关键词：林业调查规划设计；现状；问题；策略
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17012102
1 引言
林业调查规划设计主要是按照当前的林业政策，将林业调查、监测以及管理等工作内容结合在一起进行综合处理，从而实现对林业资源规划和利用的监督与管理。林业调查规划设计具有特殊的意义和地位，是林业规划、决策的基础和依据，是林业生产的重要基础，是森林资源管理的前提，也是森林管理考核的重要依据。
2 基层林业调查规划工作的现状及存在的问题
基层林业的调查规划设计在林业建设中十分重要，所以国家和政府给予了高度重视，每年投入大量的人力物力对基层林业的情况进行调查、监测、检查、监督，较完整的掌握了基层森林资源的情况，然后进行科学、有序的规划、设计、组织、协调和控制，实现森林资源的保护和合理利用。但基层林业调查规划工作是一项专业性强、涉及面广、技术要求高的工作，所以在实际工作中还存在一些问题和不足。
2、1 人员不足
基层林业调查规划工作由于受人员编制、工作环境和待遇多方面的不利因素的影响，造成人员不足。
2、1、1 编制约束
基层林业调查规划归属林业部门，属于事业单位编制。我国近些年来编制改革，基层林业单位仍归属于事业单位，但是在财政和人员界限上，出现界限不明不清晰状况。这种状况造成基层工作人员在思想上产生波动，滋生自卑，难以全身心的投入工作。
2、1、2 基层林业调查工作环境
基层林业调查规划工作是林业工作中最艰苦的行业之一。劳动强度大，生产和生活条件较差，工作地点一般在边远的深山密林，交通不便。林区环境复杂，时而杂草丛生古木参天，时而虫蚊汹涌，时而野兽出没，人身安全受到威胁。长年的艰苦工作生活条件，加上待遇的偏低，让许多新人对基层林业调查规划工作望而却步，老员工又千方百计的只想逃离，凡此种种，导致基层林业调查设计行业整体上缺乏专业的、稳定的技术人员。高学历、高水平、经验丰富的老员工流失，新人员不能及时补进，造成人才的断层，这对于基层林业调查规划工作是一具巨大硬伤。
2、2 基层林业调查设计设备陈旧，缺乏先进技术装备
制约基层林业调查规划设计发展的重要原因，除了人员不稳定、资金不充足以外，还缘于设备老套的问题。目前基层林业调查规划设计中，总体技术装备是很陈旧的，无法满足调查的需求，长期以来限制了林业调查设计的质量和效率，限制了基层林业调查规划设计的专业化、标准化发展。
在我国很多的基层林业单位，20世纪70年代的很多设备和仪器在21世纪的今天仍在使用，并占主导地位。设备的严重落后与不足对工作的开展造成了巨大不良影响，既影响了基层从业人员的专业发挥，也阻碍了基层林业经济发展。
2、3 管理条例执行不到位
社会在飞速发展，而我国基层林业调查规划工作的工作质量已经不太适应现代社会。过于薄弱的监管力量无法填补技术人员漏洞和质量漏洞，从而很难实现对整个行业的有效监督管理，跟不上当前林业资源的开发与管理。在整个林业活动中，部分基层林业调查规划工作人员缺乏法制观念，又没有完整的监督体系和监管力量，填补不了各种漏洞，很难实现对整个行业的有效监督管理。
3 提高基层林业调查规划工作质量的策略
3、1 基层林业调查规划工作与时俱进
社会在发展，国家的林业资源规划和战略决策也在不断变化，基层的林业调查规划设计工作应紧随社会和国家的脚步，与时俱进。
首先，应呼应国家和各省市的相应林业政策，制定完整的林业调查规划，将局限于基层的林业资源的单一眼光，发散到完整的林业资源的开发、保护、利用各个层面去；然后，林业资源的调查规划不应孤立开来，应与其他林业规划、保护、利用系统和部门相结合，相互借鉴、相互参考、相互交流，以确保林业调查规划设计符合地方实际，并科学合理；其次，基层林业调查规划设计应该建立于产业链的思维之上，从林业资源的“培育―开发―利用―消费―再生”等各个环节充分调查林业的资源、市场、设备、循环利用等综合问题，为科学合理的基层林业规划设计提供足够的参考依据，同时，林业规划设计也应有利于产业链的各个环节的进行；再次，基层林业资源是不断变化的，采伐量、造林面积、营林地点、市场供需等都是不断变化的，相应的基层林业工作者的林业调查规划设计也应随之调整和改编，以适应不断变化的林业资源发展。
3、2 加快信息化建设和工作人员的职业道德培养
运用网络进行日常工作，是现代化的一个前提条件。互联网给人们提供了与外界联系的窗口，为人们带来了大量的信息和简单便捷的联系方式，提供了让人相互了解的渠道。基层林业调查规划设计也应充分发挥互联网的优势，因此要加强互联网建设，加快基层林业调查规划信息化工作的发展，加大互联网资源在林业发展中的应用力度。
3、3 增加调查规划工作的法制化
在目前经济体制下，对林业的调查规划应该具有更高的要求和期望，要将调查规划工作做得出色，就必须要有高水平的业务技能，熟悉相关的法律法规，坚决杜绝违法犯罪现象，这是林业工作人员的本职工作，更是林业发展的大势所趋。随着时代的变迁和社会发展，林业调查规划已经涉及法律层面了。调查单位和调查人员应具备一定的法律意识，依法、守法、护法，自觉遵守法律法规，维护林业秩序，同时，在处理林业资源纠纷、责权辨析时应做到依法进行，公正、合理，当林业资源受到损坏，要能以法律的武器保护林业资源，捍卫国家国家林产。在私有林权问题上，有些林业人员仅凭林业技术员或知情人指认，就确定林权，这种不科学、不严谨的处理方式，应该坚决予以杜绝。
3、4 抓好基层林业调查规划的各个方面和具体环节，提高调查的效益和质量
林业调查规划设计包含了林业发展规划、林地保护利用规划、各种专项规划、森林经营、各种公益林的区界划定、造林作业设计、森林抚育设计、低产林改造作业设计、林木采伐作业设计、林木采挖移栽作业设计等，基层林业调查规划设计应涉及上述的方方面面。
林业调查规划设计有自己的环节和时间规定，基层林业调查应切实按时履行各环节的调查规划设计工作。林业调查规划单位也应在统一的技术标准要求下统一行动、统一管理，保证调查结果的准确性、专业性和统一性，切实保障林业调查规划的质量和可用性。
3、5 加强对基层林业调查规划设计人员的教育、监督和考核
林业调查规划设计人员的专业素质和态度很大程度上决定了林业调查规划设计的可用性和科学性。应积极加强基层林业调查规划工作人员的思想教育，使其具备吃苦耐劳、大公无私的奉献精神，培养和提高从业人员的职业道德和责任感，同时，应完善监督和管理制度，建立完善的考核体系，使工作人员编制准确的林地调研方案、制定专业的采伐作业设计、记录要素齐全、规范标准、清楚明了的图件、装订完整严密的报告等。
4 结语
基层林业规划调查设计是关系林业资源合理开发、利用和保护的大事，对林业发展非常重要，以上分析了基层林业调查规划设计工作中存在的问题和不足，并提出了自己的意见和建议，希望能促进基层林业调查规划设计工作的完善与进步。
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【关键词】计划生育；依法行政；基层；宣传
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）06-0627-01
人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益。计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面，加强基层计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。在这种大趋势下，基层计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强基层计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。
1 基层计划生育依法行政工作存在的主要问题
随着我国民主与法制建设的强化、深入，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头，基层广大计生工作者依法行政意识大为增强，有力地推动了计生工作开展。但是，当前基层计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。
1、1 依法行政的工作理念不强。一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高，还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法，依据个人的情感，情绪，以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。这些造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而群众法律意识、自我保护意识在不断提高，计生工作人员的工作理念与新形势下、新的情况不相适应。
1、2 依法行政的执法行为不规范。由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作，少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序执法的现象时有发生。一些地方基层仍习惯于行政命令、下达任务的工作方法，在执法过程中存在执法不公、违法不究的现象。
1、3 依法行政的人员队伍不稳定。基层乡镇工作繁琐复杂，机构多，人员队伍极不稳定，有些工作人员缺乏工作经验和计生法规知识，素质不高难以胜任角色，这些情况影响了基层计划生育行政执法工作的顺利开展。
2 加强基层计划生育依法行政工作的对策措施
加强计划生育依法行政工作，就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生育工作中，各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规，管理计划生育工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实保护公民实行计划生育的合法权益，这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。
2、1 强化宣传教育，提高依法行政的意识和能力
依法管理计划生育，宣传教育是先导，要加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强基层计划生育系统队伍的法制宣传教育，组织工作人员认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育工作人员的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；二是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。
2、2 规范执法行为，提高依法行政的执法水平
建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，进一步明确执法机构、权限、内容、岗位职责和执法责任，健全依法行政责任制，按制度办事，用制度管人。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书。坚持以人为本，进一步改进工作方法，切实做好动员群众落实避孕节育措施、补救措施和社会抚养费征收等依法行政关键环节的工作，做到规范文明执法。在计划生育技术服务工作中必须坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，对节育对象一定要做深入细致的思想动员工作，做到当事人思想不通不做。尊重群众的知情选择权，让群众自主选择适宜自己的避孕节育措施。严格按照规定标准和程序做好征收社会抚养费征收工作，对依法申请人民法院强制执行的案件要严格按照法律程序执行。
2、3 坚持政务公开，推进依法行政阳光运行
大力推进政务公开，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、《生育保健服务证》发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，提高工作的透明度，自觉接受群众监督。实施“阳光计生”行动，公布举报电话、行风热线等，扩大政策咨询服务，广泛开展行风民主评议。强化社会监督和群众监督，做好群众来信来访工作，及时研究解决依法行政工作中人民群众反映强烈的突出问题。进一步健全完善行政执法过错责任制度，对在人口计生工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的责任人，要依法严肃处理。
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。
关键词：人口与计生基层工作依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。
（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：
l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。
l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。
2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。
四、对基层人口与计生工作依法行政的思考
（一）行政管理与规范行政行为关系的思考
一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。
二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。
三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。
（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考
进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。
参考文献资料
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2、王辉《人口与计划生育依法行政的重要性》《豫情时报》2002年11月20日第一版
3、楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》《豫情时报》2002年12月4日第四版
【关键词】路桥工程；质量管理；进度管理
引言
当今路桥建设进入“黄金时代”并取得了巨大成绩，可有些地方也曾出现一些足以引起路桥部门高度重视的工程事故，桥梁坍塌，路面破坏，工程缺陷等等。事故发生频繁，工程质量令人担忧。究其原因，应该说是多方面的。但其中有一个重要原因是有些施工单位忽视了工程质量管理。有相当一部分施工队为非专业队伍，资质低，技术管理水平低下，质量保证体系不完善，质量意识薄弱。有些工地甚至连最基本的质检人员和试验检测设备都没有。所有这些使得工程质量管理失控，从而最终导致了工程质量事故的发生。下面主要分析探讨一下路桥工程管理中质量、进度的管理。
1常见的路桥工程质量存在问题分析
对于路桥建设, 由于多年来工程质量通病具有极大的危害性和一定的顽固性,因此加强质量通病的研究和预控是一项重要的任务。1999 年交通部的《路桥建设质量年活动实施方案》(交路桥发(1999)79 号)规定:施工单位必须重视质量通病的研究和治理,对高填土下沉、软土地基超限沉陷、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、路面不平、桥梁伸缩缝和桥头跳车、隧道衬砌渗水、防护工程和小型结构物表面粗糙、预应力结构管道压浆不实等质量通病必须制定预控措施。为切实控制好路基分层施工,对填方路基必须按路面平行线分层控制填土标高;为切实控制路基压实度,必须按试验路基填土厚度的90%控制规模施工时的填土厚度。质量通病及其原因:
(1)软弱地基路段预压时间不够,工后沉降过大,路面产生较大的不平整和横向裂缝;路基压实度不够和地基处理不当,引起路面产生较多纵向裂缝(沥青路面)或断板(刚性路面);构造物两端填土压实度不够,引起桥头跳车。
(2)雨水进人面层引起面层网裂、变形和局部松散而形成坑洞;雨水透过面层滞留在基层顶面和基层质量不好引起冲刷唧浆、网裂、变形和坑洞,这种现象较多。
(3)半刚性结构层厚度不足和工艺水平低,使路面产生早期结构性破坏;基层工艺水平不高,平整度差,使沥青面层厚薄相差较大,引起路面平整度较快降低。
(4)面层采用质量不符合要求的沥青,以及基层材料设计和工艺不合适等原因,使面层横向裂缝过多。
(5)面层粒料级配不佳和沥青用量不稳定,开放交通1~2 年,行车道就产生轻重不一的泛油现象,使表面粗糙度显著下降,抗滑性能衰减较快,这种现象相当普遍。
2路桥工程管理中质量管理措施
2、1提高管理人员素质
路桥工程管理人员素质，技术不足，缺乏专业高素质，提高道路和桥梁建设的质量只能是一句空话。因此，提高桥梁工程管理人员的整体素质和专业水平是十分必要的。具体做法可以派出工作人员到有关院校进行专业培训。
2、2健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度
健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度，是提高路桥工程质量的一个重要保障，这对推动路桥建设的健康发展将起到十分重要的作用，但随着形势的发展，现有的法规制度已经不能适应路桥建设高速发展的需要，因此还有必要进一步完善发展，以便路桥建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，虽然已初具规模，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施，使质检机构逐渐规范化、专业化。
2、3完善路桥工程质量保证体系
进一步建立和完善道路和桥梁建设的质量保证体系，加强对工程质量“政府监督，社会监督，自检”三级质量保证体系的实施的认识。各级质量管理应履行自己的职责，按照质量第一，全面质量管理的要求，采取有效措施，不断提高质量管理的原则。在实践中，应严格执行自检的质量，加强质量管理和质量监督，逐步建立完善的三级质量保证体系。其次，是提高质量，施工的各个环节分工，责任到人，真正落实质量岗位责任制。
2、4路桥工程施工过程中质量控制
2、4、1路桥工程材料质量的控制对于工程所需原材料、半成品、成品材料(如填料、砂、石、水泥、钢筋、预制构件等)，均应按有关试验检测规程，技术规定进行检验。经检验合格方可使用。另外，对各种原材料除了要进行常规试验以外，有时还要进行一些必要的非常规试验，以确定该材料是否真正满足施工技术要求。在施工前，施工单位应向监理单位完整提供所使用材料的试验报告、出厂证明或质量证明书、合格证等资料。
2、4、2施工控制参数的确定施工控制参数，通常是指一些能够指导施工，控制施工质量的关键数据。譬如填土最佳含水量和最大干密度，这两个参数是路基填土中指导施工，控制压实质量的关键参数。这些参数确定的准确与否，将直接影响路基工程的质量。所以在借助试验检测这种手段进行参数确定时，应认真对待，严格遵照试验检测规程，并力求消除试验误差，提高试验精度，以确保试验数据的准确性，可靠性。
2、4、3现场施工过程质量控制在施工过程中，工程质量的控制主要包括施工单位自检，监理抽检，政府监督等环节。首先，对于施工方，要建立起一套较为完善的试验检测制度，建立工地实验室，并配备相关试验检测人员，专人负责，专职质检，坚持“自检”制度。对于监理方，要真正落实“事前”、“事中”、“事后”三层监理，特别是“事前”监理，要防范于未然，发现问题，及时解决。在监理过程中，要充分利用监理中心实验室的有关试验设备，以试验检测作为一种有效手段，严把质量关，从而起到控制施工质量的目的。对于监督方，要真正发挥作为政府监督的作用，及时抽检，及时验收评定。发现问题，及时化解。抓典型，树典范，维护政府对路桥工程质量监督的严肃性、权威性、公正性。
2、4、4分部分项工程质量验收加强路桥工程试验检测力度，另一个重要方面还体现在分部分项工程质量验收环节上。中间交工验收的结果，直接反映了一个分部(项)工程质量的好坏以及工程质量上存在的问题和缺陷，是一个分部(项)工程施工成果的集中体现。因此，对于路桥工程，除了对施工现场质量控制把关以外，还要及时对每一分部(项)工程进行质量验收，并进行阶段性施工总结。经验收不合格项目，坚决给予返工处理。坚持以试验检测数据说话，严把试验检测关，努力提高路桥工程质量。
2、4、5加强路桥工程养护质量控制(1)事前控制阶段：是路桥正式养护前进行的质量控制，其控制重点在于养护准备工作，具体包括：组织准备、技术准备、物质准备、场地准备；(2)事中控制阶段：是路桥养护过程中进行的质量控制；(3)事后控制阶段：对路桥养护的成果进行质量控制。路桥养护工程质量评定及建档等。
3路桥工程管理中进度管理的措施
道路和桥梁施工进度管理控制是道路和桥梁建设项目的施工阶段，工作程序和持续时间规划，实施，检查，调查等一系列活动。道路和桥梁施工过程中是一个重要而复杂的的任务，是道路和桥梁工程建设的三大目标的重要组成部分。它有利于尽快发挥投资回报可能有助于保持良好的经济秩序，并提高企业的经济效益。
3、1确定路桥工程进度控制的目标
路桥工程进度控制的目标为了控制施工的进度，施工管理人员首先要确定工程施工进度控制的总目标。确定路桥施工进度控制的总目标时，主要做好以下三个方面工作：(1)以正常工期为施工进度控制总目标，正常工期应根据正常施工的速度来确定。(2)以最优工期为施工进度控制总目标，最优工期是工程总成本最低的工期，它可以采用以正常工期为基准，应用工期成本优化的方法来确定。(3)以合同工期或指令工期为施工进度控制总目标。这就需要施工企业结合自身的施工能力和资源条件，充分考虑影响工程进度的各种因素，给工程留有适当余地，保持一定的提前量。
3、2编制路桥工程施工进度计划
施工进度计划是进度控制的依据。因此，如何编制施工进度计划以提高进度控制的质量便成为进度控制的关键问题。施工进度计划分为施工总进度计划和单位工程施工进度计划两类，故其编制应分别对待。(1)施工总进度计划：施工总进度计划是对建设项目施工或对群体工程施工时编制的施工进度计划。由于施工的内容较多，施工期较长，因此其计划项目综合性大，较多控制性，很少作业性，主要用于确定各单位工程、准备工程和安全工地性工程的施工期限及开竣工日期，确定各项工程施工的衔接关系。(2)单位工程施工进度计划：单位工程施工进度计划是对单位工程，单体工程或单项工程编制的施工进度计划的总称，是在已经确定的施工方案的基础上，根据规定的工期和技来资源供应条件，遵循正确的施工顺序，对工程各分部分项工程的持续施工时间以及相互搭接关系做出安排，并用一定的形式表示出来。单位工程施工进度计划可以用横道图和网络图来表达，例如：
3、3以进度计划为主，制定其他计划
进度计划的制定是进度管理中的重点工作，计划定得好不好，直接关系到后续各项工作能否顺利开展。很多承包商在开工前不重视计划，为了满足合同工期。草率的编制了一份施工进度计划。在满足了业主的要求以后，计划就搁在一旁了，更谈不上用计划来指导今后的工作。导致后面的工作杂乱无序，无法有效开展。因此，在路桥工程开工前，承包商一定要编制一份详细的，经过论证可行的进度计划。以施工进度计划为主、制定其他的劳动力和材料供应计划、机械设备需求计划、采购和租赁计划、质置控制计划、安全环保计划、资金供应与支付计划等。
4结束语
路桥工程管理应总结了一系列道路和桥梁基础设施建设的管理经验，借鉴国内其他行业和国际先进的施工管理经验，主动改革管理制度，发展基础设施，引入竞争机制。形成初步适应市场经济条件的建设管理体制；大力推进了质量法规建设，使路桥交通基础设施建设的质量有法可依，解决了大量关键技术和管理问题。如何做好大桥项目管理的质量，进度管理，我们需要业界的共同努力。
参考文献：
【1】陈宏伟、谈市政中小型桥梁工程质量的管理
【2】谢锦升、路桥的施下管理探讨【J】、2008、08
【3】何晓云、浅谈加强路桥工程质量管理的对策
Abstract： To analyze the work of hospital care through the vision, strategy execution core of our hospital and nursing culture, mention made to strengthen the implementation of execution is the implementation of the necessary conditions for effective nursing management、
关键词： 执行力；护理；管理
Key words： execution；nursing；management
中图分类号：R2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）16-0309-01
作者简介：吴君（1976-），女，湖北武汉人，本科，主管护师/讲师，护理部副主任，研究方向为护理管理、护理教学；刘方红（通讯作者）（1975-），女，湖北十堰人，本科，高级经济师/主管护师，人事科科长，研究方向为人力资源管理。
0 引言
护理部是现代医院管理中的一个重要职能科室，肩负着全院护理质量管理的职责，每天都要进行各项决策，决策不仅贯穿于护理工作的各个方面，而且是管理的核心，是执行各项管理的基础。管理的有效性是所有管理者追求的最终目标，加强执行力，是达到最终目标的保证。执行力不能简单地用文化、战略、团队等单一的元素解释，它是一个庞大而复杂的系统。这个系统是在对环境认知的基础上，以医院及护理工作的愿景、使命、目标、战略、计划为核心，以医院文化为灵魂，用人才力、沟通力、激励力、团队力和管理力作为操作手段，最终实现医院的利润最大化、价值创新化和社会责任化。因此，要加强医院护理人员的执行力，就要逐一分析医院护理工作愿景、战略等执行力核心，了解医院及护理文化，加强执行力的落实，实施有效的护理管理。
1 执行力的核心
美国总统布什说，那些不需要人监督，而且具有坚毅和正直品格的人，正是能改变世界的人。在一个医院内部，这条线的内涵就是医院领导层勾勒医院愿景、确定使命；中、高层管理（护理部）根据愿景打造战略和目标，努力完成使命；而基层员工（护理单元）则需要制定并完成计划。在执行力的系统中，医院不同层级人员的执行模式是不同的。
在医院中，不管是中层管理者还是高层管理者，其行动都是目标与战略，旨在完成使命，达到愿景。目标一方面是思维同行动相合的力量；另一方面还是医院持续发展的不竭动力。对于医院的中、高层管理者来讲，战略管理要以核心价值为中心，解决能预见以及不能预见的问题，其特点有：连续性、全局性、假设性以及前瞻性；而达到目标管理的目的，不仅有提高效绩、激发潜能以及实现自身发展的内在因素，而且还有于环境的压力。
再好的愿景、使命、目标和战略，归根结底落实在基层员工（护理单元）的计划中，完整而连续的年计划、季度计划、月计划、周计划甚至日计划的完成和落实，才是医院成功执行力的依据，由此医院的核心价值才能得到完善执行。我院实行分管院长领导下护理部主任、科护士长、护士长三级管理，每年年初逐级签定目标管理责任状，一级向一级负责。发挥护理专项质控小组和二级、一级护理质控小组作用，特别是一级护理质量控制小组的工作要严格按照编印的《一级护理质量控制检查记录本》要求，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”。切实把三级护理质量控制落在实处，要层层检查、层层落实、责任到人、及时总结反馈，对存在问题进行归因分析，提出防范措施。
2 以文化为基础，构建执行力之魂
曾有人用冰山之底形容医院文化，冰山露出水面的1/3是医院的管理，而水下的2/3由浅入深分别是医院的形象、医院的伦理道德、医院的精神，最深一层才是医院的核心文化价值。因此，没有文化的医院可以成长，但不可能实现可持续成长。医院文化之所以成为执行力的灵魂，就因为它是由团队的优秀思想而来，逐步发展成医院员工共同的信仰，最后形成执行的力量。护理工作是医院工作的重要组成部分，因此，护理文化是医院文化的重要组成部分，是护理组织在特定的护理环境下，逐渐形成的共同价值观、基本信念、行为准则、自身形象以及与之相应的制度裁体的总和[1]。护理文化是渗透在护理活动中的活的灵魂所在。它依靠自己的共同的价值观念、良好的传统习惯和组织风尚来约束、引导自己的干部职工，规范其行为，使之与组织目标一致[2]。护理文化所倡导的价值观一旦为全体员工所认同并内化为所有人的行动指南之后，这种文化本身就成为一种团结和凝聚全体成员强有力的中介力量[3]。我院的核心理念文化为“仁德为怀、精诚为民”，护理工作推行阳光护理服务，其含义为：坚持以病人为中心，恪守“病人至上，质量第一”的方针，充分体现“温馨、贴心、透明”的护理服务宗旨；体现护理人员具有“活力、实力、魅力”的服务心态；体现“让患者满意、让医护人员满意、让社会各界满意”的护理目标。
3 以人为本，为落实执行力打基础
在医院执行力系统内，人才、沟通、激励成为打造医院执行力的操作工具和重要手段。其中，人是执行的主体和根源，优秀的医院一直视人才为医院最重要的财产。人只有拥有知识才称之为人才，在当今的知识经济时代，人才所拥有的知识力就是医院的竞争力、生存力、战斗力和可持续发展力。我院一方面积极引进高学历高素质护理人次，同时引导鼓励护士参加在职教育、学历深造，不断提高护士素质。可以说，知识力是综合执行力的基础。
对医院而言，沟通也能提高执行力。人们进行的思想或情况交流，以此取得彼此的了解、信任和良好的人际关系，就是有效的沟通。沟通是以尊重对方、有效倾听、激励和行动为基础，良好有效的沟通可使护患、护医、护护等多种人际关系和谐，使工作及时有效。
激励是满足员工需要、期望和希望的一种力量，是调动人最大积极性的催化剂。激励机制能产生团队的执行力。团队以合作取代竞争，共同创造整体工作价值。我院每年5、12国际护士节均对优秀护理单元、优秀护士长、优秀护士、关心关爱护士的科主任授奖，同时重奖全年全院中值夜班前十名护士、年龄50周岁仍坚守在临床一线的护士，连续3年被评为优秀护士的授予明星护士称号。在医院形成创先争优的氛围。
4 总结
医院不可能没有护士，医生、病人、整个医疗环境都离不开护士，这就说明了护士工作的重要性。要为人民群众提供良好的护理服务，确保护理安全，创建良好的就医环境，就必须一丝不苟的执行医院护理管理部门的决策，因此，加强执行力是实施有效的护理管理的必备条件。
参考文献：
工作指导思想：以党的*大会议精神为指导，以科学发展观为主线，严格执行国土资源规划，认真落实好用途管制制度，合理开发利用国土资源，提高保护与保障能力，加强矿产资源管理，加大地质灾害治理力度，全面夯实基础业务工作，推进依法行政，努力提升国土资源管理能力，深化内部改革，努力提高队伍素质，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献。
工作主要目标：基本农田保护面积达到25、7万亩，保护率达到85%以上；计划完成土地整理5000亩，建成标准农田1600亩，新增耕地面积500亩，获取折抵指标350亩；完成土地开发5000亩，力争完成6000亩；完成建设用地复垦500亩，力争完成600亩；全年计划供地1300亩，其中出让商住用地310亩、工业用地700亩，行政划拨用地290亩，出让金收入5、5亿元；计划完成征收土地1000亩，土地收储500亩；完成采矿权出让4宗，价款收入200万元，矿产资源补偿费收入50万元。
*年工作的主要任务
（一）严格执行耕地保护制度，继续推进土地开发整理
1、切实加强耕地保护工作
耕地保护工作做到三个到位：一是保护责任机制到位。建立实施问责制，发挥责任制的作用。将基本农田保护、耕地保护、标准农田建设与保护目标任务分解落实到各乡镇，真正使乡镇政府负起责任来。二是基本农田保护落实到位。全县基本农田保护面积为25、7万亩，保护率达到85%，将基本农田保护任务分解到16个乡镇，并具体落实到村、地块、图斑，登记造册；在土地利用总体规划图上标注基本农田位置和范围；在全县主要保护区中设立基本农田保护标志。三是动态监管制度到位。研究建立县、乡镇、村三级耕地保护监督网络，在每个行政村聘请兼职耕地保护监察员。建立基本农田保护巡回检查制度。县局、基层国土所定期对辖区内的基本农田保护情况进行检查，建立基本农田登记台帐，及时准确掌握基本农田的动态变化情况。
2、土地开发整理复垦工作实现“三个转变”
（1）土地整理从标准农田建设向建设高标准农田转变，努力提高全县基本农田标准化水平。继续做好土地整理工作，重点做好新增耕地面积较小或零增耕地项目的实施，并实行政府全额投资政策。按照“三化”措施，即建设标准化、责任社会化、管理信息化，建设高标准农田，以建设促保护，确保全县粮食安全。继续严格控制占用和改变标准农田用途，巩固标准农田建设成果。根据省厅《关于切实保护标准农田的通知》（浙土发〔2002〕84号）文件精神，今后在土地利用总体规划修编和局部调整中，不得将已进行过或规划进行土地整理和标准农田建设的土地调整为建设留用地、待置换建设用地和生态退耕用地。进一步研究标准农田的保护措施，明确管护主体，落实管护经费，建立管护制度，切实巩固已建成的标准农田成果，并发挥其作用。
（2）土地开发从侧重低丘缓坡耕地开发向低丘缓坡综合开发利用并举转变，确保全县耕地占补平衡。随着荒山、荒滩、荒草地、废弃园地等后备资源大量减少，低丘缓坡综合开发利用一定要坚持“宜农则农、宜建则建”的原则，不仅要抓好耕地开发，同时也要抓好建设用地开发实施规划，充分利用废弃山塘水库资源开展造田试点工作，拓展补充耕地和建设用地空间，尽量减轻建设占补耕地压力。要在《*县低丘缓坡综合开发利用规划》的基础上,切实做好土地开发复垦资源调查及专项规划。同时，强化补充耕地的质量理念，补充耕地既要体现数量，更要提高耕地质量。保证一定的数量，稳步提高耕地质量是有效保护耕地生产能力的两项基本要求。防止耕地占补平衡中只重数量平衡，忽视质量平衡、占优补劣的倾向，正确处理好数量与质量的关系，继续开展对耕作土保护管理的课题研究，力争6月份取得实效。严格执行年度土地开发计划，确保全县新增耕地5000亩。
（3）建设用地复垦从单面强调建设用地复垦数量向多项工作相互动的建设用地复垦转变。促进全县社会主义新农村建设，积极开展建设用地复垦是落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度的需要，是今后解决建设用地供需矛盾，促进节约集约用地的重要途径。要从单一的、片面强调数量的建设用地复垦工作，着力转向与农村新区建设、村庄整治、地质灾害防治、下山脱贫等多项工作相结合的建设用地复垦工作，充分尊重农民意愿，以切实提高农民生活质量、改善居住环境、保护农民利益为出发点，积极推进农村建设用地复垦，让农民真正得到实惠，赢得社会支持。落实好2007年省厅已立项备案的2个宅基地整理项目的实施工作，确保年底完成。在上级政策规定的基础上，进一步制定配套激励政策，以明确资金和利益的分配办法。
3、切实做好土地利用总体规划编制工作
一是规划编制从思路上创新，积极探索城乡建设用地“弹性增长空间”的划定方法和管制制度。认真克服上一轮规划预见性不足、频繁调整的弊端，切实提高规划的可操作性。认真总结上一轮土地利用总体规划中“待置换用地”管理和用途管制的经验以及存在的问题；科学划定新一轮土地利用总体规划和县域总体规划中“弹性增长空间”，包括城镇发展的弹性空间和省以下重点基础设施建设的弹性空间，特别是交通、能源、电力等项目在新一轮规划中多留点空间，为以后发展奠定基础。做好土地利用总体规划与县域总体规划衔接专题研究，加快乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制步伐，充分发挥土地利用的集聚效应。规划调整要公示、公开，让农民有知情权。结合我县行政区划调整，服从大局、服务大局、主动对接，切实做好和完成八镇八乡土地利用总体规划的修制工作。
二是严格土地利用总体规划的实施。规划引导作用的发挥要靠规划的组织实施。建立和完善规划实施保障机制，强化规划实施的严肃性和权威性，更好地发挥规划的引导与龙头作用。
三是加快推进“城中村”和“城郊村”改造。引导“城中村”和“城郊村”村民建房加强统一规划，实行适度集中，合理布局，综合开发和配套建设，鼓励城市规划区内的农民集中建造多层和高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，提高城郊结合部的土地利用率。农村村民建房要堵疏结合，以疏为主，计划安排村民建房用地指标120亩，启动农民公寓项目的建设。
（二）大力促进土地资源节约集约利用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
1、加大土地收购储备力度。不断提高政府对土地市场的调控力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。扩大收储范围，拓宽收购储备渠道，增大储备资本金的投入，构建收储平台，促使我县的土地储备工作在现有基础上有新的突破。注重为大项目预留发展空间与用地空间，对每年新增的建设用地指标，单列60%以上用于工业用地需求，对100亩以上成片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，每年工业用地的储备量控制在300亩以上。
2、切实提高土地集约利用水平。一是优化新增建设用地的利用结构。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格执行国家的产业政策，严格控制限制类工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和城市住房保障、下山脱贫等民生项目用地。实行用地指标适度向工业园区和功能区倾斜，促进制造业集聚发展，最大限度发挥土地资源集聚利用的效用。二是建立土地集约利用新的评价体系。在继续严格执行原定的控制标准的同时，对工业用地控制指标实行动态管理，及时根据全县经济社会发展状况和土地节约集约利用目标，对工业项目投资强度、具体建设项目的容积率等控制指标进行调整，逐步提高建设项目用地的控制标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平，促进土地节约集约利用。三是加大标准厂房的规划和建设力度。在符合产业特点和安全要求的前提下，尽可能鼓励建造多层厂房；在符合有关法规和规划的前提下，积极引导各类开发企业投资建设标准厂房；在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。四是大力开展企业挖潜节地工作，依法处置闲置用地，对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目，积极予以鼓励。开展对原工业用地改变用途后如何处置从政策层面进行研究并进行规范。
3、充分挥发市场在资源配置中的基础性作用。加强土地市场建设，进一步增强政府垄断土地一级市场，激活和调控二级市场的能力。完成基准地价的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出时序要科学安排。重点研究经济适用房和廉租房的政策制定，切实解决住房困难户住房问题。进一步完善用地招标拍卖挂牌工作。改进工作方法，积极推进工业用地公开出让。建立工业用地预公告、预申请等制度，探索竞单位地价取得土地等多种公开出让方式。科学合理设置出让条件，充分发挥土地供应引导产业优化升级作用。抓紧建立征地专项资金，进一步规范工业用地土地出让金的收缴和使用管理。在严格执行国家产业政策和项目用地控制指标的前提下，加快转而未供土地的供应速度，切实提高供地率。
（三）探索矿产资源管理机制，加强地质灾害防治工作
1、以全面实施新一轮矿产资源规划，使我县矿产资源开发利用与我县经济建设的可持续发展相协调。以矿产资源开发利用和储量动态管理为重点，促进矿山布局合理，增大矿山开采规模，逐步扩大乙类矿山的年开采规模在5万吨/年以上，优化矿业结构。进一步规范矿产资源管理秩序，把监督管理贯穿于整个矿产资源开发利用全过程，做好每年不少于2次的矿产资源开发利用方案实施情况监督检查工作。坚决取缔无证采矿、盗矿行为，严肃查处无证选矿、越界开采和非法转让采矿权行为。整顿和规范矿业权市场建设，重点规范建筑用砂资源管理制度及职能划分，加强部门协调，进一步整顿和规范砂资源管理办法。切实加强对社会化探矿权的监督管理与引导工作。
2、进一步完善应急预案。进一步完善*年度地质灾害防治应急预案，在思想上真正重视，责任上真正落实。开展以村为单位的防灾应急预案演练，以提高村自为战、人自为战的防灾抗灾能力。完成编制应急预案操作手册，细化预案内容。加强地质灾害预警预报，加强地质灾害隐患的巡查和监控。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电信等提示，提醒乡镇做好地质灾害防范工作。
3、开展全县小流域泥石流地质灾害调查评价工作。开展小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，是构建和谐社会和落实科学发展观的需要；是国土部门依法履行职责和减少地质灾害人员伤亡的现实需要。系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为我县科学制定防灾方案和城镇、村镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。确保调查评价的质量，质量是调查评价成果的生命，确保质量的前提下，加快调查评价工作进度，确保11月份完成。继续做好全县建设项目和村民建房地质灾害危险性评估工作，认真做好矿山生态治理工作，完成1个“百矿示范”自然生态环境治理工程的治理工作。年底前完成率达到我县24个废弃矿山治理任务总数的80%以上。
（四）努力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
1、认真做好全县第二次土地调查工作。根据上级的部署，我县被省厅列为全面开展土地调查县之一，从今年开始至2009年，我县将用二年时间全面完成第二次土地调查工作。*年主要工作任务为开展农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、五云镇建城区1：500数字地籍调查及建立地籍管理信息系统和地籍变更快速更新机制，具体要求是：一是充分发挥县第二次土地调查工作领导小组的协调与工作经费保障作用；二是严格按拟定的土地调查工作方案科学操作；三是做好相关资料的收集；四是加强对调查人员的培训，实行先培训，后上岗；五是每个阶段工作环节要紧扣，保质保量完成好年度的工作目标。
2、强化土地登记管理工作。土地登记管理要适应社会经济发展形势的需要，努力破解登记中的问题，积极探索合理开发利用城市地下空间的登记。一方面向空中拓展，提高建筑容积率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空间。积极探索地下空间的产权界定，使用权出让等有效制度和办法，规范地下空间土地使用权地价评估，消除地下空间开发利用的制度障碍，有效推进城市地下空间的开发利用。认真学习贯彻《土地登记办法》，规范土地登记行为，维护土地权利人的合法权益。认真开展日常土地登记和抵押登记工作，加快数字和地籍信息系统化建设。尽快实现“以图管地”，加强国土资源勘测工作，发挥测量数据在全县国土资源各项工作中的技术支撑作用。
3、加强信息化建设。首先，加强基础设施建设。本着“按需分配、承前启后”的原则，加大信息化建设投入力度，争取年内实现局机关人手一台、基层所每2人一台计算机的目标。局内部网络平台初步实现现有基础业务全局资源的共享。其次，土地、矿产资源实现网上审批，实现与政府之间的公文信息传递电子化，提高网络的安全性和办文的高效性；实现无纸化办公和网上文件传阅制度。第三，加强业务培训。通过计算机基础知识和操作能力培训，使全局干部职工能操作，会应用，国土资源信息化的管理意识在全局初步形成。加快做好国土资源档案馆建设的前期工作。
（五）切实加强国土资源执法监察工作
一是创新机制，建立土地执法长效机制。深入调查研究，认真总结执法监察经验，立足在管理上究原因，在制度上找办法，在创新上求突破，充分发挥乡镇人民政府为主导的土地监督的优势，与相关部门协调配合，建立起分工负责，优势互补，齐抓共管，综合防控，联合执法的土地执法长效机制。
二是攻坚克难，提高调处能力。继续深化征地制度改革。切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。根据经济发展水平调整，不断完善我县征地补偿区片综合价标准，维护群众利益，维护社会稳定。认真贯彻执行《*县征收集体土地补偿安置管理暂行办法》、
《*县征收集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》，不断规范征地拆迁行为。切实关注民生，努力破解难题，以降低量为目标，提高调处初信、初访的满意率。解决重复信件的息访率和破解疑难案件的办结率为重点，认真落实工作责任制，强化责任意识、大局意识、忧患意识。加强学习实践，着力提高化解矛盾，破解疑难的能力。发挥预告功能作用，全面排查，摸清苗头，早发现、早控制、早解决。完善责任制，把矛盾下移给各基层所，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有利于维护社会稳定，促进工作职能的真正到位。
三是严肃法纪，查处土地违法违规案件。围绕耕地保护，加强动态巡查，以发现率、制止率为主要内容，完善巡查考核办法。充分发挥基层组织和村级国土资源监察信息员的作用，及时发现、及时制止、及时查处国土资源违法行为。创造条件建立一支严执法、敢碰硬的执法监察队伍，所需经费纳入财政预算。健全完善以分片巡查、举报为重点的违法案件发现机制，及时发现和制止违法行为。全面落实国土资源执法监察各项制度，继续加大执法力度，梳理土地违法违规案件线索，提高办案质量，加强与纪检监察部门的配合，依法依纪追究责任，从严查处。对于典型案件，公开调查，公开曝光，公开处理，维护土地管理法律法规的尊严和国土资源执法权威。
四是营造环境，加强政策法规宣传。牢固树立科学的发展观，扎实推进乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训工作，提高基层干部依法行政水平。开展国土资源法律、法规和政策的宣传，确保十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策的贯彻落实，保护耕地，保护资源，树立依法用地观念，创造良好的土地执法社会氛围。
（六）切实加强干部队伍建设，不断提升国土资源管理能力和水平
1、提升国土资源管理水平，提高三种能力是前提。把加强能力建设作为自身建设的关键来抓。一是提高履职能力。在实际工作中做到工作职能到位，不越权、不越位、不缺位，重点提高工作的协调能力。二是提高创新能力。以人为本，深化内部改革，整合内部管理资源，理顺科室职能关系。三是提高落实能力。抓落实要有奋发有为的精神状态，坚持求真务实的作风，一件一件、一项一项扎扎实实地去完成；抓落实要明确工作思路，科学谋划布局，使我们的工作更加符合实际，更加富有成效；抓落实要突出工作重点，力求在重点突破中实现整体推进；抓落实要把目标任务具体化，使各项工作具有可操作性；抓落实要加强监督检查，建立健全责任制，确保各项工作任务圆满完成。
2、提升国土资源管理能力，加强学习是基础。学习是工作的基础，掌握知识就是掌握工作的主动权。第一，刻苦学习，更新知识。首先形成良好的学习氛围。唯有刻苦学习，提升自我，探索求新，扎实工作，才能担起重任，奉献社会。学业务，不仅干什么要学什么，而且要广泛获取各方面的知识。学法律，提高依法行政的能力。第二，与时俱进，探索创新。在资源总量不足、结构性矛盾突出的情况下，国土资源部门如何参与宏观调控，如何做好国土资源管理工作、处理好保护资源与保障发展的关系，如何从开源节流上找出路等等，都要求我们要与时俱进，不断地探索创新。全体干部职工要立足本职，有针对性地选取国土资源工作中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，在工作中注重探索总结内在的规律性，在工作思路和工作方式上锐意改革，推动国土资源管理创新，不断提高管理能力和效能。第三，围绕中心，服务大局。以县委、县政府工作为中心，做好围绕和服务的文章，发挥支撑和保障作用；自觉地把所从事的职业当作事业，从宏观着眼，从微观入手，把心放事上，把事放心上。在物质文明与精神文明创建过程中，使全系统形成条条争先进，工作创一流的良好氛围，使每个干部职工在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。继续做好青年干部上挂下派工作，为青年干部创造一个良好的发展平台。建立健全用人合同管理制度，不断规范用人制度，加强老干部工作、
关键词:喷涂;平整度;基底处理;气温;养护
中图分类号:TU56文献标识码:B文章编号:1005-569X(2009)08-0085-03
1引言
2010年广州亚运会,是广州代表中国向世界展示的一个契机。加强道路建设,美化城市面貌,完善城市功能,提高城市品位是广州城市建设的一个重要内容。为迎亚运,广州推动了新一轮的建筑立面改造。几年前整饰过的建筑立面,主要整改措施是涂外墙漆。由于材料和工艺的原因,改造效果不理想,整改过的涂料经过几年之后,出现褪色和色彩脱落严重现象,原来的整饰材料和方法都应该得到替换和改善。
建筑外墙装饰有多种多样,外墙砂壁漆饰面是其中之一,它之所以在这次建筑立面改中得以主要使用,是因为它具有施工简便,色彩丰富、柔和,线条流畅、清晰,可创造多重质感效果,便于维修更新等特点。但如果操作不当,或者对其使用不甚了解或基层处理不好,都会影响涂层质量和外墙美观。为确保外墙砂壁漆饰面涂料饰面的质量,必须做好很多细节的工作。本文主要分析外墙砂壁漆饰面材料的设计要求和工艺要求。
2涂层系统的选择及施工验收标准
2、1涂装油漆系统效果选择与施工验收标准
由各项单位工程确定,要求坚实牢固不开裂,刮涂均匀。严格对照现场认可样板及小样板,大小疏密、圆润程度与之相当,注意脚物架横、立竿处涂层不得重叠过厚,对于局部补疤处处理要特别注意,尽量按自然分块补涂,大小式样与周围一致。
施工验收标准参照国家行业标准《建筑涂饰工程施工及验收规程JGJ/T29-2003》合成树脂乳液砂壁状涂料涂饰工程的质量要求。
2、2施工建议
2、2、1外墙设计的建议
外墙盘台抹灰面层两侧做挡水编、檐口、窗口底部必须做滴水线,女儿墙顶部、阳台拉板抹灰面泛水应向内侧,防止雨水流下污染墙面。外墙大面积水泥批荡应有分格缝设计。
2、2、2基底表面处理基本要求
(1)涂漆基材面要达到高级抹灰层标准。要求平整牢固洁净,无油脂、盐碱析出物、尘污和松散水泥砂浆物质。
(2)涂料工程使用的腻子,宜选用强度与原混凝土砂浆基层相当,柔韧性好的腻子(弹性腻子)进行修复补平,保证腻子层与基层具良好的附着力。同时,所用腻子必须具备好的耐水性、耐久性和柔韧性(抗裂性),符合国家关于《建筑外墙用腻子》(JG/T157-2004)行业标准中外墙腻子标准。
(3)施涂前应将基体或基层的孔洞、缺棱掉角处用1∶3水泥砂桨(或聚合物水泥砂浆或专用修补砂浆)修补好;表面麻面、起泡、鼓包和裂缝等需清理后使用外墙专用腻子填补修平。
(4)基面抹灰面已充分干燥,含水率不大于10%;表面施涂水性涂料,含水率不得大于10%。
(5)操作的环境温度应在5℃以上,最适宜的温度是10～18℃,冬季最佳施工时间是上午10点至下午4点为减少潮湿引起的问题,雨后24小时以内不宜涂刷,夏季在强烈的直射阳光下不宜涂刷。大风下及有污染性物质的环境下也不宜施工。
3施工工艺
3、1基层特征的要求
(1)表面平整度:一般现场浇灌的混凝土,由于浇灌时使用的模板材料不同,对表面带来相当的差异,再加上模板本身的拼接安装产生的错位,在脱模后的混凝土表面会有不平整及模板接合部错位造成的突起等缺陷。一般要求错位在3mm以下,若超过此范围则需进行打磨使之平滑。
(2)基层的碱性:基层墙面PH值低于10。
(3)基层的含水率:层墙面含水率小于10%,新粉刷的砂浆面层经3周干燥后即能施工,在涂刷前用湿度计检查一下。
(4)基层表面的清洁度:混凝土的表面,常因浇灌时所用的模具材料的脱膜剂而被沾污。为此,在涂料施工前需对被沾污的基层彻底去污。
(5)阴阳角要求顺直。
(6)基层经甲方、监理验收后移交给涂料施工单位。
3、2施工环境条件
3、2、1气温条件
可在5～35℃气温条件下施工,施工现场气温用一般气温计测定,基层表面温度用温度计检测。
3、2、2阳光
不在阳光直接照射下施工,作适当的遮护,以防止照射下基层表面温度太高,脱水过快,会产生成膜不良,影响涂层质量。
3、2、3环境条件
环境洁净,无尘土飞扬。通常大风天气不宜施工;另外,雨天严禁施工,通常雨后24小时不宜施工。
3、3施工工艺
3、3、1施工工序图
3、3、2砂壁漆饰面涂层施工工艺
(1)检查、清理墙面。
(2)刮批外墙弹性腻子(一至两遍):用外墙弹性腻子,M刮墙面第一遍;腻子风干(至少3h);在不平整的地方,用弹性腻子,再刮第二遍(视情况而定);另外,局部进行修补:在实际操作中以腻子层均匀遮蔽基底为标准。外墙批荡腻子完工后,应养护至含水率、碱性达标。
(3)滚涂水性外墙抗碱底漆。在干透的腻子面层(即要求墙体湿度小于10%,PH值不大于10。一般在阳光的天气下最少要干燥1周),涂刷水性抗碱底漆,这是抵御碱性物质对缝漆的侵害。可以全墙面满涂,也可以对只有缝漆的地方进行涂刷。
(4)滚涂水性外墙面漆。在底漆完成4h以后,可以进行缝漆的施工。对有缝漆的区域涂刷。
(5)根据分缝的设计要求,用墨斗进行弹线。在缝漆施工8h以后,根据设计及墙面的具体情况,进行分缝弹线。
(6)贴分缝纸10mm。弹性完毕后,进行贴分缝纸。分缝纸要求粘性适中,边缘粘贴。
(7)刮涂砂壁漆(1～2道)。涂刮砂壁漆1道,待其风干表面后(15m),再对其进行二次涂刮,要求无色差、无滚刷痕迹、无漏涂。
(8)撕掉分格纸,清理表面。撕掉分格纸,露出分缝漆,清理不平整的缝边,完成工作面。并对成品进行保护。
3、4施工养护
(1)施工时的养护。外墙喷涂面在喷涂前为防止直射阳光及风、雨,应进行遮盖养护,特别是女儿墙与脚手架之间为防止雨点袭入,应整个遮起来。
(2)门窗框、窗套线脚等的养护(保护)。不论钢制铝制或木制都必须用纸带遮盖保护,一旦被涂料污染,在污染初期用溶解力小的稀释剂精心洗去。
(3)边角接头部位的保护。对建筑物的边、角、直线或曲线的边框、线条外,在涂这面时应对另一面进行保护,考虑纸的湿性与料的渗透性,应贴2层保护纸,为防止这面的涂料渗透污染那一面,应在喷涂后未及渗透时拆除纸带薄膜。
(4)施工后的养护。为防止刮风带来的尘土粘落在涂层表面上,应进行防风养护,对墙体作适当遮护。
(5)撤掉养护纸及养护纸带应根据涂层固化及涂层度的情况定。
4施工的组织与管理
4、1项目管理组织计划和工前准备
4、1、1施工组织
针对本工程工期紧、质量要求高的特点,成立强劲的项目经理部,以ISO900质量标准体系贯穿于项目管理的全过程,对该工程进行统一管理。由专业技术水平扎实、工作经验丰富并且有一级项目经理资格的人员担任该工程驻现场工地项目经理。施工专业班组根据工程的要求和特点配备,选择技术好、责任心强的人员担任班长,以协助项目经理部组织好现场的有关管理工作。
4、1、2工前准备
项目经理部成立之日起,要求全体人员从思想上就位,马上进入临战状态,本着各岗位的职责,认真做好开工前各项有关准备工作。
(1)技术准备:施工人员应对技术准备工作高度重视,做到心中有底、周密计划。认真熟悉、审查施工图纸,认真阅读有关技术规定,同时必须熟悉现场情况,对设施的位置及走向必须清楚。与设计单位、监理单位工程洽商。同时项目经理应及时组织有关人员进行技术交底。
(2)施工材料准备:按照施工预算和施工进度计划要求,按材料名称、规格、使用时间、材料储备和消耗定额进行汇总,编制材料需用量计划,落实货源,确定仓库、场地堆放点和运输组织计划。主要材料向甲方提供样板,以甲方的确认为定货依据。
(3)现场准备:首先,做好施工用水、排水的准备工作,解决施工现场水源及排水问题。特别是排水规划要合理,以保持场地干爽,防止废水污染周围环境。其次,临时设施的准备。根据施工的实际情况和现场条件,间隔材料库、临时堆放区、工地办公室等临时设施。涉及到室外临时设施的搭建,须提前报方案经甲方或有关部门同意批准后进行。
4、2施工部署
某项目为一个单体建筑,不需划成施工区域。根据总包方施工进度的要求每5层为一个施工段,每个施工段计划时间为12天。
4、3主要施工劳动力计划
由于每层的面积小,根据二期时的施工经验,本项目现场操作人员计划为10人,杂工1人,管理人员为2人,施工总人数为13人。
4、4工期目标、施工进度计划
4、4、1工期目标
合理安排劳力、科学组织施工,周密计划和安排每一道工序,为确保实现预定工期为141历天(招标要求,原面积6600m2,153天;现改为6100m2,按比例调整为141天)。
4、4、2施工进度计划和工期目标
本单项工程自开工之日起,施工总人数为13人,一个施工班组,计划实际施工天为141历天。
4、5施工质量及工期保证措施
4、5、1质量保证措施
(1)施工前对基层进行检查,并和甲方、监理办理移交手续。
(2)做好技术交底,严格按照施工规范及施工工艺进行操作;做好施工日记记录,完善各项技术资料。
(3)严格执行三级质量管理体系,每道工序经验收合格后,方可进行下道工序的施工。
(5)移交甲方、监理方及总包的监督检查,虚心接受意见并及时加以改进。
(6)严把材料关,所有材料的选用须经甲方、监理同意认可。
(7)材料进场必须具有质量证明文件及出厂合格证明。并会同甲方、监理对进场材料进行抽查送检。
(8)确保工程质量达到优良。
4、5、2工期的保障措施
(1)根据不同的项目的具体要求以及土建方的施工计划精心编制工序安排,并报甲方批准严格实施。
(2)在土建工作方面全面展开的情况下,组织足够的人员、材料、机械进场进行施工。
(3)在必要的条件下,可以调配人员进行赶工作业。
(4)与总包单位保持密切联系,协调各方按原工期计划进行施工。
(5)如果其它专业工种拖后工期,我方必须做好相应调整。
关键词：项目管理；建设工程；工程报建
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
1 对工程项目立项和选址意见书的办理及项目环境、安全的评估
在工程项目立项、选址时，建设单位应书面递交项目架构、项目组成、项目经营内容情况而且要向经济发展局申请报批，同时要向住建局申请并出具项目的选址意见书，要对项目环境、安全进行评估，并交予环保、安监部门审核与审批，这是工程项目最初立项申报的工作。
2 进行项目工程规划总平面设计、建筑方案设计并进行工程概预算，规划总平面图、建筑方案设计报城乡住房规划建设局审批
在进行工程地质勘察前，依据国土资源部门的土地使用合同或者土地转让合同，依据土地使用合同里的建筑密度、容积率、建筑高度等的规定要求，进行建设项目总平面设计、方案设计，设计内容包括建筑的使用功能、建筑面积、主要建筑和辅助建筑、总体布局、场地规划设计、建筑的高度、建筑密度、容积率、现场景观的查看、建筑之间的消防间距、日照影响分析、建筑通风影响、建筑物的风格、建筑品位的定位、雨水污水管线布置情况（是否连接市政管线）、综合管线布置情况、道路面积绿、绿化率。
建筑设计一般分为工业建筑总平面设计、公共建筑总平面设计、居住小区建筑设计。进行规划总平面设计后，再进行建筑方案设计，进行建筑空间、面积、功能、功能分区划分、空间组合、开间进深、建筑通风采光、形体、平面交通、垂直运输、承重体系、建筑造型总体轮构、建筑效果、细部处理等的设计。业主或建设单位可对建筑规划总平面设计、建筑方案设计进行招投标，选取有资质的设计单位进行上述内容工作，进行工程概预算比较、分析后选取较优的规划总平面设计和建筑设计方案，进行设计方案的细化与优化，完成规划总平面设计、建筑设计方案后报规划部门审批。
3 先进行勘察并进行勘察结果的审核
当工程项目的规划总平面设计图、建筑方案设计图通过规划部门审核、批准后，业主或者建设单位可以先对主要建筑开始进行工程地质勘察，业主或建设单位可以选择有资质的地质勘察单位对拟进行地质勘察项目进行招投标，对地质勘察单位的报价、勘察技术作业内容、方案、工程技术人员经验和服务条款进行比较，择优选择性价比高、勘察内容齐全的具备资质的勘察单位进行工程地质勘察。
工程地质勘察前，勘察单位要提供勘察方案、从业人员执业资质等，甲方要提供规划总平面图和竖向规划设计图、并提供地质勘察用水、清除场地垃圾、草木、障碍物等。地质勘察单位的技术员和甲方工程师要在现场检查验收钻探深度、土层取样、标贯试验、土层变化情况、土层厚度，控制、检查控制孔和技术孔的钻探深度，场地剪切波、地震波的测试，查明地下水位、是否有不良地质情况、孤石、断裂、滑坡层、溶洞等情况。完成勘察结果后，勘察单位及时收集、整理、分析勘察结果，做出勘察结果剖面图、土层或岩层的3D地形图。地质勘察单位要依据工程地质勘察规范，对所取的土层土样进行土工试验、取得相关数据和参数。
勘察报告中应有关于基础设计选型的建议和方案，并对地下室开挖、基坑支护提出应注意的事项和防护措施。完成后的地质勘察报告要送施工图审查机构审查合格后方有效、方能用于工程设计。
4 确定设计参数、优化设计方案，进行施工图设计、报批送审和审查
项目工程规划总平面图、建筑方案设计送规划部门审批后，选择设计院后，确定设计参数、优化设计方案。建筑方案确立后消防设计、人防设计方案要报消防公安部门、人防管理部门审核并要符合消防、人防要求。结构方案的选择，比如选择基础方案、选择何种桩基，选择何种结构承重体系和抗侧力结构体系，钢筋、钢材选择何类型，进行承重柱网、墙体和抗侧力墙体布置，确定柱网的密度、剪力墙面积、厚度、间距等，确定楼盖梁高宽、楼盖板厚度。设定结构的用钢量指标，进行结构优化设计，确定最佳的柱截面尺寸、剪力墙布置数量和厚度、楼盖的梁高宽、楼板厚度使结构设计合理化、优化，节约建筑成本。完成工程项目的建筑和结构设计后，进行建筑的给排水、电气工程（强电弱电）、暖通、建筑智能控制系统、消防等配套专业设计。施工图设计完成后施工图需送施工图审查机构审核、审查，审查合格后方可用于工程建设报建和施工。
5基坑设计、施工、监测
由于现在用城市交通量大、土地资源有限，为了有地下停车场或者地下商场或者高层建筑自身就要求有设地下室，建筑工程基本有一层、两层或者三层地下室。当基坑的开挖深度超过4米时，进行地下室基坑开挖前要进行基坑围护设计。业主或者建设单位要委托具有资质的岩土勘察设计院进行基坑围护、支护的设计。基坑设计施工图纸要送施工图审查机构进行审查合格后方能投入使用。
基坑围护、支护施工应由具有资质的专业基坑支护施工单位施工，施工单位要做基坑支护施工专项方案、该专项方案需组织专家方案论证，施工组织专项方案经过专家论证后经监理单位审批，基坑开挖施工过程中要由专业的有资质的监测单位对基坑进行监测（土体水平、竖向位移、侧移动的监测），基坑支护、围护的锚杆、锚索、板桩、灌注桩、搅拌桩要经检测，基坑围护、支护工程施工要符合设计和施工组织设计要求，基坑围护、支护工程经过验收合格后方能投入使用，地下工程应在基坑工程的使用时间年限内完成。
6 工程预算造价、工程的划分、工程招投标、合同的制定
施工图纸完成并经过施工图审查机构审查合格后，业主或者建设单位可以委托工程造价、预算单位对项目的土建工程、给排水、电气、消防、暖通、建筑智能工程进行工程预算，根据建筑施工定额计算工程各子项目综合单价、计算工程量、编制预算清单。业主或者建设单位造价工程师要跟踪、对接工程预算工作，清楚、详细介绍工程建设、建造内容和部位，预算过程要防止漏算、少算或者多算。甲方造价工程师要制定内部成本控制价并制定招标控制价。甲方招投标部门要制定商务标和技术标，制定招标文件、制定招标要求和标准并委托招标机构进行工程的招标工作，招标工作完成确定中标单位后，甲方与中标单位协商、签定施工合同，确定工程造价、施工工期、工程设计变更签证、工程质量标准和验收要求、工程款拨付等条款。
7 委托工程项目监理、管理
业主或者建设单位可通过招标方式选取有资质的工程监理、咨询管理单位进行项目工程的管理，监理、项目管理可以有勘察设计过程监理、施工过程监理和项目建设全过程监理，委托监理、工程咨询管理单位对项目建设的进度、成本、质量、安全、合同和信息管理，以完善各个阶段的工程项目的管理目标、执行完成各阶段的项目目标。
8 工程的报建工作
业主或者建设单位要准备好相关的报建资料，如企业营业执照、土地使用证、项目立项批复书、项目选址意见书、环评报告、安评报告、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、经审查合格的地质勘察报告、经审查合格的施工设计图纸、各施工图审查报告书、工程项目主要执业人员登记表、中标通知书、施工合同、监理合同、施工组织设计、施工安全组织设计、监理规划、安全监理规划、建筑施工安全保险单、银行农民工工资履约保证金开户证明、勘察设计施工监理企业资质、人员的备案等。
9 施工过程的监控、跟踪与管理
施工过程分为施工前准备、施工过程跟踪控制、信息反馈比较、执行完成工程目标。项目开始时，一般要先“四通一平”即通水通电通路通电信网络、进行场地清理整理，预算用电量和用水量，并申请开户用电和用水。施工组织设计要从建筑施工总体进度的要求，从人力、设备、机械、物力、施工方法方面考虑安排、组织施工，制定每个分部分项工程的进度目标。确定施工机械确定材料运输方式、确定要有几台塔吊和塔吊位置、施工人货电梯。有桩基工程的一般选进行工程桩的施工并施打塔吊的桩基，然后进行基坑围护、支护的施工，然后进行地下室土石方工程的开挖工作，地下室土方开挖进行地下室结构工程施工，工程施工先地下后地上，先主体结构、先管线预埋施工、后建筑装饰施工。要注意制定施工总进度计划，基础、主体、装修各分部工程的进度进行，关注人力、材料的准备情况和投入情况。
10 工程竣工验收与移交、配套辅助工程的建设
工程竣工后，准备好相关的工程质量保证资料、内业资料，施工单位要先组织进行工程的自检、相关单位要进行工程竣工的初验收，最后组织由质检站、设计、勘察、人防部门、监理、建设、施工单位参加的工程竣工验收，消防工程需进行消防专项验收。
工程竣工验收后，施工单位降工程移交给业主或者建设单位，业主或建设单位接收工程后把工程移交给物业管理部门。项目工程的建筑工程竣工后，业主或者建设单位还需进行配套设施的建设，如道路工程、园林绿化景观工程、区内照明、小区（厂区）监控系统的建设等。
11 结束语
总而言之，建设工程项目管理的内容非常繁杂、多、繁琐，整个工程系统庞大，涉及的部门多、涉及多个专业，所以作为工程项目管理人员要深化项目管理内容、努力吸收涉及不同领域、不同阶段的工程项目管理内容，努力深化、积累自己的工程经验和内容，使自己的工程项目管理做的越来越好、深度也越高、越来越专业化。
参考文献：