自《银行会计档案管理办法》实施以来,我国有关银行档案的管理已经逐步地向规范化与完善性转变。当前,有关基层人民银行的管理方法,主要采取的是发行会计以及基层国库会计资料分散管理的方式:一是采取中心支行货币金银部门,对有关会计资料进行事后监督,在中心监督完毕后,将有关资料返回至货币金银部门,实现其自行装订、归档、保管等有关档案管理的工作;二是县支行国库业务的会计凭证、账表、清单、系统工作日志等会计资料经事后监督中心监督完毕后,有关的档案资料,需要定期返还至县支行综合档案管理部门,由县支行综合档案管理部门来实施有关档案管理的归档、查询以及事后监督中心对账表、清单、系统工作日志等会计资料负责装订的管理办法。但是这种分散的管理方式,对于基层人民银行的档案管理就造成了诸多不容忽视的问题。一是对于会计档案的定期检查与修复工作,没有依照预定日期如期进行;二是对于档案中的磁介质等相关的资料,管理不规范,容易产生磁介质失去信息;三是档案管理手段落后,有关档案管理的自动化程度不高,难以对会计档案的安全性以及完整性进行有效地维护;四是对于一些保管期满的档案没有进行及时的销毁与清理。五是磁介质管理,比如,个别行核算系统数据未做到双备份,对于个别行备份磁介质、光介质数据也没有实施异地的存放等管理模式。对于档案管理制度的执行等情况,有关当前档案保管安全性方面,基层人民银行的会计档案管理现状,主要体现在会计档案的查询、借阅以及检查等程序方面。首先,对于会计档案的查询,会计档案的查阅除应会计业务检查的要求恢复会计核算系统备份数据,以查看是否存在磁介质、光介质会计档案失效的情形外,均为纸介质的会计档案。基层人民银行能够实现按照会计档案管理制度中规定的相关法规,严格的建立以及执行有关会计档案的登记、审批等制度,实现有关会计档案的查询工作的严格办理,其次,对于会计档案的复制,在基层人民银行的会计管理中,为保证会计档案能够在有效的时间内得到妥善的保管,主要采取的是对邮政局传递的传真件形式的电报底稿进行复印保存的管理模式。再次,有关会计档案的销毁,基层人民银行的销毁工作的主要对象是一些纸介质的档案。但是由于基层人民银行档案销毁管理工作的疏忽,对于一些诸如会计核算系统月终备份等磁介质的会计档案,没有进行及时的销毁。
二、基层人民银行会计档案管理中存在的问题及原因探究
当前,人民银行在实施会计档案管理中,主要执行的是中国人民银行总行2005年制定、2006年月施行的《中国人民银行会计基本制度》,这一管理制度并为专门对于会计档案的管理制定专门的指导条款。但是随着经济的发展以及人民银行对于银行会计电算化管理要求的迅猛发展,对于人民银行实施档案管理的内容以及形式都发生了较大的变化。
(一)会计档案管理部门分散,统一管理流于形式
当前,基层人民银行在实施会计档案管理时,尽管一些档案资料的管理已经实现了事后监管部门的集中化管理与监督,尽管实施档案管理的部门没有进行统一的管理,对于一些资料的条约也主要是由事后监管部门进行有关资料的管理,这样就导致会计档案与全行档案的管理存在管理流于形式的问题。在这样的管理状态下,就会造成有关档案资料的使用存在的管理上的漏洞及弊端:一是会计档案入档不及时,存在档案遗失的风险;二是由于内部人员对于调阅档案不履行审批程序等问题,造成有关档案资料的归类以及登记存在失真、不完整等问题;三是由于会计档案资料主要实施的是各部门分散化管理,这就给有关会计档案资料的保存与监管带来了管理条件上的限制;四是调阅资料主要是由事后监管部门进行管理,这就给会计档案的登记与管理造成随意性大。上述有关会计档案存在影响会计档案安全性的问题,就很容易带来会计档案管理难以实现人民银行会计档案管理的“四防”“四无”基本管理标准。与此同时,由于会计档案管理与核算系统的升级没有实现同步化,结果就导致对于磁介质档案的调阅存在较大的难度。在实际的管理中,一些磁介质会计档案是在特定的应用系统中生成的,那么在实施磁介质的调阅中,就需要在特定的运行环境中进行。但是核算管理应用系统版本的升级、更新,对于一些旧有的磁介质档案已经无法实现调阅,这样就失去了档案管理在实施会计档案管理的有效使用。
(二)内部保密管理制度与司法执行存在矛盾,会计档案管理存在风险
为防止会计档案在管理中造成的会计数据丢失或者泄密,中国人民银行颁布了《银行会计档案管理办法》,对于会计档案的管理明确作出“各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要,经本单位负责人批准,可以提供查阅或复制,并办理登记手续。”这一严格的规定。但是这一有关会计档案数据的内部管理制度,与行政司法管理中的公开化、透明化监管之间存在冲突,这就导致在实施的过程中存在执行难度大、实施效度不充足等问题。比如对于司法部门执行有关公务时,就会要求基层人民银行出具有关的会计档案凭证,基于上述分析,这样就给会计档案管理带来比较大的困难。与此同时,由于基层会计档案管理中存在的人手不足、职责不明以及会计档案管理知识欠缺等问题,导致对于一些会计档案的管理难以实现专人的保管,内部管理制度执行的不严格,就导致在会计档案的管理中存在诸多的管理与监督隐患。
(三)会计档案制度制定不完善,有关会计档案监督不到位
在目前运作的会计档案管理模式中,全辖市、县两级行包括事后监督中心、业务核算部门和综合档案管理部门共9个部门参与会计档案管理工作。对于会计工作检查而言,会计档案属于其中一项最为基本的内容,但是部分人民银行在实际的会计工作检查中,普遍存在只看登记簿的建立或档案的装订整理等,对于一些档案的入档是否及时以及档案的归类是否正确等问题,实施检查的比较少,结果就造成会计档案监督管理上存在漏洞。会计档案制度制定不完善,主要表现在:一是对于会计档案的保管期限不明确。在《中国人民银行会计档案保管期限表》中,涉及会计财务、国库会计、货币发行会计等业务产生的会计资料的规定较为明确,但未提及事后监督过程中产生的监督资料保管期限。2004年下发的《中国人民银行事后监督中心工作规程》第二十七条规定:“事后监督产生的文档资料,由事后监督中心按照档案管理规定保管。”由于上述制度、规程对事后监督过程中产生的监督资料保管期限没有明确、具体的规定,基层人民银行在实施有关会计档案的管理会出现真空和时紧时松现象,造成会计监管的分散保存、多头管理,这就造成一定程度上,有关会计档案管理质量得不到有效的保证。二是有关会计档案监督形成的资料归类不明确。新的《中国人民银行会计基本制度》明确了事后监督部门的会计监督职能,由于分别隶属会计序列和政工序列的会计档案管理部门,工作职责的侧重点不同,管理力度、操作要求、执行标准也不尽相同,涉及监督形成的资料管理没有明确归属哪一类会计资料。
三、提升基层人民银行会计档案管理质量的建议
(一)严格会计档案统一管理,明确管理部门责任划分
针对当前存在的档案管理部门分散带来的问题,就应在制定与实施相关会计档案管理制度的基础上,对档案管理部门的职责进行明确的划分,依据各部门之间存在的差异有效地规范会计档案管理部门的职责。首先,为彻底解决基层人民银行会计档案管理存在的职责不明确、操作不规范、硬件不配套等问题,建议逐步实施“集中监督,集中管理”的会计档案管理模式。通过实施会计档案资料的异地保管,定期对会计档案进行复制,由事后监督部门对监督完毕的会计资料以及会计核算辅助资料进行统一整理归档,不再将监督完毕的会计资料进行返还。其次,由于档案管理涉及到多个管理部门,因此各部门要高度重视会计档案管理工作,不断强化自身在关于会计档案制度管理方面的学习,在掌握基本规定要求的基础上,严格按照规章制度操作,严厉杜绝会计档案管理工作中存在的主观性和随意性问题。再次,规范会计档案交接、归档操作,严格会计档案查阅手续,库房设施要满足规定要求。不断加强指导基层人民银行还应按照自身发展的实际,不断地对本行的内控制度中存在的问题进行及时的修订,明确自身职责,积极地将有关会计档案管理的工作落实到人,对于档案管理中存在的风险进行有效的规避与防范。
(二)完善基层人民银行的制度管理,切实加大会计档案的检查力度
为切实的强化基层人民银行的日常管理,对于人民银行的基层管理,就应积极的强化自身的制度建设。首先,针对《中国人民银行关于改进和加强事后监督工作意见》强调了事后监督职能定位,这一管理弊端,应积极的将有关事后监督资料划归到会计资料的管理范畴中,并及时的对事后监管部门在实施监管的过程中产生的主要监督资料保管期限进行及时的明确;其次,针对会计档案管理工作中的检查,应积极的从有关档案登记薄记录的完整性、整理的规范性、归类的正确性以及入档的及时性等方面着手,对于销毁手续是否健全、安全措施是否符合规定等进行全面化的监督与管理,以实现会计档案保管的妥善以及存放的有序;再次,积极地对司法部门调阅会计档案审批制度进行有效的完善,不仅要强化会计档案管理人员的安全、保密教育,还应对其在实施会计档案管理中的保密与安全意识进行有效地提升,以积极的确保会计档案的不泄密和信息的绝对安全;最后,为有效防止会计信息的安全管理,就应加强与司法部门之间的沟通与联系,积极的就基层人民银行会计档案信息的管理措施,进行有效的交流,从根本上确保人民银行的信息管理安全。
一、 加强图书馆档案及文件资料管理的必要性
图书馆档案及文件资料管理，是对收集到的图书馆管理档案和图书馆业务档案进行整理加工，为图书馆日常管理工作提供参考数据。作为图书馆内部信息控制系统，图书馆档案及文件资料管理的加强很有必要。
图书馆档案及文件资料管理是在日常工作中形成的图书馆真实历史工作的原始业务记录，能够为图书馆馆建工作与图书馆可持续发展提供可靠的信息来源，积极探索图书馆服务模式的同时，做好图书馆档案管理及文件资料管理工作，也是深入开展图书馆服务工作、创新服务层次的有力保障[2]。图书馆档案及文件资料管理工作对数据的科学分析及处理，奠定了图书馆业务统计分析比对的基础，利用数字化网络平台，整合馆内与馆际间的文化资源，实现图书馆档案资源的数字化融合服务[3]。不但能够从中改进图书馆日常工作方式，还能够创新图书馆工作方法，利于工作人员的考核评估，有效提高图书馆档案及文件资料管理的工作效率。图书馆的发展与管理工作的开展都是有迹可循、有规可依的，在长期静态的信息资源累积中，通过先进技术设备加强图书馆科学管理、改革档案及文件资料管理制度，进而为领导层决策与行业评价提供可借鉴的数值依据，完善图书馆自身工作，帮助读者深入了解图书馆特色资源与服务设备，体验有层次的创新化读者服务模式，还可促进信息时代的图书、档案、情报一体化研究[4]的理论建设。
二、 目前图书馆档案及文件资料管理存在的问题
目前现状来看，某些图书馆领导层对档案及文件资料管理工作不够重视，甚至认为这项工作是“做起来次要，忙起来不要”的负担。因而，图书馆档案及文件资料管理的基础工作没做到位，档案及文件资料管理信息化建设存在问题诸多[5]。
基础工作不到位，数字信息化建设滞后。基础工作主要指档案及文件资料的收集、整理和归档等。在这些前期准备工作中，存在有分类模糊、收集不完整、存档期限界定等问题，很大程度上制约了图书馆档案及文件资料管理工作的数字信息化建设，难以适应信息交流广泛的发展需求。
信息资源利用率低。许多图书馆档案资料仍然是纸质形式，档案信息资源的有效利用率普遍走低。电子文件归档以其设备技术、即时共享、保存条件等方面优越性得到档案管理工作人员的认同。信息化的档案资源简洁、高效，关系到图书馆档案及文件资料管理工作的开展。也预示了图书馆档案及文件资料管理工作朝向纸质文件与电子文件双轨制发展的趋势[6]。
缺乏制度约束。绝大多数图书馆档案及文件资料管理工作基本上处于结构松散的状态，缺乏主动性，长期得不到应有的重视与人力财力的投入，档案归档、编码、整理、信息利用、安全保护等都没有统一明确的规范[7]。甚至出现档案资料残缺不全、丢失的情况，造成无法挽回的损失。
服务层次不明晰。传统的图书馆档案管理服务一般是工作人员进行信息查阅，停留在原始人工的层面。面对图书馆档案及文件资料管理工作的双轨制发展趋势，现代信息技术介入档案管理服务工作能够切实提高管理水平[8]，规范化图书馆档案管理，建立起档案信息资源使用者之间的沟通平台，才能有望明晰与提升图书馆档案及文件资料管理的服务层次。
管理模式老化[9]。单一化的管理模式，使得图书馆档案管理建设滞后于服务工作，依靠人工方式难以实现资源的有效整合，无法实现档案及文件资料管理的“二次建档”。
管理人员的业务水平不高。部分档案管理人员甚至主管领导对图书馆档案及文件资料管理的专业知识了解不深，自身职业素养不够，漠视档案管理工作，档案编码分类杂乱无章，有些领导对负责档案管理的部门随意安置，乃至有无人看管档案的情况出现。
安全意识薄弱。图书馆档案及文件资料的保护工作，也是不容忽视的重要环节[10]。一些档案及文件资料涉及到国家文化安全、专业领域绝密信息，具体管理工作人员缺乏对档案信息的安全保护意识，导致相关信息流播，造成不良影响。
三、 加强图书馆档案及文件资料管理的策略
加强图书馆档案及文件资料管理工作，实现对其数字信息化建设，使其发挥应有的作用，建议可采取的策略有以下几方面：
1、 加大支持与投入力度
部门主管领导要改变认识，充分重视对图书馆档案及文件资料管理工作的决策与执行，协调与配合好参与方的工作。不仅提供对档案资源有力的政策支持，还要加大物质方面的投入力度，以保障图书馆日常工作的高效运转。
2、 完善归档、保管制度
根据具体工作情况，树立完善的档案及文件资料归档、保管制度，规范工作流程。做好档案及文件资料的收集、整理、鉴别、保管、分类、统计与循环利用等基础工作，确保信息核对无误，与专门档案保管人员按时交接，按照归档时间和归档范围整理档案信息，从而保证档案信息资源的完整性。
3、 实现档案及文件资料的循环利用
利用信息化技术进行档案登记与检索，优化档案及文件资料的归档流程，减轻了图书馆档案管理人员的工作负担，大大节约了档案管理基础工作的时间，充分利用网络信息平台，将档案管理与图书馆其他业务结合，最大限度地开发图书馆档案及文件资料的信息资源，实现图书馆文献信息的循环利用。
4、 提高管理工作人员业务水平
部分档案管理人员自身业务水平有限，对档案管理工作的专业技能一知半解。因而，图书馆要定期对档案管理人员进行绩效考评和专业培训，有针对性培训来提高管理工作人员的业务水平，通过选拔优秀员工来带动档案管理的工作激情与氛围。
5、 增强安全意识
提高工作人员对档案的认识，要时刻提醒档案管理工作人员，在接触档案及文件资料时，注意档案信息的安全，增强安全意识，也是其职业道德修养的一部分。
6、 数字化设备的引入
图书馆领导层要做好图书馆建设工作的规划，为图书馆档案管理工作数字化设备的引入保证充足的经费，比如专门的档案库房、装订设备等。
随着国家加大推进大数据的发展，大数据技术的辅助作用日益凸显。作为教育数据来源的各高校档案馆，档案资料信息化建设势在必行。本论文阐述了高校档案信息化管理的内涵，分析其发展的必要性，并提出了在建设过程中的对策。
【关键词】
大数据 档案信息化 对策
2014年3月，国家首次将大数据;发展建设写入《政府工作报告》，随后的国务院常务会议中6次提及大数据运用，大数据的重要性不言而喻。大数据充分利用优质共享的信息知识和创新资源，不断降低社会信息成本，通过基于大数据精准分析和科学决策，将有力支撑教育文化、健康医疗、电子商务、工业制造、现代农业等行业。高校档案作为教育文化行业大数据的重要来源，其信息化发展迫在眉睫，逐步增加数据量、改善档案馆管理模式、提高管理效率，是大数据时代高校档案信息化建设的重要目标。
1高校档案信息化管理的内涵
高校档案主要包括学校在从事招生、教学、科研、管理以及其他各项活动中直接形成的对学生、学校和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。以往高校档案资料基本上以纸质形式归档，随着信息化技术的推广，高校日益重视校园信息化建设，档案信息化建设也包括其中。学校档案记录着学校各项工作，是评估和衡量学校教育质量和管理水平的重要依据。目前，很多高校对档案信息化管理建设加大投入，改善软硬件设施，逐步推出了纸质和电子的双轨制管理要求，档案资料的电子化，大大提高了档案管理工作效率，提高了档案资源的利用率，增强了档案资料的服务功能。
2高校档案实现信息化管理的必要性
2、1高校档案信息化建设是时展的需要
随着计算机技术的普及和办公自动化系统软件的推广，高校档案信息化建设也随之发展到一个新的阶段，传统的资料检索、查询、存档模式逐步被现代化管理模式取代，计算机技术的运用大大提高了工作效率，档案信息化管理是高校档案工作发展的必然趋势。
2、2高校档案信息化建设可以拓宽档案的服务功能
借助于信息化技术的发展，很多软件公司推出了针对档案管理的软件，例如，北大之星，STA-集成化档案管理系统等等，软件的使用提高了工作效率，而且提高了服务水平。只要获得用户名和密码，便可以查询所需资料。具有悠久历史的大学，其发展背景资料可能用于影视创作，工科院校的现代工业生产技术可以应用于实践生产，等等。这些服务都得益于档案的信息化管理。
2、3高校档案信息化建设提高档案管理效率
随着高校信息化的发展，办公OA系统日趋成熟，日常管理工作基本上在系统上操作，提高了效率，节约了成本。在档案管理中文件归档方式也日趋信息现代化，例如，学校各部门的兼职档案员可以利用软件，将收集的部门资料上传至档案管理软件中，随后档案馆管理人员对数据进行审核提交，自动生成电子档案和纸质档案。此外，档案管理人员利用办公自动化系统，实时收集具有保存价值的资料，其电子化形式也给工作人员带来了便利。这和传统的管理模式相比，工作效率很大提高。
3大数据时代高校档案信息化建设的对策
在大数据时代的特殊背景之下，发挥大数据技术在档案信息化建设中的核心作用，政府、高校、社会都应该积极参与，相互协调沟通，从高校自身重视、增加资金投入、加强员工培训、加强信息安全等多方面进行改进，努力推动我国高校档案信息化建设的新进程。
3、1提高档案重要性认识，顺应国家大数据发展
目前，大数据主要应用于商业、工业、医疗等方面，随着其功能的凸显，大数据技术逐步应用于教育事业，发达国家尤为明显。例如早在几年前，大数据分析已经被应用到美国的公共教育中，成为教学改革的重要力量。为了顺应并推动这一趋势，美国联邦政府教育部2012年参与了一项耗资2亿美元的公共教育中的大数据计划。可见大数据分析对教育的重要性。这些大数据资料的正是来源于档案馆中学生的学籍档案、招生档案中，看似普通的资料，通过数据分析的结果确可以得出惊人的判断，学校领导应该重视档案管理工作，促进国家大数据的发展。
3、2增加高校档案管理资金投入，改善办公条件
档案管理信息化建设需要具备一定硬件条件，各高校应相应国家号召，积极加大档案管理资金投入，完善档案馆办公室建设，配备电脑、打印机、扫描仪、摄像机等数码物品。同时，引用专业管理软件，提高工作效率，增长档案信息量。
3、3加强员工培训教育，创新管理模式。
高校档案信息化建设目的旨在提高管理效率，充分发挥档案的利用功能。在大数据时代，高校档案资源更应该充分发挥其作用，给教育决策提供依据，给高校自身发展提供参考。为了能够更好服务好校园建设，档案馆工作人员积极参加培训教育，学习先进管理方法，汲取其他高校的成功管理经验，并结合学校自身情况，制定合理的管理模式。同时，加大档案宣传力度，增强资源共享性。此外，各大高校，特别是由特色的高校建立特色馆，并定期针对校内外开放，提高学校知名度，推动教育事业的发展。
3、4加大档案安全管理力度，保证档案信息安全
在大数据时代，世界各国都把信息安全放在第一位，档案资料对于每一所高校亦非常重要，必须要保证信息安全。我们要做到以下几点：第一、构建强有力的法律安全保护体系，加大安全保护力度。作为档案馆管理人员要具有信息安全意识，严格遵守学校档案管理规定。随着网络广泛运用，档案工作人员更是要提高社会安全警惕性，把信息安全放在首位。第二、创建安全的信息化体系环境，建立高效的信息安全预警机制；高校档案馆保管了整个学校的资料，反映了各个部门的工作。所以高校应加大投入，建立多重技术保障措施，例如购买正版软件，设置加密、指纹验证等权限访问；工作人员在操作软件时及时开启木马防火墙等措施，预防病毒侵入，保证档案资料的安全。
4结语
促进高校档案的信息化管理，不仅是大数据时代背景下的必然趋势，更是提高档案管理效率的重要举措。档案的信息化管理规避了传统纸质档案管理的弊端，扬长避短，在信息化安全的前提下，充分发挥其作用，提供决策依据，达到高校档案信息化的真正目的。
作者：王树娴 单位：南京铁道职业技术学院
参考资料：
关键词：电梯；安全技术；控档案管理
电梯作为垂直运输工具已成为现代物质文明的标志之一，是综合机电一体化应用的复杂运输设备。每次关于电梯安全悲痛事故的发生，都在给使用特种设备的单位敲响警钟。因此，电梯安全技术档案的管理与企业安全生产、职工生命以及财产安全均有着密切的联系。电梯安全技术档案主要包括：《特种设备使用注册登记表》、电梯的详细资料、年检报告、维修记录、电梯运行故障及事故记录、安装改造重大维修的有关资料报告等等。完整的电梯安全技术档案能在一定程度上控制了使用单位发生电梯安全事故的发生，还能在电梯发生事故后，成为维修方的根本依据以及相关部门落实责任的根本凭据。
1 电梯安全技术档案管理存在的问题
近年来，随着我国城镇化的推进及居民生活水平的提高，电梯已成为百姓生产、生活中不可或缺的垂直交通工具。经过大量数据分析以及深入调查后发现电梯档案普遍不全的主要原因有两方面。一是法律法规不完善，二是部门职责不清。
1、1 法律法规不完善
现行电梯资料归档工作虽有一定程序规定，但是由于实际中购买者并非最终用户，施工单位只有按照《特设法》规定将相关技术资料和文件移交给组织验收的机构。然而《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）（以下称《梯管规》）规定的大多数电梯使用单位――具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人并没有产生，即无立档单位。尽管《电梯监督检验和定期检验规则》（以下称《梯检规》）规定监督检验时对施工单位提供的资料由检验员进行逐项审查确认，但检验员审查的主体对象是施工单位，至于施工单位是否将审查确认后的资料全面移交给使用单位，由谁实施监督，法规及规范没有规定。虽然《梯检规》设置了定期检验中由检验员审查使用单位电梯档案条款，但此时施工单位早已退场，施工组织早已拆散，如发现电梯档案不完整，由使用单位向施工单位索要，显然不现实、也不可能，由使用单位向制造单位索要施工单位安装资料也不可能，因此检验员定期检验中对使用单位电梯档案条款的监督检查确认往往成为一句空话，提出的整改要求也无法得到用户落实。归档程序顶层设计上存在的这种真空或断层，导致目前大量电梯的使用单位没有办法取得电梯相关技术资料和文件、建不了电梯档案。
1、2 部门职责不清
特种设备行政部门办理电梯安装告知书时需要施工单位提供5项资料，办理使用登记时还需要提供5项资料；施工单位向检验机构申请监督检验时要提供《梯检规》中规定的制造、安装单位资料目录清单中全套的资料，并且明确要原件或盖章的复印件，否则不予确认，至于审查确认后的资料如何处理，《梯检规》没有做出具体规定，因此造成电梯大部分原始资料文件都滞留在检验员处或检验结束后不返还当作废纸扔掉，一小部分存入检验机构电梯监督检验档案中；一些施工单位安装人员为了今后工作方便，将一部分原始资料文件据为己有；维保单位借用电梯资料不还现象亦非常突出；一些地方城建档案部门也将电梯作为建筑物的分部分项工程、将电梯有关资料纳入其归档范围，要求施工单位报送多达30多种电梯资料，并规定不提交资料者，工程项目不予以验收；有些地方开发商、监理机构、物管办也将电梯的有关资料纳入本部门的归档范围。由于以上相关部门争要电梯资料现象严重，造成一套完整的电梯资料被拆解得七零八落。
一种是使用单位自建项目，虽有档案管理制度、机构、人员，但由于档案人员不了解电梯档案完整性要求，施工单位交什么就收什么，常常只能收集到由施工单位移交的电梯制造单位出厂的部分随机文件资料。另一种是代建项目，立档单位在项目验收时不存在或未明确，电梯资料一般由工程项目部接受，项目部大部分只按建设项目管理规定和《物管条例》要求执行，实际工作中因项目部缺乏专业人员，决不可能按《特设法》、《特设条例》和《梯检规》规定收集电梯档案并移交给电梯使用单位。
施工单位从规避自己责任出发，有意不移交施工过程中隐蔽项目、各阶段检查、调试、测试等大量施工验收资料，怕留下“把柄”，被“秋后算账”。更有甚者不交技术文件，目的是霸占、垄断维修保养市场，形成技术垄断，产生不当竞争，日后谋取更大利益。
2 提高电梯安全技术档案管理的策略
2、1 完善法规建设、消除顶层设计中冲突
针对电梯这类特种设备，法规及安全技术规范层面上没有细化考虑到电梯使用主体多元化特点。因此，笔者在此呼吁：有关部门在修订《特设法》、《特设条例》、《梯管规》、《梯检规》和《物管条例》等法规、安全技术规范时应充分考虑到电梯使用主体的多元化的特点，在法规、安全技术规范中应统一电梯使用单位电梯资料归档内容要求，消除现行法规、安全技术规范中的冲突。
2、2 加大监督力度、依法查处各类违法行为
特种设备监督管理部门要认真履行《特设法》、《特设条例》赋予的职责，对电梯制造商未按照安全技术规范的要求提供出厂技术文件资料的，电梯安装、改造、修理的施工单位在验收后三十日内未将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位的，电梯使用单位未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求的等各类违法行为，加大监督力度，依法严惩。
2、3建立移交目录清单、落实审查确认环节
现阶段要尽快按梯型建立国家层面统一的电梯施工移交资料目录清单，此目录可作为《特种设备注册登记与使用管理规则》的附件，也可以作为《梯管规》、《梯检规》的附件，明确其内容和要求，让制造商、施工单位与使用单位交接资料时有章可循；并设立三个监督环节、落实相关责任。三个监督环节为：一是在监督检验审查确认资料时，由检验员审查确认资料清单并履行签字程序，推行原件即时审核即时归还，对数量较多的、即时审核有困难的，可在明确接收资料目录的同时、明确返还资料目录和返还时间要求；经检验员审查确认签字的资料清单可作为施工单位与使用单位交接资料依据；二是特种设备监管部门在对使用单位办理电梯使用登记时，应严格审查使用单位的电梯资料清单，发现不完整时，可作为对施工单位资料移交不齐全的行政处罚的依据；三是定期检验时，检验员应严格审查使用单位提供的电梯资料清单。
2、4 区分主体、正确划分归档范围
我国现有电梯使用主体的多元化的实际情况，特提出：电梯由产权单位购置并直接管理使用的，电梯档案应由产权单位建档；电梯由产权单位购置、授权或委托他人管理使用的，应将档案划分为静态权益类和动态管理类两种，涉及到静态权益类的资料如购置合同、招标投标文件、制造出厂技术资料、安装、监督检验、注册使用登记资料由产权单位归档，此类档案需长期保存；动态管理类的资料，如使用、维护、年检中产生的资料由具有电梯管理权利和管理义务者归档，此类档案只需短期保存。
2、5 推广电子文件备案、节约社会资源
对制造商、施工单位通用资质文件、同一型号有关技术文件、质量保证体系人员资源文件应推广电子文件备案。国家可明确要求施工单位提供电子文本审查、电子文件备案；使用单位可实行电子文件归档。实行电子文本审查确认和归档的，应符合《电子公文归档管理暂行办法》的规定。
2、6 培养综合素质人才、促进主动利用服务
电梯用户不仅要求档案人员要掌握档案专业技术知识，更要学习和了解电梯专业技术知识，认识到电梯档案在电梯日常安全运行、保养、维修、改造、检验、报废及事故处理中的重要性。只有立足于培养档案工作人员的责任感和使命感，激发电梯档案工作人员的工作热情，努力提高档案人员的综合素质，才能更好地服务于安全生产工作。
3 总结
总而言之，电梯安全技术档案是企业特种设备安全管理的主要依据，档案管理是否具淇蒲性，是判定使用单位特种设备管理水平的标准。因此，必须要扎扎实实做好电梯安全技术档案管理的工作，若能够做好管理档案这项工作，将会使单位各种设备安全管理的水平得到有效的提升。
参考文献
关键词：机构经费 在建项目 日常工作
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0182-01
水利工程是社会发展的基础，防汛抗旱的物质条件，水利工程管理单位（以下简称水管单位）担负着水利工程运行维护管理工作，是水利工作的基石。由于基层水管理单位是水利工程建设管理的最基本单位，对水利工程的建设管理最了解，掌握了第一手资料，作好基层水管单位的档案工作有助与真实记录水利建设管理的真实情况。基层水管单位的档案是水利部门日常管理决策的重要依据也是以后社会发展的重要基础数据，因此做好基层单位水利档案工作意义重大。
作者所在的安徽省龙河口水库管理处是厅直水管单位，是机关档案管理安徽省一级、科技事业单位档案管理国家二级，近年来单位档案管理立足为水利建设和社会经济服务，取得可喜的成效，档案工作走在全省水管单位前列。现结合龙河口水库单位情况就如何做好水管单位档案管理工作谈谈自己的认识。
1 机构和经费保障是基础
由于重建轻管等多种原因，水管单位普遍存在体制不顺、经费不足、机构臃肿等情况。龙河口库管理处人员超编，日常运行经费不足问题十分突出，机关人员和机构进行了数次精减，在机构改革和事业编制十分紧张的情况下，保留了综合档案室，设置了专职人员，明确了分管领导，职能科室都配备了兼 职档案人员，档案管理网络健全。并引入竞争机制，公开聘用学历较高、懂业务、素质高、能力强的优秀人才，通过自学和培训相结合的方式，使档案管理人员的整体素质大有提高。建立健全档案管理的各项规章制度，使档案工作有法可依、有章可循。将档案事业的发展纳入单位经济发展的规划之中，科技档案纳入科技管理，文件材料的形成、分类、整理、归档纳入档案人员和工程技术人员岗位责任制，实行了文件材料形成部门的预立卷制度。档案部门通过参加重要计划工作会议，有关办公会议和工程竣工验收等，归档文件的完整率、准确率、归档率大大提高。档案工作与科研、设计及勘察、观测等项活动实行“四同步”管理。
在单位经济十分拮据的情况下，千方百计地筹措资金，改造装修库房，添置密集架、档案柜，更新了档案装具，配备了安全防护装置，购置了计算机、复印机、扫描仪、空调器、去湿机、数码照相机、摄像机等先进技术设备。做到档案库房、办公室、调阅室“三分开”，并设有陈列展览室和资料室。
不断改善档案保管和安全防护条件。档案部门坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真执行安全责任制，进一步完善档案安全预案，制发了安徽省《龙河口水库管理处档案安全应急处置预案》，严查不安全因素，积极整改，使档案资料得到安全保管。
2 进一步加强档案工作业务建设。
根据各类档案管理要求和规范，应对文书档案进行了重新整理、分类、组卷、编目、编号、排列，完善档案收集、接收、借阅、鉴定、销毁等各项管理制度，并据以执行。采用档案管理系统软件，对科技、文书、会计、设备档案实行计算机管理。借助扫描仪、刻录机等将单位全部声像档案实行微机管理，实现纸质文件与电子文件同步归档的双轨制。实物档案根据其本质属性或显著特性分类管理。通过局域网和办公自动化，实现公开档案的案卷目录和内部发文原件级的网上查询。档案部门实时掌握单位动态，做到单位的中心在哪里，档案工作就延伸到哪里。档案部门应坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真执行安全责任制，进一步完善档案安全预案，严查不安全因素，积极整改，使档案资料得到安全保管。加强档案的宣传力度，加强档案管理人员的学习和培训，更新业务知识，提高专业水平、并引进竞争激励机制，使档案管理人员不断更新观念，提升服务理念。除做好以上几点还要进一步加强档案室法制和法规建设，坚持以法治档，将档案工作纳入到单位整体管理工作之中，做到各项工作有机配合，协调发展。把档案工作进一步纳入到领导者的议事日程和目标管理责任制中去，纳入到处属单位的目标责任制和档案管理人员的目标责任制中去。业务建设和开发利用同时抓，努力提高服务水平、坚持以提高“三率”为重点的业务基础建设、完善各项档案管理办法和制度。
3 做好新建工程项目档案工作
水利工程建设情况比较复杂，需要收集的资料包括：审批、立项、征地、勘察、设计、招投标文件；监理在工程实施过程中形成的文件；施工单位在工程施工过程中形成的文件；各类竣工图纸。按水利工程建设管理局组成主体一般可分为建管合一型和建管分开型两种。
（1）建管理合一型，既建成后的使用单位和水利工程的建设单位相统一。这种情况工程档案的收集管理工作相对来说简单一些，通常的作方是由单位的档案管理人员作为工程建设管理局的档案负责人，在工程建设的各个阶段全程参与建设工作，因为是本单位工程，所以档案管理人员对工程情况和流程了解，能及时跟进，资料收集全面。工程完工后交水管单位日常管理时档案工作也可实现无缝对结。
（2）建管分开型，既建成后的使用单位和水利工程的建设单位不是同一主体。一般是由上级水利主管单位批准建立工程建设管理局，完成工程建设任务后交水管单位进行日常管理，档案也是一次验收交结。因水利工程一般建设周期比较长，形成的文件类型多、量大，往往在交接时出现档案资料不全，或不规等情况，需花大量时间补充。管理单位的档案管理人员在接手后还需比较长的时间对资料进行熟悉。水管理单位档案人员在工程未完工时应提前介入建管局的档案管理工作，变被动接收为主动协助建管局做好档案工作，这时工程还在进行中，发现问题处理比较容易。这种情况的建管局人员都是各单位抽调来的，工程完成后水管理单位档案管理人员再去找资料难度可想而知。
4 日常档案收集工作注意的几点问题
（1）做好日常运行维护项目的技术档案的收集整理。日常维护项目都是一些小的工程，没有大的建设项目哪么完整的流程，技术资收集难度大。首先思想上要重视，特别是领导和施工人员，项目小但作用不小，特别是一些地下隐蔽工程如不急收集相关资料，对单位的日常运行和以后的建设发展都会带来很多麻烦。财务把关，不进行技术档案上交的不结算。
（2）作好单位大事记。作为基层水管单位在日常工作中没有多少特别的事，工作内容相近。作为单位的记录者要注意事件记录的尺度，既不要事无大小多多益善，也不要什么都不重要什么也不记，可多记后多人在一起进行筛选，多部门记，档案部门筛选。
关键词：档案信息化管理；学校
随着电子技术的飞速发展，档案管理的信息化成为档案工作现代化的必然趋势。档案管理信息化是指通过计算机的传输、存储形成的电子文件归档，并遵循档案管理的基本原则进行收集、整理、保管、利用和统计，通过科技手段和先进管理方法高效率、高速度、高质量地完成档案管理工作。实现档案管理的信息化，可以从以下几方面入手。
1 建立完备的信息管理系统，实现计算机及其网络在档案部门全覆盖
要为档案工作发展提供快、准、全的信息平台，计算机是一个强有力的工具。因此，建立学校完备的信息网络系统是实现档案管理现代化的前提。电子档案的建立，使档案储存与传输不受时间、空间和人力的限制，科最大限度开发档案资源，并科实现档案资源共享。电子档案所具有的存储量大、占据空间小、易于游览查询的特点，使档案信息的利用快速、便捷、高效。
2 建立学校档案信息管理中心，以利于各类档案的统一管理
要加强人才培养，建立现代化的高素质、信息化的档案管理队伍。档案管理人员要不断学习。更新知识结构，不断适应瞬息万变的科学技术发展趋势。掌握最新信息，实施最新管理技术，应对学校教学档案管理、学生档案管理、人事档案管理等各种具体领域出现的新问题、新情况，利用电子信息技术开创学校档案管理的新路径。要逐步健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化电子档案管理的具体环节和步骤，制定必要的安全措施。
3 在档案管理中贯彻辩证法原则，处理好个体与整体、动态与静态、多与少的关系
每一个具体档案是个体，体现本身的个性，但无数个体组成整体才能体现档案的整体性，在整体中才能实现档案管理信息化、网络化，因此，在管理工作中既要重视个体的具体性，又不能忽视整体的普遍性。在收集、立卷、编目、检索中处处体现个体与整体的统一。
在引进信息技术后，每份档案、每一类档案在平时只能体现静止性，存储与静止的光盘或其他电子载体中，但一经利用，档案内用就体现动态性，成为活的资料，为学校各项工作服务。我们一定要珍视档案内容的动态性，动、静结合，动静互动，将档案内容作为活资料利用起来，为学校教学工作、学籍管理、人事管理、财务管理等具体工作服务。同时，档案的动态性有体现于档案具体内容的不断更新、修订，以最新的内容为时间工作服务。总之，档案信息是动态和静态的结合和统一，动态是绝对的，静态时相对的，我们要发挥档案资料动态的特性，为不断发展的教学工作学校管理工作服务。
在档案管理工作中，有要处理好多与少的关系。有人认为建立了电子档案，储存量大大增加，所占空间不断缩小，因此存储内容多多益善，无选择地大量存储资料，只是一种误解。在保存内容上，要坚持质量与数量统一的原则，处理好多与少的关系。既要系统全面、完整地存储一定数量的信息资料，又要有选择性经过去粗取精、去伪存真的一番选择功夫，摈除其无保存价值的资料，既不失全面、完整性，又贯彻少而精的原则，储存有长期保存价值、对今后工作有借鉴、指导作用的信息资料。为学校各项工作服务。
4 重视档案信息库的安全工作
一、项目档案管理的特点
固定资产投资项目建设的过程是多部门多单位共同参与的复杂过程，内部往往会涉及规划部门、项目管理部门、财务部门、物资部门及资产管理部门等，外部也离不开设计方、施工方、监理方以及供货商等多家参建单位的协作，因此归档文件材料来源广泛，内容繁杂，不仅有招投标资料、勘察设计资料、施工资料，也有监理资料及竣工验收资料等，不仅有基本建设类档案、设备仪器、计算机类档案，还有会计类、管理类档案产生，既有文字材料也有图纸等技术资料，不仅有传统纸质档案还有照片、录像资料以及光盘等其它载体的档案，不仅涵盖了土建、水工、暖通、电气等多专业还会涉及合同、财务、审计、招投标、采购等多个管理领域，此外由于后续设备大修、项目改造产生的新材料的补充归档，使得项目档案管理也是一个动静结合的过程。
正是基于项目档案以上这些特点，决定了项目档案从收集归档、保管利用到鉴定销毁必然是一项复杂的管理与技术并存的系统工程。为实现项目档案的有效管理，企业档案工作者必须要对项目档案管理工作进行全面的规划和科学的统筹，通过合理的整合，形成完善的项目档案管理体系，采取重点建设与综合管理相结合的方式，全面实现项目档案的齐全、完整、准确、系统和安全，不断提高项目档案管理水平。
二、构建项目档案体系建设，提高项目档案管理水平
（一）组织体系建设
企业应建立由单位领导分管，档案部门集中统一管理，相关部门共同参与的自上而下的项目档案管理体制，明确部门和人员职责，理顺项目档案相关单位之间的关系，促进项目档案各项工作协调开展。要根据实际配备合理的专兼职档案工作人员，不断强化项目档案管理部门的管理权限，并赋予他们指导、监督和检查的权利，从而保障项目档案从宏观控制到微观管理的有效开展。
建立项目档案收集归档管理网络，将规划部门、项目管理部门、财务部门、设备管理部门、采购部门及设计方、施工方、监理方等纳入网络建设范围，明确各部门责任分工，实行岗位责任制，形成企业内部各相关部门对档案管理部门负责，设计、施工、监理方等外部参建单位对项目管理部门负责，各分包方对总包方负责的分级管控模式，确保项目档案工作责任层层落实，防止管理重叠和空当出现，杜绝扯皮现象的发生，确保项目档案管理工作有效开展。
（二）制度体系建设
要不断完善现有项目档案各项规章制度，构建全新的项目档案制度体系，包括标准、规范、制度及流程等，并覆盖项目档案管理工作各环节，确保执行有力，落到实处。
要结合实际制定本单位的项目档案管理实施办法，明确项目档案归档范围及保管期限，制定本单位的项目档案分类编号方案及整理标准，不断提高项目档案管理规范化水平。补充完善项目档案收集归档制度、项目档案保管制度、项目档案利用制度、项目档案鉴定销毁制度等项目档案基本业务制度和项目档案安全保密制度等专项制度;与有关职能部门配合，建立联合的项目档案监督检查制度及相应的奖惩制度，进一步完善项目档案各项业务流程如招投标文件归档流程、设计文件收集流程、项目档案验收流程、项目档案利用流程及项目档案鉴定销毁流程等，确保项目档案管理工作有章可循，依法实现项目档案的规范管理。
（三）资源体系建设
要加大项目档案收集归档和整理力度，提高项目档案案卷质量，建成内容丰富、确保档案完整、准确、系统的项目档案资源体系。
企业要深入贯彻执行项目档案 “三纳入”、“四参加”、“三同时”工作，项目专兼职档案人员应从项目启动开始，全程跟踪，一站到底。加强档案人员与项目建设人员之间的沟通，积极指导相关部门开展项目档案工作，确保项目档案工作与项目建设同步开展。档案部门要结合项目实际及时制定合理的收集归档工作计划，对时间跨度较小，工程比较单一的，可以在工程完工后集中统一归档，对持续时间比较久的大型项目要实行预立卷制度，明确各阶段项目档案的收集重点，加强重点材料的收集工作，提高项目档案收集效率。相关部门在与设计、施工、监理等外部单位签订合同时，应将项目文件材料的归档和整理要求纳入合同条款，并建立档案部门与财务部门联动的质量保证金支付审批程序，对归档质量不合要求的不予支付，以便有效解决项目档案归档中出现的问题，确保项目文件材料的归档质量。
要加强项目档案整理工作，切实维护项目档案文件材料之间的有机联系，提高案卷质量。档案移交归档时要编制归档说明，按载体性质分别提交归档目录。档案部门要认真做好文件材料的归档质量检查工作，确保项目文件材料手续完备，签字齐全，真实有效。及时做好项目改扩建或设备大修的项目文件材料补充收集归档工作，真正实现项目档案的动态管理;对到达保管期限的项目档案要及时进行鉴定，对无保存价值的档案及时进行销毁，努力提高项目档案整体质量。
（四）利用体系建设
项目档案管理部门要不断强化项目档案服务意识，增强服务观念，在传统利用方式的基础上积极探索新的服务模式，开发档案信息资源，为企业发展提供高质量的档案利用服务。
要积极推进项目档案数字化建设工作，加快项目档案计算机管理信息系统建设工作，不断满足项目档案网络化服务的要求，提高项目档案利用效率。
要加强项目档案编研工作，多角度的开发实用的项目档案编研资料，从而转被动利用为主动服务。如编制项目投资建设情况统计分析及企业设备能力分析对比等，为企业发展提供重要的参考依据，提供超前的档案服务。
要加强项目档案利用效果的反馈工作，通过收集汇总利用单位的反馈信息并进行分析研究，从而提高项目档案利用的方向性，不断提升服务质量。
（五）安全体系建设
要建立人防、物防、技防三位一体的项目档案安全防范体系，既要确保项目档案实体的安全，也要确保项目档案信息的安全和保密。（下转第47页）
为了规范安全生产文件档案的管理，确保文件档案的完整性、合理性、科学性，使其为今后工作开展提供参考资料和文献，特制定本制度。
二、适用范围
本制度适用于与公司安全生产有关的文件档案的管理。
三、职责
1、安保部负责制定本制度，并负责综合监督管理。
2、各部门负责本部门文件档案的管理，并负责监督检查和考核；
3、各部门安全员负责本部门文件档案的收集、归档和保管，并适时将安全生产档案上报公司安全职能部门备案。
四、内容
1、文件资料的收集
安全生产文件档案内容如下：
（1）国家有关安全生产法律法规、标准规范及其它要求；
（2）上级主管部门安全生产文件、批复文、领导指示材料及会议资料等；
（3）公司安全生产文件、安全生产管理制度、安全操作规程、安全会议记录材料、安全学习资料、住建指示材料等；
（4）安全生产工作计划、总结、报告等；、
（5）各种安全活动记录、安全管理台账、事故报告、安全通报等；
（6）供应商、承包商、施工单位相关材料等；
（7）安全设施检测、检验报告、记录等；
（8）食品安全、职业卫生评价报告等；
2、立卷归档
（1）、文件资料应根据其相互联系、保存价值分类立卷，保证的齐全、完整，能反映安全生产主要情况，以便保管和利用；
（2）、应根据文件资料的重要性，立案时间分永久、长期和短期三种，进行时间整理、分类归档；
（3）、安保部在每年1月份前对上年度的文件资料进行归档，统一保存；
（4）、各种文件资料按一定特征进行排列和系统化，应层次分明、编写页码、标定卷内文件资料目录；
（5）、不同价值、不同性质的文件资料应当区别管理，单独立卷；
3、档案保管
（1）、档案应入架、科学排列，避免暴露和捆扎堆放；
（2）、应采取防潮、防虫措施，防止档案损坏；
4、档案借阅
（1）、文件资料档案借阅，必须履行借阅手续，借阅档案要注意保护，不得丢失、损坏、涂改，要如期归还，到期不能归还者，要说明情况，并办理续借手续；
（2）、借阅的档案要注意保密，未经许可，不得随意公开、发表或转借他人；
（3）、归还档案时，由档案管理人员当面查点清楚，并在借阅登记本上注销；
5、档案销毁
对于过期并失去保存价值的文件资料，经单位领导批准，可以定期销毁，必要时做好销毁记录；
五、相关记录