一、拥军优属工作制度
（一）会议制度
1、镇政府每年召开专题研究拥军优属会不少于二次；
2、镇双拥工作领导小组例会制度：镇领导小组每季度召开一次例会，重要节日及时召开；
3、年终召开总结表彰会，表彰先进单位和个人。
（二）宣传教育制度
1、确定每年春节、“八一”前后为拥军优属宣传慰问活动月；
2、充分利用墙报、黑板报、电视录像开展拥军优属宣传。
（三）优抚走访慰问制度
1、按时足额发放优抚对象抚恤金，优抚工作兑现率达100%。
2、定期走访重点优抚对象和特困优抚对象，解决他们的实际困难；
3、对优抚对象实行结对帮抚制度。
（四）检查评比制度
1、每半年对辖区村委会的“双拥”工作进行一次检查，年终分片进行全面检查；
2、每年春节前对双拥工作进行总结评比、表彰先进单位和个人。
二、拥军优属办公室工作职责
1、经常深入基层了解拥军优属情况，定期向镇拥军优属领导小组汇报。
2、负责组织每季度一次镇拥军优属小组会议。
3、负责制定年度计划、年终总结，并收集和整理拥军优属资料。
《二》城市建设档案管理规章制度
第一条为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和国务院《建设工程质量管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、图片、声像等各种载体的文件材料。
第三条本规定适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。
第四条市、县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的建设纳入城市建设发展规划。
第五条市建设行政主管部门负责本市城建档案的统一管理工作；县（市）建设行政管理部门负责本辖区内城建档案的管理工作。
市、县（市）建设行政管理部门所属的城建档案馆对城建档案实行集中管理。市城建档案馆负责本市市区城建档案以及市区以外市级以上重点建设工程档案的接收、收集、保管和利用，县（市）城建档案馆负责本辖区城建档案的接收、收集、保管和利用。市、县（市）档案行政管理部门应当对本辖区内城建档案管理工作加强监督和指导。
第六条市、县（市）城建档案馆负责接收下列城建档案：
（一）各类城市建设工程档案：
1、工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业，办公、商业用房，学校、医院、文化体育场所，住宅小区及市区七层以上、其他区域五层以上住宅楼等建筑工程档案；
2、市政基础设施工程档案，包括道路、排水、桥涵、隧道、水质净化厂、城市照明、泵站、大型停车场等工程档案；
3、公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、通讯、广播电视等工程档案；
4、交通基础设施工程档案，包括铁路客运站、铁路运输编组站、铁路货运场站、长途汽车客运站、机场、码头等工程档案；
5、园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括名泉、公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；
6、市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；
7、城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案；
8、建制镇公用设施、公共建筑工程档案；
9、军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城市规划、勘测、城管、公用、建管、园林、环卫等城市建设备专业管理部门形成的业务管理和技术档案。
（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第七条本规定第六条第一项规定的建设工程档案，由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制，并于工程竣工后三个月内按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆报送。
本规定第六条第二项规定的业务管理和技术档案，在本单位保管、使用一至五年后按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆移交。
本规定第六条第三项规定的基础资料，由市、县（市）城建档案馆负责收集。
第八条向市、县（市）城建档案馆报送和移交的城建档案应当是原件或者原件的缩微胶片，并符合国家档案案卷质量标准。
第九条编制和报道建设工程档案，应当遵守下列规定：
（一）建设工程档案资料齐全，包括规划文件资料、建设文件资料、施工技术资料、竣工图与竣工测量资料和竣工验收资料、声像资料。
（二）建设工程档案必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补绘。
（三）隐蔽工程档案应当附有重要部位状况的图片或录像。管线工程覆土前，建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行竣工测量。
（四）绘制工程竣工图，须采用统一座标系、高程系实测数据。工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章。
（五）建设工程档案应当完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，并有编制单位技术负责人签章。
第十条新建、扩建、改建地下管线工程的单位，应当对本单位的地下管线专业图进行修改补充，并于工程竣工后三个月内将修改补充后的地下管线图按本规定第五条第二款规定报送有关城建档案馆，由市、县（市）城建档案馆对地下管线总图进行综合、修改和补充。
第十一条凡在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位在该建设项目规划定点前，必须到市、县（市）城建档案馆查询利用该施工地段的地下管线档案，凭市、县（市）城建档案馆出具的地下管线技术数据证明书到规划行政管理部门办理规划定点手续。
第十二条对列入城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向市、县（市）城建档案管理部门申请对该工程档案进行预验收。属于市级以上重点建设工程的，应当通知市档案行政管理部门参加预验收。预验收合格的，由城建档案管理部门出具建设工程档案认可文件，作为工程竣工验收的必要条件。
管线工程的竣工验收，须有城建档案管理部门参加。对重要的管线工程，城建档案管理部门要进行现场核验，建设单位及有关部门应当给予配合。第十三条停建、缓建的建设工程，建设单位应当妥善保管工程档案，不得遗失管线工程的竣工验收，须有城建档案管理部门参加。对重要的管线工程，城建档案管理部门要进行现场核验，建设单位及有关部门应当给予配合。
第十三条停建、缓建的建设工程，建设单位应当妥善保管工程档案，不得遗失，待工程竣工后按本规定向市、县（市）城建档案馆报送。撤销单位的建设工程档案应当向其上级主管部门或者市、县（市）城建档案馆报送。
第十四条市、县（市）城建档案馆应当建立健全城建档案保管制度。保管城建档案应当具有专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，对损坏和变质的及时修复，确保城建档案的安全完好。
第十五条市、县（市）城建档案馆对馆藏的城建档案，应当依照有关规定向社会提供利用。
第十六条公民和组织持有合法证件可以利用城建档案。在查阅利用城建档案时可进行复制，不得损坏城建档案，不得将档案带出档案馆。城建档案馆及其工作人员，应当为城建档案的利用简化手续，提供方便。
第十七条提供社会利用的城建档案可按国家有关规定收取费用。
利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案馆不得收取费用。
第十八条城建档案管理工作人员在提供利用档案时，应当严格遵守法律、法规有关保密规定。
第十九条损毁、丢失、涂改、伪造、销毁、擅自提供城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处罚。
第二十条违反本规定第七条第一款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第二十一条城建档案管理部门的工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
《三》社会急救医疗管理制度
第一条为规范社会急救医疗秩序，发展社会急救医疗事业，保障人民群众的生命安全，根据法律法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的社会急救医疗及其相关活动应当遵守本办法。
本办法所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送途中的紧急医疗救护。
第三条社会急救医疗是公共卫生体系的组成部分，是政府主办的公益事业。
市、县（市）、区人民政府应当把社会急救医疗经费列入本级政府财政预算。
第四条市卫生行政部门是全市社会急救医疗工作的行政主管部门。县（市）、区卫生行政部门负责本辖区内的社会急救医疗管理工作。
各级财政、公安、交通、民政等部门应当按照各自职责，配合卫生行政部门共同做好社会急救医疗工作。
第五条市卫生行政部门应当根据经济社会发展水平、人口数量和分布等实际情况，对社会急救医疗资源统筹规划，合理布局。
第六条社会急救医疗工作由市急救中心、县（市）区急救分中心、医疗机构急救分中心、急救站等急救医疗机构承担。
市急救中心负责全市社会急救医疗的组织、指挥和调度，组织开展社会急救医疗的科研和急救知识、技能的宣传培训。
县（市）、长清区急救分中心负责本行政区域内社会急救医疗的组织、指挥和调度。
医疗机构急救分中心、急救站按照调度指令承担伤病员医疗转送救护以及灾害性、突发性事件的伤病员现场救护和转送。
第七条“120”号码是社会急救医疗机构唯一特服电话，实行24小时值班制度。
第八条拟从事社会急救医疗服务的医疗机构应当具备下列条件：
（一）具有符合规定的通信设施和车况良好的急救车辆，车载医疗装备、药品、器械应当满足急救医疗工作需要；
（二）从事社会急救医疗的医师应当具备3年以上临床经验，护士应当具备2年以上临床经验，且均经过急救医学专业知识培训；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第九条对符合前条规定条件的医疗机构，由市卫生行政部门选定，并由市急救中心与其签定社会急救医疗服务合作协议。
第十条社会急救医疗机构应当使用市卫生行政部门核准的名称，实行首诊负责制和24小时应诊制。
第十一条社会急救医疗机构配备的急救车辆应当统一标识，按照规定安装警报器和标志灯具。
急救车辆应当专车专用，除政府处置突发事件、抢险救灾外，任何单位和个人不得私自动用。
第十二条急救车辆应当按标准配备医护人员和符合国家标准的急救医疗器械、药品、设备，并根据需要配备担架工。
第十三条市急救中心、急救分中心接到呼救电话后，应当立即核实确认并及时调度急救车辆。
社会急救医疗机构应当服从统一调度指挥。
第十四条社会急救医疗机构应当按照尊重伤病员方意愿、就近、就医院诊治能力的原则，进行转送救护。
对确定患有传染病、精神病等疾病的，急救医护人员应当将其送往相关的专业医疗机构。
第十五条各级各类医疗机构对社会急救医疗机构运送来的伤病员应当接诊治疗，并实行首诊负责制。
第十六条社会急救医疗机构应当做好急救医疗资料的登记、统计和保管工作。
市急救中心、急救分中心的呼救电话录音和社会急救医疗机构的派车单应当保存3年。
第十七条社会急救医疗机构应当按照物价部门制定的标准收取费用。收费项目和收费标准应当公示，并在收费单据上列明。
接受社会急救医疗服务的伤病员应当按公示的收费标准缴纳费用。
第十八条社会急救医疗机构及医疗机构对突患急、危、重病的流浪乞讨人员或无法确认身份人员，应当给予救治，并通过政府救助管理部门进行确认。属于救助对象的，由民政部门依照有关规定处理。
第十九条公安部门在“110”、“119”、“122”报警电话接警时，对需要急救伤病员的，应当及时通知市急救中心或者急救分中心。
第二十条公安交通管理部门对于执行急救任务的急救车辆应当优先放行。在确保安全的情况下，允许其通过红灯路口和禁行路段。
通信运营单位应当保证社会急救医疗机构的通信畅通，并及时提供技术服务。
电视、广播、报刊等新闻媒体应当宣传灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高公众的救助能力。
第二十一条管理公共场所、建筑工地、交通场站、运动场馆、旅游景区、矿山的单位，应当按照规定建立专业性或者群众性的救护组织，配备必要的急救药械，并组织相关人员接受急救医疗技能培训。
第二十二条社会急救医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令停业整顿并限期改正；逾期不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）不执行24小时电
第二十二条社会急救医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令停业整顿并限期改正；逾期不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）不执行24小时电话值班制度的；
（二）不执行首诊负责制和24小时应诊制的；
（三）不执行调度指令的；
（四）违反就近原则转送伤病员的；
（五）未按照规定配备医疗器械、设备和药品的；
（六）未按照规定做好急救医疗资料的登记、统计、保管工作的。
第二十三条社会急救医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，并可视情节，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；对单位予以警告，并处1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反伤病员方意愿强行转送伤病员的；
（二）配备的医护人员不符合规定的；
（三）私自动用急救车辆的。
第二十四条医疗机构及其工作人员拒绝接受社会急救医疗机构转送的伤病员或者延误伤病员诊治和抢救的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条单位或者个人盗用、冒用社会急救医疗机构名义的，由市或者县（市）、区卫生行政部门予以警告，并处2000元以上1万元以下罚款。
第二十六条侮辱、殴打社会急救医疗工作人员，或者伪造信息恶意呼救，扰乱社会急救医疗秩序的，构成违犯治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《四》车间卫生管理制度
1、目的
为使公司车间卫生管理工作有所遵循，建立并保持整洁的生产环境，特制定本管理制度。
2、范围
本规定适用于公司各个生产车间的有关卫生工作事宜。
3、职责
生产车间管理人员应认真实行本管理制度，保证生产车间的卫生符合卫生评定标准。
4、工作程序
4、1生产人员的卫生管理
4、1、1健康管理
4、1、1、1生产人员必须在食品卫生监督机构指定的医疗机构接受健康检查，取得健康证后方可上岗；对未取得健康证者视情况安排其他工作。
4、1、1、2对取得健康证的上岗职工，应针对不同岗位的工作性质由生产部协助培训部组织培训，使其具备本岗位基本卫生知识。
4、1、1、3健康检查应定期进行，每年至少一次。
4、1、2卫生管理
4、1、2、1个人卫生管理
4、1、2、1、1一般要求：一要身体健康，持证上岗；二要经过卫生知识培训；三要有良好的卫生习惯和职业道德。
4、1、2、1、2工作人员手部一旦有创伤、脓肿时，严禁从事生产作业。
4、1、2、1、3对患上呼吸道炎症或口腔疾病的人，要暂时脱离接触直接入口食品的工作，严防对食品的污染。
4、1、2、1、4工作人员上岗前，应穿戴好工作服、发帽，头发不能外露，并保持清洁整齐。
4、1、2、1、5工作人员作业前应洗净双手。
4、1、2、1、6工作人员应做到勤剪指甲、勤理发、勤剪胡须、勤洗澡、勤换衣。
4、1、2、1、7工作人员操作时不准戴戒指、手镯，不涂指甲油。不准面对产品咳嗽、打喷嚏，不准随地吐痰。
4、1、2、1、8工作人员用手直接接触产品时，应戴上完整、清洁的手套。
4、1、2、1、9禁止在工作场所中嚼口香糖、饮食，非必要时勿互相交谈。
4、1、2、2工作卫生管理
4、1、2、2、1生产现场实行封闭式作业，非生产人员不得入内。
4、1、2、2、2原材料要清洁卫生，符合公司的检验标准。
4、1、2、2、3生产作业过程中要严格遵守工艺卫生要求。
4、1、2、2、4使用的容器用具和机械设备要及时或定期清洗、清洁、消毒。
4、1、2、2、5产品的外包装应符合卫生要求，并应有规定的标识。
4、1、2、2、6避免成品污染。
4、1、3卫生教育：定期组织卫生教育。内容包括：卫生管理体系、食品污染种类与原因、个人卫生、环境卫生、工艺卫生等。
4、2设备卫生管理
4、2、1定期清洗设备，物见本色。
4、2、2生产作业过程中防止生产设备、管道、油等对产品造成的污染。
4、2、3合理选择各种清洁剂及消毒剂：
4、2、3、1对有伤害性的微生物及病菌须有效；
4、2、3、2无菌、无臭、无味；
4、2、3、3与皮肤接触而不产生伤害；
4、2、3、4容易操作且经济实用；
4、2、3、5具有高效率的清洁力；
4、2、3、6可以存放很久，且不论原液或稀释都不会因储存而失去活性。
4、3环境卫生管理
4、3、1保持环境整洁，展现良好企业面貌，，置物有序。来厂车辆按指定地点停放。
4、3、2墙壁、天花板、地面的卫生管理：墙壁、天花板、地面应定期清扫，如有破损应及时维修，并保持良好状态。
4、3、3下水道及水管装置的卫生管理：凡是有污水排出以及用水龙头冲洗地面的场所，均须有单独下水道和窨井，窨井直径宜大，以免在寒冷季节因油垢冻结而引起阻塞。
4、3、4通风、照明设备的卫生管理：
4、3、4、1车间、仓库、更衣室、卫生间、职工食堂等都应有良好的通风设备。
4、3、4、2车间、仓库、卫生间、职工食堂等应根据实际需要安装相应的灯光设备，照明良好。
4、3、4、3在车间、仓库等重要场所安装防爆灯具或使用防护罩。
4、3、5洗手池的卫生管理：洗手池要配备洗手器具、肥皂、专用毛巾。洗手器具应按时检修、打扫，及时补充卫生用品。
4、3、6更衣室、卫生间、浴室的卫生管理：
4、3、6、1更衣室：地面、门窗、桌柜和四壁清洁，玻璃明亮；桌面、柜内物品摆放整齐，墙壁不乱摆挂。
4、3、6、2卫生间：
4、3、6、2、1不得在卫生间内乱泼乱倒、乱丢杂物。
4、3、6、2、2不得在卫生间内放置杂物。
4、3、6、2、3不得在卫生间内乱涂乱画。
4、3、6、2、4使用卫生间后，及时冲水。
4、3、6、2、5卫生间清洁人员必须保持卫生间干净整洁，做到无异味、无积水、无杂物。
4、3、6、2、6及时对卫生间小便池投放清洁球，保障无异味。
4、3、6、3浴室：
4、3、6、3、1浴室更衣柜只可用于沐浴时存放衣物用。
4、3、6、3、2不得在浴室洗刷衣物。
4、3、6、3、3不得在浴室乱丢物品。
4、3、6、3、4用后保证水箱中不积水，以利下批人员及时洗浴并减少浪费。
4、3、6、3、5用后应及时排水，保障地面无积水。4、3、6、3、6用后要及时清扫做到无污物、无杂物，干净整洁。4、3、6、3、7浴室门窗、灯具、长椅、更衣柜要经常擦洗保持洁净4、3、6、3、8员工须在规定的时间内洗浴完毕，不得拖延。
4、3、6、3、5用后应及时排水，保障地面无积水。
4、3、6、3、6用后要及时清扫做到无污物、无杂物，干净整洁。
4、3、6、3、7浴室门窗、灯具、长椅、更衣柜要经常擦洗保持洁净
4、3、6、3、8员工须在规定的时间内洗浴完毕，不得拖延。
[关键词]信息化；档案安全；因素；措施
doi：10、3969/j、issn、1673 - 0194、2015、24、148
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-02
档案的安全保管和有效利用，是档案工作最基本的两项任务。档案的安全保管，关系到档案信息资源的长久保存。只有在充分保障档案绝对安全的前提下，才能开展档案信息资源的利用工作，体现档案的内在价值，促进档案事业的发展。因此，在档案信息化高速发展的今天，档案安全工作是一个重要的课题，从理论和实践层面对档案安全工作进行全面总结和深入研究，进一步提升档案安全保障能力，具有重要意义。
1 信息化条件下档案安全工作
随着档案事业的发展，档案信息化水平的提高，档案管理和维护水平需要不断提高。新技术的应用、人为破坏、自然灾害、管理低效等因素导致档案面临着日益严峻的安全威胁。档案安全工作是建立在积极预防、综合防范下的一种长效的安全工作机制。这种长效机制基于组织协调能力、体系支撑力度和主管部门支持力度，依据具体的法规、制度和标准，采取一定的措施，加强风险评估，最终形成四个核心能力，即档案安全的保管维护保障能力，档案安全的基础支撑能力，档案开放利用驾驭的能力和档案安全保障的社会影响力。档案安全包括档案实体安全和档案信息资源的安全。档案安全工作非常繁琐，涉及档案收集、整理、归档、保管、利用等各个环节，贯穿于档案管理的整个过程。
2 影响档案安全的因素
2、1 自然灾害因素和基础设施环境因素
自然因素是指自然界发生的，人力不可抗拒的因素，包括自然灾害和一些非人为的突发事件。自然灾害包括火灾、水灾、地震、台风、山体滑坡、泥石流等。这些自然灾害和一些非人为的突发事件等，严重威胁档案安全。就拿地震来讲，建国后的几次大地震都给造成巨大损失。1976年唐山大地震使唐山地区的档案馆受到了毁灭性破坏。2008年汶川大地震中，当地许多档案馆都不同程度受损。其中北川县档案馆馆藏的8、5万卷档案在地震中全部被埋，经过抢救后，该档案馆最珍贵的档案《石泉县志》仍未被挖出来，而且抢救出来的档案遭到了极大损失，只有60%可用。
基础设施环境因素是存放档案的档案库房内的设施环境因素，包括档案库房内的温度、湿度、防虫防蛀等。档案库房实施添置不全，导致档案长期存放在潮湿、阴暗、温差巨大甚至还有蛀虫的环境中，档案时刻面临着危险，安全根本得不到保证。
2、2 管理制度不健全
我国档案事业经过多年发展，已基本建立起一套完整的档案法规体系，包括档案法律法规、各种档案规章制度和档案操作规程等。但是关于档案安全的相关法律法规比较少，即使有的地区有相关的法律法规，其主要内容也仅仅是涉及档案保管和保密管理，内容比较简单。档案安全管理无法可依，更谈不上违法必究，档案安全根本得不到保障，阻碍了档案事业的健康发展。
2、3 档案本身的安全漏洞
档案实体存在的安全隐患。第一，由于档案管理方面的缺失，部分档案是用圆珠笔、铅笔、红水笔、蓝水笔等填写的，时间长了，字迹变得模糊不清，难以辨认。第二，纸质档案经过长期保存、利用，纸张发生霉变、破损，没有及时进行抢救、修复，造成档案损失。第三，音响制品档案和照片档案保管不当。由于技术限制，磁盆、磁带录制的音像制品档案保存期比现在利用数字技术刻录的音像制品档案保存期短。以前音像制品档案保管不当，保存期限则大大缩短。照片档案保管不当易发黄、粘连、霉变，降低了照片档案的效果。由于档案具有唯一性和不可再生性，档案一旦造成损失，将无可挽回。
电子档案存在的安全隐患。随着档案信息化程度越来越高，产生的电子档案会越来越多，但保存电子档案的技术、方法和措施等没有及时到位，使电子档案随时存在信息丢失的危险。电子档案在收集、整理时操作不规范，造成信息接收不全或遗漏。特别是在信息化过程中，由于操作不规范、工作人员疏忽等原因，档案信息录入不准确，使电子档案信息失去真实性。另外，由于不按相关标准和程序操作，生成的电子档案质量过关，导致档案信息无法长时间保存。
2、4 利用服务过程中操作不规范
档案在利用服务过程中，经常要对档案信息进行处理，操作不规范对档案信息安全造成威胁。纸质档案在利用过程中，需要进行扫描、复印等方法处理，操作不当导致纸张损坏或信息被删改，就使档案信息失真和不完整。另外，档案在外借、展览等脱离档案馆室的利用方式过程中，操作不规范，审核不严，都会威胁到档案信息的安全。电子档案在提供利用时，需要将档案信息进行复制拷贝或网上传输等处理，不按规范操作造成复制拷贝信息不全或丢失，电子文档中毒导致信息被破坏。这些都破坏了档案信息的完整性，严重威胁档案信息安全。
3 加强档案安全工作的措施
3、1 加强基础设施建设
档案馆室是档案安全的重要保障。加强档案安全相关基础设施建设，首先要坚持不懈地抓好档案馆室建设，改善档案馆室设施和档案保管条件。在档案馆室建设过程中，要高度重视抗震烈度、防火等能抵御自然灾害方面的刚性要求，要充分考虑坚固、安全、环保、实用等因素，把档案馆室建设好，筑起保障档案安全的坚固防线。在设施设备方面，要根据要求配齐基础设施设备，并安装视频监控、火灾报警、温湿度监控、电子巡查、计算机信息安全等新技术防范系统，切实保障档案安全。
3、2 树立档案安全责任意识
每个档案工作者要树立档案安全意识。档案安全无小事，档案安全事关全局，事关国家和人民的利益。第一，我们档案工作者要树立正确的档案安全观，这是确保档案安全的关键所在。必须要认识到档案安全是档案工作者的基本职责和重大责任，要始终坚持以防为主、防治结合的基本原则，提高每个人的档案安全意识和技能，牢记档案安全责任，树立档案安全人人有责的思想，保障档案安全。第二，加强档案设施设备的日常安全维护工作，只有保证档案设施安全正常工作，才能是档案及档案信息长期存在于正常的安全环境，利于档案长期保存，维护档案安全。
3、3 加强档案安全工作管理制度建设
为了维护档案安全，促进档案事业健康发展，必须加强档案安全工作管理规章制度建设，做到有法可依，违法必究。建立专门的档案安全管理制度，从档案的收集、整理、归档到档案信息化管理和利用，每一步都要制订安全操作规范，建立一套完整的操作流程和标准。并建立档案安全工作领导负责制和岗位安全责任制，明确各自的职责。细化档案安全工作岗位考核制度，将考核结果与工资福利挂钩。使所有档案工作人员明白档案安全责任重大，工作中严格按规范操作，丝毫不得马虎，保障档案安全。
3、4 加强档案信息利用安全管理和网络安全管理
档案信息化后，大量的档案信息被保持在档案管理系统中，一旦安全得不到保证，档案信息发生泄密或被非法获取，后果不堪设想。因此，必须要加强档案信息利用安全管理和网络安全管理。
第一，对在网络上资源共享利用的档案信息进行加密和访问控制，防止档案信息在传输和利用时被非法利用和恶意破坏。
网上档案信息加密主要包括通信加密、脱机存储加密和联机加密。档案信息加密后，档案在网上传输就不会发生失密和被篡改问题，非授权用户就不能获取不对其开放的档案信息。
对利用档案信息用户进行访问控制。根据档案信息资源的公开和保密性质不同、利用对象的不同，对档案信息资源进行分类管理，控制用户只能利用各自授权利用的范围内利用档案信息资源。比如，可通过对用户身份进行认证、密码认证等。
第二，加强病毒防治。在档案信息化条件下，计算机技术、网络技术的广泛应用，必须要加强病毒防治，安装与档案信息管理系统相匹配的防毒、杀毒软件和防火墙等工具，保障档案信息安全。在档案管理信息系统联网之前必须要安装防火墙，在系统、主机设备与外部网络之间形成一道屏障，防止网络病毒和非法入侵。系统安装后就要安装防毒软件，防止利用复制拷贝信息时病毒感染。在发现设备、系统中毒后，及时安装强效杀毒软件及时清除病毒。
3、5 建立档案电子文档备份及定期备份制度
由于档案电子信息具有易被远程控制与改动、易于消失等特点，必须要对电子信息资源进行备份。2008年国家档案局要求各级国家档案馆通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子信息资源实行异地备份，确保电子信息资源的长期可读，确保档案信息的绝对安全。不仅是国家档案馆，所有各级各类档案馆室都应建立档案及电子信息资源备份制度，保证各类档案安全。另外，还必须建立档案及电子文档定期备份制度。档案信息化开展后，收集的档案主要是电子文档，每天都会产生大量的电子文档，必须定期进行备份，以一周备份一次为宜，保证每一份档案的安全。
3、6 建立档案安全保障应急防范机制
档案安全保障应急防范机制是指在自然灾害和突发事件中能根据不同的情况做出快速应急反应，尽可能维护档案安全的一种防范机制。主要包括事前预防和准备措施、事发后的应急响应机制和步骤和事发后的抢救措施等。首先，要健全应对各类灾害应急防范机制。要与气象部门保持信息畅通，根据本地区的气象特点，分析可能发生的各类灾害，并制定相应的预防措施和应对措施，形成机制化。应急防范机制的内容要明确、具体，有可操作性。其次，要加强应急防范机制的演练工作。档案安全应急防范机制能贯彻实施的关键在于平时的演练，否则就是纸上谈兵。平时经常进行应急演练，在面对突发灾害时做到临危不乱、沉着应战。而且，在演练过程中，可发现应急机制中的不足，并加以完善。只有建立了完善的档案安全应急防范机制，对可能发生的危机与各种后果进行事先估计，做好应急准备，才能在突发事件发生时，协调各方面并及时果断地进行处理，尽可能保证档案及档案信息安全。
3、7 培养高素质的档案安全管理人才
保障档案安全，人是第一要素。档案人员及相关人员的档案安全保密意识、能力直接影响到档案信息的安全程度。因此，要加强档案安全管理人才队伍建设，制订档案安全人才培养计划，打造一支高素质的档案安全管理人才。首先，要让档案专业工作人员接收全面的档案安全教育，接收档案安全管理知识，掌握档案安全管理技能。其次，要吸引各层次的安全管理人才投入到档案安全管理工作中，主要是硕士、博士等高层次安全管理人才，成为档案安全管理工作研究的学术带头人，重点做好档案安全管理方面的研究，提升档案安全管理工作的水平。第三，对所有与档案工作相关的工作人员进行档案安全管理知识普及，掌握最基本的档案安全管理常识，全方位确保档案安全。
4 结 语
档案安全事关个人利益和国家安全，档案安全工作是档案工作最重要的环节之一。没有档案的安全，也就谈不上档案利用。我们每个档案工作者必须要有档案安全重于泰山的意识，做好档案安全工作，促进档案事业安全健康、可持续发展。
主要参考资料
[1]张美芳、档案安全保障体系的构建[J]、中国档案，2010（4）、
关键词：地震档案；档案管理；信息化
中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0172-02
地震档案是我国国家档案资源的重要组成部分，是进行科学研究和防震减灾工作的基础资料。它应该完整、全面、真实、详尽地记录和反映地震监测、震害预防、应急救援、科学考察、震害评估、震后恢复重建以及防震减灾宣传教育等多个方面的内容。地震科技档案为科研人员探索地震预测方法、统筹推进监测预报、震害防御、进行应急救援体系建设提供了丰富的数据支持，地震档案的保管、研究和利用对不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力有着重要的意义。
随着信息化时代的全面到来，国家着力推进了信息化建设和发展，传统的档案管理和利用方法面临着新的挑战。信息化通过通信、网络、数据库技术为支撑，将各类信息资源搜集、汇总至数据库，对信息和数据进行归类和分析研究之后，为人们提供生活、工作、学习等方面数据资料和辅助决策。信息化的普及、资源整合与数据的研究利用可以极大提高效率，为推动经济发展和社会进步提供强大的技术支持。近年来居民的信息化普及率逐年递增，截至2015年底，我国网民数达到2、88亿，互联网普及率达到50、3%。通信、网络、数据库的应用已经逐渐渗入到各个领域，传统的资料承载载体已经逐步被数字化载体所取代。信息技术的不断发展改变着人们固有的生活方式，信息资源获取途径也从单一化向多元化发展。在信息化迅猛发展的大背景下，地震档案的产生载体、利用群体和管理方式都会发生新的变化。人们对地震档案信息资源的获取途径、查询结果、利用效率都有了更高的要求。因此，地震档案工作就要主动去适应信息化管理的新常态，分析防震减灾工作的新形势，认清防震减灾工作的新任务和新目标，转变传统的档案管理方式，顺应社会信息化的发展趋势。
一、地震档案管理的现状
2008年以来，汶川地震、玉树地震等震级较高的地震频发，防震减灾形势日益严峻。为确保防震减灾水平和能力不断增强与提高，国家提高了防震减灾工作的重视程度，地震相关领域的科学研究也不断深入开展，由此也产生了了大量的地震档案。近年来，我国地震档案管理取得了一定的发展，一些经济发达的地区率先转变管理思维，逐步探索新的地震档案管理模式。然而，与一些信息化程度高的发达国家和档案管理发展比较好的专业相比，我国地震档案管理还存在一定的滞后性。
（一）传统纸质档案较多，档案数字化程度低
目前，地震档案主要以传统的纸质作为载体，文书、文献是档案保管的主要组成部分，档案数字化工作还没有进行全面的开展。纸质档案的保管和利用存在一定的条件限制。在纸质档案保管方面，纸质档案的保管需要大量的存储空间，档案室面积需要不断扩展以满足档案盗咳找嬖龀さ男枨螅煌时，纸质档案还需要一定的存储条件，在适宜的温度、湿度下，需要定期除虫、除尘。然而在存放一段时间之后，年代久远的纸质档案还是会出现字迹模糊、纸张老化变色等问题。在纸质档案利用方面，档案管理者一般都根据档案借阅者的需要，对档案通过计算机管理系统进行检索或去档案室进行实物查询，然后借阅者通过对档案进行查阅或复印、扫描等方式进行留存和备份。在这一过程中，由于利用不当等原因，极易出现档案破损、污损等问题。一些年代久远、利用频率相对较高的原始档案极有可能出现损毁而导致无法再利用。
（二）归档内容不够丰富全面，缺乏系统性
目前，地震科技档案的归档范围主要包括科研项目档案、地震安全性评价、地震监测数据记录等内容，地震应急、科学考察、烈度考察、灾害评估、灾后重建等技术性活动记录数量不多不全，特别是围绕一个突发地震事件前后应对过程的完整资料没有收集。突发地震事件的应急响应预案和准备工作的相应档案一般也没有部门或负责人进行统一的收集、整理和保存，没有按照灾害发生的时间顺序从地震数据监测、震情信息、应急救援、灾害评估、灾后重建等方面进行档案记录，各个负责部门的零散记录由于跨行业、跨部门、整理收集不及时等原因无法统一汇总，资料过于分散，难以形成一个完整的体系，缺乏系统性。
（三）缺乏地震档案信息资源共享平台
随着地震档案数量的不断增多、信息化水平的不断提高，使得档案查询方式由最初的纸质检索向计算机检索转变。由于一直以来地震档案“重保管、轻利用”的管理思想，各个地震部门的档案一直处于各自管理的状态，主要以日常归档保管为主，很难进行部门之间的交流、合作与利用。部门之间档案信息无法实现有价值的数据资源相互流转、学习和共享，鲜有机会对其他地区和部门的地震档案资源进行分析和研究。现在的地震科学研究早已摒弃了大量的纸质文献堆砌，而是需要更精准的数据分析、更直观的事实考证来作为基础。由于地震科研工作者对地震信息资源检索的期望日益提高、学科间交叉不断渗透，低效率、复杂化的信息检索已无法满足他们对地震数据资源获取的需求。这就亟须建立一个更为专业化、使用便捷化、内容丰富化的档案信息资源共享平台来满足地震工作者的日常需要。
二、加强地震档案管理建设的对策
（一）转变传统地震档案管理形式，推进档案数字化建设
由于专业发展、区域间信息化进程存在差异，地震档案的数字化进程也不尽相同。地震档案管理部门应结合自身需要，将珍贵的纸质档案进行数字化处理，对新产生的电子文件及时归档，根据全宗原则进行分类以保持档案的完整性。同时尝试与社会力量相结合，将档案数字化业务外包给有资质的公司。业务外包的内容应当包括地震档案资源的数据化处理、档案数据库的建设与管理、档案管理软件的开发与设计、软件系统的升级、计算机硬件系统的维护等方面的内容。在地震档案数字化过程中，管理部门要先做好档案的整理分类，修复重要的破损图纸、文件等前期工作，为档案数字化工作的顺利展开做好铺垫。可以遵循先易后难的工作原则，优先处理外观完整、自身状况良好、按全宗归档的地震档案。残破比例较高的文档和图纸可以暂缓处理。与档案数字化外包公司合作需要注意以下几个方面：首先要根据自身情况选择技术和业务处理能力强的公司进行商谈合作。要核实外包公司的专业资质、以往承接项目和经济情况并对外包公司的新技术研发水平和应用能力进行审核和评估，看是否能满足大批量档案数字化的需要。需要注意的是，地震档案还包含一些地理信息图纸，纸张较大，因时间关系可能出现图像模糊的情况，应根据具体情况和需要，看能否提供大张图纸扫描和图像复原等相关技术。其次，要与外包公司和参与的工作人员签订安全保密协议，做好地震档案的安全和保密工作。同时要在协议上清楚地注明惩罚机制和出现纠纷时候的解决处理方法。再次，地震档案部门要组织专人，对档案数字化的进度和日常工作进行辅助和监管，确保数字化工作顺利、有序的进行。
（二）有序化收集档案资源，保证地震档案的系统性和完整性
要完善地震档案归档和管理规范，各级地震管理部门应扩大地震档案的归档范围，利用各级抗震救灾指挥部的应急联动协调机制，与相关单位和部门建立起抗震救灾档案信息资料的交流渠道，有效地收集地震监测数据、震情信息、媒体方面的影像和照片、应急救援进展情况报告、震后灾害评估报告、灾后重建具体方案等方面的资料信息。根据震后响应的进展情况依据时间顺序将详细的档案资料系统、完整地收集起来。地震部门应建立专人负责机制，每一阶段性的抗震减灾工作结束后，及时对工作进展的情况资料进行收集整理，然后交由档案室归档。部门内部要完善工作制度，由被动等待档案部门来收要档案，到主动按时交接归档资料，便于工作人员在规定时间内完成资料汇总。留存完整、系统的地震档案应急处理资料，有利于日后对抗震救灾的各项工作进行情况分析，找出存在的优势和不足，及时进行经验总结，以便调整工作方案，更好檎鸷笥急响应工作提供服务。
（三）搭建数字化平台，实现资源共享
在信息化背景下，信息技术的发展可以为地震档案信息资源数字化搭建良好的平台。需要加快推进数字化进程，由地震主管部门牵头，制定统一的方针政策，建立地震档案信息数据库。先由各地区地震局完成档案数字化。各单位将现有的馆藏档案数据和检索目录信息按照统一的标准和格式进行分类登记，并利用适合的软件将信息统一进行导入并上传至数据库备份。在网络环境下实现自建地震资料数据库和网络数据库相连接并进行资源整合，完成各种信息的一站式搜索，实现不同信息资源检索的智能跳转。在建设过程中，可以以地理信息系统（Geographic Information System，GIS）为平台，将计算机软硬件技术、网络技术、数据库技术进行整合，根据地震档案管理的特点和需要，设计分类管理和检索模式。对于地震档案中的资料，可以为不同级别的用户设立用户权限，在数据库完成审核之后，实现可开放资源的查阅和利用。地震档案数字资源共享将大大提高地震档案资源的利用率，节约时间成本，同时也为地震科学研究的发展起到一定的推动作用。
信息化时代的到来为地震档案管理的发展提供了新的契机，同时也带来了了更多挑战。随着信息技术的不断进步，我国信息化水平也快速提高，地震档案的管理应该顺应时展，改变传统的纸质管理模式，加强信息资料交流与共享，以更加科技化、便捷化的方式合理利用，为防震减灾事业提供更加全面的服务。
参考文献：
[1] 李娟、新常态下我国地震科技档案管理新思路[J]、高原档案，2015，（9）、
[2] 王学平、浅议我国档案数字化建设实践与发展策略[J]、档案学通讯，2011，（6）、
[3] 张瑾、科技信息资源共建共享平台构建研究[J]、图书馆学研究，2012，（7）、
[4] 郑蕊，马亮，郭倩，杨勤、基于GIS技术的地震档案查询系统[J]、兰台世界，2016，（20）、
[关键词]档案馆；应急机制; 建设
一、背景综述
突发事件大多是人命关天或对人们生活和经济建设工作造成重大影响的事件。不少发达国家都有《紧急状态法》，对如何应对突发事件作出明确的规定。
2003年SARS爆发，给国人带来了对突发事件的切身体会，SARS事件的出现，凸现了我国在突发事件应急机制方面的制度缺失，也给我们一个启示:档案馆作为一个为公众提供文献信息服务的机构，应提高公共服务和社会管理水平，要加强行业安全管理工作，为此，也应建立突发事件应急机制，以保证读者和国家财产的安全。
档案馆作为一个为保管档案载体，提供信息服务的公共机构，建立突发事件应急机制，就是把加强行业安全管理，提高公众服务水平，应对突发事件纳入法治的轨道，以建章立制的形式，将档案馆有可能遇到或出现的突发事件告知工作人员。对工作人员进行有关处理突发事件的教育，增强群体防范意识、明确工作责任。消除档案馆里人员在突发事件发生的恐慌心理，提高科学、理智、迅速地处理各种突发事件和复杂局面的能力。并在突发事件的处理与善后过程中，依据突发事件应急机制的有关规定检查、评价有关工作和总结经验。
二、档案馆应急机制建设现状及其意义
2007年某市市政园林局档案室发生墙内自来水管爆裂，导致档案室受淹的突发事件。事件发生后，档案工作人员由于缺乏科学的应急预案指导，未能及时采取得当的抢救措施，致使该市自20世纪50年代至今保存的各类档案遭受不同程度的损毁。从这个个案可见，我国档案机构应急机制建设存在不足，档案应急机制普及面窄，人员实战经验不足，难以应付突发事件，建立健全档案应急机制具有重要意义。
（一）档案馆应急机制建设存在的不足
1、档案防灾意识不强，预防范围狭窄。近些年，新建的档案馆，抗自然灾害的能力比较强，这难免使一些人滋长麻痹大意思想，也淡化了档案部门对应对重大突发事件的研究，在一些突发事件面前，不是措手不及，就是束手无策，给档案造成不应有的损失。随着电子文件的广泛应用，档案信息化建设的快速推进，档案应急管理的范围不断扩大。但是，目前档案防灾主要内容还一直停留在“八防”上。对于新载体的安全保管、档案数据库的维护，研究得不深入；档案信息网站建设防范措施并不十分严谨，从这一个个侧面就不难看出档案部门对重大突发事件估计不足。
2、档案部门间横向联系不紧。档案部门应对重大突发事件不能仅限于自身的力量，必须与相关部门联手进行。但是，多年来档案部门缺乏同专业部门的沟通和配合。假如档案馆发生火灾，消防部门不清楚档案馆的建筑构造和档案分布情况，在灭火过程中可能对档案造成不必要的损毁。档案部门加强与消防部门联系，让消防官兵了解档案馆房的结构、档案的门类、档案的分布，共同制定消防措施，必将达到事半功倍的效果。
3、档案馆防灾应急技术设备落后，档案管理人员缺乏防灾实战演练的经验。当前，档案部门普遍存在投入少、资金缺、技术落后、设备陈旧的问题。且不说在重大突发事件来临时难以迅速转移档案， 就是必要的日常管理设施也难以完备，更不能奢望及时采用先进技术。这具体表现为不能按时足量更换和配备消防器材，防盗、防火自动监控系统的安装覆盖率更是低下。近些年，常见档案部门组织开展诸如防火等演习，但是实际效果并不理想。紧急关头不会使用消防器材，打不开库房、卷柜门，找不到电源开关和联系电话的现象时有发生。这说明很多演习只注重了形式和过程，没有注重实践和对档案人员心理素质的磨炼，也说明档案部门还没有完备的行之有效的应急措施。
（二）建立档案馆防灾应急机制的意义
突发事件的发生除其具有突发性外，往往还具有不确定性、不可预料性以及不可抗拒性，由此产生的灾害将直接危及档案的安全，还将直接关系到国家安全和经济社会发展的大局，更关系到人民群众的生活和生命财产的安全。因此，档案馆要结合自身实际情况，建立健全档案馆安全应急处置预案，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系，完善安全监督和管理的工作机制，增强档案工作者的防灾意识，提高应急反映、协调配合和有效处置突发事件的能力，做到常备不懈，随时准备应对可能发生的各类突发事件，有效避免、防止和减少危害档案安全事件的发生，确保馆藏档案的安全。
三、如何建立档案馆安全应急机制
（一）档案馆安全现状评估体系
档案馆安全现状评价，就是通过对档案馆服务系统运行现状及安全管理情况的调查分析，进行危险、有害的因素识别，并做出危险、有害因素危害程度的评价。通过该评价，可以找出档案馆日常管理存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
档案馆安全现状评价涉及馆藏资源、管道系统、安全防护、建筑物结构和相关配套辅助设施及管理制度等方面内容，评价其是否符合安全规范要求。安全现状评价的内容包括：（1）危险、有害因素辨识；（2）采用科学合理的安全评价方法对危险、有害的因素进行评估；（3）对发现的事故隐患，根据量化的安全状态参数值，进行整改优先度排序；（4）提出安全对策和建议。
关键词:档案保护 防灾减灾 指南 核心档案 质量管理
在近期召开的全国档案安全体系建设工作会议上，国家档案局把加强档案部门防灾减灾工作作为一项重要任务提了出来。杨冬权局长在讲话中明确指出，“要进一步唤起广大档案工作者对防灾减灾工作的高度关注，增强大家的防灾减灾意识，提高大家的防灾减灾能力”。关于推进该项工作实践展开的举措之一，杨局长指出，国家档案局组织编写、的《档案馆防治灾害工作指南》，是指导我国各级档案部门开展防灾减灾工作的重要参考材料，是档案工作者参加防灾、抗灾、救灾教育培训，提高档案人员安全能力的重要教材，希望大家今后加大对这个指南的学习宣传与贯彻执行。为了配合该指南的学习和宣贯，本文拟就指南的编制背景、基本框架和主要内容作一简要介绍，同时谈谈笔者在参与指南编制过程中对有关问题的一些初步思考。
1、指南的编制背景及主要过程
我国历来都很重视危机管理和防灾备灾的问题，所谓“有备无患”、“预则立，不预则废”、“未雨绸缪”、“不打无准备之仗”等等，都是阐述的同样的或相近的道理。而“临渴掘井”、“亡羊补牢”等则是另外一种态度，当然也可以说是对“未雨绸缪”某种程度或某个角度的补充。
著名的玛雅传说认为，我们的地球目前处在第五个太阳年。按照玛雅日历计算，人类历史将于公元2012年进入新纪元。而每一太阳年更迭时，总会发生一场巨大灾难。好莱坞根据这一传说拍摄了轰动一时的灾难片《2012》，描述了一个天塌地陷、末日来临的惊悚故事。
而这仅仅只是一个可怕的故事吗?事实上，自然力在造福人类的同时，对人类文明和人民生命财产的影响与破坏从来就没有停止过。远的不说，还保存在我们记忆中的重大灾难就有不少，如1976年7月28日爆发的唐山7、8级大地震造成24、2万人死亡;2004年底导致22、5万人死亡、10万儿童沦为孤儿的印度洋海啸，让人们在悲伤中进入新的一年;2005年8月发生的卡特里娜飓风，2008年5月相继发生的纳尔吉斯热带风暴和汶川大地震等，其巨大的破坏和造成的惊人损失，至今无法让人释怀。
重大灾难发生时，档案部门往往也难以避免地受到直接损毁或间接殃及。仅以汶川地震为例，这次自然灾害对当地及周边地区档案馆建筑造成的巨大破坏和对档案造成的严重损毁，可谓触目惊心。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案425万余卷中，有61万多卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆在地震中完全坍塌，档案被泥石瓦砾掩埋，被雨水淹渍霉变。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给馆藏档案文献遗产的安全保管和有效利用形成严重威胁，造成极大困难。
正因为如此，危机管理和防灾备灾近年来已不再仅仅是一个学术研究课题，而已成为各国档案部门和相关国际组织高度关注和重视的现实问题和具体实践。国际蓝盾委员会自成立以来，始终致力于推进文化遗产领域防灾减灾和各类突发事件中文化遗产的保护。国际档案理事会1997年专门出版了《档案馆防灾减灾指南》。2006年，国际图联也出版了《灾害准备和规划简明手册》，都是对这一重大问题高度关注的具体体现。
国家档案局高度重视防灾减灾和突发事件中的档案保护工作。早在1997年，国家档案局技术部曾经组织了各种自然灾害及其对档案影响的系列课题的研究，主要包括地震、台风、泥石流、火灾、水灾等，分别由河北、浙江、湖南、四川等地档案部门承担。这些课题先后完成，取得了一批重要的理论和实践成果，对各级档案部门开展防灾减灾工作提供了有益的智力支持和技术保障。
近年来，面对自然灾害频发的总体态势，国家档案局每年在汛期之前都要发出关于做好汛期档案安全工作的通知，提醒并要求各级档案部门加强汛期的档案安全排查，这在一定程度上对于做好档案的保护，确保档案的安全起到了一定的作用。
但是，直到汶川地震发生前，国内还没有一个规范的标准或一部专门参考书目对我国较常发生的自然灾害进行梳理，并提出具体的防治意见，用于指导我国档案部门防灾减灾的工作实践。汶川地震发生后，国家档案局立即组织开展了一系列工作，包括制订出台抗震救灾中档案抢救和保护工作指导意见、派出工作组赴灾区调研和指导受损档案紧急处置、组织各省区市档案部门开展对口支援灾区恢复重建、批准组建专家组具体指导北川受损档案抢救工作，等等。与此同时，面对档案部门遭受的重大损失，出于受损档案紧急处置和档案部门灾后恢复重建工作的客观需要，更为了总结实践中得来的经验教训以提高各级档案部门的防灾备灾能力，国家档案局立即提出并组织有关人员着手研究编制《档案馆防治灾害工作指南》，以作为各地档案部门防灾备灾的重要参考资料。
课题组从我国频繁发生的、较为常见的自然灾害种类和对档案造成危害的实际出发，参考了国际上的相关经验和做法，在总结汶川地震档案工作恢复重建实践经验的基础上，从防灾备灾、应对灾害、灾后重建三个方面提出了我国档案馆在防治和应对灾害工作中的具体做法和要求。课题组成员以高度负责的精神进行了相关调研，查阅了大量的资料，多次召开座谈会，不断调整优化篇章结构，对各省区市报送的反馈意见进行认真研究、梳理和吸收，数易其稿，经过一年多时间的艰苦努力，于2009年底完成全部工作，正式与广大读者见面。这个指南的及时编制和实施，既得益于汶川地震中档案抢救修复相关经验教训的总结，也在后来指导相关灾害应对时档案紧急处置等实际工作中发挥了积极作用。
2、指南的基本框架和主要内容
《档案馆防治灾害工作指南》的主要内容包括三个部分:防灾备灾、紧急应对和灾后恢复重建。防灾备灾主要包括风险评估、应急预案、建筑考量、容灾备份等方面的内容，紧急应对主要涉及人员疏散、档案转移和紧急处置，恢复重建则包括损失评估、重建规划、馆舍重建、档案抢救、系统恢复等主要内容。这里仅就各部分中的几个相关问题作一点简要补充。
2、1风险评估、建筑布局和应急预案
(1)要高度重视并切实做好档案馆的安全风险评估。应对危机、化解风险，首先要能够充分意识到危机和风险的存在。风起于青萍之末。海恩法则充分阐述了“预则立，不预则废”的道理:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。人们对导致事故发生的隐患、征兆往往容易忽略，甚至发现后没有引起足够的重视，这是导致意想不到的安全事故发生的重要原因。因此，对档案馆可能存在的安全风险进行系统的、规范的、科学的评估，及时查找各个环节可能存在的漏洞或隐患，有针对性地及时把各种漏洞或隐患消灭在萌芽状态，是确保档案实体安全和档案信息安全最根本的措施之一。我们应当及早研究和建立档案安全风险评估机制，研究制订档案安全风险评估指标体系及其实施方案，通过对档案安全状况开展风险评估，指导各单位立足于防患未然，采取更加具有针对性的安全防范措施，预防安全事故发生，并为处置安全事故提供科学依据。
(2)要慎重考虑档案馆舍总体建筑布局。档案馆舍是保管和保护档案最为重要的防线，是防止各种自然灾害对档案造成损毁的首要屏障。从汶川地震灾区档案馆受损评估情况来看，一是档案建筑倒塌的比例远远少于其他建筑，凡按档案馆建筑设计标准建造的档案建筑，无一倒塌，而只有程度不同的损坏。二是惟一倒塌的北川县档案馆，也是位于县政府办公楼的顶层，而不是按照《档案馆建筑设计规范》标准建造的独立建筑。三是就独立建造的综合档案馆而言，大都表现为办公楼在地震中成了危房，而档案库房因设计和建造标准相对较高，损坏明显较轻。因此，建造一幢质量好、符合规范的档案建筑，其意义非常厚重。这里给我们的另一个重要启示是，有必要尽量避免“头重脚轻”的馆舍建筑布局。事实上，我国目前档案馆库房在上、办公用房在下的垂直建筑格局并不少见。相反，库房在地下、办公和其他业务用房在地面的建筑布局在欧洲、日本则比较常见，其中的道理是显而易见的。头重脚轻的布局，不仅因为整体承重要求提高而导致建筑造价高，遇到重大灾难时更是在稳定性上大打折扣。这一点值得我们进一步反思和总结。
(3)要重视应急预案的制订与演练。各级档案部门，尤其是重大自然灾害易发地区的档案部门，必须制定应对各种灾害或突发事件的应急预案。预案的主要内容包括成立应急指挥机构，明确有关部门和人员的职责;各种情况下怎样抢救、转移和修复档案;怎样进行灾害损失的评估;怎样与救灾部门联系;怎样预防次生灾害等。另一方面，要通过演练提高执行力。根据预案经常进行演练，是提高应急反应实际能力的重要途径。四川安县桑枣中学，从2005年开始，每学期都要在全校组织一次地震紧急疏散演练，汶川地震发生时，2200多名学生、上百名老师，根据平时演练的做法，仅用1分36秒，就全部集合到操场上，全校师生无一伤亡。这一现实的例子向我们揭示了防灾演练的极端重要性，关键时刻，关乎生死存亡。
2、2抗灾救灾中档案的紧急处置
重大自然灾害中，在从抢救生命阶段过渡到抢救重要物质阶段时，一定要提请有关部门把抢救国家档案放在至关重要位置，要争取在有关的法规制度中对此作出明确规定和要求。这是我们在灾害应对中应当始终坚持的一项重要原则。
2010年4月14日，青海玉树发生强烈地震时，玉树州县档案馆建筑严重受损。灾区档案馆室保管的13万卷档案中，有9家档案室近万卷档案因办公楼倒塌被废墟掩埋，其余12万卷档案均处于震后危房中。地震发生后，中央办公厅主任令计划同志指示国家档案局迅即派工作组赴玉树灾区指导档案抢救和保护工作。工作组同当地档案部门一起研究了关于“转段”期间优先抢救档案的意见，受到抗震救灾总指挥部的高度重视并迅速发出紧急通知，要求“在抢救重要物资和清理废墟时，要优先抢救州县档案馆和州县机关、人民团体、企事业单位的档案，并进行集中统一保管，防止档案丢失和二次受损”，为最大限度保证档案完整、安全和减少灾后抢救修复难度提供了保障。
2、3灾后恢复重建的科学组织
受灾档案部门灾后恢复重建，关键是要把档案抢救、馆库加固或重建纳入法制轨道。汶川大地震后，国家相继了一系列法律法规，如《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发22号)等。据此，国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(国发31号)，明确提出要“合理布局公共文化和体育设施，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆……等各类设施的恢复重建”。七章三节“公共服务之文化体育”部分明确提出恢复重建56个档案馆。有了法律上的保障，档案部门的恢复重建才能真正落到实处。
灾后恢复重建，应当建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。要对档案受损范围、档案馆舍和其他基础设施损毁情况等进行重点分析，为编制实施灾后恢复重建规划提供基础数据。在开展资源环境承载能力评价，对震后地质、水文、生态环境等进行调查了解和科学论证的基础上，确定重建选址是采取原地重建、局部避让或者重新规划的方式。恢复重建不是简单地恢复，而要着眼于档案事业的长远发展，坚持统筹规划、科学重建，使灾区档案事业发展全面恢复并超过灾前水平。
3、指南编制过程中引发的对有关问题的思考
指南编制任务的提出，源于对汶川地震中档案防灾减灾问题的思考，而指南的编制过程则是与北川档案的抢救修复同期进行的。因此，指南的编制过程，实际上也是一个档案馆防灾减灾和档案抢救修复实践探索的过程，经验总结的过程，技术研发的过程，理性思考的过程。
3、1关于防灾资源储备和机制创新
防灾减灾要加强资源储备。在众多的资源储备中，抢救修复受损档案的保护技术，应当作为重要的战略储备之一。在2008年汶川地震档案抢救修复工作中，暴露出来的大规模处理受灾档案实用技术以及专门修复人才的匮乏，提示了加强技术储备、人才储备的重要性和紧迫性。尽管档案遭到如此严重程度的损毁可能百年不遇，但一旦真正遇到这种情况，如何及时制定紧急处置方案并且顺利付诸实施，如何确定严重受损档案抢救的方法和流程，采用哪些相关修复技术与设备，以便因灾受损档案得到及时、科学的抢救，人才和技术两方面的充足储备，都是必不可少的。因此，要坚持不懈地培养人才，要坚持不懈地组织研发，确保档案事业的可持续发展。
与此同时，不断推进机制体制创新也至关重要。在北川档案抢救修复过程中，在国家档案局的支持下成立了由全国各地档案保护人员组成的专家组，为这批档案的抢救修复提供技术咨询。专家决策咨询机制的引入，有利于集思广益，凝聚多学科多领域专家的智慧，有利于提高科学决策水平，保证档案抢救修复的科学性和成功率。再比如，重要档案备份制度在我国由来已久，上世纪六七十年代档案后库的建设也风行一时，但近年来后库的实用价值和战略地位发生了一些变化。汶川地震引发了对备份基地建设的意义及其模式的思考。在当年的档案工作者年会上，我们提出了重要档案的馆际互备机制，即根据不同地震带、不同江河水系流域、不同电网布局等因素，在全国合理建立不同区域档案馆互为备份的机制。馆际互备机制的提出，有利于降低档案馆备份基地建设成本，有利于加快异地备份制度落实的步伐，因而得到各地档案部门的拥护和积极响应。截至今年3月底，全部副省级以上国家档案馆全部结对完毕，互为备份基地。
3、2关于现代都市档案防灾问题
随着国家城镇化进程的加快，现代都市档案防灾减灾工作面临的新特点，如高层建筑林立、地铁网线修建、暖通管道密集等，也是一个值得特别关注和思考的问题。德国科隆市档案馆因地铁施工坍塌事件是一个比较典型的案例。科隆档案馆建于1971年，曾为德国最大、欧洲最为著名的城市档案馆之一。档案馆保存有近800位著名德国作家、作曲家和政治家的个人文件，还有早至公元922年的手稿档案，档案排架长度达8千米。2009年3月3日下午，科隆市档案馆轰然倒塌，事故诱因竟然是档案馆所在街区修建地铁所造成的。需要特别指出的是，有人事先已经在档案馆发现了一些裂纹等蛛丝马迹，但并没有引起足够的重视，更没有及时采取任何紧急处置措施，致使馆舍倒塌时全部档案被废墟掩埋。我们熟悉的另一个典型案例是发生在北京的民族文化宫水管跑水事件。2005年11月15日，因水管爆裂致使该单位所藏60余万册图书中的2万多册图书被浸湿。所有这些都昭示我们，对于城市档案馆的防灾减灾问题，应当更加引起我们的关注并积极开展研究，有针对性地探索相应的应对策略，保护城市档案，保护城市记忆。
3、3关于核心档案的特殊管理
西方国家档案部门所说的vital records，指的是重要档案或核心档案。美国好莱坞大片《国家宝藏》虚构了一个涉及多股力量设法获取美国国家档案馆保存的《独立宣言》的传奇故事。其实，美国国家档案馆的镇馆之宝，其保护措施之审慎、严密是世所罕见的，是当今核心档案特殊保管措施的典范。确定各档案馆保存的核心档案，为其创造最适宜的保存条件和进行特殊的保管，在突发事件中对其优先进行处置和转移，应当成为各级国家档案馆的一项基本制度。
核心档案的特殊保护措施至少可以从以下几个方面来考虑，比如采用具有防火性能和便于转运的装具和设施存储核心档案，就地建造坚固可靠和具备特殊保管条件的特藏室，或将核心档案转移至后库或其他备份基地进行异地保存，及时制作和保存核心档案的副本，等等。我国各级特藏室的倡导和建设，其初衷也是源于对核心档案的特殊保护，是一项保护档案的重要举措。我们要特别注意坚持加强对特藏室建设的引导，加强对特藏室建设规范的制定和推行工作，警惕假藏展结合之名，将“特藏室”嬗变为“陈列室”或“展示室”，而把那些最珍贵的档案原件置于人员流动性相对较高，保存条件适宜性和稳定性相对缺失的环境之中，就失去了建立特藏室原有的要义。要避免特藏室建设中可能出现的偏差，还需要做很多规范化方面的工作。
3、4关于质量管理体系建设
在档案馆引入和推行全面质量管理制度，特别是档案保护修复(以及档案数字化加工、缩微复制)等技术工作中，对各项工作流程的规范和进行质量管理，对于确保档案修复等工作的质量，真正起到“治病救人”、“起死回生”的作用，具有重要的意义。国外不少档案馆已经在这样做了，比如新加坡国家档案馆的档案保护修复室先后于2003年和2009年两次通过ISO9001(2000版和2008版)质量管理认证，取得“4S店”的资格，拥有了“甲等医院”的称号。并且，破损档案修复的工作流程写在纸上，挂在墙上，记在心上;把“敬业、创新、求知”奉为自己的企业文化。无独有偶，与新加坡毗邻的马来西亚，其国家档案馆也通过了ISO9001质量管理认证。
这一做法启示我们，在因灾受损档案的抢救修复中，特别是国家重点档案的抢救和保护工作中，如何引入和推行全面质量管理，杜绝“无照经营”，避免“大炼钢铁”。与此同时，要大力加强对专业技能要求较高的档案修复从业人员进行系统的培训，杜绝“无照驾驶”，消灭“马路杀手”。明代学者周嘉胄对于藏品修裱提出的“不遇良工，宁存故物”的原则，至今仍然没有过时，仍然应当予以坚持。我们绝不能以牺牲档案抢救修复的质量为代价，决不能冒着“治伤致残”的风险来完成所谓的抢救修复的数量和指标。
4、结语
当然，前面提到过的关于2012的世纪灾难只是一个虚构的故事，不足为据。但我们仍然有必要认清自然灾害多发频发这一基本国情，高度重视自然灾害的防范与应对，根据党和国家关于自然灾害应对工作的总体要求，结合档案部门的实际情况，居安思危，未雨绸缪，加强管理，积极应对可能发生的各种自然灾害，增强档案部门抵御风险的能力，努力造就保障档案安全的“诺亚方舟”，最大限度维护国家档案资产安全。
近两年来我们经历了汶川、玉树两次特大地震等众多的磨难，在这种时候，我们更加要树立"多难兴邦"的百倍信心。恩格斯说过:"没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史进步为补偿的。"只要我们把各种灾害带来的危害估计得严重一些，把应急预案和应对措施考虑得周全一些，把对各类受损档案的处置实施得科学一些，档案事业就一定能够趋利避害，不断实现安全发展，协调发展，可持续发展。
参考文献
1、国家档案局、档案馆防治灾害工作指南[S]、北京:中国档案出版社，2010、
2、杨冬权、在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[N]、中国档案报，2010-05-20(1)、
3、青海省玉树抗震救灾指挥部、关于切实做好玉树抗震救灾工作中档案收集抢救保管工作的紧急通知[S]、青震指[2010]62号，2010年4月23日、
4、王良城、档案部门应对自然灾害的基本要求与策略[R]、中国档案学会2008年档案工作者年会(昆明)，2008年10月、
一、急救中心档案管理意识创新
一个创新型急救中心档案管理系统，又必须具备有创新管理水平的档案管理者。首先，实现急救中心档案创新管理，需加大宣传力度，让各级干部和各有关工作人员都能够积极地支持和参与急救中心档案创新管理，否则创新型的档案管理无法实现。其次，急救中心档案工作者在创新型档案管理工作中，不仅要具备自己档案管理专业知识的培养，还要懂得创新型科学管理档案的实质内涵和特点。第三，急救中心档案创新管理，不是各门类档案简单集中保管，而是一项实现急救中心档案管理工作规范化、制度化、科学化创新型的高标准系统工程，是档案工作人员面临的新课题。档案管理创新型的形势，迫使档案工作人员发奋工作，刻苦学习新业务、新知识、新技术，全面掌握科学管理档案的综合技能。
二、急救中心档案管理内容创新
急救中心档案的真实、准确，直接影响急救中心本身的形象和荣誉，档案的记载内容直接关系档案的利用效果。急救中心档案本身具有专业性，更不容有虚假成分。否则对查阅、利用档案的人来说会产生不良后果和影响。首先，急救中心要改变档案管理各自为政的固有观念，要设立专职机构和专职人员进行专项管理，克服档案分散管理的弊端，保证档案的齐全完整率，使急救中心的历史能在档案中得到全面涵盖。其次，必须及时准确地收集和整理各类信息，以免因时间长而被遗漏造成损失。第三，急救中心的档案收集要放开眼光，由封闭式管理走向开放式管理，宜尽早进入网络信息系统，扩大信息来源，丰富工作人员的档案管理经验。
三、急救中心档案管理方式创新
急救中心档案管理创新型不仅是先进设备的配置，还包括管理方式的标准化。急救中心档案的标准化是指创新型档案管理要符合档案的各项标准化内容、分类、编号、及案卷目录，各个项目都要求标准化，符合各标准的规定。急救中心档案要做到标准化是创新型档案管理必须有章可循、有法可依，在档案管理的各个环节、各个步骤，从初步收集、整理到最后归档、存入微机，都要做到条理清晰、目的明确，保证档案完整，避免漏失档案的记载内容，系统而正确无误地记录、存档。
四、急救中心档案管理信息创新
急救中心档案管理的最终目的就是利用，发挥它潜在的经济效益和社会效益。首先，需要急救中心档案管理要从多渠道、多途径地开发档案信息资源，更好地为医院、教学、科研、社会服务。其次，急救中心编制多种检索工具，更好地收集利用反馈信息，提高档案利用率，而且开展编研工作为临床、科研、领导决策提供主动服务。第三，急救中心档案要适应新时代的要求，要逐渐适应经日益增长的需要，努力拓开发服务领域，彻底摆脱单纯的业务观点，为急救中心人员、患者及社会公众服务，要多角度、多层次地为整个社会服务。
五、急救中心档案管理手段创新
现代计算机技术是创新管理手段不可缺少的工具。正是由于将所有的急救中心的各种业务、行政上的档案才储存在计算机系统中，能够更加及时、便捷地查询，这样不仅能够节约大量的人力、物力和财力，而且能够有助于工作效率的提升。其次，由于现代计算机应用管理技术能够将信息储存至硬盘之中，那么就可以有效地减少纸质档案的空间占用，而且保存信息方便简单，且不易遭受外界破坏因素的影响。第三，计算机系统的储存量丰富而广泛，由计算机编印出的文件分类、主题等目录，有一整套安全可靠的检索系统，无论是对急救中心本身查找资料，还是对其他查阅档案的人都会快捷而准确。总而言之，急救中心应从实际情况出发，借助计算机管理工具，建设创新型的计算机网络系统，实现档案管理的无纸质化。
关键词:档案管理 防灾抗灾 机制
各级档案馆中保存着大量“孤本”档案,且多数是记录在脆弱的载体材料上的,任何形式的自然灾难和人为灾害都有可能对档案文献资料造成部分损害或永久性无法弥补的破坏。如2003年4月的伊拉克战争,战火使成千上万的档案文献永远丢失;①2008年5、12汶川特大地震,北川县档案馆最珍贵的“孤本”档案《石泉县志》仍未找到②。面对各类潜在或可能遭遇的若干突发事件和灾害,如何增强档案管理防灾抗灾机制(以下简称“机制”)的协调运作,正成为当今世界档案界面临的重要研究课题。
笔者认为“机制”的建立有利于提高档案防灾抗灾工作管理效率;有利于提高措施的针对性和适用性;有利于降低成本,发挥更大效益。我们不仅需要从理论上去说明档案防灾抗灾工作的重要性,更需要从实践性、应用性上去研究,去总结经验。通过对“机制”的研究,掌握抵御灾害的措施、方法,以最大限度地延续人类社会记忆。
一、构建“机制”体系的主要内容
机制的建立是一项巨大而复杂的系统工程,一靠体制,二靠制度。这里所谓体制,主要是指档案防灾抗灾各组织机构的职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度,广义上讲包括涉及档案防灾抗灾中国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。
1、建立健全“机制”的组织体系。档案机构应当建立“危机是常态”的忧患意识,把“机制”纳入日常工作体系中,应对重大灾害事故,非单一的档案部门可以应对的,需要在各级党委和政府的统一领导下,档案部门与各相关部门密切配合,通力合作。正因如此,在体制上,应建立起统一指挥、分级负责、相互协调的综合处理档案灾害的常设机构。建立健全中央至地方四级两层防灾体系,即中央、省(市)、市、县(市、区)四级,两层即为制订策略的防灾抗灾领导小组和推行防灾抗灾措施的行动小组。各小组制定相应的工作职责,并落实到具体的工作人员。
2、建立 “机制”制度体系。根据灾害的等级(大体划分为特大、重大、较大、一般四个等级)、范围(仅档案机构的单一型和涉及全社会的综合型)采取纵向救援、横向联动的协调机制。围绕灾害的三个阶段(灾前、灾中和灾后),建立健全三大机制:一是灾前监测预警机制。在灾前预防阶段,制定防灾计划,开展对防灾抗灾知识的宣传教育,通过预案将责任落实到部门,任务到人,努力做到灾害来临之前未雨绸缪,防患于未然。二是灾中防灾抗灾机制。领导迅速决策,启动应急处置保障措施,对灾害及时反应。三是灾后恢复重建机制。及时将档案转移到安全的场所,对受灾档案采取科学的方法修复处理。根据三大机制,制定相应的法律、法规、制度和办法。
二、增强“机制”协调动作的建议与对策
1、要强化档案管理应对灾害的基础能力建设。坚实的基础设施是抵御各种风险战胜各类灾害的根本,档案管理的基础能力包含软、硬件两方面。在硬的方面,要提高档案建筑抗灾标准,其相关设施也要从防灾角度去考虑;加大档案安全技术投入力度,推广运用新技术、新工艺和新设备,改善档案安全保管条件。在软的方面,健全隐患排查监控机制,对档案库房、办公用房及周围环境进行全面细致的安全检查,定期检查档案馆建筑物的水电线路和做好相关设备检修、维护工作,发现库房漏雨、危房、防雷装置失效等不安全因素,及时采取措施,坚决消除事故隐患,确保档案安全;加强门卫管理制度,进出登记,切实有效地执行;建立科学有效的利益协调机制,善于化解档案利用者间、档案工作者间以及二者之间的矛盾,开展和谐平安档案创建活动,严防对档案工作影响较大的恶性事件发生。
2、要全方位推进综合长效“机制”建设。按照国家档案局制定的“统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则”③要求,进一步理顺“机制”,积极推进常态化、综合化。建立强有力的档案防灾抗灾管理组织体系,国家档案局要建立常设专门机构,统一指挥全国档案系统的防灾抗灾工作,将档案的防灾抗灾工作纳入各级档案部门的日常工作体系,每五年要制定档案防灾基本规划,每年要编制当年度的防灾抗灾执行计划。强化突发事件监测预警机制,目前,我国多数灾害的防范机制更多的是事后救助,而不是事前预防和预测,是被动的“撞击式”反应而不是主动出击,各级档案机构要在构建档案防灾新机制上下功夫,探索档案灾害防治工作由被动向主动转变的新观念、新思路、新办法,在做好应急处置的同时,注重事前的防范。强化应急处置综合协调联动机制和社会动员机制。防灾抗灾反应不是一种孤立的现象,档案部门在承担部门职责的同时,更加注重与相关部门构建共同责任机制,营造“合作互动”的局面,实现快速反应,高速运转,形成协调有效的应急管理工作机制。加强与水利、气象、地震、地质等相关部门的联系,建立灵敏的灾害信息联动处置系统,提高对灾害的及时反应。要积极加强档案管理防灾抗灾国际间合作和地区间合作,健全国际合作机制,及时交流信息、学习经验、联合行动,大大增强应急反应的实际效果。
3、要进一步推进档案工作应急管理法律建设,制定各项配套规定。最大限度地延长档案的寿命,不仅是档案工作者的崇高使命和艰巨任务,也是《中华人民共和国档案法》赋予每个公民应尽的义务。其一档案部门应当在国家防灾抗灾的相关法律基础上,针对档案工作特点出台一些具有专业性、技术性的法律规范。目前,国家档案局制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》还远远不够,应当完善法律法规,并制定配套规定,完善具体制度。在档案管理防灾抗灾中建立完备的法律支撑体系,对与防灾抗灾有关的一些重大事项做出比较明确的规定,如各级政府、档案机构乃至公民对于档案管理防灾抗灾所负有的责任、防灾抗灾规划的制定、发生灾害后的应急程序和职责所在等等。完备的法律体系为档案防灾抗灾提供法律保障和制度规范,有利于“机制”的有效运行。其二要做好相关法律的宣传普及工作,增强履行档案管理防灾抗灾法律所规定的责任和义务的自觉性。其三要加强贯彻实施情况的监督检查,确保“机制”依法开展,落到实处。
4、要健全档案工作应急管理保障体系。一是加强档案应急队伍建设,建议在全国“防灾减灾日”这天,档案部门要开展普及档案防灾抗灾知识的教育和受灾档案的抢救修复技术讲座,举办防灾抗灾演习和训练,增强档案工作者的灾害预防意识。建立专家组,让他们参与组织重大灾害救援的技术指导,培养一支业务精湛、训练有素、作风过硬的应急救援专业化队伍。二是加大资金投入,每年适度安排专项资金,建立救灾资金应急拨付机制,确保24小时内将各项救灾措施落实到位,档案灾害得到及时救护。三是加强物资储备,档案机构应按照档案馆建筑设计规范的要求,设置必要的安全防护设施,配备自动报警、灭火、去湿、消毒、防火、防水等必要的档案安全保护设备和器材。
5、运用科学方法,积极做好灾后档案的抢救和保护工作。国家档案局要及时派出档案保护方面的专家到灾区指导灾后的档案抢救和保护工作。对于受灾较重、库房坍塌、档案被埋的要及时与抗震救灾指挥部门沟通,取得他们支持,尽早将档案抢救出来,转移到安全地带。对于库房开裂,装具损坏的,要根据实际情况,在确保人员安全的前提下,尽可能地将档案转移出来,妥善保管。对于不同的受损材料和水淹材料,在档案保护专家的指导下,采取不同的科学处理方法。特别是对水淹档案,要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态,避免灾情进一步恶化。
6、进一步完善异地档案灾害备份管理制度。每个档案机构应推行历史档案分级保护,建立极其重要档案名册,制定极其重要档案的保护计划。建议一个档案机构的1%至7%可作为极其重要的档案,对馆藏中最珍贵的历史档案,建立本地特藏室,实行特殊的保管方式和保护措施,同时,异地保存极其重要档案的复本,并定期更新。缩微和出版极其重要档案也是切实可行的异地备份保存方式。随着电子政务工程的推进,各地方政府还可以创建“电子政务灾难备份中心”,以降低电子政务信息的灾害风险。为维护我国档案信息数据的安全,政府应尽早颁布可维护数据灾备市场诚信度的法规与制约措施,创建我国档案信息数据远端异地灾备平台或基地。
7、建立档案信息处理机制,发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。各级档案馆和机关档案室要打破常规、特事特办,将抗震救灾工作急需的工程图纸、建筑蓝图、城市地图、地下管线、人口户籍以及单位人员名册等档案主动提供给抗震救灾指挥部门。档案部门要坚守岗位、及时服务,做到抗震救灾需要什么档案资料,就提供什么档案资料,充分发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。
注 释:
①侯怡敏、论灾难预防对档案保护的重要性、兰台世界, 2007年3月下半月、
②新浪网、cn/g/20080707/19075064367、shtml、
③国家档案局、档案工作突发事件应急处置管理办法、中国档案报,2008年10月2日第二版
参考文献:
1、马?、历史档案分级保护体系构建初探、档案学研究,2007(3)、
2、国际档案理事会、档案馆灾害预防控制指南、中国档案报,2008年5月29日第三版、
3、刘家真,许杰、影响我国数字信息长期保存问题与解决方案、档案学研究,2008(4)、
关键词：突发事件 档案 安全保护
中图分类号：G270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-183-Ol
由于人为或自然因素引起的突发性危及或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件为突发事件。近年来，全球突发事件不断发生，从美国的“9・11”事件、印度洋海啸到我国汶川、玉树大地震等，这些突如其来的灾难，不仅给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，而且给真实记载人类社会活动的重要档案资料也带来不同程度的损害，档案的安全管理面临严峻考验。、如何在突发事件中，减少和防止各因素对档案的破坏，最大限度地保护好档案，使之更好地为人类进步服务。笔者认为，“思想上要重视、制度要落实、措施要得当”是档案安全保护的三大要素。
一、突发事件档案保护。领导重视是前提
档案是国家的宝贵财富，是不可再生资源，是孤本，一旦被损毁，其损失将无法挽回。同志在延安时期曾指出：“任何时候都要注意保护档案文件，因为它关系到人民的命运和前途。”同志强调：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案。我们能够更好地了解过去，把握现在。预见未来。”2007年总理在《政府工作报告》中提出了“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”。党和国家领导对档案工作的重要指示，揭示了档案工作的重要地位和重要使命。因此，档案管理部门要充分认识档案工作的重要性、切实做好档案管理工作。首先，各级领导思想上要高度重视档案保护工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把档案安全保护工作作为档案工作的头等大事来抓。要切实加强对档案安全管理工作的领导，及时研究和解决存在的问题，确保档案安全管理工作责任的落实。只有领导高度重视，平时做好基础和防范工作，才能最大限度地避免突发事件来临时档案载体的安全受到威胁。其次，要加强档案应急宣传和教育，提高档案人员的责任意识和档案安全保护意识。档案管理部门要定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训和突发事件应急知识教育，组织救灾演练，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。
二、突发事件档案保护。健全机制、落实制度是保证
在管理工作中，科学、合理、健全的制度是关键。档案管理工作也不例外，尤其是突发事件中档案的安全保护工作，更需要健全的管理体系和制度。首先，建立健全档案安全管理体系。建立由国家档案行政管理部门到各级档案行政管理部门的档案安全管理体系，成立各级档案安全管理机构，进行统一领导，分级管理、层层落实，并层层签订安全管理责任书。档案主管部门在事件发生时，成立临时档案工作机构，指定专人负责应急工作，明确各专业档案的主管部门和分管人员，明确职责分工，建立岗位责任制，并集中存放各类档案。各级领导和档案主管部门要加强对临时档案工作机构及临时责任人的指导，随时监督检查其履行职责情况。其次，建立健全完善档案安全应急制度。包括突发事件档案工作应急预案制度、突发事件档案工作应急报告制度、突发事件档案工作的应急业务指导、监督、检查制度等。突发事件档案工作应急预案制度，该预案的制定，使档案工作在突发事件来临时，有章可循，有条不紊，使档案得以有效管理。预案的内容应包括：突发事件档案工作应急机构的建立；装具设备的配备；突发事件档案业务应急培训；突发事件全员档案意识应急宣传和教育；突发事件处置过程中形成档案材料的管理原则和收集范围；特殊情况下档案资料的处置方案、处理方法等。突发事件档案工作应急报告制度，该制度是在非常时期自下而上逐级报告档案工作情况的制度。其内容包括：突发事件发生时、发展过程中、结束后，档案工作的部署情况、进展情况、完成情况。突发事件档案工作的应急业务指导、监督、检查制度。一方面要加强沟通，预测突发事件的发展趋势和可能遇到的问题，有针对性地加强指导；另一方面督促建立临时工作机构，落实责任，发现问题和隐患及时整改，确保档案工作及时步人正规。建立健全了档案安全保护应急制度，档案部门还需认真执行，并不断完善，才可确保突发事件中档案实体和档案信息的安全。
三、突发事件档案保护，档案信息化是途径
随着科技的发展，信息化成为当今世界经济和社会发展的大趋势，积极推进档案信息化建设，是提升档案管理水平和服务水平、保护档案的重要手段和有效途径。传统的档案保存方式，采用框架式纸质载体存放和目录式管理，不仅占用了大量库房空间，管理成本高，保管时易损坏(如纸张的老化、受潮、霉变、受灾等)，而且不便于利用。遇到突发事件时，庞大的实体档案将面临严峻的考验。如果纸质档案信息能够被数字化，成为电子载体的档案，那么，突发事件中相对于纸质档案更安全。首先，各单位要从全局性、战略性的高度出发，把档案信息化摆到重要的位置，将档案信息化建设纳入企业信息化建设整体框架，与企业信息化建设同协调发展。各档案部门建立健全一套完整的、自动化的、扩展性的文件信息管理系统，把永久和长期的纸质档案数字化，实行重要档案“双套”管理。随着OA办公自动化系统和各类管理软件的普及和运用。产生大量的电子文件和数字信息，也将促进档案管理从传统的以实体档案管理为主向以实体和信息管理为主转变。其次，加大档案管理现代化人才的培养。在信息化背景下，档案工作如档案形式、管理模式、档案利用方式、档案业务工作等发生巨大转变。这些变化对档案人才队伍提出了更高的要求，因此，现化化的人才培养成为了档案工作信息化的重中之重。档案管理部门要从工作岗位出发，对档案人员加强培训，提高档案人员对档案现代化的认识。通过培训、业务交流等形式，使档案人员学习档案专业理论知识、现代化管理知识和先进技术设备的操作技能，进一步提高其专业管理和实际操作的能力，培养和造就“复合型”的档案管理人才。使档案人员不仅熟练传统的抢救和保护技术，而且掌握日新月异的现代化新技术，传统与创新相结合，把突发事件对档案造成的损害降低到最低点，使档案在突发事件中能够得到妥善的保护。
总之，各级档案管理部门要从思想上认识到档案工作的重要性，高度重视突发事件中档案的安全保护工作，全面落实责任制，利用信息化手段，防治结合，以减少和防止突发事件对档案的破坏，使档案在突发事件中能够得到妥善的保护，确保档案的安全。
参考文献：
1，曹胜，梅图书档案防灾计划，上海档案,2007(2)
2，卞成杰，谈档案信息安全预警机制的建立，档案时空，2007(12)