为全面落实市局党委老干部工作部署，密切掌握全市公安离退休人员的思想动态，及时发现老干部队伍中存在的问题隐患，进一步提升管理服务水平，确保老干部队伍持续健康发展，按照市局党委的统一安排，离退休办于5月至6月组织人员赴局属单位开展老干部工作专题调研，采取召开座谈会、实地走访慰问的方式，充分听取各单位老干部的意见和建议，现将调研的情况汇报如下：
一、基本情况
此次调研的对象为交警支队、特巡警支队、监管支队、一分局、二分局、三分局等8家单位。这8家单位离退休人员共1462人，其中党员1320人，占比90%。除特巡警支队离退休人员为56人外，其余单位均超过100人，其中交警支队人数今年年底将超过300人。
对8家单位的工作汇报进行总结，情况如下：一是各单位都成立了离退休人员党支部，其中芙蓉分局成立了3个退休支部，以支部为单位组织老干部开展政治学习，落实上级党组织指示精神，与老干部开展交流沟通，进行自我教育；二是各单位都开展了一些文体活动，引导老干部们养成健康的退休生活方式；三是各单位对有困难的老干部进行了慰问和帮扶，体现了组织对老同志的关心关爱。
二、存在的问题
1、支部建设后劲不足。在调研过程中发现，各单位离退休人员党支部委员会都存在“老龄化”现象，未建立队伍阶梯，随着老干部队伍日渐扩大带来的工作量增加，急需补充近几年退休并相对年轻的人员进入支委会；组织生活，政治生活不丰富。各单位离退休支部建设还存在短板，很多规定动作都流于形式，并未深入开展，老干部队伍活力有待进一步激发，老干支部“战斗力”有待进一步加强；廉洁教育，党性教育虚化，如极少数退休干部因酒驾受到降低退休待遇处分。
2、“两项待遇”落实偏差。部分老干部反映单位领导虽然对老干工作重视，但老同志的部分政治待遇并没有落到实处，老干部相关政策都未能用足用活。一是老干部参与单位重大项目建言献策机制未真正建立，离退休党支部的相关工作经费得不到保障。如某支队的离退休党支部书记工作补贴一直没落实到位；二是部分单位开展的老干文体活动较少，一年四次的基本活动都没有完全开展；三是受财政政策约束，老干部大学学费报销标准较低，仍然还是80元/门，影响老干部学习积极性。
3、老干工作重视不够。调研中发现绝大部分单位没有设老干工作专干，多数是兼干。有些单位退休人员超过200人，但仅有一位兼干负责相关工作，平时到场看望慰问生病住院的老干部都不能保证 ，更谈不上开展政策规定次数的老干文体活动。
4、氛围营造严重滞后。各单位开展老干部工作宣传氛围不浓，有些单位甚至没有进行过宣传；老干部的积极作用未能得到有效地发挥，典型选树工作滞后。
三、工作建议
1、加强支部建设，夯实战斗堡垒。老干部虽然已离开工作岗位，但离岗不离党，退休不褪色。各单位应加强老干部党组织建设，落实好“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党内政治生活，继续开展廉政教育。积极引导老干部学习党的文件和重要会议精神，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，永葆政治本色。要健全离退休老干部组织体系，配齐离退休老干部党组织班子。调研发现绝大部分单位离退休党支部支委成员年龄普遍偏大，因身体因素，普遍反映力不从心。希望改选，由年龄相对年轻的退休同志进入离退休支委，形成阶梯状队伍，良性补充，积极为单位奉献余热。随着近几年退休人员大幅增多，各单位现有离退休党支部结构层次较低，希望升格为离退休党总支，下设若干个支部便于老干部自我管理，自我服务，提高工作效率，从粗放型管理过渡到精细化管理。
2、提高思想认识，落实两项待遇。强调，广大离退休干部是党和人民的宝贵财富，要以强烈的责任感扎实做好新时代老干部工作。政治待遇方面：要广泛宣传老同志的先进事迹，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围。要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观。各单位召开的重要工作会议邀请老干部参加，相关会议精神定期向老干部通报，搭建老干部参与重点工作建言建策的平台，发挥老干部的经验优势，并按照政策规定给予工作补贴；局党委每位成员都要联系几个特困重病老干部，及时解决困难诉求。生活待遇方面：要对照有关政策，落实老干部相关经费，开展政策允许的福利慰问，例如老干部过生日可以参照在职人员送去生日慰问等。切实解决好老同志的实际困难，让老同志安享幸福晚年。用足用活老干部政策，适时开展丰富多彩的老年文体活动。关于老同志每年非常关注的健康体检，可否自由选择体检时间以及根据自身情况自由选择体检医院和体检套餐。
[关键词]企业 老干部 管理 服务
随着新时期的变化，目前在我国企业老干部管理与服务工作中出现了许多新情况、新问题。如何做好新形势下老干部服务管理工作，已成为我国企业面临及亟待解决的一个重要问题。企业要更好地做好老干部管理与服务工作。必须较为全面了解老干部管理与服务工作现状，然后找出解决老干部管理与服务工作中存在问题的举措。
一、老干部管理与服务工作的涵义
老干部管理与服务工作的涵义，从广义上讲是“指中国共产党在其各级组织内部设立的专门为建国前参加革命工作的老干部提供保障和服务的工作。老干部工作是党在特定历史时间规定的一项政策性、思想性很强的工作，以国发[1982]62号文件下发为标志，在中国共产党全国范围内的各级组织设立老干部工作机构，主要为建国前(1949年9月30日前)参加革命工作的老干部、老同志的政治、生活待遇提供保障和服务”。从狭义上讲，老干部工作简明扼要地说。就是相关部门根据党和国家对退休老干部的物质精神生活的优惠规定，去执行、检查、协调和落实相关工作，以及老干部事业的建设和发展，老干部工作部门和队伍自身建设等诸方面工作的总和。
二、老干部管理与服务工作存在的问题
1、对当前老干部管理与服务工作的管理责任不够明确。企业改制后，老干部的隶属关系不明确，以及存在着一些企业对离休干部各种福利无人问津。出现了问题，找不到相应的负责单位以及个人。
2、对老干部的政治思想工作开展不够深入。离退休人员作为一个特殊的群体，许多老同志身体健康状况不乐观，行动缓慢，家庭住址分散，路程遥远，导致不能按时参加组织生活，久而久之，老同志的思想就会原地踏步，跟不上新形势，组织观念薄弱，有的忽视集体利益，注重个人利益，有的老同志甚至言语急躁。在医保、生活待遇、住房等方面超出相关政策规定向组织伸手。达不到个人理想要求就到处上访。影响了正常工作秩序。虽然这些问题只是出现在个别老同志的身上。但却反映出离退休人员政治思想工作薄弱、不深入，离退休服务与管理工作缺乏针对性，应引起高度重视。
3、对离老干部的管理服务方法陈旧落后。离退休人员作为一个特殊的群体，更需要的是精神上的关爱和慰藉，即热情、细致、周到的服务，更需要服务人员不断更新服务理念，在提高服务质量上下功夫，在解决代际关系上下功夫。可现实情况是，一方面由于单位领导都相对年轻，在职领导在年龄上与离退休人员有一定的差距。又加上在职时没有共过事，离退休后接触少，缺乏感情，重待遇轻服务现象较为普遍。另一方面老同志已普遍进入高龄期和高发病期。眼欠明、耳欠聪。卧床不起、老年痴呆、丧偶的老同志逐渐增多。他们对组织的依赖越来越强。单身家庭、空巢老人强力要求组织给予他们亲情般的呵护。从客观上讲，创新服务管理方式势在必行。
三、做好老干部管理与服务工作的举措
1、采取企业主管部门上收一级管理模式。不管是在企业改革改制的前后。对老干部管理与服务工作都要做到工作有人管理。要将具体责任落实到具体单位、具体人头。做到工作不能有半点疏忽。建立离休干部管理工作的新机制。并结合企业改革改制开展老干部管理与服务工作。有利于管理服务工作的加强，有利于老干部队伍的稳定，更有利于企业的健康发展。只要是涉及到离休干部切身利益的有关问题，特别是离休干部离休费、医药费及相关经费的问题，企业在改革改制过程中一定要妥善解决好。财政对离休干部“两费”及相关经费的资金要进行足额预算。不能出现拖欠的迹象。虽然在企业改革改制过程中存在着许多困难。可是老干部是一个特殊的群体，应当予以特殊照顾，使老干部在物质精神生活上得到相应的保障。面对特殊困难的离休干部，要采予以特殊照顾，争取做到单位负责，政府帮助。相关部门应事先听取老干部工作部门的意见。然后出台涉及离休干部的政策规定。通过不断地创新改革，建立和完善离休干部“两费”及相关经费的财政保障机制，让广大企业离休干部能共享企业发展的成果，使老干部的生活待遇随着企业发展水平的提高能不断有所提高。
2、企业党支部要加强和改进管理方式，切实加强对离退休干部党管理与服务工作。企业改革之后，大部分企业将变成私营或其他非国家经营方式，过去的管理体制将改变。这样的话，老干部就会没有自己的单位，老干部政治待遇将无从落实，生活上将无人照顾。那么，老干部由谁管理，又由谁负责呢?我们建议企业改革后，老干部的政治待遇和生活照顾由所在的离退休干部党支部来负责和管理，使老干部有组织、有单位。同时也便于管理。离退休干部党支部是老干部工作的“主阵地”。应按照不断提高党的基层组织凝聚力和战斗力的要求。进一步加强离退休干部党支部建设，发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用。要结合企事业单位改革改制和离退休干部党员高龄多病、行动不便的特点，调整和完善离退休干部党支部的组织设置和活动方式。
3、进一步加强老干部活动场所建设。企业老干部管理部门应当要争取企业、党委、政府的重视支持，加快老干部活动场所建设的进程。在建立活动场所过程中以改善老干部活动条件为原则，严格制度、严格管理。广泛地开展宣传老干部功绩。展示老干部风采的活动。
4、进一步加强宣传和工作。企业要特别重视对老干部的宣传工作，加强与宣传部门的联系，充分利用各种新闻媒体的力量。宣传党的老干部工作方针、政策，歌颂老同志的历史功绩和他们在本企业的现代化建设事业中作出的新贡献。召开老干部工作座谈会，交流经验，提出加强和改进老干部工作的意见。
5、企业进一步推进老干部工作部门自身建设。做好老干部工作，必须加强自身建设，内强素质，外树形象，形成“努力学习，务实进取，团结勤奋，热情服务”的风气，造就一支政治强、业务精、作风实的老干部工作队伍。老干部工作政治性、政策性很强，做老干部工作，要有政治意识、大局意识、责任意识和政策观念。因此，要把学习当作一项政治任务，当作一项政治要求，当作一项政治纪律。通过学理论、学业务、学相关知识，提高自身素质，提高工作层次。老干部部门要加大对老干部工作人员的培训力度。老干部工作有大量的事务性工作要去做，要把好事办好，把好事办实，就要务实进取。要做到“三个坚持”：坚持实事求是，坚持深入实际。坚持办实事讲实效。发扬“三种精神”：发扬奉献精神，甘为老干部工作奉献自己的光和热；发扬争取精神，想方设法争取领导和各部门的重视和支持；发扬探索精神，面对新情况、新问题，不断探索老干部工作的新路子，在探索中求发
展、求自强、求完善。做好老干部工作，大家要团结勤奋。团结才能出成绩、出干部。勤奋才能成专家、成事业。要增强集体观念。发扬团队精神，树立整体形象。正确处理民主与集中的关系、分工与合作的关系、个人和组织的关系。要互相支持、互相配合。同志之间要互相尊重、互相学习、互相关心、互相爱护。每一位干部都应该脑勤、手勤、腿勤。刻苦钻研业务，熟悉本职工作，善于思考问题，勇于克服困难，不断取得进步。老干部工作部门是“老干部之家”。热情服务是老干部工作人员的天职。要密切联系广大老干部，掌握老干部的情况，了解老干部的疾苦，反映老干部意见，协助解决老干部的困难。对老同志来机关，要提倡“一起立，二请坐，三倒水，四问候，五解答，六再见”的文明方式。对老同志反映的问题，要认真做好记录，该请示的请示，能答复的答复，符合政策规定的要积极想办法解决。不合理的要求要耐心解释。
6、在改制过程中，企业必须重视老干部利益。改变过去认为把大多数在职职工安排好就万事大吉的错误意识。要维护老干部的利益，毕竟老干部曾为企业的发展作出了突出贡献。企业必须接受企业改制领导小组中的老干部管理部门人员监督，努力做好老干部管理与服务工作。
7、改制企业和破产企业向各级政府申请财政支持。妥善安排离休干部的安置管理工作，进行社会化统筹，不管企业效益好坏、企业有多少离休干部都要按比例上缴基金，由老干部管理部门统一管理，剩余部分由政府包干，直接下拨到老干部管理部门。由老干部管理部门负责。避免企业离休干部待遇上和行政事业单位离休干部存在的实际差别。真正享受到同等待遇。
随着时间推移，离退休干部大多数已进入了高龄期和高发病期。做好离退休干部“双高期”的服务管理工作，让广大老干部能真正安享幸福的晚年，已经成为我们老干工作者必须重视和不断探索的新课题。
一、离退休干部“双高期”的主要特点：
一是年龄偏大。离退休干部的年龄越来越大，我办仅有的俩位老红军年龄均已90多岁高龄，离休老干部的平均年龄超过80余岁高龄，退休(局级)老干部平均年龄也已达74岁。
二是体弱多病。近年来老干部看病、住院频率增高。仅我办离休支部老干部身体状况来分析，支部住院最少的占支部人数的30％，最多高达50％，还有一些老干部长期住在医院，以医院为“家”。
三是活动困难。处于“双高期”的老干部，体弱多病行动不便，有的只能呆在家里、有的长期住院，缺乏参加支部及社会其他活动的能力。
四是“空巢”老人增多。“双高期”老干部因老伴去世，子女不在身边（有的在外地工作、有的在国外工作），“空巢老人”逐年增多，这部分老干部的身边没有亲人相伴、照顾，他们既缺亲情又渴望亲情。
五是信息闭塞。“双高期”老干部长期生活在一个狭小的圈子里，生活单一、精神生活枯燥乏味，缺少与外界的交流与沟通，从而导致信息闭塞，他们期望在精神生活上能得到充实。
二、离退休干部“双高期”服务管理工作存在的问题
（一）服务管理思维方式滞后
在现实工作中不难发现，老干部服务管理工作的许多思想观念，还停留在过去的工作思维模式里。特别是近几年老干部“双高期”逐渐增多，其服务管理思维方式滞后，对“双高期”现象缺乏足够的认识，责任意识和服务意识不强，服务管理的思维观念有待及时更新。
（二）服务管理工作模式单一
目前，离退休老干部的服务管理工作，仅限于主体单位管理，服务管理工作模式单一。“双高期”老干部居住分散，如遇发病等特殊情况，单位往往力不从心，而社区对老干部的服务设施和管理能力有限，不能满足高龄化社会服务要求，在服务管理工作模式上，需要实施配套管理服务，由单位和社区共同完成，拓宽服务管理工作领域是当前老干部“双高期”工作的需要。
（三）个性化服务贫乏缺少创新
“双高期”老干部由于家庭、个人等各种不同因素，他们特别期盼个性化服务需求。在实际具体服务工作中，往往只注重大众化、单一化、抽象化服务管理方式，忽略了老干部的精神、心理等方面的个性化服务需求，只注意一般化服务管理工作，很少考虑在服务管理工作中尝试开拓创新，缺少创新精神。
三、做好离退休干部“双高期”服务管理工作的思路及对策
（一）要进一步提高认识，增强责任感
我党历来高度重视老干部工作，中央领导反复强调：“离退休干部是中国革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。各级党委要继续以深厚的感情做好离退休干部工作，对离退休干部政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾，精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用”。这是新时期党中央对老干部工作提出的新要求。
一是要突出“热心、真心、细心、诚心”，为老干部办实事。随着“双高期”老干部的不断增多，他们对单位、对组织的依赖性也在不断增长。在为老干部的服务管理工作中，我们坚持从政治上、生活上、医疗上按照党的政策给予老干部更多关怀和照顾。对自己的工作要“热心”，热爱工作岗位，把自己的热情融入到工作中，融入到老干部群体中，把老干部当亲人；用“真心”为老干部办实事，办事不敷衍，不推诿，不拖延，真正用心为老干部做好事、实事；注重“细心”，服务周到，工作仔细，考虑工作全面；为老干部解决实际困难，用“诚心”，真心诚意为老干部办实事，解难事，举手之劳的事立即办，一时不能办的事，相约时间办，答应办的事，一定要办好。在为老干部办事的过程中，当涉及到政策及原则上的问题时，一时解决不了的时候，必须向老干部解释清楚，摆明政策讲清道理，以求得老干部的理解。
二是建立“送学小分队”，确保老干部学习覆盖面。“双高期”老干部的学习热情高，但大多数老干部受身体和其他客观条件限制，他们学习的愿望有时难以及时实现。为满足他们的精神需求，可采取成立专门的“送学小分队”，并建立送学制度。利用老干部集中活动时“集中送学”，各支部活动时，将上级文件、重要新闻等学习资料及时发送给老干部传阅。对体弱多病，在家和住院“双高期”老干部的学习，采取“上门送学”的方式，对身居外地的老干部，通过长途电话，向他们传达有关精神，以确保“双高期”老干部学习的覆盖面。
目前，我办已有近70余名“双高期”老干部，被纳入到“送学上门”的服务对象之列。机关工作人员定期为他们送学习资料、送文 件、送会议精神上门，了解老干部学习情况，搜集老干部的意见，听取老干部的建议和要求。各离退休党支部也自发的成立了以年龄相对较轻的老干部为主的“送学”队伍，不定期的将学习资料为“双高期”老干部送上门、发放到手中，把支部工作及活动情况及时传递给他们，使“双高期”老干部的家里成为“学习的阵地，精神的家园”。
（二）要创新工作方式，拓宽渠道
1、以方便为主，集中学习。支部组织老干部过组织生活、学习等活动时，应采取将学习和开会的地点，尽量安排在多数老干部居住相对集中，来去比较方便的地点进行，有的支部为方便老干部，特意将会议地点安排在老干部的家中召开。此举既节约能源，减少接送老干部学习用车，又节约了来回接送老干部路途时间，保证支部学习时间。
2、以节约为指导，增进友谊。在组织老干部上党课、市内参观、春、秋游等项活动的方式上，考虑为减少不必要的支出，采取将一轻、二轻两个离休支部老同志共同联合，组织一起活动。这样既给老同志之间提供相互交流，增进友谊的机会，又节约能源，节省工作时间，还提高了工作效率。
像这样有意识将两个离休支部老干部联合在一起，共同开展学习、活动的方式，是我办在为老干部服务的工作中，探索出一种新的工作尝试，此举受到老干部们的普遍支持和欢迎。
3、做健康老人，创健康团队。根据离休支部中离、退休老干部家庭及个人自身的特点，号召争当“健康老人”，争做“健康家庭”，争创“健康团队”，提高老干部的生活质量和品位。近年来，在两个离休支部书记的提议下，我们向两个离休支部的老干部们发出了开展创建“和谐支部、和谐家庭”、争当“健康团队、健康老人”、做“好伴侣、好长辈”的活动倡议，体现老伴之间的相互关爱、相互照顾、相互携手，促进家庭和谐与幸福。从这项工作中我们也得到一些启示：“家庭是社会的基本细胞，只有每个家庭和谐，才能换来整个社会和谐”。
（三）要完善服务体系，强化管理
1、转变服务方式。老干部“双高期”服务工作同以往相比，服务的内容增多，难度加大，要求更高。做好“双高期”老干部的服务管理工作，要注重实现服务方式“两个转变”，即被动服务向主动服务转变，单一的生活服务向个性化综合服务转变，提高责任意识和服务意识，有的放矢地做好老干部服务管理工作，加强老干部工作的管理力度，力争让每一位“双高期”老干部，都能愉快地度过幸福的晚年。
2、“以人为本”个性化服务。坚持以人为本，个性化服务的指导思想，坚持换位思考，从思想感情上与“双高期”老干部拉近距离，用真心、爱心和真情去关心、关注、体谅他们的现状，化解他们精神上的空虚和忧虑。我办有位正局级离休老干部，丈夫去世早，子女都在国外，平日家里只有她和保姆，身边总觉得缺少点什么，为了帮她化解精神上的空虚，工作人员特意为她物色喜欢的宠物，让老人的精神生活比以往要充实，每当提起这件事时，老人的脸上总是带着满意的笑容。
休干所是直接服务管理老干部这一特殊群体的基层组织，是具体落实党和国家老干部政策的重要阵地，是老干部工作的重要环节。认真做好休干所工作，对于落实老干部政治生活待遇，确保老干部安度晚年，促进改革发展稳定，具有十分重要的意义。
一、适应形势需要，在指导思想上树立新理念
党的十七大报告中提出要“全面做好离退休干部工作”，充分体现了党中央对老干部的高度关怀，体现了党和国家对老干部工作的高度重视，也为我们做好新时期的休干所工作提出了更高要求。休干所老干部工作只有紧紧围绕党的中心工作来谋划和推进，才能与日俱进，体现时代特征。当前，离休干部已整体进入高龄期和高发病期，普遍存在年事高、体质弱、发病多的实际情况，他们晚年生活中遇到的困难越来越多，给休干所工作提出了许多新的课题。同时，随着离休干部人数逐渐减少，退休干部人数不断增多，人口老龄化和家庭空巢化趋势更加明显，老干部服务工作的对象将更广，要求更高，责任更重。面对新形势、新情况和新任务，我们必须更新理念，创新思维：一是牢固树立以人为本、以服务老干部为根本宗旨的理念。进一步提高对老干部是党和国家宝贵财富这一历史定位的认识，深刻理解老干部是全面建设小康社会的重要政治力量，还是老年人走中国特色社会主义道路的政治骨干。在指导思想上树立服务老干部的政治责任感、职业光荣感和历史使命感的全新理念，对待老干部要满怀深厚感情，高看一眼、厚爱一层，把对老干部政治上的关心、生活上的照顾和感情上的关怀，真正落实在行动上、体现在工作中；二是牢固树立构建和谐社会，创建和谐休干所的理念。把老干部服务管理作为建设和谐社会的重要环节和内容，主动研究新情况、解决新问题、创造性地开展工作，真正实现好、维护好、发展好老干部的根本利益；进一步强化强化服务意识，以老干部的满意度作为检验休干所工作的标准，想老干部之所想、急老干部之所急、帮老干部之所需，提供更多的人文关怀和亲情服务，把党的温暖送到每一个老干部的心坎上。
二、结合客观要求，在服务举措上拓展新方法
随着离休干部进入“双高期”，他们当中“三多三少”问题十分突出：即长年患病而且患大病、重病的越来越多了，目不明、耳不聪、行动不便、不能外出参加活动的越来越多了，身边无子女、无老伴的越来越多了；老同志之间的联系和交流越来越少了，能正常发挥作用的越来越少了，原单位认识或熟悉了解他们的越来越少了。因此，休干所服务管理的工作量加重了，工作的难度增大了。这就要求我们切实加强对策研究，认真分析离休干部群体的新特点、新变化，充分把握老干部“双高期”生活、学习与活动的规律，以创新精神和求实态度探索工作新思路，拓展服务新方法，以高度的责任感认真研究新情况，解决新问题，突出重点，抓住关键，着力解决目前老干部最关心、最迫切的热点难点的问题，切切实实地为老干部办好事做实事。
第一，突出政治待遇这个重点，在落实的方式上实现新突破。随着“双高期”的老干部不断增多，政治待遇的落实遇到了新的问题，这就迫切需要创新落实老同志政治待遇的形式，增强工作的实效性。一是创新老干部阅文方式。对于腿不能走动或行动不便的，我们就把文件送上门去；对于眼看不清的，我们就读给他们听；对于耳听不清的，我们就把文件打印成大号字、粗体字再送给老干部看。对于既走不动又听不清的，我们就为他单个的送文件上门，为他单独的念文件听；总之，这么些年来，老干部每月一次的阅文活动一直较好地坚持下来，只是改变了过去开大会开全会，集中统一的阅文形式，取而代之的是小范围集中阅文和送文件上门传阅的学习形式。二是创新老干部党支部的组织生活与活动内容。根据老同志的特点设计和安排党的组织生活内容与党内活动项目，并以解决实际问题为重。如按社区、生活区和附近的县市区，在较短时间内和宽松的环境下，就近参观，就近学习、就近活动、就近照顾。对于年老多病行动不便的党员，参加会议和组织活动时，不作统一要求和勉强安排。对于年事已高身体不好的老同志，一般不再安排担任支部书记，而是按照党性强、人品好、威信高和身体好的条件，选好配好老干部党支部书记。同时我所还通过在职干部党支部委员担任老干部党支部联络员的方式来帮助老干部党支部开展工作；并采取老干部党支部与在职干部党支部召开联席会议的方式，共同学习文件，共同座谈讨论，共同研究问题；这样既加强了两个党支部的工作联系，还可以充分利用老干部党支部这个有效载体，积极开展老干部正面教育、自我教育，以老管老，以老促老的活动，认真做好老干部的思想政治工作和生活情绪的调节工作。使老同志情绪稳定，心胸开朗，思想乐观，老干部更加关心支持休干所工作，更加关心时事政治和国家大事。三是创新学习形式。如及时组织发放《文选》、《政府工作报告》和党的十七大报告等学习资料，请市社科联专家和市委党校教授来所为老干部作学习辅导报告，为当前的政策文件解读和诠释。积极与有关部门协调，综合运用现代远程教育等手段，让高龄老干部也能感受到“现场直播式”和“重点回放式”教育，还辅以学习报告化、阅文影像化等手段加强老干部的政治理论学习，使老同志始终保持着与党组织的联系。
第二，突出生活待遇这个重点，在落实的举措上实现新突破。针对“双高期”老干部的特点，我们及时调整休干所工作思路和工作方法，实现了三个转变，一是在服务观念上由宏观管理向微观服务转变；二是在服务内容上由侧重物质生活向侧重精神生活转变；三是在服务方式上由被动服务向主动上门服务转变，集中力量着重抓好老干部服务保障工作。通过深化细化服务内容，充实服务项目，拓展服务渠道，实行定人、定岗、定标准的责任制，使“双高期”的老干部服务管理工作达到更加贴近老干部生活、更加贴近老干部实际、更加贴近老干部心意的实际效果。
1、设计制作“援助卡”。为防止老干部发生意外情况等到及时有效救助，我所为离休干部和老干部遗属每人制作一张“援助卡”，上面清楚地注明本人姓名、年龄、家庭住址、联系电话、联系人以及老干部的血型、忌用药物等内容，老干部出门时带在身上，如遇意外情况就能在第一时间得到有效救助和帮助。同时，还专门为独居、
身边无子女、有特殊困难的老干部们设计了应急电话的一键式简便拔号方法，老同志如有需要可只按一个键便可打通我所工作人员的电话，极大地方便了老干部。
2、实施“结对子”服务机制。并与“六必访”制度相结合，通过工作人员岗位责任制的实施，及时了解和掌握老干部们的生活、身体和思想状况，针对性地采取措施，及时帮助老干部解决生活实际困难。通过结对子服务，使每个老干部和老干部遗属都有人在负责管理及时提供服务，每个工作人员都有职责任务有工作要求。老干部遗属刘超同志，今年80多岁了，由于儿女都不在身边，长期因病卧床不起，与她结对子服务的工作人员坚持每天上门看望提供帮助，同时我所还为她聘请了专职保姆，为老干部家提供家政、护理、医疗等项目的服务，解决了老干部遗属的后顾之忧。
3、建立“三带三全”工作规范。即干部职工“带着责任工作、带着感情服务、带着敬意护理”，为老干部服务“全过程尽责，全方位尽力，全天候服务”，对老干部生活中遇到的所有困难事务（包括买菜、购药、水电费及电话或医疗卡充值缴费、送早餐等等），不分事大事小，不分白天夜晚，也不分节假日，只要是老干部的困难就是我们的工作，我所都全力为老干部代办。让老干部生活安定，思想稳定。今年春节特大冰雪灾害期间，大年三十自来水因冻无法供水，我们就组织干部职工为老干部一家一家送水上门；大雪封路老干部行走不安全，我们就安排干部职工为老干部一家一家买菜送菜上门；并且及时抢修冻裂冻暴的水管水表水笼头，保证有水时及时供水，老干部十分感动。
4、坚持特事特办的原则。在高龄老干部生活待遇的落实上，在政策规定范围内做到宜宽则宽，从先从优。对老干部提出的有关生活待遇的意见和建议，只要是正当合理的，我们都积极争取解决，一时不能解决的妥善做好解释说明工作。“双高期”的老干部对就医看病、医药费报销十分关注，在我们的联系协调下，各老干部定点医院把老干部就医工作当作一项重大的政治任务来对待，落实一站式服务、一条龙医疗、一对一保健的医疗服务措施，同时开设老干部就诊绿色通道，建立老干部健康档案，坚持上门巡诊和专项义诊，常年开设家庭病床等，最大程度地方便和优待老干部。我所实行服务承诺制和工作首问责任制，多年来坚持急事快办，难事妥办的原则，，按照“实、细、全”的要求，有问必答，有求必应，及时反馈，及时帮助老干部解决生活中的各种具体困难。做到“水坏不过夜，电坏不过天”
第三，突出精神慰藉这个重点，在落实的方法上实现新突破。这是一个全新的课题，也是现阶段休干所老干部服务的一项重要内容。“双高期”的老干部在物质生活需求基本得到解决之后，受年龄和身体因素的限制，他们的生活空间不断缩小，人际交往明显减少，更加渴望精神生活方面的关心与照顾，而且年岁越大，需要更甚！
一是采取干部职工与老干部结对子交朋友的办法为老干部提供精神慰藉。通过干部职工与老干部和老干部遗属促膝谈心，经常上门和老同志聊天，当好听众，注重倾听他们的心声，使老干部和老干部遗属有了倾诉的对象与情绪宣泄的机会，大大减少了老年的孤独感和独处的寂寞感。从而让老干部对我们提供的服务满意的基础上，生活轻松、精神充实、安度晚年，益寿延年。突出亲情服务,注重细节服务,努力把休干所打造成为老干部之家。
二是通过亲属关爱为老干部提供精神慰藉。亲情是不可替代的慰藉。老干部是党和国家的宝贵财富，同时也是离休干部家庭的光荣。为此我所加强同老干部子女的联系，动员老干部家庭及其亲属共同做好工作，动员老干部子女常问候老人，常回家看看，让老干部享受天伦之乐，让老干部在充满亲情的氛围中安度晚年，
三是通过社会关怀为老干部提供精神慰藉。我们积极协调开放社区公共资源为老干部服务，与社区工作人员密切配合，以社区党组织为依托，以社区服务为载体，利用社区资源和服务网络优势，融老干部文化娱乐、医疗保健、生活照料、精神慰藉等活动和服务为一体，互为补充，互相促进。对那些不能出门或很少出门的老干部，创造条件为他们提供亲情服务和人文关怀，提高他们的精神健康水平。如联系协调共青团、学校、医院及老干部原单位，整合各方面资源共同为老干部服务。动员社会志愿者、学生和医务工作者们与这些老干部加强联系，加强与老干部的思想与情感交流，坚持多上门，多慰问，多家访，多沟通，随时掌握老干部的身体、生活、家庭关系情况。结合老干部党支部活动，定期开展读报、讨论、听报告、拉家常、观看录像等活动；老干部活动中心、老年大学适应老干部“双高期”的特点，定期组织他们开展一些喜闻乐见、易于参与、益寿益智的文娱活动，使尽可能多的老同志走出来、动起来、乐起来，保持健康良好地的心理和精神状态。
一、外出学习考察的初衷
其一，我办自97年10月成立至今10余年，在全国是率先改革的产物。此间，某、长春、成都等老干部门先后来我办学习考察，但我办10多年来一直在家“坐井观天、自娱自乐”，有必要出去走一走看一看，既是礼节性的回访，更是虚心向别人学习。
其二，离退办虽说成立10余年，但真正使工作规范化，开拓创新，也就是自20*年以来的这几年。然而在10年后的今天，我们也面临着老干部“双高期”的困惑，许多难题急需探索、破解。
其三，党的十七大报告中明确提出“全面加强离退休干部工作”，面对新的形势，我们的老干工作怎么做？这个问题值得思考和借鉴别人好的经验。
正是基于以上三点，我们带着问题和虔诚的学习态度躬身外出考察学习。
二、五市老干部工作基本情况
某：*年某市各工业局撤销后，成立了市国资委离退休人员工作办公室（副厅级），内设综合处、离退休人员管理一处、二处、三处、企业离退休人员工作指导处5个处室，负责原市属工业局800余名离退休干部的管理服务工作。
该办主任由市国资委党组成员、副主任毛伯生兼任，这种优势决定了国资委对老干部工作的重视，也促使委领导班子可以较为全面准确地了解离退办工作开展情况，同时也便于在每年春节团拜会、“七一”纪念会等重大活动中邀请委领导到会，凸显委领导对老干部工作的关注，使老干办工作与国资委工作联系更加紧密，满足了老干部们心理需要和精神需求。
成都：成都市经委离退休人员管理办公室是*年该市行政体制改革后，撤销各工业局后成立的副局级单位，内设综合处、干部一处、二处、三处、四处、五处6个处室和一个老干服务中心，管理着原市属工业局及经委系统600余名离退休干部。
主任刘正辉是市经委党组成员，因此具备委班子成员的优势。该办名义上有40多位工作人员，其实长年没有新人加盟，只剩23名年龄较大的工作人员。由于工作人员少，工作人员的压力较大。
济南：济南市经委离退休干部局是20*年该市撤消8个市属工业局后成立的行政副局级单位。内设综合处、服务一处、服务二处3个处室，主要负责机关、原市中小企业局机关和原各工业协会（行办）机关800余离退休干部的管理服务工作。
该局局长由市经委党组成员李宝国兼任，经委一名副巡视员任局党委副书记，经委还有一名副书记分管该局的工作。济南市经委老干部局起步比我们晚，但起点高，发展快，工作成效显著。去年济南市委组织部、市老干局在该局召开全市离退休干部党支部建设现场会就是一个有力的佐证。中组部《老干工作交流》第30期、省委老干部《工作通报》、《中国老年报》都曾以整版篇幅报道他们的经验。他们的工作有鲜明的特色，可谓是经验丰富亮点纷呈，对我们大有可学性、可比性。
长春：长春20*年各工业局等11个经济部门撤销后，市委将老干部中的离休和局级干部交长春市直机关老干部管理服务中心（副局级）负责管理；退休处级以下干部由长春市退休干部管理服务中心（副局级）管理。
长春市直机关老干部管理服务中心，隶属于长春市委老干部局，该中心内设办公室、管理服务一处、二处、三处、四处、五处等6个处室，管理着306名离休、退休副局级以上干部。该中心虽为副局级单位，但按正局级配备领导，领导班子一正三副，编制42人全部是消化的改制干部。该中心与我办一直保持着邮寄《风彩晚霞》简报的联系。
长春市退休干部管理服务中心为市人事局直属单位，内设办公室、管理服务处、组织活动处3个处室，管理原11个经济部门389名退休处级及以下干部。该中心于20*年和20*年曾两次派人来我办学习考察，是与我办最早“建交”的单位。该中心书记、主任陈爱华是我们所到之处唯一的一位女性一把手，为人宽厚、温和、落落大方。
××：××市经委离退休干部工作处系该市经委机关内设部门，主要负责委机关离退休干部75名（其中离休、退休副局级以上干部20名）的管理服务工作，指导委机关直属单位离退休干部工作。这是我们出访的最后一站，虽是初次打交道，但市经委分管领导童书记及刘清珍处长在星期六一清早就在火车站等候我们。在工作交流中他们着重介绍了2008年如何突出三个重点，开展三个活动，加强三个建改等方面的做法和经验，给我们留下了美好的回忆。
三、可供我办借鉴的经验与做法
通过考察我们发现，除××市外，其它城市对口单位都是经过了政府体制改革后成立的，机构设置、管理对象和工作人员配备等方面情况大体相似，但在管理体制、服务模式和工作方式创新上各具特点，有很多成功的经验和做法值得我们学习。
（一）管理体制呈现工作优势
我们发现，某、成都、济南、长春离退休干部管理单位的主要领导均为市国资委或市经委等上级主管部门党组成员或副主任担任。某市国资委离退休人员工作办公室主任由委副主任担任，以离退办工作为主；长春市直机关老干部管理服务中心主任按正局级高职低配，并兼任该市老干部局党组成员；济南市离退休干部局局长（副局级），为经委党委委员，市经委副巡视员任该局党委副书记，同时市经委副书记还分管该局的工作。这种领导体制有利于凸现上级领导的重视与支持，为上级部门领导全面掌握离退休干部工作开展情况，作出工作决策提供了便利条件，为自身工作开展提供了组织保障。同时，更好地促进老干工作与经济工作的紧密联系，也更容易使老同志心理需求得到满足。
（二）领导班子成员配备齐整，工作衔接性好
据考察了解，各单位领导班子基本上配备了一正两副，多则达到了一正三副，如长春市直机关老干部管理服务中心。各单位班子人员配备齐整，领导分工明确，力量充实。在机构内部形成了主要领导全面抓，分管领导协助抓，处长具体抓的一层抓一层，层层抓落实的管理体制。
（三）管理服务制度较为完善
各单位结合自身特点不断进行摸索，总结出较为完善的制度规范。如济南市经委离退休干部局成立了会议、学习、培训、服务等服务管理制度。长春市退休干部管理服务中心确立了以管理服务工作重点问题研究对策、日常工作进展情况汇报、临时突发事情处理等为内容的中心办公会制度和退休人员支部书记工作研究反馈会议等工作制度。
（四）老干部工作内容和方式特点突出
1、党建工作凸现创新理念
济南市经委离退休干部局针对离退休干部人员多，原归属关系复杂，居住分散等特点，坚持以党建工作为主线，通过多种方式筹建“老干部活动室”，不断完善了“楼宇党支部”、“单元党小组”的组织建设，这种做法有利于对党员的管理和服务，有利于党支部组织党员学习活动，有利于党支部发挥作用。
长春市退休干部管理服务中心党委吸收退休党员干部为党委成员，参加党委讨论、研究退休人员管理服务工作，及时听取他们对工作开展的意见和对工作进展的反馈建议，保证了管理服务有的放矢。
长春市直属机关老干部管理服务中心（根据自身管理服务离休干部多的特点，通过建立数量较多的离休干部党支部，定期组织老干部党员开展活动。
2、老干部管理服务工作形式多样
在老干部的管理和服务上，各单位和部门从实际出发，不断创新工作方式方法，促进老干部管理服务工作上台阶。
济南市经委离退休干部局开展了“‘双高期’老干部服务月”、“亲情服务年”、“细化服务年”、“和谐服务年”等各项主题活动，建立健全了“‘双高期’老干部档案资料库”，制定了应急服务方案和细化服务网络图。通过与“双高期”老干部结成帮扶对子，开展“一帮一、户帮户”活动等方式，细化分工，责任到人。同时，他们还成立了面向老干部的“健康咨询团”，坚持开展健康咨询活动。
长春市退休干部管理服务中心对退休干部本着“在服务中体现管理、在管理中落实服务”的工作原则，对老干部进行细微化管理，依据政策为他们办实事、解难事，切实解决了医疗待遇、住房补贴等老干部关心的现实问题。
××市经委离退休干部工作处则按照市老干部局有关文件精神，开展了“‘好儿女’在身边，服务进家门”等细化服务活动，工作人员将老干部视为至亲，真正从政治上、思想上、生活上为老同志办实事、办好事。
3、老干部各项活动丰富多彩
各单位在根据老干部自身特点和兴趣爱好组织学习和开展活动，引导老干部在构建和谐社会中发挥作用。
济南市经委离退休干部局创新老干部党支部设置模式，建立楼宇党支部、单元党小组；开辟“流动课堂”送学上门，使老干部学习教育扎实有效；组织开展“六组三员”
活动和“和谐庭院”创建活动，成立“老干部党校”、“关心下一代工作委员会”、“工作发展咨询团”等组织，为老干部发挥特长，更好地服务社会搭建了平台。同时，完善情况通报制度，每季度向老干部印发一期《情况通报》，每年至少一次向老干部统一汇报工作情况。该局还设立了《中国老年报》联络站，他们许多做法与我们似曾相似而各有千秋。
长春市退休干部管理服务中心则结合重大政治活动、事件，充分利用电化教育手段加强退休人员的政治理论学习。同时，通过全员参与大型集体活动，调动老干部参与的积极性。
在考察中发现，各单位针对离退休干部普遍进入“双高期”的实情，他们的健康休养严格限定在本市范围，并在一天内完成绝不在外过夜。在切实落实老干部医疗待遇的同时，各地也通过评选“健康老人”、“健康支部”等措施进行正面宣传引导，从一定程度上遏制了医药费的大幅度增长。
四、收获与感受
一、全州企业的现状和趋势
⒈基本情况。目前，全州企业离休干部有149人，占全州离休干部总数426人的35%，其中：州本级企业离休干部有99人，县、市、工行委企业离休干部有50人。在这149人企业离休干部中，归各级老干部工作部门管理服务的企业离休干部有121人，占企业离休干部总数的81、2%，归企业管理服务的离休干部有28人（涉及5家企业），占企业离休干部总数的18、8%。
⒉发展趋向。今后一个时期，我州市、县、工行委国有企业的改革任务仍然十分繁重，国有资产从一般竞争性领域退出的步伐将不断加快，实行投资主体多元化的股份制或混合所有制的改革力度将进一步加大。如何确保改制企业离休干部在政府规定范围内的各项政治待遇和生活待遇落到实处，已成为离休干部关心的热点和老干部工作的重点问题。高度重视并认真解决这些矛盾和问题，关系到企业战略性改组，关系到企业形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制，关系到维护职工和老干部的合法权益和社会稳定。
二、企业离休干部管理服务工作的基本做法
近年来，为了做好老干部工作，中央、省、州从医疗、离休费等方面都做了政策性的规定，采取了一些办法，制定了一些适应国有企业改革、发展要求的离休干部管理服务制度，使离休干部在生活养老问题上有了基本保证。
一是建立和完善了离休干部“三个机制”。**年初，州委办公室转发了《**州老干部局关于进一步完善离休干部“三个机制”的意见》后，全州各地进一步加强了离休干部的“两费”清欠工作，通过广泛酬资资金,采取各县、市、工行委财政分级负责、州财政重点支持的做法，于**年元旦前将全州企业离休干部医疗费全部清欠完毕。同时，州委还召开会议，专题研究州属国有破产企业离休干部无人管理的问题，做出了“州属国有企业破产后其离休干部的管理全部交由州老干部局负责，相关费用财政部门拨付老干部局”的决定，使州属国有破产企业128名离休干部的无人管理问题和“两项经费”等相关费用得到了解决。与此同时，各市县工行委也将所有企业的离休干部归当地老干部工作部门直接管理，从而为做好企业老干部工作提供了组织保证。目前，企业离休干部的生活费已全部由各级财政拨付，各级社保机构发放，其医药费按照《**州城镇职工基本医疗保险实施办法（试行）》全部转由各级财政拨款，各级医管局统一管理、核报。为方便离休干部看病，离休干部每人每年1500元的标准建立了个人门诊医疗帐户，实行节约归己、超额部分在规定范围内实报实销的制度，使全州企业离休干部的生活费和医疗费基本得到解决。调查表明，企业离休干部能按时足额领取离休费，医药费不存在拖欠现象，基本达到老有所养、老有所医的目标。调查显示，改制企业离休干部对离休费统筹满意率达98%，对医改工作满意率达96%，对改组改制企业安置管理政策满意率达90、5%。
二是认真抓政治待遇的落实。大部分企业的离休干部管理服务工作受到重视，政治待遇得到较好落实。特别是一些改制的大型企业，老干部工作不仅没有削弱，而且得到了加强。如青海省盐业股份有限公司等单位，成立了离退休干部管理办公室，配备了专职人员，坚持重大节日走访慰问、重大活动请老同志参加，老同志生病住院派人看望、定期向老同志通报企业生产经营情况等制度，使老干部们进一步理解了改革改制的新形势，理解了国家和企业的困难，以高度的政治觉悟坚决拥护支持改革开放政策。目前，从已改制的企业情况看，各级领导重视、老干部工作人员尽职尽责是我州改制企业老干部工作的主流。大多数的改制企业党组织把离休干部工作纳入基层党建工作目标，坚持思想认识到位，工作环节到位，解决问题到位。坚持对离休干部走访慰问、通报工作、订阅书报。问卷调查显示，94%的离休干部所在企业领导向其通报工作，100%的离休干部所在企业为其订阅报刊，95%的离休干部所在企业领导在节假日看望慰问老干部。
三是探索形式、创新措施，为改制企业离休干部的安置管理工作提供了有效途径。各地认真贯彻执行中央和省、州有关老干部工作的各项方针政策，坚持党管干部和“统一指导、分级负责、原单位管理为主”的原则，努力适应社会主义市场经济建设和企业深化改革的需要，采取有效形式，切实做好新形势下企业离休干部的管理服务工作。目前，我州企业离休干部的管理服务工作主要采取了以下四种形式：
1、由改制后的企业单位管理。国有企业改制为国有或国有控股企业的，离休干部的管理服务工作维持原有方式不变，由改制后的企业负责。这种方式主要在盐业公司3家企业和青海省新华发行集团**州有限公司实行。
2、部门与企业管理相结合。对于有主管部门的企业，采取部门与企业管理相结合的办法，对离休干部进行管理。这种方式主要在州粮食局实行。
3、老干部工作部门直接管理服务。从**年初开始，州属国有企业将改制为非国有控股企业及破产、停产、关闭等退出市场的国有企业的离休干部全部交由州老干部局直接管理服务。与此同时，市、县、工行委将所有企业离休干部归老干部工作部门（组织部门）直接管理服务。
4、委托管理。对易地住休的离休干部，为了便于管理，在征得本人和接受单位同意的前提下，离休干部的管理服单位委托离休干部居住地的老干部工作部门或社区代为管理服务。
三、企业离休干部管理服务工作存在的问题
目前，我州企业离休干部的管理服务工作总体看是不错的。但由于受改制企业的经济状况不同、改制形式不同、改制性质不同等诸多因素的影响，所以在涉及离休干部工作方面仍存在某些不可忽视的问题。
1、部分小企业离休干部的服务管理被弱化，政治待遇落实直接受到了影响。虽然各级社保局较好地落实了离休干部生活费、医药费及离休干部问题去世后丧葬费抚恤金，但改制后的小企业作为市场经营的主体其管理模式、经营理念、运作方式、人员配备上不可能像国有大型企业那样把离休干部管理服务工作当成企业的职责，配备专职工作人员专门为离休干部服务，企业兼职人员投入老干部工作的精力有限，难免顾此失彼，导致对离休干部的日常管理服务不尽如人意，加之，小企业不愿承担离休干部的管理职能，更不愿再花钱照料老同志的“生老病死”，存在生病无人探望，过节无人慰问的现象，离休干部的政治待遇的落实受到了影响。
2、企业离休干部的心理不平衡。企业离休干部当初服从组织安排，到企业工作，最后在企业离休。虽然各级党和政府想方设法保证企业离休干部的各项待遇，但和行政事业单位离休干部相比，主要存在工资调资不同步、不等额，抚恤金相差大的问题。为此，企业离休干部产生了“路走对了，门进错了”的不平衡心理。
3、企业对离休干部管理服务缺乏有效的考核机制。长期以来，个别改制企业离休干部管理服务工作的落实上往往不尽如人意，常常是工作有计划，无检查；有部署，无落实；有任务，无考核；有成效，无奖惩；由此形成了离休干部管理工作写在文件上，喊在会议上，落实不到行动上，可以说是“说起来重要，做起来不要”，离休干部管理工作无责任、无规范、无奖惩的现象比较普遍，相应地阻碍了企业离休干部管理工作水平和服务质量的提高。
四、对企业离休干部管理服务工作的建议
针对上述存在的问题和薄弱环节，我们认为，要进一步落实好企业离休干部的政治、生活待遇，做好企业离休干部管理服务工作，特别是要做好改制企业老干部管理服务工作，应着力抓好以下几项工作：
1、加强对改制企业离休干部管理工作的领导。广大企业离休干部为我国革命、建设、改革事业，为企业建立和发展作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富。关心照顾好企业离休干部，使他们安度晚年，是各级党委、政府和国有企业应尽的责任和义务。做好改制企业离休干部工作的关键在于提高认识。企业特别是其主管部门要从落实“三个代表”重要思想的高度、从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从尊重党的历史的高度、尊重老同志的历史功绩的高度，充分认识做好离休干部管理服务工作的重要性，把离休干部管理服务工作纳入企业领导干部政绩的考核内容，按照谁主管谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，妥善解决好离休干部管理服务工作中存在的问题，切实把离休干部的管理服务工作落实好。
2、建立与改制企业管理体制相适应的离休干部管理体系。鉴于改制企业的多样性，应逐步完善离休干部工作管理体系。目前，全州除省盐业股份有限公司及其下属2家分公司和青海省新华发行集团**州有限公司、州粮油收储公司的28名离休干部由企业管理服务外，其他企业离休干部已归老干部工作部门（组织部门）直接管理服务。考虑到上述几家企业的特殊性，建议省盐业股份有限公司及其下属2家分公司和青海省新华发行集团**州有限公司的27名离休干部，仍维持现有管理方式不变，由企业管理；州粮油收储公司改制后由其上级主管部门管理；对易地安置的离休干部，为了便于管理，可在征得本人同意的前提下，以委托离休干部居住地的老干部工作部门以及社区、街道离休干部管理服务中心代为管理。
其一，我办自97年10月成立至今10余年，在全国是率先改革的产物。此间，某、**、**等老干部门先后来我办学习考察，但我办10多年来一直在家“坐井观天、自娱自乐”，有必要出去走一走看一看，既是礼节性的回访，更是虚心向别人学习。
其二，离退办虽说成立10余年，但真正使工作规范化，开拓创新，也就是自**年以来的这几年。然而在10年后的今天，我们也面临着老干部“双高期”的困惑，许多难题急需探索、破解。
其三，党的十七大报告中明确提出“全面加强离退休干部工作”，面对新的形势，我们的老干工作怎么做？这个问题值得思考和借鉴别人好的经验。
正是基于以上三点，我们带着问题和虔诚的学习态度躬身外出考察学习。
二、五市老干部工作基本情况
某：**年某市各工业局撤销后，成立了市国资委离退休人员工作办公室（副厅级），内设综合处、离退休人员管理一处、二处、三处、企业离退休人员工作指导处5个处室，负责原市属工业局800余名离退休干部的管理服务工作。
该办主任由市国资委党组成员、副主任毛伯生兼任，这种优势决定了国资委对老干部工作的重视，也促使委领导班子可以较为全面准确地了解离退办工作开展情况，同时也便于在每年春节团拜会、“七一”纪念会等重大活动中邀请委领导到会，凸显委领导对老干部工作的关注，使老干办工作与国资委工作联系更加紧密，满足了老干部们心理需要和精神需求。
**：**市经委离退休人员管理办公室是**年该市行政体制改革后，撤销各工业局后成立的副局级单位，内设综合处、干部一处、二处、三处、四处、五处6个处室和一个老干服务中心，管理着原市属工业局及经委系统600余名离退休干部。
主任**是市经委党组成员，因此具备委班子成员的优势。该办名义上有40多位工作人员，其实长年没有新人加盟，只剩23名年龄较大的工作人员。由于工作人员少，工作人员的压力较大。
**：**市经委离退休干部局是**年该市撤消8个市属工业局后成立的行政副局级单位。内设综合处、服务一处、服务二处3个处室，主要负责机关、原市中小企业局机关和原各工业协会（行办）机关800余离退休干部的管理服务工作。
该局局长由市经委党组成员**兼任，经委一名副巡视员任局党委副书记，经委还有一名副书记分管该局的工作。**市经委老干部局起步比我们晚，但起点高，发展快，工作成效显著。去年**市委组织部、市老干局在该局召开全市离退休干部党支部建设现场会就是一个有力的佐证。中组部《老干工作交流》第30期、省委老干部《工作通报》、《中国老年报》都曾以整版篇幅报道他们的经验。他们的工作有鲜明的特色，可谓是经验丰富亮点纷呈，对我们大有可学性、可比性。
**：**2001年各工业局等11个经济部门撤销后，市委将老干部中的离休和局级干部交**市直机关老干部管理服务中心（副局级）负责管理；退休处级以下干部由**市退休干部管理服务中心（副局级）管理。
**市直机关老干部管理服务中心，隶属于**市委老干部局，该中心内设办公室、管理服务一处、二处、三处、四处、五处等6个处室，管理着306名离休、退休副局级以上干部。该中心虽为副局级单位，但按正局级配备领导，领导班子一正三副，编制42人全部是消化的改制干部。该中心与我办一直保持着邮寄《风彩晚霞》简报的联系。
**市退休干部管理服务中心为市人事局直属单位，内设办公室、管理服务处、组织活动处3个处室，管理原11个经济部门389名退休处级及以下干部。该中心于2001年和**年曾两次派人来我办学习考察，是与我办最早“建交”的单位。该中心书记、主任陈爱华是我们所到之处唯一的一位女性一把手，为人宽厚、温和、落落大方。
**：**市经委离退休干部工作处系该市经委机关内设部门，主要负责委机关离退休干部75名（其中离休、退休副局级以上干部20名）的管理服务工作，指导委机关直属单位离退休干部工作。这是我们出访的最后一站，虽是初次打交道，但市经委分管领导童书记及刘清珍处长在星期六一清早就在火车站等候我们。在工作交流中他们着重介绍了2008年如何突出三个重点，开展三个活动，加强三个建改等方面的做法和经验，给我们留下了美好的回忆。
三、可供我办借鉴的经验与做法
通过考察我们发现，除**市外，其它城市对口单位都是经过了政府体制改革后成立的，机构设置、管理对象和工作人员配备等方面情况大体相似，但在管理体制、服务模式和工作方式创新上各具特点，有很多成功的经验和做法值得我们学习。
（一）管理体制呈现工作优势
我们发现，某、**、**、**离退休干部管理单位的主要领导均为市国资委或市经委等上级主管部门党组成员或副主任担任。某市国资委离退休人员工作办公室主任由委副主任担任，以离退办工作为主；**市直机关老干部管理服务中心主任按正局级高职低配，并兼任该市老干部局党组成员；**市离退休干部局局长（副局级），为经委党委委员，市经委副巡视员任该局党委副书记，同时市经委副书记还分管该局的工作。这种领导体制有利于凸现上级领导的重视与支持，为上级部门领导全面掌握离退休干部工作开展情况，作出工作决策提供了便利条件，为自身工作开展提供了组织保障。同时，更好地促进老干工作与经济工作的紧密联系，也更容易使老同志心理需求得到满足。
（二）领导班子成员配备齐整，工作衔接性好
据考察了解，各单位领导班子基本上配备了一正两副，多则达到了一正三副，如**市直机关老干部管理服务中心。各单位班子人员配备齐整，领导分工明确，力量充实。在机构内部形成了主要领导全面抓，分管领导协助抓，处长具体抓的一层抓一层，层层抓落实的管理体制。
（三）管理服务制度较为完善
各单位结合自身特点不断进行摸索，总结出较为完善的制度规范。如**市经委离退休干部局成立了会议、学习、培训、服务等服务管理制度。**市退休干部管理服务中心确立了以管理服务工作重点问题研究对策、日常工作进展情况汇报、临时突发事情处理等为内容的中心办公会制度和退休人员支部书记工作研究反馈会议等工作制度。
（四）老干部工作内容和方式特点突出
1、党建工作凸现创新理念
**市经委离退休干部局针对离退休干部人员多，原归属关系复杂，居住分散等特点，坚持以党建工作为主线，通过多种方式筹建“老干部活动室”，不断完善了“楼宇党支部”、“单元党小组”的组织建设，这种做法有利于对党员的管理和服务，有利于党支部组织党员学习活动，有利于党支部发挥作用。
**市退休干部管理服务中心党委吸收退休党员干部为党委成员，参加党委讨论、研究退休人员管理服务工作，及时听取他们对工作开展的意见和对工作进展的反馈建议，保证了管理服务有的放矢。
**市直属机关老干部管理服务中心（根据自身管理服务离休干部多的特点，通过建立数量较多的离休干部党支部，定期组织老干部党员开展活动。
2、老干部管理服务工作形式多样
在老干部的管理和服务上，各单位和部门从实际出发，不断创新工作方式方法，促进老干部管理服务工作上台阶。
**市经委离退休干部局开展了“‘双高期’老干部服务月”、“亲情服务年”、“细化服务年”、“和谐服务年”等各项主题活动，建立健全了“‘双高期’老干部档案资料库”，制定了应急服务方案和细化服务网络图。通过与“双高期”老干部结成帮扶对子，开展“一帮
一、户帮户”活动等方式，细化分工，责任到人。同时，他们还成立了面向老干部的“健康咨询团”，坚持开展健康咨询活动。
**市退休干部管理服务中心对退休干部本着“在服务中体现管理、在管理中落实服务”的工作原则，对老干部进行细微化管理，依据政策为他们办实事、解难事，切实解决了医疗待遇、住房补贴等老干部关心的现实问题。
**市经委离退休干部工作处则按照市老干部局有关文件精神，开展了“‘好儿女’在身边，服务进家门”等细化服务活动，工作人员将老干部视为至亲，真正从政治上、思想上、生活上为老同志办实事、办好事。
3、老干部各项活动丰富多彩
各单位在根据老干部自身特点和兴趣爱好组织学习和开展活动，引导老干部在构建和谐社会中发挥作用。
**市经委离退休干部局创新老干部党支部设置模式，建立楼宇党支部、单元党小组；开辟“流动课堂”送学上门，使老干部学习教育扎实有效；组织开展“六组三员”活动和“和谐庭院”创建活动，成立“老干部党校”、“关心下一代工作委员会”、“工作发展咨询团”等组织，为老干部发挥特长，更好地服务社会搭建了平台。同时，完善情况通报制度，每季度向老干部印发一期《情况通报》，每年至少一次向老干部统一汇报工作情况。该局还设立了《中国老年报》联络站，他们许多做法与我们似曾相似而各有千秋。
**市退休干部管理服务中心则结合重大政治活动、事件，充分利用电化教育手段加强退休人员的政治理论学习。同时，通过全员参与大型集体活动，调动老干部参与的积极性。
在考察中发现，各单位针对离退休干部普遍进入“双高期”的实情，他们的健康休养严格限定在本市范围，并在一天内完成绝不在外过夜。在切实落实老干部医疗待遇的同时，各地也通过评选“健康老人”、“健康支部”等措施进行正面宣传引导，从一定程度上遏制了医药费的大幅度增长。
四、收获与感受
一、主要职责
（一）贯彻落实中央和省、市、区有关老干部工作的方针政策，督促检查老干部政治、生活待遇的落实以及发挥作用的工作。
（二）指导全区老干部管理和服务工作，对全区老干部工作中出现的情况和问题进行调查研究，制定或参与制定全区老干部工作的有关政策规定，并组织实施。
（三）了解掌握老干部思想状况和要求，指导全区老干部党支部建设，协助区委、区委组织部及上级有关部门总结、表彰和宣传老干部的先进事迹。
（四）做好为离休干部服务工作，建立区、街、社区老干部综合服务网络，管理和安排老干部用车服务，指导协调各街道、系统做好离休干部管理服务工作。
（五）检查全区离休干部离休金和医药费保障机制的贯彻落实情况，配合有关部门拟定老干部医疗保健有关规定，认真做好老干部医疗保健工作，组织和指导有关单位做好去世离休干部的丧事处理和遗属的生活照顾工作。
（六）负责离休干部地市级待遇及享受地市级二项待遇、县处级待遇的审核、报批工作，负责审核、办理《老干部荣誉证》、《老干部优待证》、《老干部特约医疗证》、《老干部免费乘车证》、老干部护理费等有关待遇的工作。
（七）贯彻落实老干部易地安置政策，负责易地安置到我区的老干部审核、报批、接受安置工作，指导各街道搞好易地安置老干部的管理服务工作，协调原单位共同做好易地安置老干部生活待遇的落实。
（八）做好老干部来信来访工作，承担老干部来信来访中突出问题的呈报与处理工作。
（九）组织老干部开展文化、体育等各种有益身心健康的娱乐活动；组织安排老干部参加全区重大活动和对老干部的经常性走访、慰问；协调和组织老干部的参观、学习、疗养等活动；负责做好外省、市及外单位老干部来我区参观、学习、交流的接待工作。
（十）负责区关心下一代工作委员会办公室的工作，协调办好鼓楼区老年大学。
（十一）贯彻落实中央和省委、市委关于市管退休干部工作的方针政策，对退休副区级以上领导做好管理与服务工作，以及指导、监督各单位搞好管理与服务。
（十二）加强老干部工作人员队伍的组织、思想与作风建设，对老干部专、兼职工作人员进行业务指导、培训和工作检查。
（十三）负责区级机关离休干部和退休区级领导干部各项经费的、代报和编制报表工作。
（十四）承办上级交办的其它事项。
二、内设机构
根据上述职责，区委老干部局内设3个职能科室。
（一）综合科
负责全区离休干部政治待遇的落实，并结合实际，制定具体实施办法，指导安排好离休干部政治理论学习、参观活动的组织工作，指导老干部党支部建设，做好离休干部阅读文件、听重要报告、定期向老干部通报情况等重大活动的组织工作，负责老干部的接待，及时反映老干部的意见、建议和要求，负责文秘、信息、各种报表、财务财产管理等日常行政事务工作，负责办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议及目标任务督办等工作，负责按时发放机关离休干部除工资以外的各项费用，按要求换发《老干部荣誉证》、《老干部优待证》、《老干部特约医疗证》、《老干部免费乘车证》等有关证件，做好易地离休干部安置工作，协助局领导抓好老干部工作人员队伍的组织、思想、作风建设和业务培训工作。
（二）生活服务科
负责全区离休干部生活待遇的落实，负责指导和督查各单位离休干部离休费、医药费保障机制和老干部其他生活待遇的落实工作，组织全区性的老干部服务活动，指导各街道开展社区为老干部服务工作，做好老干部医疗保健工作、组织实施全区老干部健康检查工作，以及老干部的丧事处理和遗属的安抚工作，负责组织老干部开展文化、体育等各项有益身心健康的活动和对老干部的经常性走访、慰问、祝寿，以及外出参观活动，负责为老干部服务的车辆管理和保障工作。
（三）关工委办公室
负责区关工委日常事务工作和对外联系工作，负责区关工委重要会议和重大活动的组织工作，负责区关工委文秘工作，负责组织、联络、安排关工委各项计划的实施和落实工作，负责关工委老同志的走访、慰问和外出参观学习等活动。
三、人员编制和领导职数