积覆盖增加率增加时，工程每年增加的总生态效益也会增加，同时可以看到林业从业人数对于工程生态效益的关系影响并不明显。
3、2建议
在工程建设中出现的情况和问题，需要引起高度重视，包括资金保障难，成果巩固难，效益评价难等问题。并提出以下建议:
3、2、1保证工程建设资金投入的连续性和稳定性统筹安排工程建设任务和资金，抓紧把国务院批准调整后的规划任务分解到地方(单位)、分解到年度，落实到山头地块;在国债资金逐年减少的情况下，国家应继续增加对工程建设的投入［3］，如改善林业投资环境，加大基础设施投入，保持和适度增加投资补贴标准［12］，并保持其连续性和稳定性，避免出现工程建设任务的大起大落。
3、2、2建议加大管护扶持力度，增加管护资金投入通过数据分析，得出森林面积覆盖增加率与工程每年增加的总生态效益具有正相关关系，故增强林木养护管理工作是不可或缺的，通过完善管护责任制，签订护林合同，落实管护责任［13］，做好森林消防、病虫害防治、林木抚育等养护管理工作，来提高林分质量和林木保存率，切实巩固建设成果，以达到增加生态效益的目的。
3、2、3抓紧研究建立工程建设的长效机制要提高工程的生态效益，不能靠大量增加林业从业人数的方法，需要走新型林业发展道路。建立健全工程建设的监测体系、标准体系、考核评价体系;研究制定指导性意见，采取财政贴息、税费减免等综合措施，对生态建设工程的后续产业发展予以扶持，促其加快发展;增加补植补造、病虫害防治、防火等专项资金，加强工程后期管护;落实重点科技支撑项目，加强科技支撑投入，提高工程科技含量;继续探索多元化投入机制和有效管护机制，广泛吸引社会资金，加快生态治理［14］。
关键词：林业；技术创新；现代林业发展
中图分类号： F326、2 文献标识码： A DOI编号： 10、14025/ki、jlny、2017、02、026
我国经济的快速发展，使人们生活条件也越来越好，我国逐渐进入了重视知识、提倡科技创新的新的时代。林业想要发展，则必须依靠技术革新，促进国民经济稳步提升。可以说，林业技术的创新和现代林业的发展息息相关，如果没有创新，林业的发展将会停滞不前，将会一直无法进步。本文将从多个角度阐明林业技术与现代林业发展之间的关系，点明创新对现代林业的重要性，同时对如今林业情况进行分析，指出其中存在的问题，并且根据这些问题找出对应的解决方法和改进建议，期望对当前形势下我国林业发展有所帮助。
1 林业技术创新对于现代林业发展的意义
1、1优化产业结构
现如今，我国绝大多数的林业生产依旧按照原来的种植结构。但是原来的品种生长时间太长，生命力较弱，无法有效地抵抗疾病和虫害的侵蚀。随着科技水平的不断提高，显然已经无法满足行业越来越高的需求。现在的林业产品应该开发创新型品种，不断更新换代，提高产品产量及性能，缩短生产周期，改良现今林业行业的市场环境，优化产业结构。
1、2推动可持续发展
通过技术创新，可以引入科学的管理模式，解决林业产品不易存活、花期受到损害、光合作用减少等缺点。科学、准确地调整林业产品生产中所需要的光、水分、肥料等，也使得管理人员更加轻松地进行管理。同时，也推动林业产品可持续发展。新型技术包括生态环境重建、防沙漠化技术等，能够有效地推动经济发展、改善生态环境、促进林业可持续发展，推进人与环境友好相处。
2 存在的主要问题
长久以来，人们一直认为林业的发展主要还是看“天”，也就是只能顺其自然、听天由命，而由于这种消极的想法，林业产品得不到技术支持，缺乏科学的管理，发展的脚步停滞不前。而且长久以来进行研究的多是高校人员，虽然理论知识掌握牢固，但是某种程度上缺乏实践经验。对于研究投入的资金、人力、物力也不足以满足当前发展的需求。
3 对策
坚持“科学技术是第一生产力”的理念不动摇，提升林业产品的生产效益，加大对于林业产品的科学研究。选择科学合适的管理方式。运用生态环境重建、防沙漠化技术等来推动经济发展、改善生态环境、促进林业可持续发展。国家应该重视创新研究，加大资金以及人力物力的投入，并加强管理。
4 结语
林业技术创新是必由之路，需要国家的重视和支持，同时也需要管理人员树立责任意识，加大对于林业产品的管理，科学合理进行生产。除此以外，研究人员应当坚持“科学技术是第一生产力”这一理念，理论与实践并进，经济发展与环境保护相结合，不啻葱峦贫林业产品的发展，开创新型品种，不断更新换代，提高产品产量及性能，缩短生产周期，改良现今林业行业的市场环境，优化产业结构。
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