为确保工作用车需要和车辆安全行驶，严格控制费用开支，根据局班子成员会意见，特制定如下车辆管理制度。
1、办公室对车辆实行统一管理、统一调度。
2、局领导公务用车予以保证，各股、办、中心工作用车分别由其分管领导告知办公室，由办公室报请主要领导同意后统筹安排。出车应做好登记，实行领票加油。
3、小车实行定点维修，单车核算。维修前必须报请分管局长同意并经县政府采购中心审核，维修车辆时驾驶员同车管人员一道到指定地点(采购中心指定修理点)进行修理，更换下来的零部件交回办公室。车辆大修或更换主要零部件须报局长或局班子成员会议根据车况实际研究决定。否则修理费不予报销。
4、车辆用油实行专人管理。用油一律到办公室领出车单，凭单领油票，并在办公室指定地点加油，省内跑车原则上不准在外现金加油，因出远门，需在外加油，回单位两天内核报，并说明情况。
5、车辆费用采取月核制。当月费用必须当月算清，并公布耗油量、维修费等费用。
6、办公室对驾驶员要加强教育和管理，驾驶员要服从管理和调度，遵守交通规则、礼貌行车、不开疲劳车、带病车，严禁酒后开车，确保行车安全。
[关键词]行政事业单位；车辆管理；优化探究
中图分类号：F810、6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0312-01
我国现行的事业单位用车管理制度，实质上沿用了计划经济时期的模式：编制管理、标准控制、按需配给。然而，随着经济的发展和社会的进步，这种管理制度显现出其缺点。近年来，公务用车的弊端逐渐暴露。官员以此作为身份和待遇的象征，公务用车似乎成为官员的专属福利。这种现象也导致了超标准配车现象的出现，公车数量逐年上升，公车私用现象层出不穷，给行政事业单位带来了沉重的负担，也让一些官员形成了特权意识。而奢侈浪费的风气也逐渐蔓延开来，对行政事业单位的外在形象和内部制度都产生了不良影响。
一、优化行政事业单位车辆管理的含义
车辆管理包括四部分：技术管理、安全管理、服务管理和经济管理。对于行政事业单位来说，公务用车的管理在执行方面有一定难度，因而需要进一步优化。可以通过提高行政事业单位公务用车的使用效率、切实降低车辆运行的成本，加强行政事业单位车辆管理和监督工作，从而提高单位办事效率和车辆使用效率。确保行政事业单位做到用车的“规范、安全、节约”，实现行政单位车辆管理的优化。
二、 优化行政事业单位车辆管理的原因
规范行政事业单位用车是国家长期坚持的一项严格的要求，但随着经济和事业单位的不断扩充发展，个别地区和部门一时出现漏洞和疏忽，造成了不同程度的浪费和混乱使用现象。优化行政单位车辆管理有着其必要性和重要性。具体如下：
1、 公车私用现象严重
公车私用这一现象在行政事业单位车辆管理中十分严重，这样的行为会破坏行政事业单位在群众心目中的形象，同时会损害社会风气从而激化社会矛盾。对于一些干部来说，多次的公车私用，可能使他们形成和特权意识。在很多工作人员看来，车子已经不仅仅是一种代步工具了，而是转变为了一种身份的象征。官职高低决定了车的配置，有些官员甚至坚持“专车专人用”，过度依赖公车。有一些行政单位出于攀比心理，不断买新车。这些并没有方便工作的开展，反而满足了某些官员的虚荣心。简言之：公车私用损害了行政事业单位的某些官员的形象，甚至滋生了。
2、 车辆缺乏正规编制
目前我国行政事业单位车辆的编制主要按照单位人员进行编制，未超编的车辆归行政事业单位所有。但是也存在着超编的车辆。在财政经费上并未体现对符合编制的单位给予奖励和对超编的行政事业单位的惩罚措施，这些促使很多行政事业单位不停地购买新车、换置新车，从而使行政事业单位车辆的规模不断扩大，购买和维修车辆的费用也不断上升。超编购车现象逐渐成为了普遍现象，单位内购置车辆的经费支出不断增加。这种情况会破坏行政事业单位的工作环境，降低了车辆的使用效率和资金的使用效率，因而需要做出改变。
3、 车辆支出成本过高
根据一些资料显示，行政事业单位用车经费的开支在行政事业单位的公务经费支出中占较高比重，并呈现出逐年上升的趋势。根据国家财政部和统计局的一项统计数据显示：“2005年以来，中国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。”从这项数据可以看出我国的行政事业的经费在不断增加，而车辆管理不当引起的公车消费过高成为了一项难题。行政事业单位的车辆数量不断上升，使单位的经费支出逐渐变得紧张。支出的成本过高也会造成资金的流失，影响行政事业单位的办事效率和工作氛围。
三、 优化行政事业单位车辆管理的方法
行政事业单位车辆管理需要不断进行优化。通过更有效的方法来控制车辆使用，可以更好的提升行政事业单位的经济效益，更好的控制事业单位车辆的使用与维修，确保车辆安全运行，保障单位内经济效益。因而优化管理十分重要，具体方法如下：
1、 加强车辆管理的意识
行政事业单位的改革需要实现“管理科学化、保障法制化、服务社会化”，达到“不断减少行政事业单位的资金支出、促进单位事务做到廉洁高效”的目标。想要实现三个“化”和两个目标，需要加强对行政事业单位车辆的管理，不断加强车辆管理的意识，不断重视其重要作用。通过进行一些严格的制度、服务、安全机制和使用维修方面的管理。
2、 健全管理制度
优化行政事业单位的车辆管理问题，需要认识到车辆管理的重要性，有意识地保障行政事业单位内部的正常秩序。单位内部的官员和员工也一定要认识到优化车辆管理工作的重要性，认识到这些不但是延长车辆使用寿命的关键，也是开展各项工作的重要前提。单位工作人员要对车辆的管理工作予以重视，不断支持辆管理人员的工作，不断补充物力资源和财政方面的支持。通过这些措施不断的健全车辆管理制度，逐渐建立起完善的车辆管理制度，进行不断的制度创新和制度补充，保障车辆管理工作有条不紊的进行。
3、 实行奖惩分明的制度
对于行政事业单位的车辆管理，需要奖惩分明。对于符合制度标准的事业单位可以进行适度的奖励，对于举报行政事业单位车辆管理违规现象的行为，经核查如果属实，则给予监督举报的人员一定的奖励。对于超编的行政事业单位、出现违规现象的事业单位要进行一定的惩罚，使制度奖惩分明，从而实现事业单位车辆的使用价值。
四、结语
通过不断优化行政事业单位的车辆预算管理，将行政事业单位的全部收入和支出纳入预算管理的范畴，增强行政事业单位预算管理的公开性和透明度，从而进一步强化车辆预算管理的约束效力。通过将单位预算的内部监督和外部监督充分结合起来，可以推动事业单位车辆管理改革，减缓社会矛盾，向广大群众树立一个良好的事业机关形象，可见对行政事业单位车辆进行优化管理显得尤为重要。
参考文献：
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今天，我们召开这次会议，主要目的是总结年公务车辆管理工作，安排部署落实年党风廉政建设责任制公务车辆管理工作，进一步查找差距，增添措施，确保公务车辆编制、配置和使用管理的科学合理、规范有序。刚才，元春同志代表区公务车辆管理专项工作领导小组总结回顾了我区年的公务车辆管理专项工作，对今年的公务车辆管理工作进行了安排部署；宏国同志代表区纪委对抓好公务车辆管理工作了要求，街道、区交通局分别代表镇（街）、管委会和区级部门与区公务车辆管理领导小组办公室签订了责任书。下面，为切实落实年党风廉政建设责任制公务车辆管理专项工作，我讲三点意见：
一、统一思想，高度重视，充分认识做好公务车辆管理专项工作的重要意义
公务车辆管理是党风廉政建设责任制的重要内容，是机关事务管理的重要组成部分，是确保机关正常、高效运转的必要保障。做好公务车辆管理专项工作必须统一思想，高度重视，充分认识做好新时期公务车辆管理工作的重要意义。
（一）做好公务车辆管理专项工作是贯彻落实党中央、国务院和市关于厉行节约精神的重要体现。中共中央办公厅、国务院办公厅今年年初出台了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，明确要求各级党政机关必须厉行节约，坚决制止奢侈浪费。市委办公厅、市政府办公厅也相应下发了《关于贯彻〈关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉的实施意见》，实施意见，将严格公务车辆配备和使用管理列为八项厉行节约举措之一，表明了公务车辆管理专项工作在厉行节约、制止奢侈浪费工作中的重要作用，是贯彻落实厉行节约精神的具体体现。
（二）做好公务车辆管理专项工作是党风廉政建设和领导干部廉洁自律的重要组成部分。抓好公务车辆管理工作，是深入推进预防腐败体系建设的需要，是密切党群、政群、干群关系的重要内容。党中央、国务院和市委、市政府高度重视公务车辆管理工作，并作为党风廉政建设的重要内容，多次部署，反复。我们要从加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律的高度来认识公务车辆管理工作，切实抓紧抓好。去年，我区的公务车辆配置受到了市纪委、市监察局和市机关事务管理局的批评，我专门在会上代表区委、区政府作了检讨，并承诺我区今后一定抓好整改，严格控制。因此，做好公务车辆管理工作是党员廉政建设的重要任务，也是各级对领导干部廉洁自律的严明要求。
（三）做好公务车辆管理专项工作是应对当前严峻经济形势的有效举措。当前，国际金融危机尚未见底，国际国内经济形势十分严峻。我区今年财政形势不容乐观，一直处于负增长状态。1至5月，全区地方财政收入为年度预算的26、1%，慢序时进度15、6个百分点，比上年下降26、1%，收入总量在全市40个区县中排第13位，增幅排倒数第1位。财政收入与前几年持续高幅增长（-年年均递增45、7%）形成强烈的反差。同时，税费项目减少和政策性保障措施相继出台，使收入明显减少、刚性支出明显增加。在这特殊时期，切实落实好党风廉政建设责任制，做好公务车辆管理专项工作，优化资源配置，压缩经费，节约成本，将有限的资金集中用于发展，有助于我区有效应对当前严峻的经济形势。
（四）做好公务车辆管理专项工作是转变作风、建设节约型机关的重要举措。党政机关的公务车辆是否按标准配备、是否节约用车等问题，关系到党和政府的形象，社会广泛关注。抓好公务车辆管理工作，可以发挥榜样作用，引导全社会节约风尚的形成，有效促进节约型机关建设。同时，对搞好节能降耗，转变机关作风，树立人民公仆形象，弘扬艰苦奋斗优良传统起到积极的作用。
二、强化措施，严格控制，扎实开展全区公务车辆管理工作
今年年初，区委办公室、区政府办公室印发了《区领导和区级部门年党风廉政建设和反腐败分工责任制的通知》。《通知》把公务车辆管理工作纳入全区党风廉政建设责任制的考核内容，充分说明区委、区政府对此项工作的高度重视。大家一定要认真按照公务车辆管理办法，把坚持改革创新与稳步协调结合起来，把坚持服务宗旨与实施科学管理结合起来，把提高保障能力与降低行政成本结合起来，把增强自律意识与强化制度约束结合起来，扎扎实实抓好公务车辆管理工作。
（一）严格“两个清理”，科学核定公务车辆编制。根据《市落实年党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作方案》要求，市机关事务管理局将按照有关规定，今年要全面清理、核定区“四大机关”领导干部乘座的实有公务车辆并重新核定编制。区“四大机关”办公室要严格按照规定和要求，认真开展自查清理工作，如实填报《市区公务车辆编制和实有情况清理自查表》。根据上级有关要求，在全面清理上报区“四大机关”领导干部乘座实有公务车辆的同时，还要对各镇（街）和区级各部门的所有公务车辆进行一次全面清理，并全部纳入公务车辆编制证管理范围，做到一车一证。在“两个清理”工作中，要建立和完善公务车辆管理电子台帐，严格公务车辆的编制、配置、更新及相关业务管理，实现科学、规范、统一的目标，真正从源头上杜绝超编、超标、擅自购买公务车辆情况的出现。区公务车辆管理专项工作领导小组办公室在复核工作中，要坚持原则，实事求是地反映行政事业单位公务用车现状。
（二）严格审批程序，切实控制超标超量配置。一是严格执行车辆编制审批程序。区机关事务管理局是全区公务车辆的管理部门，负责全区党政群机关和事业单位公务车辆编制的管理审批。各镇（街）和各部门、有关单位购买公务车辆，必须向区机关事务管理局书面申请，由区机关事务管理局审核后按程序审定。审批通过后,各单位凭审批意见到区采购办办理购车手续。二是严格控制公务车配备标准。按照国家和市政府有关规定，严格控制车辆价格和车辆标准，禁止超标准、超价格购买大排量豪华型公务车。三是严格控制公务车辆经费来源。各单位自筹资金购置公务车辆，必须出具资金来源意见，在规定编制限数内购置，并按程序报批。不准用银行贷款、救灾款、扶贫款、移民款以及其他专项资金购置公务用车。违反规定的，对单位违规配备的车辆予以收缴，并追究当事人和有关领导的责任。
（三）严格工作要求，理顺管理体制机制。我区公务车辆管理专项工作总体效果是好的，但管理体制和机制还有待进一步完善。理顺公务车辆管理关系，健全和完善公务车辆管理的各项规章制度，实现公务车辆管理的规范化是今年工作的重点。各镇（街）和区级各部门要按照区机关事务管理局等3个部门联合印发的《市区落实年党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作方案》的安排和今天的会议精神，进一步细化和完善各项操作方案和管理制度，逐步建立起科学、高效、统一的公务车辆管理体制和机制，从源头上防止公务车辆违规问题。
（四）严格使用管理，确保车辆使用效益。一是要按照政府采购的要求，加强对车辆维修、保养的管理。具体实行“三定”：定点维修、定量用油、定点保险。在车辆定点维修方面，所有公务车辆都必须到指定维修厂家进行维修，在维修过程中要严把“三关”，即严把维修项目鉴定关、维修过程监督关、维修费用结算关。在车辆定量用油方面，车主单位要加强内部管理，按照各车辆实际情况，核定车辆用油数，并严格把关，对超出标准的不予以报销。在车辆定点保险方面，要坚持单位自愿、集中投保、统一服务的原则。车主单位在自愿参加公务车辆投保时，可以在规定的投保险种范围内自由选定险种，但必须在指定的保险机构办理保险手续。二是加强对公务车辆使用的管理。任何单位都不得不经审批擅自配置公务车，不允许公车私用，不允许领导干部违规驾车。同时，公务车驾驶严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，做到安全驾驶、文明驾驶，严禁酒后驾驶。区四大班子和区级各部门、各单位要特别要求专职驾驶员，要配合区公安交警支队当前开展的专项整治行动，不得耍特权随意违规驾驶、乱停乱放，更不得酒后驾驶、超速驾驶，要对领导、对自己高度负责。如有违纪违规现象，坚决惩处，决不手软，也不得说情，不得免罚。这既是对机关驾驶员的严格要求，也是对公安交警部门严格执法的要求。对严重违纪违规和违反交通法规造成严重后果的，除按照《道路交通安全法》有关规定处理外，还要给予相应的党纪政纪处分，并按有关规定追究单位负责人的责任，坚决把机关驾驶员违纪违规驾驶的风气刹下去。
三、加强领导，严格要求，确保全区公务车辆管理工作迈上新台阶
公务车辆管理工作涉及面广，管理难度大。要做好全区公务车辆管理工作必须加强领导，落实责任，齐抓共管，分工负责，强化管理，及时纠偏。
（一）加强领导，落实责任。从今年起，我区将推行签订公务车辆管理专项工作目标责任书。其具体做法是：区公务车辆管理专项工作领导小组办公室与各镇（街）和区级各部门签订公务车辆管理专项工作目标责任书，各镇（街）和区级各部门分管领导为第一责任人，公务车辆管理科（室）负责人为直接责任人。签订责任书使责任明确到人，但并不是给各级部门主要负责人“松绑”。这里，我要着重，今年经济形势不容乐观，公务车辆管理工作敏感度高，涉及面广，政策性强。公务车辆管理要坚持“谁主管、谁负责”的原则，各单位主要领导是作为本单位的当家责任人，要树立艰苦奋斗、厉行节约的意识，在规范公务用车方面率先垂范，并亲自过问本单位公务车辆管理工作，高度重视和加强对专项工作和今后日常管理工作的领导，认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于厉行节约的各项政策措施，把公务车辆管理专项工作切实抓紧抓好、抓深抓实、抓出成效。
（二）齐抓共管，分工负责。公务车辆管理工作在区公务车辆管理专项工作领导小组统一领导下进行。区机关事务管理局负责公务用车的编制核定、配置审批、编制证管理及公务用车的使用管理；区纪检监察机关负责查处公务用车违规违纪行为；区委组织部、区人事局负责公务车辆管理工作的业绩考核和奖惩；区财政局负责公务用车资金及有关费用的审批把关；区公安交警支队负责公务用车的入籍上牌和登记管理。各部门要按照分工切实履行职责，相互配合，确保公务车辆管理工作有序进行。
一、建立健全全县落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作机制
（一）建立和完善组织机构。成立**县落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作领导小组（以下简称县公务车辆管理专项工作领导小组），负责全县公务车辆管理专项工作。
领导小组下设办公室于县政府办公室，具体负责全县的公务车辆管理专项工作。
各街镇乡和县级各部门要明确一名领导负责本单位、本部门公务车辆管理专项工作，并明确一个科或室具体承办有关工作。
（二）明确分工，落实责任。县府办作为全县公务车辆管理专项工作的牵头部门，主要负责审查全县公务车辆编制、配置标准和日常管理等具体事务；县财政局主要负责审核各街镇乡、各部门购车资金，防止违规使用资金购车；县纪检、监察机关主要负责监督全县公务车辆管理使用的监督查处工作。
二、强化管理，切实抓好公务车辆管理专项工作
（一）严格公务车编制管理，从源头上防止违规、违纪。公务车辆编制管理是现行体制下有效的管理方式，是一项非常严肃的工作。全县各级各部门必须严格执行公务车辆编制管理规定，编制已满的部门和单位，不得新购公务车辆；超编公务车辆视具体情况作出调剂、留用、报废处置。为更有效地控制公务车辆无序配置，防止超编购车，根据市里统一安排和部署逐步实行公务车辆编制证管理制度，做到一车一编，一车一证。
（二）坚持先审批后购买的原则，强化公务车辆配置程序管理。全县各级各部门所有的公务车配置必须坚持先审批后购买的原则，未经审批购买的车辆即使没有超编、超标、也是违规行为。凡不按规定程序购买车辆，县府办不得为其办理车辆入编、购车批文等手续；县财政局不得安排购车经费；公安交管、交通稽征、税务等部门不得为其办理入户相关手续，并视情况作出扣减编制、停止配车或新购车审批的处理；纪检监察机关按有关规定给予责任人相应的处理。
（三）严格执行公务车辆管理的有关规定。各级各部门要认真执行中央和市、县有关车辆购置管理的规定，严禁党政机关违反规定购买超标车，严禁向企业、下属单位借用和摊派资金购买、调换各种车辆，严禁向企业借款购买汽车，严禁以下属单位或企、事业单位名义购买公务用车，严禁违规使用军、警车辆牌照，切实维护公务车辆管理制度的严肃性。
三、加强对党政机关公务车辆管理使用情况的监督检查
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范文一
为了进一步加强和规范公务用车配备使用管理，切实提高公务用车的配备使用管理的规范化、制度化水平，根据县公务用车问题专项治理工作领导小组《关于转发关于对全市党政机关公务用车配备使用管理情况进行自查的通知的通知》要求，我局对本单位的公务用车配备、使用、管理、运行情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、公务用车配备情况
我局现有配备公务用车辆：本田雅阁轿车1辆，尼桑天籁轿车1辆，北京现代轿车1辆，东风爱丽舍轿车1辆。均为局机关日常公务使用车辆，购置时间均在五年以上。所有公务车辆由局办公室统一调度使用。
二、公车使用管理情况
(一)强化公车使用责任意识。加强公务用车使用管理，规范领导干部的用车行为。我局专门召开局长办公会议，强调公车使用责任意识，在思想上要高度重视，严格遵守公车使用管理制度，在行为上要严格遵守，坚持实事求是，不要有任何侥幸心理，不要有任何特权思想，不要有不负责任的态度，不准越线搞变相公车私用，不许借公务之名行私事之实。
一旦发现未经报批的非公务用车情况，必依照有关管理规定和纪律，追究责任、严肃查处。
(二)规范有序使用管理公务用车。我局公务用车的日常运行维护由专人负责，车辆的使用、停放、维修保养规范有序。每个节假日之前都对车辆进行检查封存。
如有紧急任务的，也必须先向局主要领导请示批准，到办公室领取车钥匙后方可使用。除此之外，我局还定期逐一排查在公车管理、执行公务用车规定方面存在的问题和不足。一旦发现问题，及时查找原因及研究制定有针对性的整改措施，以有效杜绝出现公车违法违纪现象。
(三)建立长效机制。我局结合实际情况，不断完善公务用车使用管理机制，明确工作要求，强化日常监督，做好车辆使用管理基本信息的登记，规范车辆使用手续。
严格要求全体工作人员按照公务用车管理制度规范用车。
进一步加强对局车辆的管理，规范用车行为，形成长效机制，营造良好氛围，切实推动公务用车使用管理规范化工作的深入开展。
经认真自查，我局无超标准配备、公车私用和违法违纪现象。
20**年7月12日
范文二
根据县公务用车问题专项治理工作领导小组办公室《关于印发西盟县党政机关公务用车问题专项治理工作三项制度的通知》(西车治办发〔2011〕2号)精神，我乡认真组织学习，并开展了自查活动。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
乡人民政府现有公务用车2辆，专职司机2名。
二、自查情况
经自查，本单位无公车私驾和违纪违法现象。
三、专项治理措施
1、提高认识，加强教育
加强公务用车管理，规范领导干部用车行为，是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要，也是维护党和政府形象和进一步密切党群、干群关系的迫切要求。我乡严格按照通知要求，在组织干部职工认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上，对照通知有关规定，逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足，研究制定有针对性的整改措施。要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性，在切实抓好公车管理的同时，要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定，为干部职工做好榜样。
2、加强管理，严格纪律
严格按照上级有关规定，不超标准配备公务用车、用公款擅自购买公务用车。不向企业调换、借用车辆或摊派资金购买车辆，对公务用车不搞豪华装修，特别是不搞高于原车配置设计进行装修，增改与汽车行驶无关的设备。在公务用车管理方面，制订《车辆管理制度》，严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修三定管理，健全完善专人负责、统一派车、明确线路以及用车与缴费分离等制度。严格执行车辆派遣、驾驶、检查等规定，坚决杜绝公车私用参与旅游、婚丧嫁娶、接送学生和学开车等与公务无关事宜。认真落实各项安全措施，不允许酒后开车，不准违章驾驶，不带故障行车，不准以车谋私。在车辆维修方面，履行节约，采取有效措施，努力降低消耗，节省车辆费用开支。
我乡的公务用车管理工作由于领导重视、制度完善、管理到位，至今未发生任何纰漏。今后，我们将按照有关规定，继续加强对公务用车管理。
范文三
公务用车专项治理自查报告
县公车治理办公室：
根据县公务用车问题专项治理办公室《关于检查公务用车问题登记复核和初步处理情况的通知》(平公车治办〔2011〕2号)文件精神，我局开展了自查活动。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县招商局现有公务用车1台，专职司机1名。
二、自查情况
经自查，本单位无超编车、超标车、违规借车、换车等违规配备车辆情况。购车审批文件、购车发票、车辆行驶证等资料完整。
三、专项治理措施
1、提高认识，加强教育
加强公务用车管理，规范领导干部用车行为，是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要，也是维护党和政府形象及进一步密切党群、干群关系的迫切要求。我局严格按照通知要求，在组织干部职工认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上，对照通知有关规定，逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足，研究制定了有针对性的整改措施。要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性，在切实抓好公车管理的同时，要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定，为干部职工做好榜样。
2、加强管理，严格纪律
关键词：运输 车辆 强制维护
自《汽车运输业车辆技术管理规定》(以下简称“13号部令”)颁布以来，道路运输车辆实行车辆强制维护的管理方针已经建立20年了，但是在具体执行过程中出现了偏差，落实的不好，甚至引起道路运输经营者反感和抵触。问题到底是出在制度设计本身?还是运行机制没有很好地确立?在此笔者结合具体工作实践和推理，论述这两项制度在13号部令的再修订过程中否还要保留进行讨论，期望引起业内人士的关注和广泛讨论。
1 道路运输车辆强制维护制度利弊分析
强制维护是保证降低运输消耗、确保车辆可靠、安全的有效途径，也是其他行业对设备实施监管的成功经验。13号部令对车辆强制维护做了明确的规定，强调：“车辆维护应贯彻预防为主，强制维护的原则。保持车容整洁，及时发现和消除故障、隐患，防止车辆早期损坏。”还对车辆维护做了等级划分，明确“车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。”同时还细化了各类维护作业的中心内容，规定：“日常维护是日常性作业、由驾驶员负责执行。其作业中心内容是清洁、补给和安全检视”，“一级维护由专业维修工负责执行。其作业中心内容除日常维护作业以外，以清洁、润滑、紧固为主，并检查有关制动、操纵等安全部件”，“车辆二级维护作业由维修工负责执行。其作业中心内容除一级维护作业外，以检测、调整为主，并拆检轮胎，进行轮胎换位。”显而易见，13号部令强调的强制维护应该包括各类维护作业，并对执行作业的责任主体也做了明确规定。但是，在过去的很长时间里，大家都严重忽略了车辆日常维护和一级维护的强制执行和监管，而将精力全放二级维护作业的监管上，致使强制维护走了不少弯路，引发了许多矛盾，以致在治理“公路三乱”的呼声中不但取消了《道路运输证》中的车辆二级维护记录，还取消了车辆二级维护的路检路查，严重弱化了强制维护的监管。
车辆强制维护制度执行过程中出现偏差和问题有以下几个方面的因素：
一是对日常维护和一级维护没有强制行政手段和处罚的规定，而二级维护有对应的处罚规定，直接控制车辆相对容易，对驾驶员罚款了事。然而，二级维护的作业主体和执行却恰恰不是驾驶员，而是维修企业或运输企业的维修工，只有日常维护是由驾驶员负责的，这样就形成了管理和执法对象错位。同时由于二级维护没有完全摆脱传统模式，设置的检测维护项目过细过繁，车辆维护周期(尤其是维护时间间隔)缺少统一规定，加之车辆维护服务意识差，促成服务与收费失衡，缺项、漏项时常发生，最终导致广大驾驶员普遍对车辆强制维护产生抵触心理。
二是道路运输管理机构本身对车辆技术管理工作不重视，配备车辆技术管理人员数量少、素质低，许多具体执法人员并不掌握GB/T18344《汽车维护、检测、诊断技术规范》的具体内容，加之管理手段落后，只能用一般性检查来实施监管，缺乏全过程有效的监管，只对二级维护管得紧，而对日常维护和一级维护基本不过问，其动力因素就在于上路罚款创收。
三是车辆强制维护行为主体作用被忽略，监管责任错位。在过去相当长一个时期，我们只抓住了车辆管理这个关键点，但忽略了企业法人的作用，?昆淆或淡化了企业法人在车辆技术管理中的地位和作用。以致道路运输管理机构越俎代庖，替代企业法人的车辆技术管理责任和义务，导致企业法人产生错位感觉——车辆技术管理和车辆强制维护只是道路运输管理机构的事，与企业无关。责任主体错位，致使该承担处罚的受不到应有的处罚，驾驶员反倒成了替死鬼，形成管理上的本末倒置，致使管理失衡，引发广大驾驶员不满意和抵触。
四是监督检查频率和力度不够，监管方式不科学、不到位，执法受控对象发生错位，影响强制维护制度的落实。由于在路上检查车辆比较容易，不行就扣车，方法简单且直观有效。从而形成只对运输车辆驾驶员个体进行检查和处罚，而对企业法人和机动车维修企业执行车辆强制维护制度的总体情况缺少应有的监督检查。在路上受到的处罚是要驾驶员自行消化的，对以全额承包或挂靠经营的企业法人没有如何促动和影响，长期以往形成了负面惯性，促形管理主体错位和处罚对象错位，致使个别车辆维护企业受利益驱使，铤而走险地利用强制维护制度巧取豪夺，只收钱不维护，出卖维修竣工合格证，由此引发社会反感。
五是由于宣传和培训不到位，致使一些企业法人认为只有车坏了才需要修，不了解车辆维护的目的及维护作业的分类和各类维护作业的具体内容与技术标准，为了省钱省事主动要求维修企业减少维护项目。在车辆实际使用过程中不维护、不修理是不可能的，事实上以修理替代维护的事情大量发生，使机动车维修的人力和物力资源大量的浪费，车辆的可靠性、安全性和使用寿命都受到不同程度地影响，降低运输效率、增大运输成本。但所有这些并没有被企业法人所认知，导致强制维护制度贯彻受阻，并产生负面影响。
六是个别道路运输管理机构受利益驱动，搞定点维护，更有甚者个别管理者借管理之由发小团体或个人的“洋财”，导致企业法人和驾驶员错误地认为搞车辆强制维护就是为了管理机构创收，并逐渐地接受了这样一个现实，致使车辆强制维护不到位。
2 解决问题的途径
针对上述情况，必须内除积弊，外销积怨。内除积弊就是要在制度设计上彻底切断运输车辆二级维护中的利益链条，在道路运输管理机构内部的制度建设上和运行监管机制、方式方法上进行改革，消除内部积弊，还车辆二级维护本来目的和面貌；外销积怨就是要放权给运输企业和车主，给他们更多一点自主选择的权利和空间，认真做好宣传、培训工作，用科学道理和自然规律证明强制维护的必要性，用正确的利益机制有效引导强制维护的实施，让车主从中确实得到实在的利益、看到好处，只有消除外部积怨才能落实好强制维护制度。
自古就有这样一个道理——智者不逆天、不逆时、不逆势、不逆人，得天时地利人和者得天下。运输企业，特别是普通货物运输企业集约化、规模化程度都不高，单车个体经营、挂靠经营相当普遍，管理粗放，重效益轻管理，重使用轻维护的倾向十分严重，把维护和检测看成负担，缺乏开展车辆技术管理的主动性，缺少对所属车辆应有的约束，普遍放松对驾驶人员的日常维护教育，以修理代维护的矛盾非常突出。运输企业车辆技术管理主体地位的混淆或淡化，加大了运输管理机构的工作量及压力，政府付出的高额行政成本却导致运输企业车辆技术管理严重滑坡，以包代管成了普遍现象，为重大事故埋下隐患。强化企业法人治理，将权责归一，实现权责对应，从根本上促使企业法人治理结构的快速完成，促使运输企业从根本上改善车辆技术管理现状，同时强化道路运输管理机构的权利与责任，多管齐下，一定能够从根本上改变车辆技术管理的运行轨迹，实现道路运输业车辆技术管理的整体进步。
1、1车辆技术管理的重要内容
车辆技术管理包括运输车辆的选购、使用、维修、报废等环节，首先，车辆的选购需要满足运政管理及经营运输的实际需求，所以应特别关注道路运输实际状况调整车辆比例与选配类型，其中车辆结构的配置需要具备安全性、耐用性、环保性、节能性等技术性能，一方面确保车辆运输过程中的实用性，另一方面节约车辆的选购成本，尽量降低成本消耗。其次，正确使用车辆，只有在充分了解车辆实际性能和运行条件的前提下，才能充分发挥出车辆的运输性能，管理人员应特别注意防止车辆过度超载或者疲劳运行，综合考虑运行周期内便于维修的车辆，并经常进行车辆的检查、维护，确保车辆运行安全。最后，车辆的报废更新应具有明确的档案记录，另外，考虑到运输车辆的成本问题，可以适时改造车辆或者及时报废车辆，车辆的技术改造关键在于准确把握车辆改装的恰当性。
1、2车辆技术管理的原则
车辆是道路运政管理的重要内容，车辆技术管理是对车辆实施综合管理的过程，其技术管理就是为汽车运输活动提供低耗高效并且安全可靠的运输能力，其中必须坚持的管理原则包括安全性、效益性及适用性。安全性是确保车辆运行管理的基本保障，只有做好车辆的技术管理工作，才能够充分发挥车辆的性能，提高车辆资源的利用率；效益性原则是指车辆运输中经营与成本的协调关系，在开展车辆技术管理中，要确保以最少的能源消耗和合理的优化配置来完成车辆运输任务。另外，车辆购置的成本及运行中的维护等必须以效益性原则为前提。适用性原则也是促进车辆运行效率提高的关键，车辆技术管理应在满足运政管理需要的前提下，对地理环境的桥梁、气候、燃料供应等进行合理的优化配置管理，确保车辆技术管理工作的正常开展。
2当前道路运输车辆的技术管理现状
2、1运输车辆的维护意识不足
当前的道路运输行业竞争日益激烈，受经济条件的束缚，部分企业为了降低成本，往往在车辆故障出现以后才实施维修检查，这种车辆维修方式将严重影响车辆的使用寿命。目前，大多数运输企业的汽车修理车间比较落后，其中的检修设备和维护设施也不健全，直接导致了汽车维修效率的降低。另外，在当前运输车辆进入机电一体化的模式下，很多车辆维修人员仍然采用耳听、眼看、手摸、鼻闻;的修车经验进行维修作业，无法为车辆维修提供准确的检修保障。阻碍了车辆维修人员的专业发展。
2、2车辆技术管理制度不完善
车辆技术管理的职能主要是对车辆实施维修、管理、调配等，完善的监督检查制度是实现车辆技术管理目标的重要方式，当前的车辆技术管理中缺乏对二级维护车辆的处罚措施，并且多以警告、罚款方式为主，惩罚力度不足将无法起到一定的震慑作用，部分车辆驾驶人员往往认为只要交些罚款就可以弥补过错，并且也影响了车辆维护自觉性的发挥。除了汽车企业自身要加强车辆技术管理制度的完善，国家相关部分也应更加重视车辆技术管理制度的重要性。
2、3车辆管理与经营体制不协调
在市场经济发展的新形势下，如何适应市场经济的发展对运输企业来说至关重要。当前，我国车辆技术管理体制与运输企业经营机制均已发生了深刻变化，但是部分车辆企业认为维修不能为企业增加效益。因此，仍然将重运行，轻维修;的车辆管理理念应用于车辆技术管理中，而汽车维修服务一旦被忽略，将直接影响汽车维修设备的采购和更新，这在一定程度上也打击了维修工人的工作积极性。另外，车辆运输企业的内部管理模式比较多变，不利于质量监督体系的建立，影响企业经营机制的良好发展。
3完善道路运输车辆技术管理的措施
3、1深化车辆技术管理意识
车辆技术管理是汽车企业管理中的重要组成部分，其对交通运输企业的经营和发展起着重要的推动作用，深化车辆技术管理意识是完善道路运输企业管理的关键，因此，道路运输企业应将人民群众的生命财产安全放在企业发展的首要位置，并在车辆技术管理工作中加强二级维护管理，以汽车企业的长远发展为出发点，重视企业车辆技术管理。
3、2规范车辆技术管理服务
运输车辆管理部门应当加强车辆技术管理制度，不断增加维修人员和管理人员的业务素质，建立一支综合素质高、专业知识足及管理水平高的专业车辆运输管理团队。首先，应对车辆的源头管理加以限制，合理调整车辆的出厂管理办法，依据车辆应具备的维修配置及相关参数等进行详细的规定。其次，车辆运输部门应及时检查车辆超载标准及油量消耗负荷，以适当的技术参数作为车辆安全运行的基础保障。最后，建立行业内部统一的信息服务机构，确保车辆维修过程的高效率、高质量，将车辆投资方的权益保障落实到实处。
3、3建立信息化系统，健全车辆技术管理
在车辆技术管理中实施新型化模式可以加强车辆企业各部门数据的密切联系，将车辆企业的各项工作融合成为一个有机整体。车辆技术管理中的信息系统必须充分考虑信息系统建设中的统一性和协调性，比如，将日常车辆调配工作与车辆维修记录等数据信息自动升级到办公系统中，形成完善的档案管理。只有确保信息建设平台与档案数据的充分融合，才能最大限度的提升车辆技术管理中数据信息的全面连接。
3、4加强技术人员的培训
车辆技术管理部门应根据车辆的参数条件、运行性能等制定车辆运输的技术指标，并将车辆耗能、行驶里程、维修费用等技术指标详细的传达给驾驶人员及车辆维修人员，加强车辆驾驶人员的培训指导，特别是特殊情况下的车辆运行安全，比如夜间行车、雨雪天气、山区行驶、长途行驶等情况下的安全驾驶事项，针对日常出现频率较高的汽车故障，汽车驾驶员应掌握基本的维修能力，以便应对紧急情况。只有坚持车辆的日常维护及例行检查，才能始终保障车辆在各项运行指标的合理范围内良好运行。
4结束语
第一章、总则
第一条：为较强项目部机动车辆、机动车驾驶员、道路运输管理、预防各类道路事故发生，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中国人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的相关规定，结合公司生产经营实际，规范施工项目场内道路运输安全管理，特制定本规定。
第二条：规定适用于在施工场地内使用的所有机动车辆，包括施工作业所需用的汽车、起重机、自卸翻斗车，钩机、铲车、三轮车等各类施工车辆。
第三条：本规定适应于公司所属各施工车辆。
第二章、管理机构设置与职责
第四条：车辆管理办公室对施工车辆场内道路运输安全管理工作进行监督检查，施工车辆的日常管理进行监督检查，车辆负责人对项目施工车辆进行日常安全管理。
第五条：项目部安全质量负责项目施工车辆的场内道路运输安全检查，车辆驾驶员负责车辆的日常管理，车辆办公室负责项目部施工车辆的日常管理。
第六条：车辆管理办公室对所管辖的机动车辆安全负责直接管理责任，主要职责：
1、建立健全机动车辆安全技术、运行、维修等管理规章制度。
2、做好机动车辆日常安全检查、维修、保养和运输调配工作。
3、组织驾驶员、维修管理人员开展日常和专项安全教育培训。
4、负责办理机动车辆、驾驶员等相关证件的审验和缴费工作。
5、发生场内道路安全事项及时报告，配合事故调查，制定防范措施，做好善后处理工作。
第七条：车辆办公室对新进场的驾驶员进行审查并备案，驾驶员在施工现场从事驾驶工作必须持有相关准驾证，操作证，上岗证等相关证件，严禁无证驾驶，严禁驾驶与证件不符的车辆。
第八条：机动车驾驶员对车辆行驶安全负直接责任，主要职责：
1、遵章守纪，严格按岗位操作技术规程和交通法规驾驶车辆。
2、爱护车辆，保持车辆良好安全技术状态和车容车貌。
3、做好出车前安全价差和收车后的保养工作。
4、发生道路安全事故时应保护好现场，及时报告，抢救伤员，配合调查。
第九条：车辆管理办公室应合理安排车辆和驾驶员，带“病”车辆禁止派出使用。
第三章、场内道路要求
第十一条：工程项目按设计要求编制施工组织设计时，对施工便道的布置和实施应当满足运输强度的需求，又要保证道路安全运输。
场内临时性道路应符合以下要求：
1、路基坚实边缘稳定。
2、根据机动车辆型选用适当的路宽，一般路面宽度不得小于机动车的车宽度的1、5倍，单车道应设有备车位置。
3、施工现场道路设置纵坡度不宜大于10％，特殊情况个别短距离地段最大不得超过15％道路回头曲线最小半径不得小于15m。
4、有良好的排水设施，保持路面平整，不积水。
第十二条：在场内道路的急弯，陡坡、狭路、视距障碍、交叉道口、便道口和地形险峻路段，设置各种警示，限速等安全标志。
第十三条：在车辆、行人通行的地方施工，应设置围栏和警示标志。
第四章、道路运输管理
第十四条：车辆办公室每季度组织对施工车辆进行检查，日常巡视监督由项目部安全质量部门负责，对发现的违犯规定驾驶机动车辆，证件不全、超速行驶、超载等现象按照《场内道路损失安全违章处罚标准》进行处罚（详见附件）。
第十五条：场内施工车辆行驶应遵循以下原则：
1、交叉路口施工车辆先行，非重车让重车先行，小车让大车先行，施工车辆让老百姓车辆先行。
2、在坡道上行驶，非重车让重车先行，轻型车让重型车先行，下坡车让上坡车先行。
第十六条：当班人员在工作前应对车辆进行安全例检，“安全例检”的内容如下：
1、制动器性能完好无损，反应灵敏。
2、方向盘/转向器及雨刮器性能完好，工作正常。
3、水温、燃油、机油正常，各仪表显示正确。
4、各灯光信号（大小灯、转向灯、刹车灯及倒车灯）等指示灯正常。
5、前后轮胎完好，工作正常。
6、车辆有无其他异常情况等。
第十七条：所有机动车辆在非工作时应停放在安全区域，车辆应集中停放在制定的路段，停车场，不得随意停放，不得停放在斜坡上，因故必须停放时，车辆不得脱挡，且必须拉紧手刹车，切断电源，锁好车门，轮胎下垫好三角木，确保车辆不至溜滑。
第十八条：机动车辆加强日常保养，车辆使用完后负责驾驶员应对车辆进行一次系统的外观检查、清洗、维修保养人员每班应对使用后停放的车辆进行正常维护保养。
第十九条：施工车辆在运输时应遵守下列规定：
1、所有施工车辆除驾驶员以外，其他部位不准搭乘人员，驾驶室搭乘人员不得超过准搭人数。
2、向低处临空边缘卸料时，后轮与边缘要保持适当的安全距离，防止坍塌和翻车，在坚实地段陡坎处向下卸料时，必须设置牢固的挡车装置，挡车装置高度不低于车轮外缘直径的1/3，长度不小于车辆后轴两外轮侧间距的2倍。同时必须设置专人指挥，夜间应有照明并设红色警示灯。
3、自卸车辆要确认车厢放下后，才能行驶，严禁举斗行驶。
4、禁止在有横坡的路面上卸料，防止因重心偏移使车辆颠覆。
5、当车厢在举升状态下做检修维护时，必须使用牢固的举杆将车厢顶稳，并在车轮处前后两方向垫好三角木。
6、施工车辆在运输途中，驾驶员应确保平稳驾驶，正常施工道路上（平坦、宽阔、能双向行车）限速30公里/小时，弯道、道险路段保持慢行，限速15-20公里/小时。
第五章、交通事故
第二十条、驾驶员、操作员发生道路安全事故后，当事人应按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处理，并立即报告事故所在地的交通管理部门和单位（项目部）车辆管理和有关部门。各部门接到报案后应立即赶往现场，保护好现场，积极抢救伤员，严禁逃逸，严禁违规的私自处理。
第二十二条：发生安全事故后，必须按“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，提出处理意见，落实安全防范措施。
1、事故原因未查清不放过；
2、事故责任和职工未教育不放过；
3、防范措施未制定和落实不放过；
4、责任人未按照追究制度追究不放过。
第二十三条：酒后开车，无证或私自驾驶操作车辆，设备造成事故的，除按规定赔偿损失外，还应予以经济处罚，如发生重大、特大事故、触犯刑法的，由司法机关追究其法律责任。
第六章、附则
第二十四条：本制度进公司车辆办公室负责解释。
第二十五条：本制度自之日起生效执行。
附件：道路损失安全违章处罚标准
序号
违章情况
处罚金额
处罚类别
备注
1
超速行驶
200元/次
个人责任
2
酒后驾驶
300元/次
个人责任
3
无证驾驶
1000元/次
个人责任
4
酒后发生轻微事故
1000元/次
个人责任
5
违章驾驶发生轻微事故
500元/次
个人责任
6
私自出车
100元/次
个人责任
7
驾驶室超员
100元/次
个人责任
8
穿拖鞋
100元/次
个人责任
9
私自将公车交给他人驾驶
200元/次
个人责任
10
不服从现场管理
200元/次
个人责任
11
损坏现场交通安全标识
100元/次
个人责任
12
不按规定停放
100元/次
个人责任
13
不按规定行驶
200元/次
个人责任