计划一：村级健康教育工作计划
健康教育工作是农村卫生服务中心的一项重要工作内容，为了更好的贯彻落实《公共卫生服务项目考核办法》相关工作要求，进一步完善我村卫生卫生服务中心健康教育与健康促进工作体系，在辖区内普及健康知识，提高居民健康水平，制定了20xx年健康教育工作计划，内容如下：
一、主要工作任务
依照健康教育工作规范要求，做好健康教育与健康促进各项工作任务。围绕甲型流感、艾滋病、结核病、肿瘤、肝炎等重大传染病和慢性病，结合各种卫生日主题开展宣传活动。特别是积极开展世界结核病日、世界卫生日、全国预防接种日、防治碘缺乏病日、世界无烟日、世界艾滋病日等各种卫生主题日宣传活动。继续做好针对农民工、外出打工和进城务工人员的艾滋病防治项目传播材料的播放工作、根据《突发性公共卫生事件应急预案》，开展群众性的健康安全和防范教育，提高群众应对突发公共卫生事件的能力。加强健康教育网络信息建设，促进健康教育网络信息规范化。加强健康教育档案规范化管理。
二、主要工作措施
(一)健全组织机构，完善健教工作网络
完善的健康教育网络是开展健康教育工作的组织保证和有效措施，20xx年我们将结合本村实际情况，调整充实健康教育志愿者队伍，加强健康教育志愿者培训;组织人员积极参加市、镇、疾控部门组织的各类培训，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理论水平;将健康教育工作列入中心工作计划，把健康教育工作真正落到实处。
(二)加大经费投入
计划2011年购置新的照相机、电脑、打印机等设备，印制健康教育宣传材料，保障健康教育工作顺利开展。
(三)计划开展的健康教育活动
1、举办健康教育讲座
每月定期开展健康教育讲座，全年不少于4次。依据居民需求、季节多发病安排讲座内容，按照季节变化增加手足口、流感等流行性传染病的内容。选择临床经验相对丰富、表达能力较强的医生作为主讲人。每次讲座前认真组织、安排、通知，在讲座后接受咨询、发放相关健康教育材料，尽可能将健康知识传递给更多的居民。
2、开展公众健康咨询活动
利用世界防治结核病日、世界卫生日、全国碘缺乏病日、世界无烟日、全国高血压日、世界精神卫生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各种健康主题日和辖区重点健康问题，开展健康咨询活动，并根据主题发放宣传资料。
3、向居民播放健康教育光盘
在输液室设电视及DVD，每周定期播放健康教育光盘，光盘内容以居民的需要为原则，做好播放记录、播放小结等。
4、开展居民喜闻乐见的活动
计划上半年、下半年各开展一次居民喜欢的健康知识竞赛，专干提前认真组织，设计试题、配备奖品，让居民在娱乐的同时学习到日常所需的健康知识。
5、办好健康教育宣传栏
按季度定期对健康教育宣传栏更换内容。将季节多发病、常见病及居民感兴趣的健康常识列入其中，丰富多彩的宣传健康知识。
6、发挥取阅架的作用
中心大厅设健康教育取阅架，每月定期整理，将居民需要的健康教育材料摆放其中，供居民免费索取。
(四)健康教育覆盖
计划于20xx开展的健康教育讲座、公众健康咨询活动、健康知识竞赛、播放健康教育光盘、发放健康教育材料等工作的受教育人数覆盖辖区人口的70%以上，争取让更多的居民学习到需要的健康知识，从根本上提高居民自身的健康知识水平和保健能力，促进人们养成良好的卫生行为习惯。
计划二：村级健康教育工作计划
一、指导思想
以教育部、卫生部颁发的《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》为指导，坚持健康第一、育人为本的思想，根据小学生生理、心理发展特点和规律，运用健康教育的理论和方法，切实加强学校健康教育工作，提高学生健康水平。培养学生良好的心理素质，促进他们身心全面和谐发展。
二、组织领导
为切实加强学校健康教育的领导，学校成立了健康教育工作领导小组，具体成员如下：
组长：xxx
副组长：xxx
组员：xxx
三、工作目标：
小学生健康教育的直接目标是提高全体学生的身体素质，最终目标是促进学生全面发展。依据教育部及省、市教育部门对健康教育的有关精神，运用健康教育理论，结合学生实际，确立我校的具体工作目标如下：
1、依据教材和实际，对学生进行健康知识教育。
2、培养良好的卫生习惯。
当前由于社会与家庭环境的影响，不少学生养成了以自我为中心，随手乱扔垃圾的现象，因此，教师应引导并培养学生良好的卫生习惯。
3、促进学生身体的全面发展。
健康教育工作应注重对学生身体素质的全面培养，促进学生各方面的谐调发展，使每个学生有较强的健康意识。
四、工作重点：
(一)加强健康教育
1、认真落实《学校卫生工作条例》和《中小学健康教育指导纲要》要求。
2、认真上好健康教育课，确保学生健康知识知晓率达100%。
3、充分利用队会、黑板报、宣传橱窗、红领巾广播站等开展形式多样的健康教育宣传活动。
4、做好一年一度的学生体检工作和新生入学免疫接种验证工作。
5、对高年级的学生在加强品德等方面的教育的同时，加强心理健康教育。
(二)做好学校卫生工作
1、认真做好每天的卫生清扫工作，确保学生有一个洁净、优美的学习生活环境。做到校园环境优美，卫生保洁好，无明显的卫生死角和不文明的校园陋习。
2、做好每周五下午校内外责任区的卫生清扫保洁工作和每月一次的卫生大扫除活动。
3、认真做好学校饮水卫生及食品卫生，加强对食堂的管理，规范操作，杜绝食品卫生事故发生。
4、加强对学生个人卫生的检查，督促学生养成良好的个人卫生习惯。
5、按上级要求做好除四害工作。
6、重视学生健康习惯的养成教育。充分利用红领巾监督岗的监督作用，督促学生养成良好的卫生健康习惯。
(三)开展传染病防治工作
一、收费情况
学校认真落实收费公示制和教育收费承诺制，已经进行收费公示，公布上级行政主管部门及举报电话。学校收费统一使用财政部门印制的票据，做好一人一票，全部为电脑打印票据。学校无违规收费行为，国拨义务教育经费已到校。
二、开学准备及师生报到情况
教师到校情况：
我校教师于2月8日报到，上午8：30召开新学期教师会议，传达校长会精神。同时配齐教学必须设备，做好校园卫生工作。10日开展了报名注册工作，11日正式投入教育教学工作。全校应到教职工78人，病假4人，现实到教职工75人。绝大部分教师按时上班，确保了学校教育教学工作的顺利开展。
学生到校情况：
三、教学用书及教学设备使用情况
校总务处提前与新华书店联系，安排后勤人员拖运、分发教材，保证了及时开学和上课。教学用书目前已基本发放到位，只有个别科目新华书店尚未到货，正在催收。义务教育阶段免费教科书已发放到位，学生循环用书保管良好，正常循环。学校无组织学生统一征订或向学生推荐教辅资料和其它学生用书现象;出版发行部门无擅自更换教科书版本、增加册数、扩大使用年级、强行搭配配套教辅、光盘、磁带等现象。
四、教学教学管理情况
计划是各项工作顺利开展的指南和保障。新学期伊始，学校以市教育局校长会精神和2014春工作要点为指导，制定了科学的、符合校情的工作计划，做好校长听课兼课计划，学校校长室、教导处、总务处、工会、党支部、少先队各职能部门也在第一周内制定了科学合理的工作计划。全体教师在认真转眼钻研教材、课标的基础上，制定了学期教学计划和所任其他工作的相关工作计划。各类计划已由相关职能部门审核形成了定稿，本学期将紧紧围绕计划开展工作，注重过程落实，确保计划的可操作性，为学校各项工作取得更有益的成绩而起到领航作用。
按照部颁标准开齐课程、开足课时，学校教师分工到位，总课表、作息时间表、班级课表、课任教师课表已制定齐全。教师备课笔记已于2月8日发放，教师进行计划制定、进度安排和超周备课，安排于2月13日进行备课检查。全校教师已按课表正常上课，并进行作业批改、后进生辅导，认真开展集体备课、集体研讨等活动。升旗仪式、课间操、眼保健操已正常开展，活动课也已按课表上课。全体教师正按自己拟定的教学计划强化过程落实。
五、安全工作
一、收费情况
学校认真落实收费公示制和教育收费承诺制，已经进行收费公示，公布上级行政主管部门及举报电话。学校收费统一使用财政部门印制的票据，做好一人一票，全部为电脑打印票据。学校无违规收费行为，国拨义务教育经费已到校。
二、开学准备及师生报到情况
教师到校情况：
我校教师于2月8日报到，上午8：30召开新学期教师会议，传达校长会精神。同时配齐教学必须设备，做好校园卫生工作。10日开展了报名注册工作，11日正式投入教育教学工作。全校应到教职工78人，病假4人，现实到教职工75人。绝大部分教师按时上班，确保了学校教育教学工作的顺利开展。
学生到校情况：
三、教学用书及教学设备使用情况
校总务处提前与新华书店联系，安排后勤人员拖运、分发教材，保证了及时开学和上课。教学用书目前已基本发放到位，只有个别科目新华书店尚未到货，正在催收。义务教育阶段免费教科书已发放到位，学生循环用书保管良好，正常循环。学校无组织学生统一征订或向学生推荐教辅资料和其它学生用书现象;出版发行部门无擅自更换教科书版本、增加册数、扩大使用年级、强行搭配配套教辅、光盘、磁带等现象。
四、教学教学管理情况
计划是各项工作顺利开展的指南和保障。新学期伊始，学校以市教育局校长会精神和2014春工作要点为指导，制定了科学的、符合校情的工作计划，做好校长听课兼课计划，学校校长室、教导处、总务处、工会、党支部、少先队各职能部门也在第一周内制定了科学合理的工作计划。全体教师在认真转眼钻研教材、课标的基础上，制定了学期教学计划和所任其他工作的相关工作计划。各类计划已由相关职能部门审核形成了定稿，本学期将紧紧围绕计划开展工作，注重过程落实，确保计划的可操作性，为学校各项工作取得更有益的成绩而起到领航作用。
按照部颁标准开齐课程、开足课时，学校教师分工到位，总课表、作息时间表、班级课表、课任教师课表已制定齐全。教师备课笔记已于2月8日发放，教师进行计划制定、进度安排和超周备课，安排于2月13日进行备课检查。全校教师已按课表正常上课，并进行作业批改、后进生辅导，认真开展集体备课、集体研讨等活动。升旗仪式、课间操、眼保健操已正常开展，活动课也已按课表上课。全体教师正按自己拟定的教学计划强化过程落实。
五、安全工作
一、主要工作任务
依照健康教育工作规范要求，做好健康教育与健康促进各项工作任务。围绕甲型流感、艾滋病、结核病、肿瘤、肝炎等重大传染病和慢性病，结合各种卫生日主题开展宣传活动。特别是积极开展“世界结核病日”、“世界卫生日”、“全国预防接种日”、“防治碘缺乏病日”、“世界无烟日”、“世界艾滋病日”等各种卫生主题日宣传活动。继续做好针对农民工、外出打工和进城务工人员的艾滋病防治项目传播材料的播放工作、根据《突发性公共卫生事件应急预案》，开展群众性的健康安全和防范教育，提高群众应对突发公共卫生事件的能力。加强健康教育网络信息建设，促进健康教育网络信息规范化。加强健康教育档案规范化管理。
二、主要工作措施
(一)、 健全组织机构，完善健教工作网络
完善的健康教育网络是开展健康教育工作的组织保证和有效措施，20xx年我们将结合本社区实际情况，调整充实健康教育志愿者队伍，加强健康教育志愿者培训;组织人员积极参加市、区、疾控部门组织的各类培训，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理论水平;将健康教育工作列入中心工作计划，把健康教育工作真正落到实处。
(二)、加大经费投入
计划20xx年购置新的照相机、电脑、打印机等设备，印制健康教育宣传材料，保障健康教育工作顺利开展。
(三)、 计划开展的健康教育活动
1、举办健康教育讲座
每月定期开展健康教育讲座，全年不少于12次。依据居民需求、季节多发病安排讲座内容，按照季节变化增加手足口、流感等流行性传染病的内容。选择临床经验相对丰富、表达能力较强的医生作为主讲人。每次讲座前认真组织、安排、通知，在讲座后接受咨询、发放相关健康教育材料，尽可能将健康知识传递给更多的居民。(后附健康教育讲座安排表)
2、开展公众健康咨询活动
利用世界防治结核病日、世界卫生日、全国碘缺乏病日、世界无烟日、全国高血压日、世界精神卫生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各种健康主题日和辖区重点健康问题，开展健康咨询活动，并根据主题发放宣传资料。
3、向居民播放健康教育光盘
在输液室设电视及DVD，每周定期播放健康教育光盘，光盘内容以居民的需要为原则，做好播放记录、播放小结等。
4、开展居民喜闻乐见的活动
计划上半年、下半年各开展一次居民喜欢的健康知识竞赛，专干提前认真组织，设计试题、配备奖品，让居民在娱乐的同时学习到日常所需的健康知识。
5、办好健康教育宣传栏
按季度定期对中心的3个健康教育宣传栏更换内容。将季节多发病、常见病及居民感兴趣的健康常识列入其中，丰富多彩的宣传健康知识。
6、发挥取阅架的作用
中心大厅设健康教育取阅架，每月定期整理，将居民需要的健康教育材料摆放其中，供居民免费索取。
(四)、健康教育效果评估
对辖区1%的人口科学规范的进行一次健康知识知晓、技能掌握、行为形成情况和健康需求等内容的健康教育效果评估。健康教育专干主要负责设计调查方案、调查问卷、评估总结等工作。
我们*社区现有常住人口人，育龄妇女人，已婚育龄妇女人，现有常住流入人口54人，流出人口7人。20*年来，全社区共出生人，一孩人，其中女孩人，二孩人，其中女孩人，符合政策生育率、独生子女领证率、晚婚晚育率、流动人口办证、验证率都保持在98%以上。较好地完成了上级下达的人口与计划生育各项目标任务，现将社区一年来的工作总结如下：
一、为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我们始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，使*社区的计划生育工作得到了顺利进展并在20*年2月份省人口计划生育工作考核中取得了较好的成绩。
二、加大以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育宣传力度，始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是社区计划生文体骨干，在“三、八”妇女节、男性健康日来临之际开展登山、婚育新风进万家文艺演出、婚育新风进万家游艺等活动，用丰富多彩的文娱演出和游艺活动来激发社区居民参与社区生育文化建设的热情，用浓厚的社区文化氛围感染人、引导人、教育人，用小品戏曲来宣传计生政策，倡导文明生育方式，进一步做活婚育文化载体。二是社区利用“5、29、7、11、9、25”、在社区广场开展计划生育广场有奖知识竞答、计生一条龙宣传服务活动,社区干部和协会志愿者共同参与服务内容：免费量血压、计生咨询、缝纫、免费发放避孕药具、发放“五期常识”宣传资料，每次服务达200多人次。三是计生协会为弱势、残疾育龄群众服务。社区计生协会利用母亲节、老年节之际上门慰问、送上慰问金和物品，四是利用人口学校阵地，举办各种培训班：社区人口学校针对社区不同的对象举办不同内容培训班，如在寒暑假期间组织青少年学生进行青春期保健培训，为社区的已婚育龄群众有针对性地举办孕产期、育儿期、更年期的教育培训。
三、工作贴近育龄群众、宣传与服务一体化：一是抓住春节期间探亲访友的有利时机，继续开展“走千家、交百友、送温暖、办实事”的活动，重点走访弱势群体，给他们提供有关服务。春节前夕社区计生协与社区干部对独生子女困难户、残疾人家庭、病残儿、单亲、等28户独生子女家庭进行了走访慰问，我们将政府的温暖送到需要帮助的群体之中，使他们感到计划生育工作的思路和工作方法在不断改进，变得更加贴进群众、贴进生活了。同时对在计划生育工作中做出贡献的计划生育协会会员也给予了慰问;二是为宣传工作贴近育龄群众，使计生工作要求和生殖健康知识在群众中真正入耳入脑，我们开展了十进十送活动(即：进新婚家庭，送婚育知识;进孕妇家庭，送优生知识;进产妇家庭，送优育知识;进避孕家庭，送知情选择知识;进更年期家庭，送健康知识;进久婚未育家庭，送科学生育知识和医疗信息;进独生子女家庭，送科学育儿知识;进未婚家庭，送生殖健康知识;进无业家庭，送再就业信息;进再婚家庭，送政策法规知识);三是做到计生政务公开、计生政策、为方便育龄妇女我们还专门把计生热线电话和指导员宅电打印成卡片，在上门走访的同时发放到育龄妇女手中，小小一张卡，拉近了计生干部与群众的距离。四是利用计生服务室及悄悄话室，平时由社区计生指导员和计生干部为育龄群众进行面对面的指导、谈心服务，真正与育龄群众心贴心，心连心。五是根据不同育龄妇女身体状况和各种避孕方法优缺点积极为育龄妇女做参谋，对开始怀孕领取生育服务证的育龄妇女，我们将开展跟踪服务，产后随访，指导落实节育措施，送药具上门及术后随访及等优质服务。20*年走访育龄妇女1438人次，发放计生宣传资料1876份，发放药具152份。
四、为了加强和规范流动人口管理，实行流动人口动态管理，在摸清育龄妇女底数，建立了流动人口信息台帐的基础上、每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。对社区内的流动人口及时上门查验《计划生育婚育证明》，对没有婚育证明的流动人口及时开出催办单，发放临时《婚育证明》，并要求其尽快办理好《婚育证明》。及时掌握流动人口的动态，做到来有登记、走有记录。
一、主要工作任务
依照健康教育工作规范要求，做好健康教育与健康促进各项工作任务。围绕甲型流感、艾滋病、结核病、肿瘤、肝炎等重大传染病和慢性病，结合各种卫生日主题开展宣传活动。特别是积极开展“世界结核病日”、“世界卫生日”、“全国预防接种日”、“防治碘缺乏病日”、“世界无烟日”、“世界艾滋病日”等各种卫生主题日宣传活动。继续做好针对农民工、外出打工和进城务工人员的艾滋病防治项目传播材料的播放工作、根据《突发性公共卫生事件应急预案》，开展群众性的健康安全和防范教育，提高群众应对突发公共卫生事件的能力。加强健康教育网络信息建设，促进健康教育网络信息规范化。加强健康教育档案规范化管理。
二、主要工作措施
（一）、健全组织机构，完善健教工作网络
完善的健康教育网络是开展健康教育工作的组织保证和有效措施，201x年我们将结合本社区实际情况调整充实健康教育志愿者队伍，加强健康教育志愿者培训；组织人员积极参加市、区、疾控部门组织的各类培训，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理论水平；将健康教育工作列入中心工作计划，把健康教育工作真正落到实处。
（二）、加大经费投入
计划201x年购置新的照相机、电脑、打印机等设备，印制健康教育宣传材料，保障健康教育工作顺利开展。
（三）、计划开展的健康教育活动
1、举办健康教育讲座
每月定期开展健康教育讲座，全年不少于12次。依据居民需求、季节多发病安排讲座内容，按照季节变化增加手足口、流感等流行性传染病的内容选择临床经验相对丰富、表达能力较强的医生作为主讲人。每次讲座前认真组织、安排、通知，在讲座后接受咨询、发放相关健康教育材料，尽可能将健康知识传递给更多的居民。（后附健康教育讲座安排表）
×××人口和计划生育委员会
今年×月××日，省人口计生委召开了全省人口计生委系统反腐倡廉工作会议，会议决定在全省县级人口计生部门开展“×××××”专题教育活动。根据省人口计生委要求，结合本县人口计生工作实际，我委从确保领导重视、计划部署、检查督促三到位，注重与宣传教育、日常工作、作风建设三结合，严明群众、检查考核、财务三项纪律着手，专题教育活动取得了实实在在的效果，现将有关情况汇报如下：
一、坚持“三个到位”，确保专题教育活动扎实开展
开展“×××××”专题教育活动归根结底在于从思想上提高认识，从制度上堵住漏洞，打好反腐倡廉的“预防针”，通过专题教育活动的开展，使全系统干部廉洁从政意识进一步增强，依法行政能力进一步提升。为此，我县把专题教育活动的开展作为提高全系统干部队伍素质的突破口，坚持“三个到位”，确保专题教育活动的扎实开展。
1、坚持领导重视到位。省会召开以后，我委领导班子集中学习了×××主任、×××书记在全省人口计生系统反腐倡廉工作会议上的讲话，认真排查我县人口计生系统在党风廉政建设及依法行政方面的不足和问题，拟定整改方案，成立了以委主任为组长，委党组书记、副主任为成员的专题教育活动领导小组，全面负责专题教育活动的开展。召开了由委机关全体工作人员、各镇（区）计生服务中心负责人参加的专题教育活动动员大会，部署专题教育活动，要求全系统干部职工提高认识，积极参与，联系实际，注重效果，要求通过专题教育活动的开展，在理想信念、作风建设、工作思路及工作效率等方面得到强化和转变。根据班子成员的分工情况，落实各科室、各镇（区）的督查任务，确保全县专题教育活动不留死角，取得实效。
2、坚持计划部署到位。为了使专题教育活动更具操作性，我委制定了《关于在全县计生系统开展“××××××”专题教育活动实施方案》，印发了《关于组织落实省人口计生委开展“×××××”专题教育活动的实施意见》和具体的计划安排，明确了专题教育活动的指导思想、活动目的、活动形式、活动步骤和活动要求，专题教育活动以自我教育为主，采用专题学习、示范教育、警示教育、业务培训等学习教育形式，组织开展“请兄弟姐妹评计生”活动，全面推进政务公开，提高和巩固学习教育效果。整个活动分为学习教育、查摆问题、认真整改和总结评议四个阶段，从×月下旬开始到××月初结束。目前学习教育阶段已经结束，已进入查摆问题阶段，在学习教育阶段，列出了××篇必学篇目，利用每周五下午集中学习，我们还组织观看了人口计生系统作风建设先进事迹演讲片和警示教育片，同时还利用业余时间加强自学，到目前为止，每人撰写学习心得体会三篇以上，从而加深了对所学内容的理解，深化了学习效果。查摆问题，主要是组织委机关干部，特别是领导班子成员，联系思想实际、工作实际进行自查。×月××日组织委机关全体人员和下属单位负责人对班子全体成员进行民主测评。计划于×月××日再次召开民主生活会，将测评结果反馈到个人，再开展批评与自我批评。×月初，我们向农民群众发放征求意见表××××份，现已回收×××多份，不少农民群众对我们的工作提出了很好的改进意见。
3、坚持检查督促到位。为了确保专题教育活动取得实效，各个阶段活动不走过场，我委组织专门的检查督促工作班子，以专题教育活动计划安排表为依据，在每个阶段活动结束时，抽查学习笔记和心得体会，逐条逐项进行检查对照，查看学习时间是否打足，学习活动内容是否规范到位，查摆问题是否实事求是。从检查情况看，绝大多数同志能够按照要求参加集中学习，并能抽出时间加强自学，完成必读篇目的学习和心得笔记的撰写，对少数没有完成规定任务的同志，要求限期整改完善到位。
二、注重“三个结合”，确保专题教育活动取得实效
开展“×××××”专题教育活动，重点是要解决委机关少数干部身上存在的理想信念不牢、、执法不严、监管不力、作风不实、追名逐利等问题。为了达到这个目的，在专题教育活动开展过程中，我们注重坚持“三个结合”，使之与日常工作相互促进，相得益彰。
1、将专题教育活动与计划生育宣传相结合。一是搭建宣传教育新平台。与文广局联手，对县广播电台、电视台开办的《人口之声》、《人口天地》栏目进行改版，以全新的形式提高收视率。一方面，我们坚持固定播出时
间，丰富播出内容，使群众能够在每周固定的时间在电视上看到计划生育的画面，在电台上听到计划生育的声音，在电视报看到计划生育的宣传内容，力求用正确的舆论导向引导群众生育观念的转变。另一方面，努力提高计划生育节目、栏目的质量，我委于×月份请宣传部、报社的有关专家举办计划生育信息报道员培训班，对各镇(区)计划生育信息报道员进行专题培训和业务辅导，并发放聘书和出台信息报道奖励政策。二是拓展宣传教育新领域。今年以来，我们注重加强对外宣传工作并取得初步效果。我县制作的《××××》的电视展播节目，结合专题教育活动内容，加强政策法规宣传，坚持依法行政，保护群众合法权益。《×××》专题报道了我委开展专题教育活动“五个一”的做法。三是谋求宣传教育新效果。开展人口与计划生育宣传书画展，营造关爱女孩、关心女性、关注未来的浓厚氛围。在县城闹市区××路大转盘制作×幅大型灯箱广告，宣传依法行政、优质服务、奖励扶助的政策内容。×月份还开展了政策法规宣传突击月活动。2、将专题教育活动与日常工作相结合，努力提高业务水平。坚持以人为本，对民负责，为民办事，使民满意是专题教育活动的根本要求，也是我们开展各项业务的出发点和落脚点。在与日常工作结合上，我县主要形成以下几方面的工作特色：
一是扎实开展技术服务工作。技术服务理念不断优化。我们始终坚持与时俱进，积极引进××××理念，坚持以人为本，努力实现从“以服务者为中心”到“以服务对象为中心”的转变。使群众的知情、参与、需求、保障等权利得到充分的尊重和维护。成立××县生殖健康服务中心和××县社区医疗保健服务中心，立足社区和家庭，面向健康和亚健康人群，致力于计划生育生殖健康、家庭保健服务的生殖健康促进模式，提供公共型、倡导型、特需型服务。生殖健康促进工程力求优效。切实开展省避孕药具不良反应监测试点工作。全县参加避孕药具不良反应监测的育龄妇女××××人，在随访中监测到不良反应×××例，全部建档治疗，不良反应较为严重的×人已更换节育措施。目前已经接受省科研所中期评估，得到较高的评价。扎实开展RTI综合防治工程。工程开展中继续做好“四个结合”，即组织发动与典型带动相结合、管理与服务相结合、工程开展与经常性工作相结合、情况分析与措施补救相结合。今年上半年全县接受服务的对象为×万多人次，深受群众的好评。认真做好随访服务工作，在随访服务中努力做到“五个结合”，即与了解环情、孕情和生育情况相结合；与核对计划生育各种信息相结合；与了解育龄群众的需求相结合；与生殖道感染综合防治相结合；与避孕节育不良反应监测相结合。完善预约转诊服务。进一步健全预约转诊服务机制，公布预约转诊热线，适时安排联系和服务，为群众提供方便、快捷、优质的服务。技术服务能力确保优质。今年×月底组织对全县的所有技术服务人员进行理论考试和操作考核后，根据其实绩，将其服务能力分为“好、中、差”三个档次，全部分期分批安排到县指导站进修学习，时间不少于半年，对参学人员、单位和带教人员及单位实行双向考核和双面奖惩，确保技术服务队伍能力建设有一个较大程度的提升。
二是从严把握依法行政工作。出台《×××县行政执法责任制》。对执法范围、执法任务、法定职责、岗位责任、行政公示、行政办案、行政过错追究、行政监督等八个方面的内容进行详细的阐述，提出规范性要求，使计划生育行政执法在国家客观法律法规框架之下，有了一个具体的简便易行的工作要求和操作规范，从而确保行政执法人员正确行使职权，最大限度地杜绝违法行政，的发生。加大对照顾再生一孩材料的审查工作。对××××年以来已审批的材料进行回头看，核查有无违法违纪行为，杜绝不符合条件对象照顾生育，对符合条件的对象及时帮助办理有关手续。严厉打击“两非”行为。为了加大“两非”整治工作的力度，县委、县政府还调整和充实了全县整治“两非”领导小组，进一步加大宣传力度，不断形成整治“两非”浓厚的舆论氛围。认真组织学习和执行整治“两非”六项制度，进一步加大防范力度。今年以来，我们把“两非”整治工作纳入基层计划生育基础管理的重要内容，作为考核镇村干部计生工作实绩的重要依据。对符合政策生育的对象，全部签订不违反“两非”承诺书，并落实“十户联保”责任制，从源头上杜绝“两非”现象的发生。进一步加大突破力度。我们重点抓案件线索的排查，县政府又将××月份定为“两非”整治专项宣传月，力求突破“两非”案件。
三是不断完善利益导向新机制。一是坚持激励政策系列化。对计划生育特殊对象户、计划生育特困户、独生子女户、晚婚晚育人员、落实计划生育手术措施人员等五类人员，实行奖励、优先、优惠、扶持和保障五位一体。为独生子女意外死亡或伤残后不再生育或抱养孩子的父母，首批投保××户；对符合规定可以安排生育第二个子女，但主动放弃申请或经批准后主动放弃生育的，一次性奖励×××元，全县每年兑现××多万元。对独生子女入学、就医等各种减免优惠达××多万元。县政府专门安排××万元设立人口基金，用于对特殊困难计划生育家庭的帮助。二是坚持实施主体多元化。专门成立班子，搞好专题培训，建立基础台帐，相关的××个部门全部承担落实政策的义务。三是坚持推进措施经常化。实行量化考核，下发了《关于计划生育利益导向工作的考核细则》，利益导向工作在全年考核总额中占××分。工作中加强督促检查，对各镇（区）、各部门实施细则的制订、领导责任的落实、工作职责的建立、基础台帐的资料等情况，进行专项观摩和交流。
3、将专题教育活动与作风建设相结合，努力提高群众满意度。一是全面推行计划生育政务公开工作。出台了《×××县人口计生委政务公开实施方案》和《×××县人口计生委政务公开事项》，把群众关心的《照顾再生一孩审批程序和条件》、《病残儿鉴定程序》、《社会抚养费征收标准、程序、办法》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象》等内容定期公示，接受群众监督，方便群众办事，督查镇、村两级，积极推行政务公开、村务公开，切实维护群众参与计划生育民主管理、民主监督的知情权、参与权和监督权，使计划生育行政执法权的行使真正置于社会公众的监督之下。同时，于×月下旬发放调查问卷广泛征求社会各界对计划生育工作的意见和要求。二是积极参与《政风热线》节目。在县电台举行的《×××》栏目中，分别就群众提出的计划生育工作的难点和热点问题进行了现场回答，加强了与群众的交流和沟通，向社会公布计生委热线电话号码，拉近了政府与群众之间的距离。三是积极开展便民维护活动。我县把便民维护作为专题教育活动中的一项重要工作来抓，对便民维权工作进行了全面的部署。加强对县、镇、村三级计生干部培训，使全县计划生育干部能够准确理解和把握计划生育政策法规，进一步优化为民服务的理念，做到依法行政、文明执法。增加免费避孕药具发放点，制作宣传材料，宣传计生法律法规和具体办事程序。开通便民热线电话，切实维护群众的合法权益。县政府出台《×××县流动人口计划生育齐抓共管部门职责》，办事程序简化，办事环节减少，使便民维权贯穿于我们工作的各个环节。群众对我们工作的满意度不断上升，半年考核群众满意率达××以上。
三、严明“三项纪律”，推进依法行政再上新台阶
稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决
人口问题的新任务，使命重大，责任光荣，只有纪律严明，才能保证现行生育政策的贯彻落实，才能进一步推进依法行政。1、严明群众工作纪律和考核工作纪律，坚持文明执法。省人口计生委转发国家人口计生委《关于学习贯彻人口和计划生育群众纪律和检查考核工作纪律的通知》下发后，我委层层组织学习，并且将其纳入政务公开的重要内容，围绕文明执法不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私开展了一系列活动。一是强化专业培训。×月××日邀请县法院行政庭的庭长、资深律师对全县计划生育干部进行了专门培训，强化行政执法人员依法行政意识，杜绝执法过程中的随意性，做到维权不侵权。二是规范服务行为。在全县农村普遍推行村（居）女性专干每旬一次固定坐班服务接待日的制度，定期为群众提供生殖健康保健知识、避孕药具发放等服务，弥补了随访服务等服务形式的不足。三是进一步规范基层基础管理模式。在全市率先出台了《村级计划生育工作规范》，制作《村级计划生育工作手册》，简化工作程序，减轻基层工作负担，把村级计划生育管理、服务方面的十六项内容汇集于一册，真正做到“平时工作勤记载、全村信息一本通”，方便基层，方便群众。四是完善考核考评办法，严肃考核纪律。
关键词： 基层电大 “十三五”规划 编制 指标体系
基层电大是广播电视大学体系中的最基本单元，其学校规划是履行教书育人职责继而构建终身教育体系的重要依据，是电大发展的指向标，对成人教育的发展起着统领作用。由于不同地区的发展差异较大，导致基层电大的发展参差不齐，规划编制工作往往缺乏一定的标准。本文结合万州电大的实际，剖析“十三五”规划编制的具体环节，着力解决规划编制中面临的主要问题，试图建构科学的有针对性、指导性、可操作性的指标体系，供电大教育研究者和管理者参考。
一、规划的内涵及功能及其构成
规划是为实现某种目标，对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排[1]。教育规划是根据经济和社会发展战略，为实现教育事业自身的发展目标，由一定组织（主体是教育行政部门）对教育系统的未来目标和活动进行的最优方案设计的过程[2]。由学者们对规划的定义可以看出，规划即为达到此目的进行谋划、设计的过程，其目的都是实现一定的目标。学者杨德广指出，一个完整的高等学校规划应该包括三个部分：学校总体发展战略规划、学科和队伍建设规划、校园建设规划[2]。这三部分之间不是孤立的，而是存在极其密切的关系，相互影响、相互促进。
二、基层电大“十三五”规划编制的指导思想、基本原则
（一）指导思想
邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想。开放是电大教育的根本特性，现代远距离教育是其主要手段。开放，就是要解放思想、大胆开放，具体包括以下三个方面：教育思想开放、办学体制开放、办学模式开放[3]。基层电大在制定规划时，要贯彻实施开放教育思想，多元化办学体制，实行人才培养模式改革。
（二）基本原则
1、符合国家教育大政方针政策及地方教育政策的原则
符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》及我国教育“十三五”规划、万州区教育事业发展“十三五”规划的要求。
2、科学发展与大胆创新相结合的原则
指标体系的设计，要考虑指标的科学性、创新性和实用性的统一，既要体现科学发展观的基本要求，又要敢于大胆创新，还要具有可操作性[4]。学者沈健在谈到江苏“十三五”教育规划编制工作时，强调创新编制方法，要做到四个注重，注重方法创新、注重内容创新、注重形式创新、注重管理创新[5]。
3、规划的定量与定性相结合的原则
教育是一门综合性、复杂性科学，受到经济社会环境的多种变量影响，因而教育规划的制订与实施更显复杂性，“可测量”、“可评价”成为衡量教育规划科学性的重要标准[6]。如何在定量分析基础上选择科学的规划指标，实现提高教育质量这一根本目标，是基层电大“十三五”规划需要着力关注和解决的重点与难点。
三、基层电大“十三五”规划指标体系的构成
依照上述三个原则，在参考国内外相关资料的基础上，先拟出初步指标，后听取专家建议反复修改，构建出基层电大“十三五”规划指标体系，主要涉及发展规模、学科专业、师资队伍、基本设施四个一级指标。
（一）发展规模
发展规模主要包括两个方面：第一，在读学生总数，包括非全日制本专科生;第二，非学历培训人数。万州电大成立社区教育学院，与教师进修学校合并成立教师进修学院，承担万州区社区教育培训及教师培训等方面的非学历培训。在下一阶段，万州电大计划扩大办学规模。第一，继续扩大非全日制本专科生的招生规模;第二，社区教育学院加大社区教育力度，比如成立社区教育培训班，邀请农学等方面的专家进行农作物种植的指导等;教师进修学院承担教师继续教育的学习和培训，加大非学历培训力度，扩大培训规模。
（二）学科专业
因电大的网络教育涵盖不同学校的不同学科及专业，因此主要包括不同学校的本专科专业数，中央级省级电大重点课程数，国家开放大学学士学位授予权的数量等。万州电大招生包括开放教育、重庆电大成人专科、联合招生三个方面，其中开放教育本科涵盖了法学等10个专业，专科文经类包括行政管理等16个专业，理工类包括建筑施工与管理等7个专业;重庆电大成人专科涵盖市场营销等两年制专业27个，护理、药学等三年制专业17个;除此之外，万州电大还和高校网络教育学院联合招生，主要包括奥鹏教育及中南大学，奥鹏教育涵盖大连理工大学、四川大学、西南大学、四川农业大学、北京外国语大学6所高校的27个专业，中南大学主要是医学相关的护理学本专科和药学本科两个专业。
（三）师资队伍
师资队伍建设主要包括师资队伍的学位结构、年龄结构、职称结构、性别结构和学缘结构。从整个电大系统来看，整体年龄及平均年龄超过四十五岁，年龄偏大，因此迫切需要新生力量的加入。万州电大在下一个五年中计划引进高学历人才（硕士以上）若干。教师分批分次参加有针对性的继续教育和培训，增强业务能力，提高个人专业水准和管理水平。
（四）基本设施
基本设施建设主要包括学校占地面积、建筑面积、多媒体教学资源库、终身学习远程教育服务平台等。万州电大分老校区和新校区，基本设施建设主要是五桥新校区建设，构建数字化多媒体教学资源库，打造网络学习平台，供成人自主学习、终身学习使用，完善、做好新校区建设的收尾工作并投入使用。
四、基层电大“十三五”规划指标体系实施保障机制
（一）加强学校规划与地方教育规划的衔接
学校应加强与地方教育规划在指导思想、战略方针主要指标等方面的衔接，地方教委或教育局应改变目前规划实施、评估、考核机制的缺陷，建立完善的规划协调机制。
（二）建立健全考核评价机制
学校及地方教委应改革目前考核不到位、考核不及时的现象，建立以人为本、全方位、多角度的考核评价机制。
（三）改进五年规划与学校年度计划的衔接协调
针对年度计划与中长期规划衔接协调多年存在的难点和现行处理方式的局限，今后应强化中长期规划的主导地位，加强和改进学校年度计划与中长期规划的衔接协调。
参考文献：
[1]安淑新、十三五”规划指标体系设置研究[J]、宏观经济管理，2014（11）、
[2]杨德广、高等教育管理学[M]、上海：上海教育出版社，2006、12（1）：94-95、
[3]王璞山、邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想[J]、山西广播电视大学学报，2002、3（1）、
[4]马子红，杨复兴、市县级“十二五”规划编制方法初探[J]、经济问题探索，2010（11）、
[5]沈健、切实做好“十三五”教育发展规划编制工作[J]、江苏教育・教育管理，2015（4）、