同志们：
市委、市政府决定召开的全市退伍安置工作会议，主要内容是传达贯彻全省退伍安置工作会议精神，总结20XX年全市退伍安置工作，安排部署今年全市的退伍安置工作任务，表彰退伍安置工作先进单位和个人。这次会议得到了市委、市人大、市政府、市政协和军分区领导的高度重视。XX月X日，市政府第XX次常务会议，市政府领导专题听取了退役士兵安置工作情况汇报，市上有关领导也亲临今天的会议并将作重要讲话，这对我们做好退伍安置工作将起到积极的指导和推动作用。参加今天会议的还有市复员退伍军人和军队离退休干部安置领导小组各成员单位、各县区人民政府、XX经济开发区管委会、中省驻X和市属单位的负责同志。在此，我代表市“双退’’安置领导小组、市民政局，向关心支持退役士兵安置工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!向将要受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
下面，我就20XX年全市退伍安置工作情况和如何做好今年的退伍安置工作讲几点意见：
一、20XX年全市退伍安置工作情况
20XX年，全市的退伍安置工作在各级党委、政府的正确领导下，在各用人单位的积极配合和市县(区)安置部门的共同努力下，以适应市场经济体制、构建社会主义和谐社会为总体目标，认真贯彻落实安置工作法律法规和政策规定，使一大批城镇退役士文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!兵得到了较为妥善的安置，有效地维护了退伍军人的合法权益，为促进全市经济社会全面协调和谐发展，保持社会稳定做出了积极贡献。
20XX年度，全市共接收退役士兵XXX人，需由政府安置的XX人。其中：城镇籍XX人，农村籍符合安置条件的XX人，转业士官X7人。由于我们严格执行政府指令性计划安置城镇退役士兵和鼓励城镇退役士兵自谋职业的安置办法，妥善协调解决了一批安置遗留问题，安置压力得到了有效缓解。全市安置状况总体好于上一年。主要有以下几个特点：
(一)各级领导重视，政府调控职能发挥明显。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和机关、企事业单位用人制度改革的不断深化，传统的计划安置城镇退役士兵遇到空前挑战，退伍安置工作的难度越来越大。在困难面前，各级领导始终把安置工作当作固国防、促稳定、安民心的大事来抓，列入构建和谐社会、争创全国“双拥”模范城的重要内容，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓的退伍安置工作格局，确保了这项工作的顺利推进。一是市委、市政府领导高度重视，把退伍安置工作作为重要的政治任务，列入了议事日程，经常性过问安置工作，多次听取安置工作汇报，并先后在市委常委会议、政府常务会议和机关部门协调会议上，分析安置工作形势，研究搞好安置工作的思路和措施，解决安置工作中存在的问题，积极为安置工作排忧解难。各县区党委、政府也都把安置工作作为评选先进和争创“双拥”模范单位的硬指标，在财政十分困难的情况下，大多数县区都配套了自谋职业补助资金，使安置工作力度得到有效加强。二是安置工作责任制进一步落实，监督考核机制初步建立。从20XX年起，市政府就将安置工作纳入了各县区、各部门年度综合目标管理责任制考核范围，并作为考核各级领导班子政绩的依据之一。XX、XX、XX、XX等县不仅把安置任务落实情况作为考核领导班子、评估领导政绩具体内容，而且还与评选“双拥”模范单位、创建精神文明单位和先进集体挂钩。XX县等县区按照干部监督有关规定，加强了对退伍安置工作的督查落实力度，对部分片面强调单位或部门利益，拒绝接收退役士兵的单位领导进行了警示谈话。市政府督查室定期督查县区、部门和接收单位安置工作进展情况，以《市政府工作通报》、《XX政务督查通报》等形式，对行动迟缓及措施不力的县区和单位给予督促和批评。许多县区也都由政府领导或民政局主要领导亲自带队，对安置进度迟缓的单位进行重点督查，收到了良好的效果。XX、XX、XX、XX、XX等县区工作做得实、抓得细，做到了安置矛盾不出县。三是社会各界共同关心，有关部门和单位密切配合。计划、劳动、人事、编制、财政、公安等部门，在各自职责范围内主动关心、支持安置工作。在执行政策规定上，采取了先进人、再解决编
制的办法，使一大批城镇退役士兵得到了妥善安置。多数用人单位的领导都能站在讲政治的高度，理解政府的困难，积极完成政府下达的安置任务，维护了政府安置计划的严肃性。特别是中省驻汉单位的XX系统、XX系统、XX厂等单位在安置任务下达后克服困难，积极落实下达的安置计划，迅速落实安置对象上岗。由于各级、各部门领导重视，措施得力，及时消除安置工作中不利因素。一年来，不仅使当年应该安置的XX名城镇退役士兵得到了有效安置，而且还使部分安置遗留问题得到了有效的解决。(二)宣传教育深入，择业观念有了较大改变。退伍安置工作涉及面广，是社会各界关注的焦点。针对当前安置难和退役士兵择业期望高的实际，各县区按照市上的统一部署，加强了安置政策宣传教育，引导城镇退役士兵正确理解安置政策，分析就业形势，把握政策界线，营造了良好的退伍安置环境。一是部署有力。全市退伍安置工作会议之后，市县(区)两级迅速行动，认真贯彻落实会议精神，特别是国发[20XX】XX号和X政发[20XX】XX号《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》下发后，安置部门积极向各级党政领导进行了汇报，提出了切实可行的贯彻落实意见和建议。市安置办还会同市法制办编写了《城镇退役士兵自谋职业宣传提纲》，为推进安置改革工作奠定了基础。二是领导带头。各级都把安置政策宣传教育作为缓解政府安置压力的一项重要措施，注重发挥党政主要领导的带头作用。在年初的全市民政工作会议、年中的民政工作分析会上，市上领导都对安置工作进行了强调，提出了明确要求。市XX局针对本单位已安排上岗退役士兵的思想和工作状况，专门召开了“XX”系统退役士兵座谈会，听取退役士兵对做好本职工作的意见和建议。县区分管领导经常深入接收单位，边征求意见，边讲形势、讲任务、讲责任，通过摆事实和深入交流，达到了解疑释惑，统一思想，理顺情绪，增强和谐的效果，使“稳军心、固长城”、“人人为兵服务”等理念深入人心，有效地增强了全民国防意识，提高了安置就业率。三是重点突出。市安置办专门对市直系统的XX多名城镇退役士兵进行了自谋职业宣传动员，做到五个“讲清’’，即：讲清XX经济形势，讲清安置就业现状，讲清进私营企业、股份制企业的政策待遇，讲清自谋职业的优惠政策，讲清当前的安置办法，使城镇退役士兵对现行的安置政策有了进一步了解。民营企业XX钢铁厂理解政府安置困难，连续两年接收安置了XX多名城镇退役士兵。四是形式多样。市县区紧抓新兵征集、老兵退伍、重大节日、退伍安置培训等时机，宣传市县区确定的有关自谋职业的原则、内容、补助标准、办理程序和应享受的优惠政策等，引导退役士兵转变择业观念，走自谋职业路子。《XX日报》对全市自谋职业情况进行了专题报道。多数县区在退役士兵待安置期间开展了“三个一”活动，即每季度组织召开一次座谈会，过一次临时党(团)组织生活，进行一次社会公益劳动，引导转变择业观念，取得了较好效果。市县(区)安置部门的工作人员都能从自身工作实际出发，耐心细致地解答退役士兵提出的各类问题。通过宣传引导，退役士兵对党和政府的安置政策有了更加深入理解，增强了选择自谋职业的勇气。
(三)安置改革整体推进，自谋职业成效显著。深化安置改革，探索新形势下退伍安置工作新路子，是化解当前安置矛盾的必由之路。针对城镇退役士兵安置难、上岗难和安置以后隐性失业多的问题，去年，我们在坚持“按系统分配任务，包干安置”的基础上，大力推行自谋职业的安置办法。据统计，20XX年全市自谋职业的城镇退役士兵只有XX名，20XX年全市申请自谋职业的城镇退役士兵已经达到了XX名，已经办理自谋职业手续的XX名，兑现自谋职业补助金X万元，有效缓解了政府安置压力。为了稳步推进安置改革，我们又在规范自谋职业管理的运作程序等方面下大力气，取得了实质性进展。一是会同市财政局制定下发了《XX市城镇退役士兵自谋职业专项资金财务管理办法》，明确了城镇退役士兵专项资金账户设立、科目设置以及资金筹措、使用管理、资金监管等方面的具体内容。二是简化了自谋职业的办事程序和手续。为了增强自谋职业工作的严肃性，防止随意性，做到有凭有据，不留后遗症，市县安置部门都对城镇退役士兵(转业士官)自谋职业申请书、协议书、一次性经济补偿金领款通知的格式、式样和办理程序进行了规范。三是认真落实待分配期间的生活补助政策。对符合安置条件的城镇退役士兵发放了待费置期间生活补助，有的纳入到了城市居民最低生活保障之中，不但缓解了城镇退役士兵在待安置期间的生活压力，又维护了他们的合法权益。XX区对部分生活特别困难的退伍士兵进行了临时性生活救助。四是市县(区)除中省补助资金之外，有X个县区在年度财政预算中为城镇退役士兵列支了自谋职业补助资金X万元，较好地解决了自谋职业资金来源不足的问题。
(四)严格审查把关，政策落实到位。落实安置政策是做好安置工作的关键环节。20XX年，各级安置部门严格执行国家现行的安置政策，在坚持“统一计划，分级负责”、“按系统分配，包干安置”的同时，采取切实可行措施，依法保证了政府安置计划的实施。一是严把档案资料和安置资格审查关，实行了市、县两级审查，汇总后报省审查，坚持“一看’’、“二查’’、“三对照”和“五不接”制度。对档案资料不全，弄虚作假，挤占农村入伍指标者一律不予安置，从源头上降低了安置数量，维护了安置政策的严肃性。二是坚持和完善了《退伍军人审查表》的报审和城镇退役士兵《入伍通知书》审查制度，准确掌握安置数量和城镇退役士兵征集比例。三是加大“国防义务均衡负担”原则的执行力度。在全面了解安
置资源，掌握父母所在系统、单位情况的基础上，根据各个单位职工总数和数量，将机关、团体、企事业单位，不分所有制形式和组织形式，全部纳入计划安置范围，合理确定承担比例，充分挖掘安置潜力，科学编制安置计划，拓展安置空间。四是认真执行了“区别对待，择优安置”的政策。实行了对立功受奖的优先安置，因公因战致残的妥善安置，长期在艰苦边远山区及海岛服役的照顾安置。五是严明安置工作纪律。市县两级从事安置工作的人员都能够按照公开、公正、公平原则，主动接受社会和群众监督，积极抵制不正之风。各级党政领导也率先带头，在安置问题上不写条子，不打招呼。同时，市县两级安置部门实行了安置工作“三公开、一监督”制度，将安置计划进行公示，增强了透明度，得到社会好评。回顾去年一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也应清醒地看到，当前的安置工作仍面临着许多困难和问题。一是安置资源匮乏，政府计划安置渠道窄，容量小、难度大；二是一些部门和单位领导政治意识和全局观念不强，对退役士兵安置拒绝或变相拒绝接收，致使一些退役士兵长期滞留社会，到处上访，给社会带来不稳定因素；三是退役士兵安置期望值高，只想进收入稳定、工作环境好的党政机关或事业单位，不愿到企业特别是民营、私营、个体企业工作。有的长时间不到接收单位报到，影响了退伍安置工作任务的按期完成；四是受多种因素影响，退役士兵自谋职业比例还比较低。
二、今年我市退伍安置工作的意见
20XX年，我市共接收退役士兵XX人，其中回农村安置的XX人，城镇和农村符合安置条件需由各级政府安置的X人。安置任务仍然十分艰巨。
根据全省安置工作会议精神和市委、市政府要求，今年的安置工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，牢固树立“以人为本，为兵服务”理念，认真贯彻国务院、中央军委及省政府、省军区《关于做好20XX年冬季退役士兵接收安置工作的通知》和国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》要求，坚持以政府计划安置为主，积极推行城镇退役士兵自谋职业，探索有偿转移安置和向民营、私营企业安置退役士兵的办法，充分发挥政府宏观调控职能，加大依法安置力度，努力完成今年的安置任务。
(一)统一思想认识，进一步完善做好安置工作的各项措施。
退役士兵安置工作事关国防建设、经济建设和社会稳定，是一项特殊的社会保障工作，也是一项必须完成好的政治任务。对此，各级党委、政府和各有关部门一定要高度重视，并充分认识做好退伍安置工作的重要性。
一是要站在全局的高度来认识退伍安置工作。做好退伍安置工作，是支持部队建设和国防事业的具体行动，是全面贯彻“个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是巩固军政军民团结，维护社会稳定的迫切需要，也是维护国家安全统一和全面构建社会主义和谐社会的重要保障。做好退伍军人的安置工作，解除军队士兵的后顾之忧，使军人及其家属切实感受到党和政府的关怀，更加全身心地投入到国防建设和经济建设中，这就是对构建和谐社会的最大贡献。因此，各部门、各单位都要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认清做好退伍安置工作对稳定军心，稳定社会，加强军队现代化建设的重要地位和作用，认真履行法律赋予的国防义务，自觉做好这项工作。
二是要从有利于“三个文明”建设的角度来看待安置工作。从我市情况来看，目前安置工作确实存在一定的难度，但我们不能把退伍军人当作包袱，而应该当成财富。退伍军人经过部队大熔炉的锻炼，遵守纪律好、敬业精神强、综合素质全面，特别是近些年来，随着军队建设信息化部队步伐的加快，许多退伍战士的信息科技素质明显提高，这些同志只要稍加培训，完全可以成为企事业单位的骨干和栋梁。尤其是对退伍军人中授予军区荣誉称号、荣立二等功、三等功和优秀士兵的，一定要妥善安置，让他们有发挥聪明才智的舞台。我们把这项工作做好了，对促进我市“三个文明”建设、创建“全国双拥模范城”无疑有着重要的意义。
三是要设身处地的为广大退役士兵着想。退役士兵在部队服役时流过血、出过力，特别是转业士官都在部队工作X年以上，他们奉献了青春，为巩固国防、发展经济和维护社会稳定做出了贡献。作为地方政府，我们有责任、有义务把他们安置好。如果让这部分人上不了岗、或者一上岗就下岗，就是我们的失职。因此，我们要把这些同志当作自己的子女来看待，当作自己的兄弟来看待，竭尽全力做好安置工作，使他们都能有一个合适的工作岗位，有一个比较稳定的收入来源。这样，不仅对他们是一个交待，而且对现役军人乃至有志献身国防事业的社会热血青年来说，都是一个很好的激励。所以，只要思想认识到位，相信今年我市的安置工作就一定能克服困难，出色地完成安置任务。
(二)严格执行政策，继续坚持和强化政府指令性计划安置
安置工作是政府行为，在国家安置政策没有调整前，退伍安置工作仍以指令性计划安置为主，积极倡导、鼓励、扶持退役士兵自谋职业。各级民政、劳动保障、人事部门要按照中省两级《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发[20XX)XX号、X政发(20XX]XX号)和省政府、省军区《关于做好20XX年冬季接收安置工作的通知》等文件要求，坚持国防义务全社会均衡负担的原则，根据今年城镇退役士兵总量、单位职工人数、经济效益和用工需求等，科学合理地制定安置计划。各级机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质，隶属关系和组织形式，都有接收安置退役士兵的义务，都应按照政府下达的安置计划接收。安置计划一经下达，就具有严肃性和权威性，必须坚决执行。任何部门、行业和单位，包括中央、省属驻X单位，都要按照属地管理的原则，不得以任何借口拒绝接收地方政府分配的安置任务，制定限制接收城镇退役士兵的文件或规定，更不得限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。能否做到这一点，不仅反映了一名领导干部、一个领导班子的政治责任感、大局意识和组织纪律性，也反映了一名领导干部、一个领导班子的领导水平和政治素养。中省市属单位应带好头，做好表率。各级政府要严格履行职责，强化宏观调控，搞好具体协调，确保安置计划的落实。安置部门作为政府职能部门，要切实负起责任，严格把握和执行国家的安置政策，积极主动向党委政府领导请示汇报，坚持依法行政，维护政府安置计划的严肃性。对因接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，坚决按照国务院国发【20XX]XX号文件要求执行，从当地安置部门开出安置介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的XX％，逐月发放生活费。
(三)进一步解放思想，不断拓宽安置渠道
在传统安置渠道越来越窄的情况下，解决安置难问题的根本出路在于加大安置改革力度，创新安置思路，实行多渠道安置。20XX年以来，国务院相继出台了《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》和《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，省政府又颁发了《XX省城镇退役士兵自谋职业办法》，市政府也制定出台了《XX市扶持城镇退役士兵白谋职业办法(试行)》，这些文件都是我们推进安置改革的政策依据。对此，我们必须适应社会主义市场经济发展的要求，进一步解放思想，认清形势，更新观念，与时俱进，充分运用市场机制和政府调控两种手段，努力开拓安置工作的新途径。
一要加大鼓励城镇退役士兵自谋职业的力度。继20__年市政府制定《XX市扶持城镇退役士兵自谋职业办法(试行)》以后，经过两年多的大力推行，这一项工作已经初见成效，多数县区制定了相应的《办法》，自谋职业的观念已经被越来越多的
人所接受。省政府为了扶持和鼓励城镇退役士兵自谋职业，先后给我市下拨了补助金费，市上已将这批经费如数拨付到了各县区。但从进展的情况看，自谋职业发展还不平衡，个别县区自谋职业率还很低。主要原因是：宣传不到位，部分退役士兵对自谋职业缺乏正确的认识和信心，心存顾忌；资金筹措困难，个别县区列入年度预算的配套资金不足；扶持退役士兵自谋职业优惠政策落实不到位。对此，各县区都要引起重视，有针对性的采取相应措施，进一步加大对城镇退役士兵自谋职业工作的宣传力度，做好教育引导工作，统一社会各界、各方面尤其是城镇退役士兵本人、父母和家属、亲友对选择自谋职业的认识，形成促进城镇退役士兵自谋职业的良好氛围。在经费安排上，省政府还将下拨一定数量的自谋职业补助资金，各县区也要从减少财政供养人员、减轻财政长远负担考虑，力争从本级财政预算中多安排一些自谋职业补助金，并保证做到申请一个办理一个，确保自谋职业一次性补助资金及时兑现。对自谋职业成效明显的，市上将在安排补助金时给予适当倾斜。要认真检查已经出台的各项扶持退役士兵自谋职业优惠政策的兑现落实情况，并结合县区实际进一步修订完善，不断推进城镇退役士兵自谋职业工作的深入开展。二要大胆探索有偿转移安置的方法和途径。安置任务有偿转移，是落实安置任务均衡负担原则的有效形式，也是解决退役士兵安置困难问题的重要措施，这一做法已经在有关地市得到推广，省上也在研究制定相关的政策规定。县区安置部门要会同劳动和社会保障等部门，对辖区内的企事业单位、个体私营企业、社会团体等单位的安置资源进行摸底排查，对经营规模小，缺乏就业安置能力的单位，经当地安置部门批准，可以通过安置任务有偿转移的办法来履行其安置义务。总之，不论采取就业安置，还是实行安置有偿转移都是履行安置义务的办法，但不得以单位资金困难为由，既不要人，也不缴钱。有偿转移金主要用于鼓励退役士兵自谋职业，要严格管理，任何单位和个人不得改变其用途。
三要加大向非国有经济单位的安置比例。随着企业改制和民营经济的发展，扩大向三资企业、民营企业、民办非企业单位、社会团体等非国有经济单位派遣安置退役士兵的比例是必然趋势。X县向X股份有限公司安置城镇退役士兵就是一个成功的例子。各县区要将非国有经济单位作为重要的安置渠道，积极引导退役士兵树立正确的择业观念，鼓励他们到非国有经济单位就业。各级安置部门要积极会同劳动和社会保障部门，认真抓好养老、医疗、失业等社会保障待遇的落实，解除退役士兵的后顾之忧。对安置到非国有经济单位工作的，除享受本单位同等条件职工的工资、福利待遇外，还应享受国家规定的医疗、失业、养老等社会保险待遇，其军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄和投保年限。
四要扩大供需见面、双向选择的安置范围。要适应社会主义市场经济条件下用人单位对用工的要求，把市场竞争机制引入安置工作，充分利用劳动力和人才市场的组织引导，通过供求见面、平等竞争、双向选择方式，实现退役士兵就业。对在双向选择中联系到接收单位的，安置部门应予以支持，并及时办理相关手续。同时，要重视和加强退役士兵的技能培训，将退役士兵纳入政府劳动就业统一培训计划，通过继续上学深造、定向培训等多种形式，努力提高退役士兵的综合素质，增强退役士兵参与就业竞争的信心和能力。
(四)加快安置进度，确保按时完成安置任务
我市已经连续多年被省政府表彰为“安置工作先进单位”，今年又荣获省上的“双拥一模范城”表彰，这是各级党委政府和社会各界共同努力的结果，是全市人民共同的荣誉。目前，我市正在继续争创“全国双拥模范城”，安置工作情况作为争创全国双拥模范城考核验收的一项重要指标，将会直接影响到双拥模范城(县)的验收。据统计，全市目前仍有X名未安置到位或隐性失业退役士兵，这部分人员长期滞留社会，到处上访，既影响到各级党政军机关的正常工作，又影响到社会的安定，有些行为还严重损害了军政、军民关系。对此，遗留问题多的县区要召开专题会议，认真研究，逐人搞清情况，制定解决方案，限期解决，决不能以各种理由踢皮球，相互推诿或上交矛盾，造成新的不安定因素。要严格杜绝跨年度安置问题，做到当年的任务当年完成，防止遗留问题重复积压。按照市政府常务会决定，从今年开始，全市都要按照干部监督有关规定，对拒绝接收或变相拒收单位的主要领导进行警示训诫谈话，并按有关政策规定追究责任。各级安置部门也要注意加强自身建设，做到廉洁自律、勤政为民，在安置工作中做到公开、公正、透明，严格执行国家的安置政策，积极主动向党委、政府汇报进展情况，当好党委、政府的参谋助手。要主动做好协调工作，争取各部门、各单位的配合和支持，确保安置任务的顺利完成。
认真贯彻科学发展观，按照"稳中求进、好中求快、能快则快"的工作要求，抢抓国家支持中原经济区建设和省委、省政府加快北发展的战略机遇，依托我市产业和资源优势，以重大基础设施和产业项目为重点，健全项目谋划推进前期工作的长效机制，努力形成"谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批"的项目梯次推进格局，为优化结构、增强活力奠定坚实的基础，为实现"十二五"规划目标提供项目投资支撑。
二、目标任务
年度项目谋划推进目标任务，根据经济社会发展所需项目支撑测算，经市项目推进领导小组研究后按年度下达执行。
三、谋划重点
（一）围绕国家政策和规划谋划项目。积极从国家、省级规划中捕捉政策信息，深入开展对区域规划、专项规划、重点行业规划和中央及省内外重点企业集团发展规划的研究，谋划推进一批重点项目，并积极做好对接争取工作。
（二）围绕资源禀赋和产业发展谋划项目。以煤炭、粮油、中药材、文化旅游、劳动力等资源优势为依托谋划一批带动力强的主导产业项目，引导骨干企业通过延长产业链、培育上下游产品谋划项目；根据我市发展定位，开展商贸物流、旅游、金融、信息等现代服务业项目谋划。
（三）围绕技术创新和战略性新兴产业谋划项目。利用承接产业转移的政策优势，积极谋划节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新能源汽车等高新技术项目和创新型项目；加大以产业集聚为核心的特色产业园区的谋划力度，促进产业结构调整。
（四）围绕基础设施和区位谋划项目。以提高载体承接能力和构筑产业支撑为目标，扎实做好开发区建设以及交通体系、城市供排水、城区道路、水利、电网、公共服务等基础设施项目谋划。
（五）围绕民生和社会保障谋划项目。以保障性住房、职业教育、社区建设、医疗卫生、文化体育为重点，做好增强城市公共安全和服务、改善城乡人居环境的社会事业和民生工程的谋划。
四、推进机制
（一）创新谋划方式。建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划工作；开展系统内部谋划互动、广泛征集等多种形式，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作；借助外脑，进一步发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。
（二）建立初审论证机制。谋划项目实行初审、论证制度。各单位于每季度最后一个月5日前将本单位谋划项目通报市项目推进领导小组办公室。市项目推进领导小组办公室将会同各专业项目推进组、市政府相关职能部门分行业类别对各单位谋划上报项目进行初审。初审重点是对是否符合国家产业发展导向和我市"十二五"各专项规划，是否有利于促进我市经济社会发展，项目单体投资规模是否符合要求进行审核把关。
市项目推进领导小组办公室每季度末将邀请省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家对初审项目进行论证评定。评定内容包括市场前景、建设规模、投资额度、建设时机等。谋划项目经论证评定后由项目推进领导小组办公室反馈项目谋划单位和专业项目推进组。由谋划单位组织编制项目简介，进入市谋划储备项目库，计入部门谋划任务，其中由部门汇总的县区、企业自身谋划项目不计入部门谋划任务。
（三）实施筛选推进机制。各专业项目推进组办公室要牵头组织成员单位定期从储备项目库中筛选确定近期有望实施的项目，根据职能提出推进前期工作的建议单位，会同综合协调组按季度行文报请市政府批准后由相关单位负责开展前期工作。各单位自身研究确定或委托专业咨询机构谋划编制的项目，自行上报申请开展前期工作。政府投资类项目，按照基本建设程序，前期工作要完成可行性研究报批；需国家、省审批项目，选址意见、土地预审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、防洪影响评价、压覆矿藏评估、地质灾害性评估、文物保护等支撑性文件报批由市政府业务主管部门负责，项目推进单位配合；市级审批项目，各项支撑性文件由项目推进单位负责。竞争类项目，由谋划单位完成项目建议书立项报批、洽谈确定投资主体后由项目业主继续推进。企业单位谋划项目由行业主管部门负责指导开展前期工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。项目谋划推进前期工作由市项目推进领导小组统一领导；项目推进领导小组办公室负责项目谋划推进前期工作衔接协调和全市谋划项目的收集汇总、初审论证、督查推进；各专业项目推进组办公室负责本组项目谋划、论证筛选、推进前期的督促协调。各部门、各单位要明确专人，落实责任，全力做好本部门项目谋划工作。
（二）保障工作经费。市财政在每年预算内安排项目工作经费1000万元，专项用于市属项目谋划推进工作，经费根据实际情况适时调整。谋划项目通过初审评定并完成项目简介后，每个项目补助谋划经费1000元。项目前期工作各项审批文件编制报批费用统一由项目推进单位负责申报。政府投资类项目完成可行性研究报告批复、竞争类项目完成项目建议书立项后，费用经财政部门审核后按合同支付。省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家论证评定费用根据聘请协议，由市项目推进领导小组办公室负责申报使用。
（三）强化督查调度。项目谋划工作开展情况列入市政府项目建设调度内容，并在每次项目建设调度会议上予以通报。市政府督查室、市项目推进领导小组办公室对市直各单位谋划工作开展情况实行月度督查制度。
坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。
坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。
【关键词】项目建设；经济转型
鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，近年来，市委、市政府高度重视城市转型工作，实施了城市创新转型战略，发展了煤炭的延伸产业和非煤产业，取得了一些成效，但从经济现状来看，我市仍然存在着许多制约经济转型发展的制约因素和症结问题。因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫，现就如何以项目建设促进我市经济转型发展提出建议。
一、抓好项目谋划，为转型提供保证
适应新常态，围绕产业政策谋划项目，把政策优势转化为项目优势，是发展产业项目的关键。一要围绕国家产业政策谋划项目。找到我市“煤墨绿贸游”与国家产业政策的结合点，精心谋划一批符合国家产业政策方向的项目，尤其是要关注近期国家发改委将要出台的支持东北老工业基地振兴的具体政策，努力把政策优势转化为项目优势。二要围绕发展产业集群谋划项目。要围绕壮大煤产业链、石墨产业链、绿色食品产业链、新兴经济体集群谋划项目，促进相关产业发展。三要围绕提升公共服务和改善民生谋划项目。国家支持资源型城市发展，改善公共服务是支持的方向之一。我们要充分争取利用这方面政策，精心谋划一批公共服务项目，特别是要围绕矿区治理改造，完善水、电、气、热、路、污等基础设施，加强项目谋划。与此同时，精心谋划包装一批教育、医疗、卫生、社会保障、创业就业、文化事业和文化产业等民生社会事业项目，及时与国家有关部委对接，争取政策和资金支持。四要围绕城市建设和区域重大工程建设谋划项目。着眼于推进中心城区改造扩容、工业区搬迁、水库建设、铁路建设、机场建设等，谋划推进一批重要基础设施建设项目。
二、抓好重大项目推进，充分发挥产业项目带动作用
抓项目必须全力抓推进。大项目建设是发展的“牛鼻子”和第一推动力，必须牢牢抓在手上，坚定不移抓推进抓成效。要围绕我市的五大产业重点推进我们已谋划生成的项目，有计划地推进项目建设，千方百计落实项目建设条件，力争早建设、早竣工、早达产。按照简政放权、放管结合要求，再理顺一批项目建设审批事项，并向社会公示宣传，送达每一户企业。要坚持抓项目不放松，终修正果的韧劲，持之以恒地抓好重大接续替代产业与基础设施项目建设，年年有推进，年年有新起点。要抓好产业园区基础设施建设，提高园区承载项目和产业的功能。明确各园区的产业规划，全市统一“一盘棋”，避免产业趋同和低水平重复建设。同时，提高园区准入门槛，坚持集约用地和加大项目建设用地储备，一次规划分期供地，提高投资强度。
三、抓好要素平台建设，为产业项目建设奠定坚实基础
产业集群是推进产业发展的重要方向，而各种要素平台是承接项目和实现产业转型升级的重要载体。一是着力打造科技创新平台，支持企业加强与科研机构的合作，打造科技成果转化平台，努力引进和开发适合市场的新技术和新产品，重点抓好战略性新兴经济体的引进和培养。二是着力打造项目融资平台。大力实施“争、贷、融、引”多路并进，通过加强引导企业上市、盘活存量资产、多方筹集资金等方式，进一步探索融资渠道。要加强政府融资平台建设，提高融资担保能力。三要着力抓好环境建设。按照王宪魁书记“着眼全局依法依规从严从实整治环境”的要求，深入推进行政审批制度改革，加强对中小企业和项目建设服务体系建设，畅通项目建设“最后一公里”。建立服务项目建设的体制机制，规范行政权力，加强惩治力度，为项目建设开设绿色通道，方便投资者办事，全面打造项目建设软环境，为企业创造诚信、和谐、有序的发展环境。四要着力加强涉项目建设的机关效能建设，不断提升政府公信力、干部执行力和制度约束力。五要加强项目平台管理水平。利用信息化手段管理项目，将全市500万元以上项目全部纳入项目平台管理，对项目进行各种分类统计，实现对项目科学、精细、动态管理。同时将全市项目审批、项目资金争取情况纳入了平台进行管理，项目管理平台对全市各县（市）区、各相关部门开放，实现项目信息全市共享和对项目建设的全方位监督。
四、抓好招商引资，培育新的经济增长极
只有“走出去”，才能“请进来”，关键在招商的措施得不得力，环境优不优。因此，要进一步完善招商政策，对我市招商引资政策进行规范和完善，各县区的不同政策措施要根据实际由市里认同，并部署各部门执行。要不断创新招商方式。我市招商总体上还是以领导招商、部门招商为主，意向性的多，实质推进还很不到位。要借鉴外地经验，推进中介招商、招商、以商招商和定向招商等形式。对招商来的项目要进行论证和认证，成立由主要领导包保和部门参加的包保推进小组，全程落实推进措施。要进一步加强项目人才的培养，在全市范围内开展学市情市策活动，提高干部和群众识别项目、服务项目、争取项目的能力，形成全民招商氛围。
参考文献：
[1]武健鹏、产业融合：资源型地区产业转型路径[J]、理论探索、2012（02）
[2]王岳平、“十二五”时期我国产业结构调整战略与政策研究[J]、宏观经济研究、2009（11）
[3]张米尔著、市场化进程中的资源型城市产业转型[M]、机械工业出版社，2005
[4]齐建珍等著、资源型城市转型学[M]、人民出版社，2004
[5]范金，郑庆武，梅娟编著、应用产业经济学[M]、经济管理出版社，2004
立足新平台，更好把握规律性。近年我省文明创建工作整体跃上一个新的平台。有的工作走在全国前列。这既为下一步工作奠定了好的基础，也给超越自身带来了难度。为此，我们必须总结经验，找出一些带规律性的东西。
一是围绕根本抓创建。文明创建的根本要求是社会主义核心价值体系建设；根本目的是培养“四有”新人，提高人的文明素质和社会文明程度；基本手段是以德育人、以文化人、以创塑人。只有从这种角度来把握文明创建工作的边界和切入点，才能做到抓住核心和关键，才能做到不越位不缺位。
二是服务大局抓创建。必须准确把握一个时期经济社会发展的主要任务，把握党委政府所关心的重点，把握群众所关注的热点难点，在大局下思考问题、谋划载体，这样才能吸引群众参与、赢得党政重视。
三是虚功实做抓创建。与物质文明相比，精神文明有其“虚”的特性。但文明创建、精神产品的生产却是实实在在的工作。必须力戒空谈，重在建设，从具体事情抓起，找好载体和抓手，一以贯之地抓出成效。
四是形成合力抓创建。文明创建与各行各业相关，只有依靠党政的强力推动，发挥文明委协调作用，借重群团组织的优势，动员社会各界的参与，才能形成强大合力。
把握新形势，充分认识重要性。在新形势下，我们要深刻认识国际上文化竞争的新格局，认识在中华民族伟大复兴的征程中文化建设的新使命；尤其要看到西部及贵州加发展对文化建设的新期待，一方面，西部地区要实现的小康，既包括经济指标，也包括社会指标、人文指标；另一方面，贵州等西部地区要改变落后面貌，实现跨越式发展，没有强大的精神支撑，预期的目标任务是难以完成的。
明确新任务，突出鲜明时代性。在注意保持工作连续性的同时，根据中央和省委关于“十二五”的战略部署，进一步完善工作思想和措施，切实增强工作的时代性。
要紧扣我省“十二五”的主题主线来谋划文明创建工作的基调，适应加速发展、加快转型、推动跨越的要求，坚持跳起来摘桃子，加快自身发展，努力为经济社会更好更快发展提供有力精神支撑；要紧扣“十二五”的工作重点来谋划文明创建的工作重点，适应城镇化带动战略加大文明城市创建工作，适应工业强省战略特别是产业招商的新要求，深化“整脏治乱”、“满意在贵州”等专项活动，促进软硬环境改善；要紧扣“十二五”的区域布局来谋划文明创建布局问题，适应黔中经济区、交通基础设施、城乡统筹发展的要求，谋划文明创建示范带建设问题，加强以“四在农家”为重点的农村精神文明建设，努力打造千里文明长廊；要紧扣改善民生来谋划创建工作，进一步强化基层基础工作，不断提高广大群众精神文化生活质量；要紧扣全国全省重大节庆活动来谋划工作，努力为建党九十周年、第九届全国少数民族传统体育运动会召开创造文明环境、营造浓厚氛围。
打造新载体，注重工作创新性。创新是文明创建的永恒课题。要总结经验，大胆创新，不断提高工作的实效性和影响力。
一是探索载体，擦亮品牌。如果说精神文明建设是“河”的话，在效的活动和载体就是“舟”。各地文明创建工作的高下，主要体现在能否找到有效的载体和抓手，并持之以恒地抓下去。二是加大协调，整合各方。各级文明办必须更好发挥牵头协调作用，充分借重和依靠文明委成员单位，善于调动和整合各方面的力量。三是善于用巧力，四两拨千斤。要发挥测评、督查等的重要作用，以评促创，以督促改，更好体现文明创建工作的导向，推动社会各界更加重视和关注，促进有关问题的解决。
双拥”工作的重要组成局部，退役士兵安排工作是关系军队建设、社会稳定和经济发展的一件大事。各级人民政府的一项重要政治任务，也是全社会的共同责任。今年退伍安排工作又面临军队裁军的全面推开，局部服役未满规定年限的士兵将提前退役，安排任务将加重的形势。各级政府和有关部门要充分认识做好退役士兵安排工作的重要意义，增强责任感和使命感，着眼于国防和军队建设大局，把退役士兵安排当作一项重要政治责任，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强对退役士兵安排工作的领导。要对年度退役士兵安排新形势进行认真分析，制定切实可行的具体措施，强化调控手段，并进一步建立和完善分级管理和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。市政府将把退役士兵安排工作作为“双拥”评比检查的重要内容，对完不成安排任务的地方和单位，不能评为“双拥”模范城（县）或“双拥”先进单位。对拒绝接收或不按计划接收的单位，将予以通报批评。
二、严格把关。
今年市本级退役士兵的接收安排对象为经审查符合退伍安排资格的中央、省驻市单位和市直单位退役子女或配偶；市高新开发区退役子女或配偶；区城南、城北办事处居民退役子女或配偶；迁入市满两年在入伍者和配偶迁入满两年者；父母在市区且申请在市本级安置的未婚转业士官；因国防要求和工作需要经省安排办或市政府批准同意在市本级安排者；兵役法》和相关政策规定特殊照顾需要在市本级安排者。
转业士官为当年度6月底。城镇退役士兵报名接收截止时间为当年度2月底。
三、加强教育。
做好退役士兵的思想政治工作。要引导退役士兵认清国家改革和建设的新形势，各级政府和有关部门要针对退役士兵安排工作面临的新形势、新任务和退役士兵的思想实际。主动适应社会主义市场经济需要，转变就业观念，自觉服从分配。要采取多种形式，广泛深入宣传退役士兵安排政策，宣传退役士兵中的好人好事，宣传自谋职业胜利守业的典型。要加强城镇退役士兵待分配期间的教育管理，及时掌握退役士兵的思想动态，做好思想工作，化解矛盾，防止发生群体上访事件。要依照有关政策规定，切实关心退役士兵的生活，主动协助退役士兵解决生产、生活和医疗等方面的实际困难。
努力提高城镇退役士兵的科学文化和职业技能素质，要加大对城镇退役士兵的培训工作力度。增强他市场经济条件下就业的竞争能力。各级政府要安排经费用于退役士兵的技能培训，确保培训工作收到实效，退役士兵的职业技能得到提高。各级民政部门要会同教育和人事、劳动保证等部门，利用现有各类学校和相关培训机构，对城镇退役士兵提供多种形式的职业技能培训。
各级政府和有关部门要结合当地实际，对返回农村的退役士兵。采取有效措施，生产服务、技术指导、教育培训、农用物资供应、农副产品收购方面给予支持。对生产、生活、住房方面确有困难的当地政府应当予以扶助。要鼓励和扶持有专长的退役士兵兴办经济实体，推荐介绍优秀退役士兵作为基层组织的后备力量，发挥他农村物质文明、政治文明和精神文明建设中的骨干作用。
四、落实政策。
解放思想，各级政府要充分发挥政府的宏观调控作用。与时俱进，深化改革，认真贯彻落实国家有关退役士兵安排工作的法律法规和政策规定，继续全面推行安排就业和自谋职业相结合的安排方法。
继续实行“按系统、按比例分配任务、包干安顿”和自谋职业相结合的方法，要进一步加大行政调控力度。根据国防义务全社会均衡负担的原则。由各级政府统一下达指令性安排计划。地方各级人民政府有关部门要发挥职能作用，配合民政部门科学合理地编制安排计划。对适合城镇退役士兵就业的岗位，各地应在符合条件的城镇退役士兵中优先选用招考。各行各业和单位要从军队建设和社会稳定的大局动身，千方百计克服困难，积极承担国防义务，努力完成当地政府分配的接收安排任务。安排计划下达后，有关部门和单位要不折不扣地执行，用人单位按计划接收人员确有困难的经与安排部门协商，报同级政府批准，可按一定比例实行安排任务有偿转移，有偿转移金的缴纳规范参照民字〔〕134号文件规定为每少收一名退役士兵3、5万元。
积极推进退役士兵自谋职业工作。各地要加大工作力度，要继续深化安排改革。认真总结近年来开展自谋职业工作的经验和做法，完善政策规定，推动城镇退役士兵自谋职业向纵深发展。要按照《中华人民共和国兵役法》和《省人民政府关于进一步做好退役士兵安排工作的通知》府发〔〕5号）规定，积极筹措经费，逐级建立退役士兵安排保证金专户，及时发放自谋职业退役士兵一次性经济补助金和生活补助费，确保我市完成省政府今年下达的30%自谋职业率。市本级退役士兵自谋职业的补助规范仍按府办字〔〕118号文件执行，县区自谋职业补助规范自行制定。要认真落实国务院办公厅《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》〔〕10号）文件精神，确保自谋职业的退役士兵享受有关优惠政策。
今年起城镇义务兵鼓励自谋职业。要求安排工作的父母是企业单位的一律回父母所在单位（含改制单位）安顿，鉴于目前的现实状况。父母是行政事业单位和父母无工作单位的退役义务兵原则上安置到股份制和民营企业。
要依照区别对待、重点照顾的原则：一是荣立一、二等功的退役士兵要安置好；二是使转业士官得到妥善安顿；三是条件许可照顾二等以上伤残军人。退役士兵父母是市属破产企业的按无单位子女对待，今年省政府下达我市38名事业单位安排计划。退役士兵是中央、省驻市单位子女的按计划安置到父母所在单位，如无计划安排不了按民字〔〕134号文件执行。
新钢、铁路等中央、省驻市单位的土地工退役子女不享受其单位退役子女待遇。市征兵办核定给这些单位的征兵计划内入伍的子女退役后按计划安排回父母单位，从年起。市征兵办核定给这些单位征兵计划外入伍的子女退役后，按其他退役士兵对待。鼓励城镇青年征兵时签订退役后自谋职业的协议。
对料理假资料谋取安排资格、占用农业户口指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，要严格执行安排政策。一律不享受城镇退役士兵的安排政策。
2012年，我们将紧紧围绕“三城共建”和创建“人文社区、美丽乡村”战略部署，开拓进取，主动出击，努力在争取上级政策资金和项目，在推进重点项目建设，在当好区委、区政府参谋助手等方面寻求新突破，谋求新作为，进一步促进全区经济社会又好又快发展。重点将抓好以下工作：
一、抓大事，谋大局，全力争取重大政策。科学谋划未来发展方向，积极争取重大政策支持。加紧做好我区申报中央苏区县和第三批全国城镇发展改革试点的跟踪问效，努力为争取更大的发展空间。牵头做好工业园调区扩区工作，确保进入全省第一批扩区调区盘子；充分发挥工业园作为省级战略性新兴产业基地的优势，争取国家和省、市在土地、项目、资金、政策等方面的重点扶持。
二、抓发展，重民生，大力争取项目资金。立项争资是发改工作的生命线，我们将紧抓中央和省各项政策机遇，“既抱西瓜，又捡芝麻”。一是更加注重民生项目。加大跑省跑部力度，积极向上争取民生项目资金，为创建“人文社区、美丽乡村”寻求更多的资金支持。二是积极争取企业竞争性和环资类项目。有的放矢，积极策划、筛选、申报符合要求的项目，争取更多项目获得上级补助，为“三城共建”作贡献。三是进一步加强项目储备。开展重大项目策划，广泛搜集和整理重大项目，完善项目储备库建设。同时，积极牵头做好全区向上争资工作，完成全年向上争资“保四争五”的目标任务。
三、抓机制，强调度，有力推进重点项目建设。继续把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，狠抓机制，全力推进重点项目建设。科学、合理筛选编报一批对全区经济社会发展有支撑带动作用的市、区重点项目；进一步完善机制，科学制定考评方案；落实责任，细化分工，完善区领导挂点制度；强化调度，加强对重点项目建设的跟踪、协调、服务和督查，努力协调解决实际困难，确保重点项目建设顺利推进。
经市委推荐，__市长提名，作为本届市政府发展改革委员会主任人选，我感到很荣幸。
如果市人大常委会审议通过，我将不辜负市委、市人大、市政府对我的重托，不辜负全市人民的期望，团结和带领发改委一班人，恪尽职守，开拓创新，出色地完成上级交办的各项任务，为__经济社会又好又快发展做出自己应有的贡献。如果没有通过，我将一如既往地服从组织安排，加倍做好本职工作。我做发改委主任的主要工作打算如下。
一、立足全局，突出重点，强化宏观调控职能。一是根据国家和市委、市人大、市政府的要求，认真组织宏观经济形势的分析研究工作，科学编制好__市国民经济和社会发展计划，并组织实施，定期向市人大汇报。二是关注和把握影响我市经济和社会发展的热点和难点问( ）题，认真研究制约经济社会发展的资源与环境问题，及时提出对策建议上报市委、市政府，为市委、市政府当好参谋和助手。三是加快推进投融资等重点领域体制改革，拉动规模化社会投资。四是加大价格监管力度，稳定市场，切实把物价上涨水平控制在国家规定的范围内。
二、放眼长远，科学谋划，促进增长方式转变。贯彻落实好“十一五”规划，完善“两区一带”整体规划和资源整合，着手谋划“十一五”规划的重大项目。加强对汽车整车、数控机床、风电行业以及led、英特尔、轴承等影响力大的重点项目配套，形成集群发展，提高现有工业对经济增长贡献度。围绕节能减排大力发展高技术产业，全力推进产业自主创新能力建设和产业集群发展。大力推进核心技术研究和新产品开发，加快产品结构调整，用高新技术提高产品的附加值。研究制定促进全市服务业发展的政策和措施，加快推进现代服务业发展规划的实施。
三、争取支持，把握力度，推进重大项目建设。积极谋划重大项目，争取国家布局和资金扶持，把握好固定资产投资力度，全力推进国际航运中心等基础设施建设。认真做好工业园区规划建设，采取得力措施积极推进大窑湾和长兴岛港区公共基础设施，大窑湾集装箱码头二、三期、北岸集装箱码头一期、哈大客运专线和滨海公路等项目建设进度。推进机场扩能、东北东部铁路、长兴岛铁路、新30万吨级油码头、辽宁核电站项目等重大项目建设，推进大伙房供水工程、城市交通网络建设，以及城市轨道交通、海底隧道等项目的前期工作。同时还要安排好市财力投资项目，加强对建设项目的各项管理工作。