企业工会作为维护职工民利，构建和谐企业的重要部门，在工作中如何充分发挥民主管理，调动职工的积极性和创造性，实现企业又快又好的发展，是摆在企业工会面前的一个重要课题，意义非常重大。工会如何在民主管理中充分发挥作用？发展和谐劳动关系，推进民主管理，维护职工的合法权益是发挥工会职能，坚持群众路线的切入点。建立“以人为本”的管理机制，确立职工主人翁地位，发挥组织职工，引导职工，服务职工，维护职工，才能在民主管理中发挥重要作用。只有坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强完善职工代表大会制度，提高职工代表大会质量，才能真正落实职工参与企业民主管理，民主监督和民主决策的权利。
一、企业工会在民主管理中的重要性
职工代表大会是职工参与民主管理，行使民利和监督权利的法定组织形式，对保护职工的合法权益起到一定作用。要不断完善企业职工代表大会制度，扩大职工的政治参与空间，使职工代表大会在内容和形式上更加有效。切实履行职工的民利，是实现职工参政议政，联系企业与职工的桥梁与纽带。也是共谋发展前景的重要渠道。始终坚持全心全意依靠全体员工办企业，坚持以职代会和厂务公开制度为重点的民主参与，民主决策、民主管理和民主监督机制，坚持以平等协商和集体合同制度为重点的维权机制，勇于探索，不断创新，善于求新，使国有企业工会在民主管理进程中向法制化、规范化和科学化的渠道迈进，使之更好的发挥应有的作用。首先要充分认识加强民主管理、建立现代企业制度即是本身的需要，也是建立社会主义现在企业制度的立足点；其次要充分认识到加强职工民主管理即是现代企业科学管理的需要，也是科学管理的重要组成部分。
二、企业工会在民主管理中的职能
充分发扬民主、拓宽民主管理渠道，倾听职工的意见和建议，妥善解决职工提出的难点、焦点问题，是推进企业工会民主管理的重要职能。坚持全心全意依靠职工办企业，落实群众当家作主的政治民利，实行厂务公开，建立民主接待日制度，才是推进企业工会在民主管理中的重要职能。
确立职代会为基层形式的民主管理制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，全面落实职代会的各项职能。根据《工会法》、《职工代表大会条例》等有关规定，坚持每年召开职工代表大会，充分落实职代会的民利。其次，加强基层单位民主管理及职工代表大会的定期召开，全过程的维护职工的民利，充分调动职工当家作主参与企业管理的积极性和创造性。
厂务公开进一步加强。依照改制企业工会厂务公开《实施细则与要求》，规范公开程序，认真落实职工民主参与管理的权利，全面落实职工群众的知情权，让职工了解掌握单位生产经营情况，工资收入分配，聘用上岗，职工福利等，做到公开透明，让职工心齐气顺投人到生产经营中去，从而充分调动职工的生产积极性和创造性。3、工会应履行自己的维护参与教育职能。企业工会应依法维护职工的合法权益，指导帮助职工签订劳动合同，支持企业依法经营教育引导职工遵纪守法，组织职工开展岗位练兵、技术比武、劳动竞赛、思想教育和义务培训，提高广大员工的综合素质，为企业的发展多做贡献。
三、企业工会如何找准工作的切人点
民主管理工作是企业工会工作的一项重要内容，也是现代化企业管理的重要内容，其主要目的是通过职工对企业发展、改革、决策和生产经营的参与，提高企业决策和管理的科学性、可行性，使企业提高经济效益，这与企业其他各项管理工作中的目标完全一致，完善机制是落实民主管理责任的重要保证。做好一项工作必须靠好的机制来约束或激励。工会要积极组织开展各种劳动竞赛活动，以创建文明和谐矿区为前提，组织职工开展创建“学习型组织”，争当“知识型”员工，“四节一增”，“五小成果创新”等活动。将企业中心工作与“争先创优工会工作竞赛”，“职工之家”建设等考评紧密结合，使工会各级人员生产经营责任制落到实处，提高了工会工作的质量。
工会工作要开展的红红火火，必须围绕企业目标来进行，否则会偏离方向，工会在制定企业目标阶段，总是积极主动的动员职工献计献策、提供信息，协助行政领导做出正确决策，在实施方针目标阶段通过民主渠道制度，落实好各种实施措施。
四、如何保障职工民利的履行
维护职工的合法权益是工会的基本职能。中国特色的工会决定了企业工会有着双重的维护任务，双重的代表角色，在维护企业发展整体利益的同时，还要维护职工的具体利益。协调处理两者之间的矛盾，寻求企业的支持是做好工作的关键。其次，工会要把工作重心下移，坚持走群众路线。一切联系群众，及时畅通的做到上情下达，下情上达，互相了解、互相沟通。维护职工的合法权益不是很容易就能做好的事，有时间会遇到诸多困难。不仅要求工会干部要有很强的业务素质，而且要有与企业行政较强的沟通能力和协调能力。通过合法有效的途径，才能把职工的民利落到实处。建立和谐劳动关系。首先坚持以人为本，通过加强工会组织建设，进一步完善职代会等职工参政议政的途径和形式，强化依法办企业和职工依法维权的意识。其次要关心职工，扎实开展“送温暖工程”，“扶贫济困工程”，“大病救助工程”，困难职工“安居工程”，解决困难职工最突出、最实际的困难，让职工老有所养，病有所医，困有所助，使职工的权利得到切实保障。
要帮助职工正确认识当前形式，正确对待利益关系调整。要尊重职工、理解职工、关心职工，不断更新维权理念，拓展工作领域，不断满足职工需求。通过开展文明健康、生动活泼，职工喜闻乐见的各种文化体育活动，吸引职工、引导职工、凝聚职工，维护职工队伍的和谐稳定，要把开展职工思想工作与文体活动结合起来，“寓教于乐”的方法解决职工的思想问题。做到用真理引导职工思想，用真情温暖职工心灵，用真心维护职工利益。
五、企业工会如何推进民主管理工作健康发展
今天，我们召开天津市职工民主管理工作会议，是认真贯彻刚刚召开的市总工会十四届六次全委扩大会议的一次重要的专业工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，用科学发展观统领民主管理工作，认真贯彻落实市委八届七次全会、全总十四届二次执委会和市总十四届六次全委扩大会议精神，总结交流____年的工作，明确提出____年的工作目标和任务，进一步推进新形势下民主管理工作。刚才傅贵忠部长对____年的民主管理工作作了总结，并就____年的民主管理工作进行了布置。我完全同意。前面还有三个单位从不同的侧面交流了他们的工作和在新的一年里工作计划。他们的发言都很好，有特色，有创新，有代表性，反映了我市各区县局、总公司工会以及基层工会的良好的精神面貌。
____年，在市委和全总的领导下，全市各级工会在急剧变化的客观环境、错综复杂的现实矛盾和层出不穷的困难挑战面前，不畏困难，勇于创新，使民主管理工作取得了突破性进展和显著成效。非公有制企业实行厂务公开民主管理制度的面不断扩大；建会企业普遍建立了集体协商集体合同制度；工资集体协商工作超额完成了年初确定的任务目标；三方机制建设实现了百分之百。这些工作成绩的取得，得益于市委、全总和市总常委会的正确领导，得益于各级党政和有关方面的高度重视和大力支持，更得益于我们各级工会组织和民管干部的求真务实、勇于创造、甘于奉献。在此，我代表市总常委会向辛勤工作在工会维权第一线并做出突出贡献的各级工会组织和广大工会民管干部表示亲切的慰问。
我们要在认真总结经验的基础上，努力把握民主管理工作的规律性，增强预见性，发挥主动性和创造性，更好的指导和开展今后的工作。下面，我就如何做好____年民主管理工作讲三点意见：
一、深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，进一步增强做好民主管理工作的自觉性
党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设主要任务之一。市委八届七次会议就贯彻四中全会精神提出了具体目标和要求，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的支柱，不断推进新形势下的职工民主管理工作，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断夯实党的执政基础，扩大党的群众基础具有重要的意义和作用。
(一)做好民主管理工作是巩固党的执政基础的迫切需要。我们党的阶级基础是工人阶级，工人阶级不论是在新民主主义革命时期、社会主义建设时期、还是改革开放建设有中国特色的社会主义市场经济条件时期，都始终是推动生产力发展和社会进步的主力军，始终是维护社会稳定和发展的中流砥柱，工人阶级积极性发挥程度，整个工人阶级队伍的稳定程度，关系到整个国家经济的发展和社会稳定。民主管理工作作为基层广大职工民主参与、民主管理、民主监督的重要渠道，对于调动广大职工的积极性，维护职工民力和经济利益起着至关重要的作用。只有职工群众的工作积极性和创造潜能得到充分发挥，各项权力得到切实地保障，职工群众才能真心实意拥护我们的党，才能与党同心同德地建设我们的国家。党的阶级基础才能得到夯实，党的执政地位才能得到巩固。
(二)做好民主管理工作是落实科学发展观的内在要求。党的十六届三中提出，在我国经济和社会的发展中，要坚持和树立科学的发展观。最近召开的中央经济工作会议更是强调了科学发展观在经济和社会发展中的统领地位。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。搞好企事业单位的民主管理正是体现了把人作为生产力的第一要素，体现了"以人为本"的先进的管理理念，只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。
(三)做好民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六届四中全会和中央经济工作会议又强调提出了维护群众利益，促进社会公平，构建社会主义和谐社会的要求。企事业单位作为整个社会的重要组成部分，它的和谐稳定发展，对于全市的经济发展和社会的稳定具有十分重要的作用,是构建社会主义和谐社会的重要基础。而要保证事业单位的和谐稳定和发展，就需要不断建立、健全和完善各项民主管理制度，特别是要通过召开职代会和进行集体协商集体合同制度来不断协调企事业单位劳动关系的矛盾和问题，通过建立和谐稳定的劳动关系，努力营造一种促进企业发展的良好环境。从而进一步实现我市经济
和社会全面发展。
(四)做好民主管理工作是落实"组织起来，切实维权"工作方针的重要途径。全总十四届三次主席团（扩大）会议提出了"组织起来，切实维权"工作方针，是对新世纪新阶段工会工作的基本任务、工作重点的进一步明确，"组织起来，切实维权"，体现着党和政府对工会工作的要求与重托，集中反映了广大职工对工会组织的期待与厚望，贯彻了"立党为公、执政为民"的本质要求。落实"组织起来，切实维权"的方针，前提是最广泛地把职工组织到工会中来，而组织起来的重要目的是要在推动改革、促进发展的同时，更好地维护职工的合法权益。做好新形势下的民主管理工作，正是努力建立健全和完善维护职工合法权益的保障机制，更好地从根本上维护广大职工的合法权益。
二、适应改革和发展的要求，不断推进新形势下的民主管理工作
当前，我国的改革形势的发展非常迅速，改革处在一个相当关键的时期。这种发展和变化一方面表现在：随着经济体制改革的深入，经济结构在不断地调整，国有经济逐步从一般性竞争领域退出，股份制将成为公有制的主要实现形式，国有经济调整重组后，混合所有制经济、私营经济等多种经济形式大量的涌现，使企业的组织形式和经营方式发生了很大的变化；另一方面则表现在：随着劳动用工制度的改革，企事业单位劳动用工从企业行为变为了社会行为，使劳动关系呈现出复杂化、多样化的趋势。同时，随着农村富余劳动力向城镇的转移，进城务工人员已成为工人阶级的重要组成部分。因此，如何在混合所有制企业、私营企业推行民主管理制度；面对复杂的劳动关系矛盾，如何去协调和解决，以更好地维护包括进城务工人员在内的广大职工的合法权益，都是我们工会绕不开，躲不过的新情况和新问题。而面对这些在改革和发展中不可避免地要出现的困难和问题，我们既不能视而不见，也不能消极等待，而是要正视困难，要有一种克服困难的勇气和决心。同时更要看到近一个时期，我们党提出了"坚持以人为本的科学发展观"和"构建社会主义和谐社会"等方针政策，国务院办公厅下发了《关于深入贯彻＜工会法＞支持工会工作的通知》，全总提出了"组织起来，切实维权"的工作方针，这些都为我们做好工会的维权工作提供了非常有利的政治条件，营造了很好的工作氛围。为了适应形势和时展的要求，民主管理工作应该努力把握好以下四个问题：
一要坚持原则性。职工民主管理是法律赋予广大职工的神圣权力。民主管理作为职工参与企业管理、维护自身合法权益，监督企业领导人员经营行为的重要途径，不论何种所有制的企业，不论企业经济效益的情况怎样，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度和集体协商集体合同制度。对于企业的重大问题，要通过职工听证会等民主管理的辅助形式，让广大职工充分享有知情权后，再提交职代会审议；对涉及职工切身利益的重大问题，特别是企业改制中有关职工安置分流等问题要先行集体协商，再提交职代会审议通过。凡是有工资分配自的企业都要开展工资集体协商，签订工资集体协议；公司制企业都要不断完善公司法人治理结构，建立健全职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度，国有独资及其控股的公司尤其要建立健全这些制度方面起示范作用。
二要把握灵活性。由于企业的所有制形式不同，经营状况的不同，职代会职权的内容和集体合同、工资协议的形式和内容也不尽相同。因此我们在工作中，既要坚持原则性，又要注意灵活性，要根据企事业单位的实际情况，突出重点，分类指导。如对不同规模、不同经营状况的企业，在集体合同和工资集体协议的签订内容和形式上要因企制宜，因地制宜。不要盲目地求大、求全，不能搞"一刀切"。在生产经营正常的企业，要按照集体合同的规范要求，签订全面的、综合性的集体合同，并签订具有个性，体现"双赢"的工资集体协议；在生产经营不正常的企业，则要紧紧围绕企业劳动关系的焦点，职工关注的热点和企业需要解决的难点，签订专项的集体合同和工资集体协议。整建制使用进城务工人员的企业应重点围绕保证工资按时发放和劳动保护、劳动安全的相关问题签订集体合同。使这项制度具有较强的针对性和实效性。
三要富于创造性。要根据新形势下企业的组织形式、经营方式和劳动用工制度的特点，积极探索民主管理工作的不同内容和多种实现形式。对于具有一定规模的国有、集体及其控股企业要坚持职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度。对于规模很小，独立建立职代会和集体协商集体合同制度确有困难的企业，可以积极探索建立区域职工代表会议和签订区域性、行业性集体合同和工资协议，消灭建制工作的空白点。为了更好地维护进城务工人员的合法权益，要在进城务工人员整建制的企业，积极推行职代会和集体协商集体合同制度。在进城务工人员与企业职工混岗的企业，要不断探索进城务工人员参与企业民主管理的有效形式和途径。使维护工作力争做到全区域、广覆盖。
四要注重实效性。民主管理各项制度能否发挥应有的作用，取得实实在在的效果，是这项工作的生命力所在。工作中我们必须要采取和强化有效措施。为了把民主管理工作真正落到实处，就要不断强化工作的责任制、责任考核和责任追究。因此，各级工会要在党委的领导下，与有关部门密切配合，切实加强对民主管理各项制度的推动力度和监督检查力度。要认真贯彻落实市厂务公开领导小组制定的有关厂务公开民主管理的"三制"、"四书"制度。同时，在有条件的企业要借鉴ISO9000模式，大力推行《厂务公开民主管理质量体系》，并努力使民主管理工作纳入到企业的各项管理之中，实现民主管理工作的标准化、程序化、制度化和规范化,确保各项工作落到实处。
三、加强组织领导，不断提高职工民主管理工作水平
做好新形势下职工民主管理工作，需要各级党委的领导，行政的支持和有关方面的通力协作，更需要各级工会组织积极的探索和实践。
（一）自觉增强党的意识，积极争取党的领导。要坚持党对职工民主管理工作领导的政治原则，在党委的领导下开展工作。各级工会要做到定期向党委汇报工作，听取党委的意见和要求。特别是在当前企业改组改制的复杂形势下，民主管理面临许多新情况新问题，工会更要增强党的意识，积极主动地争取党的领导，增强服务中心，服从大局的意识，选准角色，既要主动到位，又不要擅作主张。
（二）加强与行政的沟通，取得各方支持。民主管理工作涉及面广，政策性强，特别需要各方面的合作和支持，共同来推进这项工作。各级工会要主动与政府和有关部门沟通，了解有关改革政策，参与改革政策制定的全过程。及时反映职工群众对改革的意见、建议和要求。努力使改革的力度、经济发展的速度与职工的承受程度做到有机的统一。使经济发展和社会进步做到全面、协调和可持续。
（三）明确工作重点，落实工作责任。各级 工会组织要把民主管理工作作为依法履行维护职责的重要手段和工会工作的重要内容。工会的一把手要亲自抓，要制定责任目标，加强责任考核，落实责任领导、责任部门和责任人，确保市总全委会确定的____年民主管理各项工作目标的实现。要给予民主管理工作以人力和财力上的支持。要根据形势发展的要求，大胆实践，勇于创新，深入下去，指导推动。要加强调查研究，针对基层在工作中出现的新情况、新问题，出思路、拿办法，定政策，为基层开展工作创造更有利的条件，真正体现服务下沉一级，维权上提一级的工作要求。要切实加强培训，组织工会干部和职工代表学习相关的法律法规及相关政策，努力提高广大工会干部和职工群众参与企业管理和维护自身合法权益的水平和能力。
一、企业民主管理是加强基层民主政治建设的重要内容
我国《宪法》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《企业民主管理规定》等法律、法规都对企业实行民主管理的问题作了相应的规定，为企业实行民主管理制度，切实保障职工群众参与管理和监督的民主权利奠定了基础。
《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”，“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题”。《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。”“集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。”“其他企业、事业单位的工会委员会,依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。”2012年，中纪委、中组部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会制定《企业民主管理规定》，明确了在社会主义市场经济条件下，所有的企业都要实行民主管理，对非公有制企业建立职工代表大会、厂务公开制度，公司制企业设立职工董事、职工监事提供了强有力的法律和政策支持与保障。
工人阶级是我国的领导阶级，是我国先进生产力和生产关系的代表，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中国梦的主力军。在改革开放的历史进程中，我国工人阶级在党的领导下,胸怀全局、锐意进取，积极主动地推动科学发展、促进社会和谐，为中国特色社会主义事业作出了重要贡献。贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，发挥工人阶级主力军作用是中国特色社会主义工会发展道路的要求，无论在公有制企业还是非公有制企业，都必须始终尊重职工群众主体地位，依法保障职工的民主权利，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐稳定的劳动关系。
在企业中实行民主管理制度，完善基层民主制度，保障职工的民主权利，不仅要维护职工的劳动经济权利，更重要的还在于要维护他们的民主政治权利。《工会法》中明确规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”建立职工代表大会制度或者其他民主管理制度，保证职工依法行使民主管理权利，这是由我国的国家性质决定的，是工人阶级的领导地位决定的，也是被长期以来的实践和发展证明了是切实可行和卓有成效的。
尽管随着社会主义市场经济体制的建立，当前企业所处的社会环境、经营环境都发生了很大变化，农民工、劳务派遣人员等职工群体大量涌现，职工队伍结构呈现出新变化新特点，但是我国社会制度的性质没有变，工人阶级的地位没有变，他们仍然是国家和企业的主人翁，拥有和其他社会成员同等的政治、经济、文化、社会管理等各项权利。因此，如何通过实行企业民主管理制度，保障职工的各项民主权利，增强广大职工的主人翁意识，是加强基层民主政治建设的重要内容，也是当前企业和工会组织面临的重要课题。只有进一步加强和改进企业民主管理，广大职工的主人翁意识才能得到增强，工人阶级的主力军作用才能得到真正发挥，也才能最广泛地动员广大职工积极投身社会主义现代化建设事业。
二、企业民主管理取得的成绩和存在的问题
近年来，在各级工会和广大职工的共同努力下，企业民主管理又有了新的进展。据统计，截至2012年9月，全国建立职代会制度的企事业单位达到404、9万个，比上年增加了126、8万个，增长45、6%,占基层工会覆盖企事业总数的80、8%?’全国已建工会的企事业单位中，实行厂务公开的395、5万个，占78、9%，比上年增加了132、3万个，增长50、3%。全国已建工会的公司制企业中，建立职工董事制度的企业12、7万个，比上年增加了4、2万个，占48、5%；建立监事会20、9万个，其中建立职工监事制度的企业12、5万个，比上年增加了4、3万个，占60、0%。
然而，当前企业民主管理仍然存在一些问题。
从立法上看，现行企业民主管理立法仍然不能满足实践发展的需要。例如，我国现行的有关职工代表大会制度的立法主要有1986年的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、1988年的《全民所有制工业企业法》等，这些立法基本上都是在计划经济条件下制定的，由于受当时的政治、经济条件限制，其适用对象、职权范围、组织制度等都存在很大的局限性，已经不能适应现阶段企业民主管理的需要。《企业民主管理规定》虽然有了很大突破，但是由于只是一个多部委制定的规章，立法层次不高，对企业的约束力有限，各地在民主管理立法上作了很多努力，但是对于民主管理的内容和标准不尽统一；另外，企业民主管理立法中有关法律责任的规定一直比较薄弱，使得企业违法责任难以追究。因此，企业民主管理的立法仍然需要进一步完善。
从实践来看，在市场经济条件下，由于对劳动关系的认识存在误区，在一些企业中，企业民主管理受到忽视。例如，随着国有及国有控股企业实行公司制，职工代表大会的地位和作用发生了变化，职代会需要同职工董事职工监事制度相结合，才能真正实现对企业经营管理等事务的参与。而在职工董事职工监事制度建设中，一方面当前职工董事数量仍然偏少，另一方面职工监事数量虽然符合法律规定，但实际监督作用依然有限。
从职工来看，由于劳动力市场长期处于供大于求的状况，职工在劳动关系中处于弱势地位，在一些企业尤其是非公有制企业中，由于工会工作开展不力，老板权力得不到应有的制约，职工的权益受到侵犯，劳动争议频发，这在很大程度上削弱了职工的主人翁意识，致使职工民主参与热情低下，对企业的前景及管理态度漠然。
这些问题的存在，一定程度上阻碍了企业民主管理的顺利推行，使职工的民主权利难以得到有力保障，影响了职工对主人翁地位的认同。
三、进一步健全企业民主管理制度
切实保障职工民主权利，增强职工主人翁意识，充分发挥工人阶级主力军作用，既是未来工会工作的重要任务，同时也是进一步加强和完善企业民主管理制度的内在需要。当前，特别要加强以下几个方面的工作：
(一)进一步提高对企业民主管理的认识
随着企业民主管理各项法律制度的健全和完善，全社会对企业民主管理的认识得到了很大提高，但是，在如何看待企业民主管理上，人们的看法并不一致。一种观点认为，管理权是从属于所有权的，企业民主管理主要涉及劳动者切身利益有关的内容，不涉及企业的经营管理。这种观点代表了股东本位模式，其要旨在于，公司的董事会、监事会、高级经营管理人员的权力都是直接或者间接地来自股东的授权，股东的权力在企业权力格局中处于支配地位。实际上，即便是在西方国家，股东本位模式也受到了利益相关模式的挑战。
我国是一个社会主义国家，在国有企业中，企业民主管理不仅包括了与职工群众切身利益有关的内容，同时也包括了参与企业经营管理的内容。《企业民主管理规定》第十四条规定，国有企业和国有控股企业职工代表大会行使的职权包括“听取和审议企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造、财务预决算、企业业务招待费使用等情况的报告，专业技术职称的评聘、企业公积金的使用、企业的改制等方案，并提出意见和建议”。而在非公有制企业，职工代表大会行使的职权也包括“听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况，企业改革和制定重要规章制度情况……提出意见和建议”。
过去，人们更多地看到了实行企业民主管理制度对于保障职工劳动经济权利方面的积极意义，而对于其在基层民主政治建设中的重要意义认识不足。中华全国总工会主席李建国同志在中国工会第十六次全国代表大会上的报告中指出：“推动健全社会主义协商民主制度，推进协商民主向广泛、多层、制度化发展，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，继续推行厂务公开制度、职工董事职工监事制度，推动完善基层民主制度，落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。”这就要求我们不能仅仅从企业管理的角度，还必须从职工民主权利、从完善基层民主制度的角度来看待企业民主管理制度建设。
(二）进一步健全企业民主管理制度
新修改的《中国工会章程》明确规定，“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理。”健全企业民主管理制度，切实保障职工的经济、政治、文化、社会管理等各项权益，一方面要求工会工作者在健全职工代表大会制度，推行厂务公开制度、职工董事职工监事制度等方面下功夫，不断探索和创新企业民主管理的新形式；另一方面要把企业民主管理制度作为基层民主制度建设的重要内容，通过健全企业民主管理制度推进完善基层民主制度。根据实践提出的新要求，要进一步加强企业民主管理制度建设，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、职工工资正常增长和支付保障机制，动员广大职工积极参与伕主管理，确保企业改革发展的成果惠及全体职工。
(三）进一步调动职工参与民主管理的积极性
大力推动全心全意依靠工人阶级根本方针贯彻落实，使广大职工的主人翁地位得到充分保障，有效调动职工群众的积极性主动性创造性，使广大职工的主力军作用进一步发挥，切实加强维权和服务工作，使广大职工的各项权益得到更好维护，是今后五年工会工作的主要任务。职工是企业民主管理的主体，参与企业民主管理是社会主义制度下职工民主权利的体现，只有建立健全职工广泛参与的民主管理机制，才能最大限度地保障职工的各项民主权利，才能保持企业劳动关系的和谐稳定。
要通过政策激励、建章立制、宣传发动等多种措施，提高职工民主管理的参与度，激发职工参与构建和谐劳动关系的主动性与自觉性，鼓励和引导企业加强职代会、集体协商、厂务公开、职工董事监事等与职工切身利益有关的制度建设，让职工对企业管理和经营决策有发言权；同时，采取民主听证、职工热线、企业网上论坛等多种渠道，使职工民主管理真正落到实处，充分体现职工在构建和谐劳动关系中的主体地位和主力军作用。此外，《企业民主管理规定》明确了农民工、劳务派遣工等同样可成为职工代表，因此如何采取有效措施，切实保障农民工、劳务派遣工能够参与企业管理，是当前企业民主管理应当注意的问题。
(四）进一步发挥工会在企业民主管理中的作用工会在企业民主管理建设中承担着重要责任，加强企业民主管理，是企业工会工作重要的切入点，也是工会组织履行职责、发挥作用的基本要求。在全国总工会的指导下，各级工会大力开展职工代表大会、厂务公开建制行动，扎实推进工资集体协商，企业民主管理建设取得了很大成绩。但是，在企业民主管理方面，工会仍然面临着许多问题，部分职工还没有把工会组织视为“娘家人”，遇事很少向工会寻求帮助。未来，工会要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把大力开展企业民主管理作为工会工作创新的重要抓手，加强源头参与，开展理论研究，创新民主管理形式，坚持以职工代表大会制度为根本，以深化厂务公开制度为重点，以规范平等协商集体合同制度为落脚点，进一步完善企业民主管理制度。同时，要充分发挥工会组织民主管理工作机构的作用，组织职工参与企业的民主管理活动，确保民主管理工作有序进行，推动企业民主管理取得更大进展。
一、厂务公开、职代会制度部分
今年年初，市厂务公开领导小组办公室制定了年建阳市厂务公开工作意见，明确各季度的工作重点，下发到各乡镇（街道）、系统（产业）和有关基层工会，工作意见针对不同情况，分别提出不同目标。市里月份对领导小组进行调整，并建立由企（事）业工会、纪检监察人员和职工代表组成的厂（事）务公开工作监督小组，把厂务公开同坚持职工代表大会制度和推动平等协商、集体合同制度等结合起来，同时把企业厂务公开工作开展情况列入今年工会重点工作考核中。市厂务公开工作领导小组建立每季汇报制度，在全市国有、集体及控股企业和事业单位实行“厂务公开重大问题建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书”等四书制度。
月日,全省厂务公开工作经验交流会在延召开，李宪副市长代表建阳市厂务公开领导小组，专门向市委市政府进行了汇报传达，市委要求要以全省厂务公开工作经验交流会为契机，认真贯彻中办、国办通知精神，做好下一阶段的厂务公开工作。随后，建阳市厂务公开领导小组根据市委指示召开领导小组工作会议，通报了全省厂务公开工作经验交流会会议精神，传达了市委的重要指示，总结了近年来建阳市厂务公开工作开展的情况，并重点分析了上半年厂务公开工作，对下半年进一步开展做好厂务公开工作展开讨论。随后在建阳市总工会召开系统、乡镇工会主席会议上，市总工会副主席、市厂务公开工作领导小组副组长、办公室主任陈亮生同志向与会人员传达了全省厂务公开工作经验交流会会议精神和市委的重要指示，并代表市厂务公开工作领导小组对下半年进行部署。
建阳市厂务公开工重视规范运行、注重质量、确保效果。首先是规范公开的内容，其次是规范公开的形式，第三是规范公开的程序，第四公开的时间规范，第五，规范公开的运行机制。同时也存在着问题和不足：一是厂务公开工作发展不平衡。二是重进度轻建制。三是公开工作不够规范。四是少数企业领导对厂务公开工作缺乏热情。针对这些情况，我们一是传达好全省厂务公开工作经验交流会精神，在全市形成再动员、再贯彻、再落实的高潮。二是进一步提高认识，增强自觉性。三是紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，推动厂务公开工作。四是强化机制建设，推动厂务公开工作程序化、规范化，月份建立联系点制度，市领导小组及其办公室全体成员选择家单位作为各自的联系点，各有关系统、乡镇各选取一至两家单位作为厂务公开工作联系点。五是突出重点，加强规范，推动厂务公开工作向纵深发展。
为保障和维护非公有制企业职工的民利和合法权益，促进全市非公有制经济的快速发展，我们下发了《南平市非公有制企业职（员）工代表大会制度规定（暂行）》，要求各乡镇、系统工会，各非公有制企业工会结合各自实际，贯彻落实。目前为止，建阳市有家非公有制企业建立职工代表大会制度，占%以上。市总积极抓公有制企业职工代表大会职权的落实，保证职工代表大会拥有知情权参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权。同时要求非公有制企业的职工代表大会在企业和地方党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，根据党和国家的法律、法规行使民主管理权力，积极支持企业经营者行使管理决策和统一指挥生产活动的权力，尊重企业经营者的合法权益，与企业经营者合作共事，提高企业经济效益，共谋企业发展。
我们要求职工代表大会每年至少召开一次会议，职工代表的人数，要根据企业规模和职工人数的多少确定。中小型企业应当以班组为单位由职工直接选举；大型企业的职工代表，可以由分厂、或车间为单位直接选举产生。工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、党组织负责人和其他方面的职工，其中一线工人一般不得少于%。职工代表实行常任制、替补制，一般每三年改选一次，可以连选连任，职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。
二、集体合同工作部分
建阳市总工会突出工会的维护职能，把建立平等协商和签订集体合同制度作为工会工作的重点工程来抓，认真贯彻全总十四届会议确定的工作总体思路，加强平等协商和签订集体合同工作，促进职工和企业双赢，取得很大的成效。到目前为止，全市已有家企业签订了集体合同（其中，国有集体企业家、乡镇企业家、外资企业家、私营企业家）。
我们一是建立机构，加强领导。年月日，由建阳市劳动和社会保障局、建阳市财政局、建阳市经贸局代表政府方，建阳市总工会代表职工群众方，建阳市企业与企业家联合会代表企业与雇主方，建立了建阳市协调劳动关系三方会议机制，每三个月召开一次会议，讨论处理开展平等协商和签订集体合同工作遇到的问题，并设立办公室负责具体操作。二是广泛宣传，取得支持。我们大力宣传推行平等协商和签订集体合同制度的目的意见，提高工会、企业和劳动者对集体合同重要性的认识，市总先后组织多人次的工会干部和有关企业的工会主席、劳工干部参加各级举办的《工会法》和《劳动法》培训班，并充分发挥工会的宣传阵地和宣传工具的作用，加大对《工会法》和《劳动法》等法律规定的宣传学习力度。三是有序开展，逐步完善。为了做好这项工作，我们与市劳动局和系统工会紧密配合，深入到有关企业，从企业的实际出发，制定切实可行的方案，有序稳妥地进行，规定了“四必签”：国有集体企业必签，申报各级先进（模范）职工之家、职工小家企业必签，规模非公企业必签，新建工会企业必签。同时还根据企业的类别，提出了以系统负责为主、以企业实际为基础、以平等为前提、以法律为依据的指导思想，形成了市总抓系统、系统抓企业、齐抓共管局面。
三、职工董事、职工监事部分
建阳市自年按《公司法》对国有企业进行改制，所有国有或国有控股股份制公司都建立了工会，都建立了职代会，当时，按照上级大要求，这些股份制公司基本都有设职工董事和职工监事，工会主席作为职工代表进入董事会和监事会。目前，由于实行市场经济，大多数原国有或国有控股股份制公司实行两个置换；部分国有或国有控股股份制公司由于适应能力差，已处于停产状态。仍在生产的国有或国有控股股份制公司只有某省建阳武夷味精有限公司、建阳市丽阳人造板厂、某省压缩机总厂、建阳市磨床厂等几家，其中建阳市丽阳人造板厂、某省压缩机总厂有设立职工董事和职工监事，但情况不容乐观。
职工董事和职工监事制度方面存在以下问题：首先在于认识错误，没有认识到职工董事和职工监事是企业实行民主管理的重要手段；其次在于制度不够完善，没有必要的制约力强制执行；第三，有些企业原有职工董事和职工监事，但没有起到应有的作用，职工对此失去信任；第四，最主要在于大部分企业不景气或濒于倒闭，企业和职工没有精力去重视。
我们认为要解决这些问题，首先必须加大宣传力度，提高企业和职工尤其是政府有关部门的认识水平，引起他们的足够重视；其次要建立健全制度，要对企业有必要的强制措施，以让他们能自觉实施；第三，要完善职工董事和职工监事的有关制度，真正起到应有的作用，能为企业和职工办实事、办好事；第四，企业要努力加强在市场经济条件下的适应能力，职工要主动树立厂兴我荣、厂衰我耻的信念，为企业的复兴出谋划策。
四、联席会议制度部分。
年月日晚，建阳市政府与市总工会召开第四次联席会议，市委郭建声、副市长柳贵清、刘明香、助理调研员黄新铭、市总工会主席王佳玫、副主席梁素华、陈这生和市政府有关委办局、市总工会各部（室）负责人共人参加了会议。会议由郭建声市长主持，议定了六项事宜：一是认真贯彻省委转发省总工会《关于加强非公有制企业工会工作意见》的文件精神，于月初召开全市非公有制企业工会组建工作会议进行具体安排，努力实现新建企业建会目标。二是坚持和完善厂务公开、民主监督制度，落实职代会审议企业改制改革方案，未经职代会审议通过的企业重大事项不得实施。三是在企业实行“两个置换”中，加强改革过程国有资产的管理和监督，由市政府牵头筹措安置费，按规定标准兑付职工经济补偿金。四是把扩大和保障就业相关内容纳入市“十五”计划，落实好已有的再就业优惠政策，出台促进下岗和失业职工自谋职业的规范性文件。五是以市政府的名义发文倡议开展“育才助学”捐资活动，为困难职工子女上大学提供帮助。六是按照市政建设总体规划，在实施东门片区拆迁建设时，同时改造工人文化宫影剧院危房。
关键词 基层民主管理 探索与思考
中图分类号：F272、93 文献标识码：A
1基层民主管理存在的问题与不足
1、1在认识上，存在偏差和误区
当前职工和部分领导对民主管理在认识上存在偏差，存在误区。一是认为基层民主管理工作不好开展，在实际工作中很难与生产经营相结合；二是认为民主管理工作没有实际效果，这种管理形式对单位的生产经营作用不大；三是认为民主管理会使单位的生产经营管理权限受到限制，不利于工作高效运作。
1、2民管会的内容单一，质量普遍不高
民管会是我厂日常民主管理的主要载体，如何丰富内容、提高质量，将民管会引向深入，让民管会真正成为每个职工参政议政的最有效场所？这一直是值得我们基层单位需要重点思考的问题。
1、3在素质上，有待提高
部分工会干部和职工代表政治素质和知识结构与民主管理活动的发展不适应，一方面缺乏参政议政的意识，对参与民主管理意识不强，另一方面随着企业的快速发展，部分职工对新业务、新技能 、新知识了解掌握得不够，在参与民主管理的过程中就表现出心有余而力不足。
2基层民主管理工作的建议与对策
2、1更新观念，提高基层民主管理认识
坚持以践行科学发展观为指导，统一思想，提高认识，理清思路，更新观念。一是民主管理，是依靠职工搞好企业的需要。充分调动和发挥职工的积极性和创造性，是搞好单位生产经营工作的巨大优势和力量源泉。二是基层民主管理，是建立稳定和谐劳动关系的需要。民主渠道的畅通与否，直接关系到单位劳动关系是是否正常，在企业不断发展的进程中，不可避免地会遇到各种矛盾，而基层民主管理就是解决不让这种矛盾能量积聚、释放，严重影响单位生产经营工作的最直接、最有效的形式。因此部分职工干部对民主管理认识要提高，观念要更新，认识误区要解除，才能清晰地意识到基层民主管理是对单位生产经营工作起到推动和保驾护航的作用，从而扎扎实实地将基层民主管理和生产经营工作紧密相结合，进一步推动基层民主管理工作。
2、2围绕中心，深化基层民主管理内涵
围绕中心、服务大局是基层民主管理的根本所在，离开了中心工作，基层民主管理便成了无源之水，无本之木。因此我厂紧密围绕“水电安全生产、经营创效”为中心，充分发挥职工的积极性和创造性，实现单位效益和职工利益的“双赢”目标，深化基层民主管理内涵。主要注重三个方面结合：一是民主管理与劳动竞赛相结合。将民主管理融入单位开展的“班组建设竞赛”、“创新创效竞赛”、“节能减排竞赛”、争当“工人先锋号”等活动当中，以调动广大职工攻坚克难，开源节流，减少成本支出等，并努力扩大这些活动的幅射面，将活动触角延伸至班组、每名职工，通过各种行之有效的形式，切实发挥广大职工参与民主管理的主动性。二是民主管理与以“围绕生产经营”开展的职工技术创新、专题合理化建议活动相结合。各基层单位工会应针对生产经营上的难点、重点，开展群众性技术创新、合理化建议活动，同时将技术创新、合理化建议采纳率和奖励相结合，激励了职工进行技术创新、提建议的积极性。三是将民主管理与提升队伍素质结合。民主管理的核心是“以人为本”，职工素质高低关系到民主管理质量。因此，基层单位要加强干部职工政治理论水平、业务技术水平、个人道德修养、分析识别能力、语言表述能力等方面的培养，并随时了解和掌握本单位生产经营情况和职工工作、生活状况等，以不断提高参政议政的水平和能力，促进基层民主管理质量不断提高。
一、高度重视班组民主管理建设的重大意义
班组民主管理是职工最直接、最广泛、最经常的民主管理活动。是企业民主管理的基础，具有十分重要的地位和作用。班组实现民主管理的好处，概括起来，有以下三方面：
(一)激发班组广大职工的主人翁责任感
随着经济体制改革的不断深入，普通职工的市场经济意识增强，企业内部普遍实行了经济责任制，班组也有了一定的经营管理的自。在这种情况下，广大职工更加关心企业的经营管理，关心班组的工作。这时，要着重培养班组的集体主义责任感，使班组的每一位工作的同志，都具有主人翁意识和集体荣誉感，工作目的不但是为自己，而是班组整体利益，就像是局面与整体的关系，正所谓“厂兴我荣，厂衰我耻”便是这个道理。班组的民主管理为广大职工参加班组的日常管理提供了场所和条件。班组民主管理具有全员参加的特点。只有切实加强班组的民主管理，才能使广大职工在实践中切实感受到自己的主人翁地位，从而进一步调动广大职工的积极性、创造性，把班组工作搞好，进而把企业办好。
(二)有利于加强企业各项基础工作
班组是企业各项工作的落脚点，企业的各项管理工作，最终都要在班组得到落实。搞好班组民主管理，对于调动每个职工的积极性，集中大家的智慧和力量，分别把各项管理落实到每一个人，具有重要作用。因此，搞好班组民主管理，是搞好企业民主管理的重要一环。
(三)有利于普遍提高职工群众管理的水平
发展社会主义市场经济，创新企业制度，对广大职工群众在民主参与管理方面提出了许多新的要求，这就迫切要求广大职工群众提高自身管理能力和水平。班组民主管理具有全员参与性的特点，广大职工群众通过参与管理的实践中来学习管理，提高自身的管理能力和水平。
二、创新班组民主管理的形式与内容
在长期的民主管理实践中，根据《企业法》提出的“工人直接参加班组的民主管理的”规定，许多企业积累了班组民主管理的宝贵经验。在班组民主管理的形式上，一般可分为班组民主管理的基本形式和其他形式两类。
班组民主管理的基本形式是班组民主管理会。班组民主管理会由全体职工直接参加，让职工成为民主管理的直接参与者。班组民主管理会作为班组民主管理的基本形式，各企业班组都应建立。班组民主管理会的内容主要有四个方面：一是讨论完成班组作业计划的实施办法，分析研究完成各项任务的有利和不利因素，围绕完成班组作业任务集思广益，献计献策，并在此基础上集中大家的意见和建议，制定和完善作业方案和措施；二是讨论制定和落实班组各项管理规章制度，如生产、班组加强管理建立的各项制度；三是民主评选和民主推荐先进与模范人物；四是民主评议班组长工作和民主选举班组长。班组民主管理会为企业广大职工参加企业民主管理、行使民主管理的权力打造了平台，营造了环境，职工在班组民主管理会的基本民主管理形式内行使职权和履行职责。
班务公开就是将班组建设、班组管理的重要事项及涉及职工切身利益的事项等向职工公开，并接受职工监督的活动。班务公开就其内容而言，除了班组建设和班组管理的重要事项要公开外，关系到职工切身利益的事项也是班务公开的重要内容。其中，分配事项是职工关注的热点和焦点问题。因此，班务公开要特别注重做好分配事项的公开。一是奖金分配办法要公开；二是当月班组成员完成生产作业计划指标结果要公开；三是考勤结果要公开；四是奖金分配结果要公开。班务公开增强了班组分配透明度，起到消除隔阂、化解矛盾、理顺情绪、稳定思想并稳定班组生产的特殊作用。班组民主管理的其他形式，主要有：班组民主管理员、班组民主评议会、班组献计献策会和班组民主生活会等形式。这些形式作为班组民主管理会的补充，各企业可根据具体情况加以选择，并结合实际创造新的形式和方法。
三、深化班组民主管理的途径
既然班组的管理需要民主管理，而且在企业中又有着十分重要的推动作用。那么，怎样才能做好这项工作呢？我认为，其途径主要有三个方面：
(一)理顺关系，创造良好的内外部环境
班组民主管理这项工作与企业各级组织、各个部门、各项工作有着紧密关系，只靠某一个组织是远远不够的，必须解决好内、外部关系问题。
1、摆正班组与党组织的关系。班组作为基层组织必须接受党的绝对领导。班组民主管理是一项原则性强、涉及面广的工作，要想使这项工作顺利开展，一定要听取党组织的意见，取得党组织的支持。班组要定期向党委汇报班组民主管理工作情况和方案，必须接受党委的领导。尤其是随着班组民主管理工作的不断深化，在日常运行中经常会遇到一些问题，当与上级行政管理发生分歧，班组民主管理出现“卡壳”时，在党组织强有力领导下，可以顺利得到解决。
2、协调与上级行政主管部门的关系。班组民主管理作为低级行政管理，工作要搞好，并开展起来，必须协调好与上级主管行政的关系。一定要做好上级行政的朋友伙伴。应该发挥自身的优势，教育职工树立主人翁精神，为班组各项工作献计献策。同时，通过开展劳动竞赛，合理化建议等活动，协助上级完善经营管理，保证各项任务的完成
3、解决班组内部存在的问题，创造良好的环境。企业主抓民主管理工作已经好多年了，但随着班组民主管理工作的不断深化，特别是按照工作部署到班组的要求，也存在着解决好内部关系的问题，主要应解决好两点:一要在班组内部解决好班组民主管理工作与其他各项工作关系的问题，班组民主管理工作是直接反映班组参与和维护两项职能于一身的一项重要工作，是充分体现主人翁地位和作用的有效方法。二要解决好班组民主管理工作“上热下凉”的问题。班组民主管理工作在一些兼职干部中，程度上存在“怕、怨、难”心理。认为民主管理是碰硬“较真儿”的工作，怕抓民主管理工作与行政工作顶牛，怨自己的权利太小，解决不了实际问题，感到民主管理工作说起来中听，做起来难。所以，出现班组民主管理工作“上热下凉”的问题。
(二)苦练内功，化解矛盾为活跃班组民主管理提供组织保证
搞好班组民主管理工作，要有主人翁意识和全员参与管理的积极性，才能真正把班组民主管理工作开展起来，因此，要在强化队伍上下功夫。
1、全面教育，注重整体效果。班组民主管理是班组职工全员进行参与的管理，只有全员明确了认识，才能积极主动参与到班组民主管理工作中，这是班组民主管理的实质。但就目前情况来看，班组中的职工还远远达不到人人都参与的程度。所以，全面教育，全面普及民主管理知识，增强职工全员参与管理的意识，是推进班组民主管理的重要基础。只有这样，才能使班组民主管理工作，真正达到全员参与管理的整体效果。
2、搞好培训，提高骨干素质，应对三种情况进行集中培训：首先对科室民主管理的骨干进行培训。因为科室在班组民主管理中能够起到示范、推进和指导的作用；其次，对职工代表层进行业务培训，提高职工代表的素质，提高职工代表的参与能力。这样，才能使他们在高层次的参政议政和班组民主管理中充分发挥作用；再次，对班组成员和管理人员进行班组民主管理知识培训，班组长和管理人员是班组民主管理的骨干，他们对班组的各方面情况都比较了解、熟悉，所以，为了使班组民主管理工作真正起到作用，收到好的效果，必须使他们进入各自的“角色”，担负起重任；同时，也要利用一定的时机，让班组长也学会民主管理。
3、抓住核心，发挥班组长组织者作用。班组长是班组民主管理的组织者，在班组民主管理活动中起着重要作用。班组长在班组民主管理活动中应做好以下两个方面的工作：首先，要支持职工参与班组管理和企业决策。班组长对职工的合理要求和建议应予以重视，并协商研究讨论作为班组各项决策的依据，保证班组各项重大问题的决策能体现职工的意愿。还必须把职工对有关企业管理情况如实向上级行政领导或有关部门反映，以求得企业各种决策的科学合理、正确。这样，即体现了职工直接参与班组和企业管理，又保证职工主人翁权利得到落实。并通过它“架起”干群之间共为班组和企业民主管理献计献策做贡献的桥梁；其次，要组织职工开展合理化建议和小改小革活动。班组长是职工民主管理的忠实代表，要善于发动职工开展一系列的“攻关”活动，使班组和企业整体机制能蓬勃发展。
(三)健全机制，全面推进班组民主管理工作
要想推进班组民主管理工作，必须建立健全配套的机制，才能更好地全面推进班组民主管理。
1、建立合理的班组民主管理激励机制。把民主管理工作与年度评先进班组挂钩，民主管理工作开展不好的班组不能评为先进班组，通过上述办法，可以起到激励和推动作用，纯洁班组民主管理工作，增强班组升级和提高班组活力。
全面提升基层党务、村务公开和民主管理工作水平
——***县在全市党务、村务公开和民主管理工作会上交流发言材料
***县位于鄂、渝、陕交界处的秦巴山区，西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交重庆市巫溪县，东邻本市***县，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是汉江最大支流堵河的源头，国家南水北调中线工程水源区之一。县域总面积3310平方公里，下辖15个乡镇，296个行政村、19个农林特场、4个社区，总人口37万人（其中农业人口28万人）。全县下设760个基层党组织，党员总数14740人（其中农村党员9797人）。全县共有319个纪检小组，共有纪检小组组成人员957名。
2010年以来，***县委、县政府以争创部级村务公开和民主管理工作示范县为契机，以省纪委提出的“五公开”全覆盖为主线，按照“搭建平台、健全网络、完善机制、规范管理”的工作思路，在整体推进“五公开”的同时，突出抓好基层党务、村务公开及民主管理工作，不断提升党务、村务公开和民主管理工作水平，切实维护了广大党员、干部、群众对党务、村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力推进了党内民主和基层民主政治建设，为推动科学发展、促进社会和谐稳定提供了有力保证。
一、强化领导，为党务村务公开有序开展提供组织保障
为全面贯彻落实中央、省、市党务村务公开文件及会议精神，县委、县政府高度重视，先后多次召开县委常委会、政府常务会、领导小组会及专题会议，学习领会党务村务公开政策，研究党务村务公开工作，制定和下发了《关于在全县基层党组织中加快推行党务公开全覆盖工作的意见》《关于创建部级村务公开和民主管理工作示范县实施方案》《***县村务公开和民主管理工作实施细则》《***县党务村务公开目录》等一系列文件，进一步明确党务、村务公开工作的指导思想、内容、形式、程序和时限要求，并把党务村务公开工作同党风廉政建设和经济工作同部署、同安排、同落实。
一是县上领导“督”。成立了以县委书记为组长，县长任第一副组长的党务村务公开和民主管理工作领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和定期召开会议制度，整体推进党务村务公开工作。同时，把建设党务村务便民服务中心和标准化党务村务公开栏作为推行党务村务公开工作的主阵地，在县财政十分紧张的情况下，拨付专项资金在全县15个乡镇、296个村建起了标准化的党务村务便民服务中心和党务村务公开栏。今年，县财政又投入30余万元，为水坪镇前进等5个村（社区）统一安装了电子显示屏、触摸屏及滚动播放式的党务村务公开栏，实现了一个中心办公，一个窗口服务，使党员群众不出村就能方便、快捷地查询政策法规、涉农收费、惠农政策、“三资”管理等，了解办事程序，完成咨询、受理、初核等事项。
二是部门领导“帮”。实行部门联系村指导制度，加大对联系村的业务指导和帮扶力度，并抽调专人负责抓好党务村务公开工作，切实加强指导督促和检查，支持和配合乡镇抓好党务村务公开规范化建设。县财政局针对帮扶点前进村无便民服务室和标准化党务村务公开栏的现状，2010年投入10万元帮助该村建起了标准化的党务村务便民服务中心和不锈钢党务村务公开栏。
三是乡镇领导“促”。各乡镇结合工作实际，成立了以党委书记为组长的党务村务公开工作领导小组，组建专门工作机构，制定具体工作实施办法，将任务分解到人，责任落实到人，奖惩措施明确到人，使全县上下形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门联动、群众广泛参与”的工作格局。
四是村纪检小组“抓”。全县村（社区）纪检小组围绕党务村务公开工作，积极发挥监督职能作用，协助乡镇纪委完成村党务、村务、财务管理监督事项1500多件，收集党员群众意见3400余条，已督促村支部、村委会整改反馈3280条，整改率达96%以上。
二、夯实基础，为党务村务公开有序开展创造良好条件
深入推进党务村务公开、加强村级民主管理，需要一支过硬的村干部队伍和一个良好的办公环境。针对少数村级组织软弱涣散、思想观念、工作方法和能力素质不适应新时期党务村务公开和民主管理要求的实际，突出“四抓”，加强村级组织建设。
一是抓班子，解决工作效率不高的问题。围绕加强党务村务公开、降低村级民主管理成本、促进村级组织高效运转的目标，先后精简村干部48名，按程序调整村干部67名，通过民主选举把一批年轻有为、责任心强、群众公认的致富带头人充实到村班子之中，全县296个村干部平均年龄由50岁降低到45岁，大专、高中以上文化程度568人，占总数的65%，大大提高了工作效率，增强了工作活力。
二是抓培训，解决工作能力不适应的问题。2010年分期分批对村（社区）党组织书记、村主任进行集中培训，重点学习党务村务公开相关业务知识。针对村纪检小组“不会监督、不懂监督”的实际，我们统一编辑印发《***县村（社区）纪检小组工作手册》，做到村纪检小组成员人手1册。同时利用乡镇党校平台，对村纪检小组长及其成员进行集中培训，并由乡镇纪委书记、民政局业务人员及县纪委相关室主任讲解党务村务公开业务知识，促使村纪检小组的作用得到了充分发挥。目前，全县村（社区）纪检小组共纠正、规范财务收支、土地征用、专项资金发放等各类错误行为250余件。
三是抓评议，解决工作不称职的问题。县委、县政府制定了村主职干部述廉述责工作制度，每年年底由乡镇党委政府组织对所辖村主职干部进行一次民主评议，民主评议打分采取无记名投票方式进行，分优秀、称职、不称职三个等次，被评为优秀的列入年终奖评对象；对评为不称职的，进行批评教育、限期改正；对连续两年被评为不称职的，按照干部选拔任用程序分别提交村党员大会和村民代表大会予以罢免。
四是抓阵地，解决工作不规范的问题。围绕“办公有地方、服务有场所、公开有平台”的目标，我们把村级组织阵地建设作为村级党务村务公开和民主管理的基础性工作来抓，多渠道筹措资金，先后投入800余万元，帮助158个村建起了村“两委”办公用房、村级便民服务室和党务村务公开栏，从而解决了村级办公场所无址议事、无公开服务平台的难题。
三、健全机制，为党务村务公开有序开展提供制度保障
针对村级组织在民主管理过程中存在的制度散乱、不切实际和不便操作的问题，对不合理的制度进行了全面清理和规范，相继出台了便于操作、行之有效的《***县村民自治章程》《***县村规民约》《***县村“两委”班子工作职责》《***县村干部民主评议》等各项制度，并在管人、管权、管事、管钱上进行了规范。即：一是在“管人”上，出台了《村干部民主评议制度》和《村干部述廉述责工作制度》，由党员群众定期评议；二是在“管权”上，建立和完善了村领导班子议事规则和民主决策、民主监督工作机制，制定了《村民代表大会制度》《民主议事》等制度，增强权力运行公开的透明度，有效地防范了权力失控和滥用；三是在“管事”上，全面实行党务村务公开和“一会两票”民主管理制度，对村上重大决策、重大开支、重大项目建设等，严格按照“一会两票”民主管理的办法，召开党员大会和群众代表大会，由党员投建议票、群众代表投决策票后实施；四是在“管钱”上，实行村账乡（镇）管制度，支出实行村书记、村主任、村纪检小组长联签制，进一步规范财务管理。
四、勇于创新，不断提升党务村务公开和民主管理工作水平
为确保党务村务公开和民主管理工作真实有效，我们结合实际，把党员群众普遍关心的热点、难点、焦点问题作为党务村务公开的重中之重，创新公开形式，推行“网上公开”、“点题公开”和“逢四说事”，做到“网上随时公开查询、栏中及时公开回复、现场及时化解矛盾”。一是实行“网上公开”，注重透明度。按照“先行试点、逐步推进”的工作思路，我们在基础条件较好的村建立了党务村务公开查询系统，设置了网上查询、党务公开、村务公开、点题公开等栏目，群众可随时点击上网查询本村惠农政策、民政救助、村级财务收支等各类村务、事务落实情况。县河镇仁家沟村二组外出务工村民赵昌仁深有感触地说“原来外出一不知道村上有什么变化，二不知道现在有什么惠民政策，现在方便了，随时都可上网查询，村上所有情况都一目了然，我们在外创业更安心了”。二是实行“点题公开”，注重真实性。把“群众想点题公开什么、就公开什么”作为一项便民举措，由原来“只见栏不见面”的间接公开形式改变为“既见栏又见面”的直接公开形式，把过去的“我贴你看”的单向公开变为“你问我答”的双向交流，使“死公开”变为“活公开”，让广大群众真正从党务村务公开和民主管理中受益。水坪镇前进村一组3户村民点题要求村委会退还原“一事一议”修路集资款情况，经村“两委”召开党员群众代表大会讨论后，村委会将退还给一组群众捐资款38500元，及时在村务公开栏“回音壁”一栏中进行公布，消除了群众疑虑。实行“点题公开”以来，全县共收集到党员群众意见1200多条，已对群众关注的900多件热点、难点问题进行了“点题公开”，群众满意率达98%，使全县信访量同比大大降低。三是实行“逢四说事”，注重满意率。把每月农历初四、十四、二十四定为为民办事日，按照“就地说事、集中议事、开门纳事、及时化事”的工作要求，共收集群众意见建议926条，及时化解矛盾纠纷572件，有效维护了农村社会稳定。同时，在推进党务村务公开工作过程中，坚持做到“五个规范”，即统一规范公开内容、公开时间、公开形式、公开方法、公开阵地。目前，全县296个村、4个社区、19个农林特场普遍建立了标准化的党务村务公开栏，设立了党员、群众意见箱和举报电话，工作运转有序。
五、强化监督，为推动党务村务公开和民主管理有序开展提供保障机制
为确保党务村务公开和民主管理工作真正落到实处，我们建立起全方位、多渠道的监督约束机制，不断深化党务村务公开和民主管理工作。一是加强社会舆论监督。发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，大力宣传好的典型，对不公开、假公开、应付差事走过场的进行曝光；二是加强法律监督。定期组织党代表、人大代表、政协委员检查党务村务公开和民主管理工作的执行情况，对发现的问题适时进行监督、指导，推进党务村务公开和民主管理工作由“要我公开”向“我要公开”的转变；三是加强村民主理财小组监督。每个村经群众代表民主推选，普遍成立了村民主理财小组，专门负责对村财务收支帐目进行审核、监督，对所有的财务支出必须由村民主理财小组审查后，方能入帐，这种督促和检查保证了村财务公开能够及时有效公开；四是加强审计监督。强化乡镇政府的审计职能，实行“村账乡管（审）”，定期对各村帐目进行集中审计，对群众反映强烈的问题，及时进行审计。明确规定在村干部换届时进行离任审计，并作为村干部是否继续留任的重要依据；五是加强群众监督。定期公布党务村务、财务执行情况，建立村干部接待日制度，让党员群众反馈意见和建议，由村干部面对面的解答党员、群众提出的问题，自觉接受党员、群众的监督；六是强化考核监督。全县各乡镇党委、政府将党务村务公开和民主管理工作纳入党建目标责任制和党风廉政建设责任制考核内容，重点对公开内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开程序是否符合规定进行检查考评。城关镇将社区党务事务公开工作作为社区目标管理考核重要内容，去年对1个公开工作被党员、群众评为基本满意的社区给予了红牌警告，取消了年终评先资格。
六、主要成效
（一）密切了党群、干群关系，维护了农村社会和谐稳定。通过党务村务公开和民主管理，畅通了党员群众参与村级事务管理的渠道，实现了党员群众决策的民主化、办事公开透明，消除了群众对干部的疑惑，增进了干群之间的团结。水坪镇小河边村在县政府建工业园区时，部分村民认为补偿标准不到位，怀疑是村集体截留、克扣，便阻拦工业园区建设，在村纪检小组和村民主理财小组的监督下，向群众公布土地补偿标准，并将村上财务收支情况进行公开，消除了群众疑虑，群众由怀疑变信任，从而使县工业园区建设得以顺利进行。
（二）提高了办事效率，方便了群众办事。通过村务公开和民主管理，健全了规章制度、规范了办事程序，克服了以往管理无序、群众办事找不到人的现象。过去由于村务公开不及时，需要办事不知道什么时候办、找谁办、怎么办，心中无数，群众深感办事难。现在村上建起了党务村务便民服务室，每天有专人值班，实行全程代办，办事时限、办事程序一目了然，让群众不出村便可以办理各类事项。
（三）提高了群众的民主意识，促进了基层民主建设。党务村务公开和民主管理工作制度的建立，党员群众有了参与党务村务管理和监督的平台，增强了党员群众的民主意识，积极维护自身合法权益。水坪镇阎家坝村主任因村务不公开、办事不民主，将县上下拨的救助资金不实行民主评议、不按程序办事，在分配过程中优亲厚友，损害了群众的利益，党员群众就联名提出罢免其职务，并按法定程序对其进行了罢免。
（四）调动了群众参与管理的积极性，加快了农村各项公益事业的发展。通过党务村务公开和民主管理，把决策权交给党员群众，调动了群众参与村级事务管理的积极性。2009年，泉溪镇张家山村硬化村级水泥公路1、5公里，在开工之前，村委会广泛征求群众意见，并召开全村党员和群众代表会议对扩路占用土地和毁坏农作物赔偿进行协商，由于尊重群众意愿，在工程建设中群众踊跃捐资，投工投劳，确保了工程进度，赢得了群众的支持和信任。
（五）规范了干部行为，增强了干部廉洁自律意识。通过党务村务公开和民主管理，把村干部的行为置于党员群众的监督之下，从源头上预防了腐败现象的发生。2010年，水坪镇船形寨村文书经手的8、5元长途电话费，在村纪检小组和村民主理财小组审查时，因不符合财务规定被清出退回，维护了群众和集体的利益。
这次会议，主要是贯彻全省村务公开民主管理工作会议精神，研究部署全市的村务公开民主管理工作。今天上午，大家听取了昌乐县的经验介绍，参观了部分现场。对昌乐县的经验，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我就做好村务公开民主管理工作讲三个问题。
一、充分认识村务公开民主管理的重要意义
近年来，我市农村普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。实践中，各地积极探索了许多成功经验，像昌乐县的“两公开一监督”、潍城区的“两化管理”、青州市的“四制管理”、安丘市的“十榜一箱”等。这些经验，都在全省乃至全国推广。今年7月，全省村务公开民主管理现场会在昌乐县召开，昌乐的经验得到了中央有关部委和省委、省政府领导的充分肯定。应当说，我市的村务公开民主管理工作起步比较早、基础比较好、效果比较明显。但是，这项工作与中央的要求和群众的意愿相比还有不少差距。主要表现是，个别同志在思想认识上还不到位，县市区之间、村与村之间发展还不平衡，有些地方还不同程序地存在着重形式、轻实效，制度不健全、措施不落实、决策不民主、公开不及时等问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，确保不留空白、不留死角。
今年5月，党中央、国务院下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开民主管理工作提出了明显要求；前不久，省委、省政府又专门召开会议进行部署。这充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对这项工作的高度重视，对维护亿万农民群众民主政治权利的密切关心。村务公开民主管理，事关农村改革、发展、稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，对于加快民主政治建设的进程，有着十分重要的现实意义和长远意义。
首先，做好村务公开民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，是在农村实践“三个代表”重要思想的根本要求。农民的利益暨包括实实在在的经济利益，也包括广泛的民主政治权利。实行村务公开民主管理，让农民群众积极参与农村事务的管理，扩大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，就能充分体现和保障农民群众的基本民利，就能把立党为公、执政为民的要求落到实处。
其次，做好村务公开民主管理工作，是加强基层民主政治建设的重大举措。农村基层民主政治是社会主义民主政治的重要组成部分。认真落实和切实保障广大农民群众的民利，是最大的民主政治。现阶段，推行村务公开民主管理，比较好地解决了农村发展什么样的民主，怎样发展民主两个方面的重大问题，是发展社会主义民主政治的基础性工程。做好村务公开民主管理工作，就能不断推进基层民主政治建设的丰富、完善和发展。
第三，做好村务公开民主管理工作，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。当前，个别地方存在的政治落实不到位、司法不公正、农民负担重、村级不公开等问题，是农民群众反映最强烈的问题，也是造成一些地方农村干群关系紧张、影响社会稳定的主要矛盾。解决这些问题，必须立足于维护群众的合法权益，坚持村务公开，发展农村基层民主，切实落实党和国家的有关政策。进一步做好村务公开民主管理工作，有利于从源头上防止腐败，促进农村基层干部廉洁自律；有利于干群之间相互理解和信任，密切党群干群关系；有利于建设一支群众拥戴、干事创业的基层干部队伍，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。
第四，做好村务公开民主管理工作，是促进农村经济发展和社会稳定的重要保障。去年以来，中央确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我市农业和农业工作，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件，大力实施“三化、三带动、三变”战略，农业和农村经济保持了良好发展势头。突出表现是，粮食增产，农民增收，农业增效。今年夏粮获得大丰收，总产133万吨，单产397公斤，是1993年以来最高的；上半年农民人均现金收入2572元，同比增长25·3%，首次超过城镇人均可支配收入增幅；农村家庭经营总收入达到686·8亿元，同比增长9·8%，也是近几年来增幅最大的一年。出现这样的大好局面，是各级党委、政府带领广大干部群众共同努力的结果。做好村务公开民主管理工作，把党的政策让农民知道，农村管理让农民参与，办事结果向农民公开，就能充分调动广大农民的积极性、创造性，在广大农村形成气顺心齐、共谋发展的良好局面，促农业和农村经济快速发展，保持农村社会长期稳定。
总之，各级各有关部门，特别是农村基层政权组织，一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，进一步提高对村务公开民主管理重要的意义的认识，切实增强责任感和使命感，把村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、认真把握村务公开民主管理的工作重点
最近，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见》，对健全完善全市村务公开民主管理制度工作的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求都作了明确规定，各级各有关部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在这里，我就工作中需着重把握好的问题再强调几点。
一是注重把握公开内容。向农民群众以开什么，公开到什么程度，直接关系到村务公开民主管理的成效。要充分尊重群众意愿，本着群众想知道什么就公开什么，群众想怎样公开就怎样公开的原则，切实做到凡是群众关心的，凡是涉及群众利益的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的都要公开。当前，要着重团结围绕土地延包、土地征用及补偿、集体资产处置、集体经济收入分配、农民负担、新型合作医疗款项收缴支出以及粮食直补、税费减免、优抚救灾政策落实等事项搞好公开。村务公开的重点是财务公开，所有收入必须逐项逐笔公开，公布明细项目，让群众了解、监督村级财政收入情况。村务公开要坚持与时俱进，根据不断发展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开的内容。
二是注重建立长效机制。依法办事、照章理事是搞好村务公开民主管理工作的重要保证。各级在推进村务公开民主管理工作中，必须十分注重制度建设，把村务公开民主管理纳入制度化、规范化轨道。要着眼于新形势、新任务的要求，本着简洁、实用、有效原则，对已有的规章制度进行一次疏理，凡是与中办17号文件精神相一致的，要继续坚持；不完善的，要及时补充完善；没有建立的要抓紧建立健全；有抵触的，要尽快废止和修改。