今天，我们在这里召开这次网吧管理工作会议，主要任务是学习贯彻落实中央、省市有关会议精神，统一思想，提高认识，强化措施，创新工作，加强网吧管理，为全市经济社会发展营造良好舆论环境。今天的会议开得非常及时，也很有必要，使我们进一步强化网吧行业管理的一次誓师大会，也是安排具体工作、落实管理措施的一次工作会议。一会，局长还要对具体工作进行安排部署。下面，结合当前工作实绩，我讲三点意见。
一、提高认识，增强网吧管理工作的责任感
网吧是信息时代社会发展、文明进步的产物，在社会发展中发挥着扩大就业、活跃市场、沟通信息、娱乐消费的社会功能。作为新兴的文化产业，网吧还为游戏动漫产业发展提供了广阔的终端市场，成为文化产业发展中不可忽视的新生力量。可以说，网吧业的发展在一定程度上反映了一个地区文化消费的层次和经济社会发展的活力。随着我市经济社会的快速发展，我市网吧业也呈现出快速发展的良好态势，目前已发展到82家。早过去的一年中，广大网吧经营业户自觉维护行业形象，把经营重点放在改善和优化服务上，以良好的设备、舒适的环境、周到的服务为广大群众提供了便利，为繁荣我市文化市场，丰富群众精神文化生活作出了积极贡献。但是，我们也应清醒地认识到，网吧作为信息交流、娱乐消费的重要场所，仍然存在违规接纳未成年人、执行管理条例不严格、安全意识不强等许多问题，这些问题直接导致网吧的社会引导功能发挥不理，出现了偏差，甚至出现诱导违法犯罪现象。因此，我们在提倡发展网吧的同时，要统一思想，提高认识，增强社会责任感，“一手抓管理，一手抓繁荣”，及时消除行业内存在的不良倾向，真正让网吧发挥出积极地社会功能。
二、突出重点，全面规范网吧经营秩序
一是在规范管理上实现制度化。要推进网吧行业的健康有序发展，必须加强管理，相关部门要认真落实上级相关规定，也要结合实际制定出台具体管理办法，实现网吧管理的制度化、规范化。特别是对于接纳未成年人、上网实名登记执行不力等出现较多的问题，要有针对性地制定措施，下大力气予以整治。网吧对未成年人吸引力较强，但他们的认知能力和辨别能力不强，容易受到不健康内容的引导，大多未成年人自制能力不强，一旦染上网瘾，严重影响身心健康。所有网吧都要把不接纳未成年人作为“刚性规定”，作为不可触摸的“高压线”。对此相对应的是严格执行实名登记。这不仅仅是杜绝未成年人进入网吧的有效措施，也是网吧加强自我保护的重要手段，对于防范通过网吧不法信息，造成违法违规现象起到积极化解和避让作用。因此，各网吧也应自觉遵守，加大落实力度，确保不出现问题。
二是在执法监管上实现社会化。加强网吧管理必须发挥好部门协作、社会参与、行业自律的作用。文化执法局要充分发挥职能作用，采取分片包靠与专门督查相结合、正常执法与错时执法相结合、平时执法与集中整治相结合，严厉查处各类违法违规行为；文广新局要严把网吧年审换证关，从源头上加强网吧资格管理；公安机关要突出加强信息网络安全、治安及消防安全的监督管理工作；工商、教育、通信、宣传等部门在落实好本职工作的同时，积极开展、参与专项治理活动，加强部门间的协调配合，形成齐抓共管的良好局面。同时，要充分发挥社会监督作用，聘请网吧义务监督员，实现管理的无缝化、社会化。特别是新闻媒体要配合各类行动的开展，加大对各类违法违规案件的公开曝光力度，营造诚信经营光荣，违法经营可耻的浓厚舆论氛围。在此基础上，各相关部门要积极探索运用现代科技手段管理网络文化市场的途径，尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程实时监管。
三是在安全排查上实现常态化。网吧作为公共场所，是事故多发、易发地，存在着各类安全风险。网吧管理部门和经营业主都要把安全放在首要位置，始终绷紧安全这根“弦”。在这方面，全国各地有许多血淋淋的教训。我们必须强化风险意识，提高防范能力，定期对网吧安全隐患进行排查，对发现的各类安全隐患要及时予以排除和整改，各经营业主要认真学习处置突发事件的经验，健全安全制度，建立高效的突发事件处置机制和制定安全应急预案，确保在安全上不出现任何问题。
三、强化措施，提升网吧行业发展水平
一是加强正面教育。网络文化是现代科技、文化和信息技术高度发展的结晶，上网也已成为每个人精神文化消费的重要内容。要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网；要大力开展各类行之有效的网络文明创建活动。特别是教育部门要发挥学校教育主渠道重要，充分利用校园网络资源，引导学生科学运用网络知识，使网络成为对个人和社会有益的科技传播和文化娱乐工具；要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合等方式，使未成年人远离网吧。
二是提高自律意识。自律是网吧行业赖以生存的基本条件。个别网吧违法违规经营屡屡成为社会关注的热点、政府整治的重点，关键是自律做得不够到位。落实规章制度需要部门加强管理，更多的还是靠加强行业自律，这既是网吧行业生产发展的需要，也是社会各界的共同要求。只有每个网吧都从自己做起，自觉守法经营，才能为网吧行业的发展赢得社会的认可与尊重，才能赢得良好的行业发展环境和应有的社会地位。相关部门要大力加强对网吧经营业主的法规知识、行业规范、职业道德培训，努力提高守法经营意识，自觉端正服务态度，认真履行社会责任，推进网吧行业在自律中健康快速发展。
三是加快转型升级。随着社会的快速发展，网吧也应不断创新经营模式，提升发展档次。我们欣喜地看到，这些年来，我市
上海市文化广播影视管理局副局长张哲接下来说：“为什么要试点?有一个目的就是要修改我们的网吧管理条例，所以我们的试点早点结束，我们的网吧管理条例的修改也会尽快完成。我相信大家非常希望我们的条例修改了以后。能够更符合中国市场的实际情况。”
小贴士：关于《条例》
2002年9月29日，国务院公布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，该条例自2002年11月15日起施行。《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)作为一部行政法规，与2001年4月3日信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局联合的《互联网上网服务营业场所管理办法》相比，其内容更为严厉。
条例明确了审批、管理权限，强化了经营者的责任和管理要求，主要表现在以下部分：设立网吧的要求更为严格；条例调整了审批机构，明确了审批程序；网吧须对未成年人说不；条例着重强调了网络安全；条例还规定经营单位不得经营非网络游戏，经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。
和张哲同样急于见到试点成果和新版条例的，是网吧行业的所有业主。正如张哲所说，九城市试点不出成果，新版条例就难以出台。而网吧行业的未来，也在很大程度上受这份新条例的影响。
从2005年7月8日，文化部主持召开九城市试点网吧行业新政策的会议后，九所城市的行业主管部门就分别开始了对网吧长效管理机制的探索工作。到2006年12月，如果说当初接受试点任务就等同于收下一张考卷，参加试点的九所城市都已经或者即将写好这份答卷。这份答卷的评分，最终将影响到新条例的内容。
出于对网吧行业未来的关注，本刊编辑部在2006年尾策划了此次特别报道，对参加试点的九所城市主管部门进行了采访。获取了官方途径的第一手材料，以飨读者。
上海：“疏”“堵”结合
上海网吧长效管理试点工作从2005年10月8日正式开始，试点范围包括整个上海市1460家网吧。在前期召开的由学生、家长、学校、网吧业主等社会各界人士参加的网吧试点工作讨论会后，上海就市民关心的网吧问题采取了一些针对性措施：放宽营业时间、加大对接纳未成年人的处罚力度、建立未成年上网“东方信息院”、安装监管平台以及放开连锁网吧门店额度等。为了了解网吧长效管理试点工作的具体成效，记者采访了上海市文化广播影视管理局副局长张哲。
“疏”“堵”结合
上海市文化广播影视管理局副局长张哲介绍：早在试点工作开始之前，上海在网吧管理上就采取了“联席会议”制度、“社会义务监督员”制度以及将违规网吧在互联网上进行公布等措施。那时，上海的网吧管理就已经处于一个相对规范的状态。但是，网吧行业依然存在一些问题，如“未成年人进网吧”问题，虽然政府投入的管理力度很大，但效果并不明显。
为了根本解决问题，上海文化管理部门在听取了社会意见并针对网吧行业的实际经营情况后，采取了两头抓的措施。一方面通过放开营业时间，让网吧业主的利润得到保障，放弃接纳未成年人的念头；另一方面通过建立“东方信息院”等措施，让未成年上网有了好去处。
上海首先放开了网吧经营的营业时间，允许通宵营业。张局长表示，通宵营业让网吧业主的经营时间增加了将近一半，大大提高了他们的积极性。上海大多数网吧业主也表示，营业时间保证了，就没有必要再去冒险接纳未成年人了。
与此同时，上海文化局加大了对违规接纳未成年人的打击力度。记者了解到，凡是接纳未成年人一次被发现即责令停业整顿，两次被发现或者一次接纳8名以上(含8名)未成年人的，立即吊销营业执照。同时，着重加大对每天22时至次日8时期间接纳未成年人的网吧的处罚力度，凡在这一时间段内接纳未成年人的，一经查实，立即吊销营业执照。
上海市文化广播影视管理局副局长张哲表示，虽然上海放开了营业时间，但是并没有因此增加未成年人的进入，这说明时间并不是未成年人进入的主要原因。张局长认为解决网吧问题，关键还在于怎么管理，而这种管理就是要采取市场的手段来解决问题。长效管理试点工作开展以来，上海出现了违规接纳未成年的比例和一次接纳未成年的数量双下降的局面。与上海历史上违规率最高记录百分之三十几相比，试点后，网吧接纳未成年人的违规率降到最低点0、78％。今年的平均违规率在1％左右。过去违规接纳未成年人，一次并不是一、两个，而是十几个，甚至出现几十个、上百个，现在即使碰到也只是一、两个。
加大政府支持
但如果只是一味杜绝未成年进入网吧，而不解决未成年人上网问题，随着监管的松懈，未成年人进入网吧的隐患依然存在。为了解决这一问题，上海文化管理部门除了和市教育系统联手把中小学的电脑房全部打开，让学生在课余时间和节假日可以上网，还结合社区文化活动建设，加紧社区文化活动中心建设。基本以一个街道一个文化活动中心为基础，在建活动中心的同时，在每个中心同时建上信息院，定名“东方信息院”。张局长介绍说，目前上海已建好200个东方信息院，基本覆盖全市。东方信息院完全是一个公益性的上网场所，所有学生和未成年人都可以到信息院上网。
而出资700万建立网吧监管平台更是政府对网吧管理的一个大手笔，即表现了上海市政府对网吧长效管理试点工作的重视和决心，也表现上海对网吧行业发展的重视和支持。据记者了解，上海市政府出资700万建立了网吧监管平台，每年再拿258万用于这个平台的维护，不用网吧业主花一分钱。与国内许多城市监管平台的设备由网吧业主掏钱相比，上海网吧管理部门在这一方面确实起到了榜样的作用。上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，之所以不让网吧业主拿钱，因为这个监管是政府的责任。由于在监管平台的试点中坚持政府出资，所以上海在安装过程中没有受到任何的阻力，网吧业主也不认为装了监管平台就失去了自由，网吧业主都积极配合政府的安装工作。监管平台建成后，网吧主管部门可以对全市所有网吧进行即时的监控，从而大大提高了政府管理效力，也大大降低了网吧在经营过程中的违规、违法行为。张哲局长介绍说，有了这个监控平台，以前一张会员卡或一张身份证可能有多个人同时进入，但现在只能打开一台计算机，杜绝了多次反复使用的情况。另外，网吧管理部门对网吧浏览不良信息可以及时发现，及时处理。并且监管平台的资源可以共享，不仅文化部门可以享用，而且其它相关部门都 能利用这个平台。
上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，上海网吧的发展对丰富市民文化生活和城市经济发展都起到了积极的作用。而在网吧的发展上，上海市政府目前正在努力做的工作就是为网吧行业提供一个良好的市场竞争环境。在长效管理试点工作中，上海文化管理部门也是尽量遵循市场的规律，放开营业时间，让网吧业主在法律允许范围内自主经营。而对网吧业主没有能力解决的问题，上海则是通过政府宏观调控的手段为网吧行业的发展扫清障碍。通过上海政府的财政支持，未成年上网有了新的去处，网吧业主的利益也有了保障，精神上和成本上得到了双重减压，对管理部门的要求也积极的配合起来。张哲局长表示，过去在网吧管理中出现查得紧了违规率就下来了，查得松或者寒暑假，违规率就上去了。现在，上海网吧经营状况一直很稳定。
另外，上海还对连锁企业管理政策进行了修改。根据2003年《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》要求，上海连锁企业总数不能超过3个，而每个连锁企业在上海只能有10个配额。上海市文化广播影视管理局副局长张哲表示，当初执行这一规定是为了规范网吧经营，控制网吧总数，但经过一段时间的调整，网吧业主的管理能力和法律意识都有了很大的提高。因此，这样的规定到今天已经开始限制网吧的发展了，市场上甚至出现了恶性炒卖连锁牌照的事件。为了解决这一矛盾，上海市于今年7月份开始对这一个规定做了修改。地方网吧经营企业只要规范经营并符合连锁企业设立的条件，均可申请设立网吧连锁经营企业。连锁企业也没有了额度限制，在成熟一家发展一家的基础上，只要你发展的每一家连锁经营门店是规范、守法的，你就可以无限发展下去。新的连锁政策大大提高了连锁网吧企业的积极性，促使他们真正做好自己的门店，而不是靠倒卖证件去生存。
上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，目前上海市网吧长效管理试点工作仍在进行，不论《网吧管理条例》将如何的修改，在修改之前，上海网吧长效管理试点中新的规定将不会改变。在问及如何认识试点成果时，张哲指出，首先要正确的认识网吧，网吧它能够促进经济发展；其次政府对网吧要采取“疏”“堵”结合的办法，该市场解决的问题交由市场解决，该政府解决的问题政府要大力支持。
重庆：全市一盘棋 推进网吧管理长效机制
重庆市自2005年11月开始，推行网吧管理长效机制的试点工作，目前，记者采访了主管此项工作的重庆市文化局文化市场处处长幸军。
据了解，2005年9月12日，重庆市召开了建立网吧管理长效机制龟视电话工作会议，会议由分管文化工作的副市长主持，重庆市网吧管理工作协调小组等相关政府部门参加了该次会议。两个月后，2005年11月，《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》经重庆市政府同意，印发给重庆市各区县(自治县、市)政府以及市政府各部门，建立网吧管理长效机制试点工作在重庆市全面铺开。
全市齐动员 巩固网吧专项整治成果
《网吧经营》：幸处长，您好，首先请您简单介绍一下《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》的大体内容。此外，该《方案》出台前是否进行了详细的调查和论证工作？
幸军：《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》旨在巩固网吧专项整治成果，并进一步深化网吧管理工作。此外，《方案》也明确要求了网吧各个管理部门要按照全国网吧管理工作协调小组工作部署，根据《全国网吧管理工作协调小组关于印发的通知》(文明电字[2005]23号)精神，结合重庆市实际情况，开展建立重庆市网吧管理长效机制的试点工作。
《网吧经营》：在《方案》出台前，有关部门是否进行了相关的调研工作？
幸军：在出台前，《方案》制定者联合重庆市网吧管理工作协调小组的各家成员单位、各区县(自治县、市)主管网吧的政府部门、20个区县(自治县、市)试点单位、网吧行业组织以及社会其他方面的组织和个人进行调查和讨论，充分听取了多方面的意见，先后八易其稿，最终才确定下来，但是在具体实施上，我们要求除了20个试点单位，其余非试点单位也要严格按照《方案》的内容执行，形成全市上下一盘棋。
《网吧经营》：为什么此次试点工作只选择了一部分区县(自治县、市)？
幸军：重庆虽然是一个直辖市，但重庆的辖区内共有42个区县(自治县、市)，如果把这些地区全部纳入到试点单位之中，上级管理部门的工作面将会非常广，很难做到面面俱到，从整体上来讲，可能会对个别试点单位管理不到位，不利于试点工作的开展，因此，我们只选择了其中一部分区县(自治县、市)作为试点单位，这样可以使我们用百分之百的精力进行试点工作管理。
《网吧经营》：请您谈一下此次试点工作和之前的网吧管理有何区别？目前，重庆市的管理部门主要是针对哪些不良现状进行整治？
幸军：试点工作以前，管理部门以黑网吧和接纳未成年人上网为主要打击对象。试点工作开展以后，由于黑网吧的治理工作取得了成效，因此，工作内容主要是针对接纳未成年人上网这一问题，毕竟未成年人关系到了国家未来的发展问题，这一点是重中之重，对于那些接纳未成年人上网的网吧必需要坚决地予以打击
多角度出击 建立网吧管理长效机制
《网吧经营》：通过试点工作，您觉得重庆市都取得了哪些显著的成效？
幸军：第一，加强宣传教育，为网吧管理长效机制建设营造了良好的氛围。广泛利用报刊、电台、电视等新闻媒体，大力宣传国家在2004年网吧专项整治工作后，开展建立网吧管理长效机制工作的现实意义、紧迫性和必要性，让广大群众，特别是网吧经营业主了解网吧管理长效机制试点工作的有关精神和工作措施。重庆市文化市场执法总队加强与新闻媒体的合作，设立“12318”曝光台，每周公布典型案例，发挥了舆论监督作用。
第二，属地管理为主，部门分工负责机制基本形成。按照《方案》的要求，进一步落实网吧属地管理责任，将网吧管理纳入政府的工作考核指标体系当中。明确了各区县(自治县、市)政府对网吧管理负有领导责任，强化了各乡镇政府、街道办事处对本区域内对网吧日常监督和协调有关事项的责任。市级网吧管理相关部门制定了有关工作制度，以主管部门重庆市文化局为例，市文化局制定了网吧管理有关成员单位定期会商制度、联席会议制度、网吧管理长效试点情况通报制度、下发了关于制定网吧行业规划的指导性文件，制定了下一步加强对公共图书馆电子阅览室管理的具体措施、网吧社会监督员管理办法等等。
此外，市文化市场行政执法总队、市公安局、市通信局、市教委也分别制定了各自的工作制度。
第三，加强日常管理，严格行政执法取得了明显成效。在试点工作中，文化、公安，工商、通信、文化市场 索管理模式的新突破。
一是报经市网吧管理工作领导小组批准，取消对网吧经营时间的限制，这对目前疲软的网络文化市场注入了一定活力，网吧经营业主对政府管理部门为企业服务、为企业着想的举措予以拥护和赞扬。在取消经营时间限制的同时，加大了夜间时段的巡查和监控，对顶风违规接纳未成年人的网吧一律处予吊销许可证。
二是对网吧经营场所与中小学校周边距离界定进行了调整，在《成都市建立网吧管理长效机制工作方案》中明确了“新设立或迁址的网吧不得在中、小学校周边200米可通行距离内设立”，从而使审批工作更具可操作性。
三是探索青少年网络文明教育新模式。为引导未成年人文明上网，培养青少年良好上网习惯，文化、共青团、教育等部门共同策划了“走进家庭，走进学校，走进社区”健康上网知识普及系列活动；开展了“激辩锦官城”网络辩论大赛，创立了我市网络文化市场管理“堵疏结合”的又一品牌。
大胆突破 探索网吧规范管理之路
《网吧经营》：通过此次试点工作，您觉得成效如何？
喻中跃：取消网吧营业时间限制后，由于网吧可以通宵经营，经营业主得到实惠，也避免了过去夜间闭门经营所存在的安全卫生等隐患：加之文化主管部门制定的对夜间接纳未成年人的网吧一律处予吊销许可证等配套管理措施，迫使经营业主利害权衡，对夜间接纳未成年人上网有所收敛，从另一层面也使经营业主的守法经营意识等到加深，违规接纳未成年人的情况明显减少。
可以说，取消网吧时间限制实际上是一条双赢，甚至多赢之路。
首先，取消对网吧经营时间的限制，满足了部分消费者因工作原因、生活习惯等需要夜间上网的需求，得到了消费者的欢迎；
其次，网吧经营业主对政府管理部门为企业服务、为企业着想的举措予以拥护和赞扬：
再次，因夜间网吧违规接纳未成年人进入案件减少、闭门经营安全隐患下降，减少了公安机关、消防部门配合执法检查的工作压力；
最后，家长投诉举报案件也大幅减少，新闻媒体、社会舆论对取消网吧经营时间的限制也没有不同意见及反映。
此外，在星级网吧隔离出一个专供未成年人在国家法定节假日上网区域的做法是一次对法规大胆突破性创举，有效地解决了目前困扰各级党委、政府和社会各界都觉得棘手的矛盾――未成年人进入网吧的问题，从而体现了我市建立网吧管理长效机制的新的理念――未成年人远离网吧而不远离网络。
《网吧经营》：通过试点工作，您对今后《条例》的修改有何建议？
喻中跃：从遵循“积极发展、加强管理、趋利避害，为我所用”的方针出发，我们建议对于《互联网上网服务营业场所管理条例》第22条关于互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时的规定应该予以删除。
一是互联网上网服务营业场所不是娱乐场所，不存在夜间有噪音影响周边居民生活的问题，不应限制经营时间。
二是延长了网吧经营时间，增加了经营者的收入，对目前疲软的网络文化市场有一定的拉动作用。
三是网吧业主增加了收入经济压力减轻，一定程度地减少网吧违规接纳未成年人现象的发生。
四是相对避免了因网吧夜间闭门经营，防止执法部门检查而造成的消防隐患及群死群伤等重大安全事故发生。
五是互联网作为信息时代高科技产物，网上跨时空交流、信息传递都应与世界接轨，为此网吧也不应该受时间的限制。
六是我国幅员辽阔，地区之间时间差异大，在法规制定上不应采取“一刀切”。
但是，在取消时间限制的同时，更应该加强对网吧行业的监管力度，因此，《互联网上网服务营业场所管理条例》罚则中，更应该加大对0时至8时期间违规接纳未成年人的处罚力度，实行“一次性”死亡法。
长沙：推行“八项制度 四大加强”
长沙市在接到文化部关于网吧长效管理九城市试点通知后，立即制定了以“八项制度，四大加强”为主要内容的《长沙市建立网吧管理长效机制试点工作方案》。方案通过上级批准后，长沙文化局于2005年8月4日召开了全市网吧业主动员大会，开始了网吧长效管理试点工作。为了让长沙这一年的试点成果为大家更多的了解，记者特别采访了长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥，她在长沙文化稽查市场上工作了十几年，也是网吧管理工作的领导者和执行者。由于经常到网吧去检查工作，用她的话说，网吧业主看到她都觉得很亲切。
重点问题 重点解决
《网吧经营》：蒋队长您好，请问长沙在本次试点的重点工作有哪些？
蒋嫦娥：我们前期对长沙网吧业主、学校、老师、家长以及学生都进行了调查，发现大家对“营业时间”、“未成年人”、“200米线”等问题非常的关注。因此，我们在试点中对一些问题也进行了重点针对。
《网吧经营》：在“营业时间”问题上你做了怎样的规定呢?营业时间改变后收效如何?
蒋嫦娥：我们放开了营业时间，网吧业主可以通宵营业了。允许通宵营业后，减少了不少安全隐患。以前，虽然我们不让网吧业主通宵营业，但他们其实根本做不到这一点，他们晚上会关起门窗偷偷营业，封闭的环境产生了许多的安全隐患，因为你不知道他们在里面干什么。允许通宵营业后，网吧业主的积极性大大提高，不仅消除了安全隐患，还给他们带来了增值业务。由于利润得到了保障，他对我们管理上的其它要求也积极配合起来。通宵营业还可以给网吧业主带来不少增值业务。同时，通宵营业也给我们的管理工作减轻了不少工作量。自从允许通宵营业后，群众的监督电话明显减少。工作量减少后，我们就有更多的经历来关注其他网吧重点问题。并且，网吧通宵营业不像其他娱乐场所，它不会干扰周围的居民休息。
《网吧经营》：“未成年人”问题呢？目前是怎么解决的？
蒋嫦娥：未成年人上网问题一直是社会关注的焦点，我们对这个问题也非常的重视。我们主要是在所有网吧都张贴《告全市网吧业主书》，严格规定网吧不得接纳未成年人。我们把接纳未成年人的所有处罚规定都在这封信上写的一清二楚。
《网吧经营》：那如果网吧业主还是偷偷让未成年人进来怎么办？
蒋嫦娥：我们现在查的很严。我们将全市1121家网吧按区分成5组共16个片，每组指定一名组长，每片指定两名责任人。责任人每月必须前往其负责的网吧内检查一次以上，查看网吧经营状况。每个网吧每个月都不止一次的被检查到，并且我们采取的是不定期检查，网吧业主基本上不敢接纳未成年人了，因为我们的处罚措施也很严厉。凡接纳未成年人1―3人的网吧，罚金不少于8000元；接纳3至8人的，给予罚款15000元，并停业整顿15天；连续3次接纳或一次接纳8人以上和0时至8时接纳未成年人的，坚决吊销证照。
《网吧经营》：通过你们的监管，“未成年人进网吧”问题取得了什么样的成效呢?
蒋嫦娥：一方面，我们接到的未成年人进网吧的举报大大 减少；另一方面，在对网吧的检查过程中基本找不到未成年人了，即使有，也是在16、17岁左右的小孩，像以前经常看到的8、9岁的小小孩已经看不见了。学校、家长以及社会都感受到了未成年人进网吧的违规情况在大大减少。
《网吧经营》：不让未成年人进网吧，那他们的上网需求怎么解决？长沙在这方面有什么更好的办法没有？
蒋嫦娥：我们正在进行“青少年上网专区”试点工作，我们选择那些管理规范条件比较好的网吧连锁企业，在他们店内率先开辟“青少年上网专区”。对专区有6点要求，首先它要坚持“不以营利为目的，力求可持续发展”的原则，必须实施学校、家长、网吧三方联络卡制度，其次它必须是封闭专区，必须配备专门辅导员，必须强制信息过滤，必须限制上网时间。目前，“中青网络家园”就开辟有“青少年上网专区”。
另外，我们还鼓励校方尽可能开辟学校电子阅览室：在学校附近选择1－2家信誉好、经营规范的网吧作为定点网吧，让学生在校方人员的组织陪同下。定点到网吧上网；我们文化稽查支队不定期邀请心理专家、未成年人保护专家、律师及行政管理人员为学生开展知识讲座，引导未成年人正确上网，对有网瘾的学生由专家个别辅导。
记者：你在上面提到你们对“200米线”问题也有了重新的定义，现在是怎么定义的？
蒋嫦娥：2003年《互联网服务营业场所管理办法》规定的“中小学校园周围200米范围内不得设立网吧”，但是这里没有的“200米范围内”不好界定。有些网吧离学校按两点一线“200米”计算很近，但其实从学校到网吧实际路程可能很远，要绕好长一段路才能到。因此，网吧业主很苦恼，我们执法人员在执行过程中也不知道按什么标准。现在，我们对“200米范围”有了明确界定，这个“200米范围”指的是校门与网吧门之间按交通规划行走的距离。这样一来，网吧业主和我们在守法执法过程中都有了很好的依据。
重点网吧 重点监控
《网吧经营》：蒋队长，刚刚您给我们介绍的是长沙本次试点的重点工作，也是目前社会对网吧争议比较大的热点话题。那在网吧的具体管理上，又有哪些新尝试呢？
蒋嫦娥：我们将在日常巡查或查处中发现的违规情节严重或多次违规的网吧列为重点监控网吧，利用媒体对重点网吧进行重点监控。将重点监控网吧名单在媒体公布，接受社会监督；对其法人代表进行法规学习考试；对其加大日常检查力度。如在监控期仍发现其有违规情况将予以重罚直至吊销证照。该制度的实施便于将有限的稽查力量集中使用，有效控制了违规经营网吧。
《网吧经营》：在管理技术上相比从前有哪些提高?
蒋嫦娥：我们在全市网吧统一安装了“净网先锋”监控软件，成立了由斯普林负责的喜安高科技公司全权在长安装维护业务。目前，“净网先锋”在线率达95％以上，大大方便了管理部门的日常监管。长沙市文化稽查支队还组织开发了一套稽查办案管理软件。该软件将稽查办案各个环节程序化、制度化，减少了办案中的人为控制因素，大大节约了办案时间，规范了执法文书的制作，该办案软件为全国第一个文化稽查内部办案管理软件。
《网吧经营》：在试点的过程中有没有遇到什么困难？
蒋嫦娥：也有困难。各网吧管理部门的沟通是一个比较大的困难，目前对网吧的管理主要是工商、公安，我们文化局以及网吧协会，每个部门工作的侧重点不一样，有的时候会出现权责不清的情况，有时会出现配合不够，这样会导致一些问题不能顺利解决。人员力量薄弱也制约着工作的开展，目前长沙市有1000多家网吧，而工作人员才不过十几、几十人，管理的难度非常大。经费保障也是一个比较大的问题。另外，由于在网吧的总量上必须控制，导致一些想进这个行业的网吧没有正常的进入机制，导致“黑网吧”屡禁不绝。
《网吧经营》：你认为长沙试点工作得以顺利开展并能取得重要成果最主要原因是什么？
蒋嫦娥：首先得益于政府政策的支持，国家提出要对原有的《互联网上网服务营业场所管理办法》进行修改，允许长沙等9个城市可以突破条例进行试点的规定给了长沙一个很好的机会，这才有了营业时间的放开、才有了“200米范围”的重新解释。其次是管理部门的重视，我们长沙对这次的试点工作非常的重视，除了分专人负责专门的网吧，我们还成立了5个督查小组。督查小组一方面督查执法人员是否按要求检查到位，另一方面督促网吧业主规范经营，每个督查小组每月要下到各片网吧两次以上，每次督查网吧不少于15家，并作好详细记录，作为对责任人年终的奖惩依据。另外，大量的人力物力的支持也试本次试点工作的顺利开展的主要保障。
《网吧经营》：本次试点是为下一步的管理条例修改做准备，对新的管理条例，您有什么好的建议？
蒋嫦娥：首先，希望新条例能够放开营业时间，目前试点中已经放开营业时间了，再限制营业时间估计也不太可能了。其次，希望新条例能够将电信部门对网吧的管理纳入到条例中。“黑网吧”问题要想得到彻底解决，需要电信部门的大力配合。但电信部门是非行政部门，在省会城市还有行政主管部门，在市级没有行政主管部门，因此在市级“黑网吧”治理过程中，跨区域协调工作难度非常大。
试点工作开展了一年多，回忆这一年的进展，长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥感到非常的欣慰，她告诉记者，一批不符合法定审批条件的网吧被责令停业整顿，网吧过多过滥，恶性竞争的局面有所改善，违规接纳未成年人问题得到较好解决，网上传播色情、暴力、和愚昧迷信等有害信息的问题得到了有效治理，网吧经营秩序明显好转。
北京：敢于创新管理工作 谨慎对待《条例》修改
北京作为网吧长效管理试点城市之一，自2005年7月8日文化部主持召开九城市试点网吧行业新政策会议后，便开始了网吧试点工作。为了了解北京试点工作的具体情况，记者采访了北京文化局市场处林增伟处长。
《网吧经营》：林处长，您好!请问北京在这一年的试点工作中主要进行了哪些方面的试点？
林增伟：我们主要是放开了“营业时间”，解除对网吧晚上12点以后营业的限制，恢复2网吧4小时营业。
《网吧经营》：除了“恢复24小时营业”，还有哪些举措？
林增伟：对“200米线”有了重新解释。以前我们在“200米线”问题上的测算标准是以“点对点”的距离，但是那个计算方法不合理。因此，我们做了重新解释，新的“200米”按校门与网吧门之间交通规划行走的距离来计算。
《网吧经营》这些举措事先有征求社会各界人士的意见吗？
林增伟：有，我们为此在“北京国际饭店”专门召开了一次网吧试点意见征集会。
《网吧经营》：通过这一年的试点，北京的网吧管理有了怎样的改善？
一、年网吧管理工作简要回顾
一是领导重视程度高。县委、县政府领导高度重视网吧管理工作，县委书记刘贤清、县委刘书记、县长经常过问网吧管理工作，并就搞好网吧管理工作多次提出要求。县人大组织调查组，深入全县网吧市场，对存在的问题进行了为期三个月的深度调研，形成了《关于我县网吧经营和管理情况的调查》，县委、县政府分管领导亲临第一线部署网吧管理和整治工作。文广、工商、公安等部门通力合作，齐抓共管，形成了网吧管理的工作合力，县委、县政府先后下发了《关于进一步加强网吧市场管理的通知》、《关于进一步规范网吧市场管理的意见》、《关于全县网吧布局调整方案》、《关于进一步加强乡镇网吧管理的通知》、《关于禁止党政机关工作人员参与网吧经营活动的通知》等一系列文件，深入开展了网吧市场的整治，加大舆论宣传与曝光力度，在全县上下形成了网吧严抓严管的高压态势，有力地推动了全县网吧整治工作的深入开展。
二是整治力度比较大。为杜绝网吧违规经营行为发生，年，我县组织文广，工商，公安，电信等部门多次开展联合专项整治活动。县文广局作为网吧管理主要职能部门之一，采取了“日常检查”、“零点断线”、“零点行动”、“重点抽查”、“假日突击”等多种办法监管市场，顶住压力，依法吊销了绿色网吧、明智网吧、元素网吧和天天（金三角）网吧这4家违规网吧的《网络文化经营许可证》。县公安、工商部门对这4家违规网吧予以取缔，县电信局终止其互联网接入服务。年全县有11家网吧停业整顿，有24家次网吧受到处罚。同时，我县还组织工作组，对各乡镇网吧进行了全面治理整顿，先后处罚3家违规网吧。县文广局积极督促引导乡镇网吧整合重组，将乡镇网吧由原来的16家整合为10家。
三是整治方式比较好。针对我县过去网吧经营“小而多”、管理不得力，违规经营现象屡次发生的现状，根据国家十四部委关于加强规范网吧市场管理的文件精神，县文广局多次召集网吧业主会，反复做工作，动员网吧业主以大局为重，走整合重组的发展道路。把全县原有的36家网吧压缩成现在的16家，其中县城6家，乡镇10家。由于管理方式对路，得到了全体网吧业主的大力支持，变被动管理为主动管理，网吧市场经营秩序明显好转。县文广局重新制作了包括“禁止未满18周岁未成年人入内”、“网吧守法经营承诺”、“经营时间8:00-24:00”、“举报电话12318”和“违规情况”在内的警示牌，发放到全县每家网吧，悬挂在网吧入口处，警示经营业主不得接纳未成年人、警诫未成年人不得进入；此外，还在中学、二中、城南中学、城北学校等中小学校聘请了8名义务监督员，有效防止了未成年人进入网吧。
四是整治效果比较好。我县网吧市场经过彻底整改、整合经营之后，通过采取日常检查、突击检查、调整布局、规范运行等措施，对网吧市场进行有力监管，从目前运营情况看，网吧市场经营比较规范，做到了“三个基本杜绝”，即基本杜绝了未成年人上网、基本杜绝了网吧超时经营现象、基本杜绝了网上传播浏览有害信息的现象，网吧整治取得明显成效。与此同时，县文广局在网吧行业中开展了“文明办网、文明上网”为主题的“双文明”创建活动，制定了创建工作方案，完善了相关工作制度，以“文明网吧”评比为载体，推进“双文明”创建工作，凡第一年评到“文明网吧”的命名为“文明网吧”，凡连续五年评为“文明网吧”的，除网吧协会给予奖励外，局里也将给予一定的奖励；每年度管理倒数第一的网吧，将责令协会对网管人员进行处罚，凡连续三年评不上“文明网吧”的网吧，将其列为重点管理对象。
二、当前网吧管理工作中存在的问题
尽管我们在网吧市场管理中采取了一些措施，做了一些工作，但经营管理上与《条例》要求相比，还不同程度地存在一些不足与差距，突出存在以下几个方面的问题。
一是，实名制登记还不够到位。目前，实名上网登记制度虽已推广，但还没有得到完全坚决执行，出现一些网吧实名登记不全，也有的由于熟人上网和会员卡上网代替或减免了实名登记这一程序。还有的网吧虽然实行了实名登记，但登记没有核对身份证，随意登记一组数字等等。
二是，乡镇网吧管理还不够到位。乡镇网吧虽然已经整合完毕，有10个乡镇分别拥有1家网吧，但管理上还存在一定的难度。按照县委、政府文件要求，乡镇网吧实行“属地管理”原则，由所在地乡镇党委、政府牵头，会同当地公安、工商、文化等站所监管，但目前管理乏力，乡镇网吧难以置予严格的监管之下。
三是，网吧从业人员素质有待加强。针对网吧经营人员的素质参差不齐的现状，尽管采取以会代训等形式，多次进行业务培训，但还存在从业人员责任心不强等问题，容易产生管理上的漏洞。
三、春节期间网吧管理工作要求
一是确保网吧安全不出问题。公安、消防等部门在春节前夕要组织人员对网吧经营场所包括游戏机市场进行全面检查，对含有火灾等安全隐患进行整治，发现消防隐患等问题的要及时出具整改通知书并抄送相关部门，限期整改。对存在严重安全隐患的经营场所，要会同有关部门责令其停业整顿，符合安全要求后方可开业。
二是确保网吧违规现象不反弹。目前，我县网吧整治取得阶段性成果，这些成绩的取得，与各职能部门通力合作、加大监管力度，努力工作是紧密相连的。春节期间，各职能部门要继续采取有力措施，加大查处力度，严管重罚，确保百分之百的未成年人不进入网吧经营场所。
三是确保网吧按规营运。有关职能部门要各负其责，通力合作，加强监管，网吧经营业主不得擅自任意改变经营场所，不得延时经营。县文广部门要把网吧市场管理摆在更加突出的位置，明确专门的稽查人员落实到具体的每一家网吧，对网吧市场进行全方位监管。公安部门要对实名登记制进行检查、督促，确保实名登记制走上正规化轨道。电信等通讯单位要顾全大局，按时切断网吧信号，确保整个网吧市场规范运转。
四是确保治安不出问题。网吧市场是传播文明、交流信息的娱乐信息场所，是向高雅的文化产业。公安部门要加强对网吧市场秩序的管理整治，逐步解决网吧经营场所吸烟、大声喧哗等不文明现象，防止社会人员在春节期间进入网吧经营场所寻畔闹事，打架斗殴。加强对网吧传播信息的监督管理，打击浏览有害信息的不法行为，规范网吧市场经营秩序。
五是确保节日期间网吧市场万无一失。各部门领导干部必须值班带班，有关领导要保持24小时通信联络畅通无阻。对突发事件要及时采取处置措施并上报省、市文化部门和有关领导。
四、今后网吧管理工作意见
第一，继续加大整治力度，确保网吧严格按照上级要求运行。“治乱须出重拳”。今后，县文广局要将把网吧市场管理摆到更加突出的位置，加强监管，做到每家网吧明确一名稽查人员专门监管，并采取“推磨转圈”的办法，每月对稽查人员交替一次，对稽查人员每月的工作业绩进行一次评定，将业绩评定结果记录在案，与年终奖金挂钩，以此强化稽查人员的工作责任心。同时，在坚持依法行政的基础上，铁心硬手，继续实行严管重罚，始终保持高压态势，真正做到各种违规经营行为“有市无场”。
第二，下大力气，提升网吧从业人员的素质。为有效提升网吧从业人员的业务素质，我们拟对全县网吧从业人员进行一次统一考试，择优录用上岗，对考试不符合条件的人员，一律责令网吧业主予以辞退或重新培训，考试合格后方可上岗；同时，我们计划每月一次以会代训的形式，对网吧从业人员进行培训，以让他们能更多地熟悉网吧经营管理的方针、政策及有关条规。
第三，公安部门要全力推行实名登记上网。县公安部门要依法整治未认真核对登记身份证件或弄虚作假的行为，对违规情节严重的，要协助县文广局坚决吊销其《网络文化经营许可证》。
第四，加强日常监管，继续深入开展“文明网吧”评比活动。在做好网吧的日常监管的同时，要积极引导网吧文明守法经营，进一步完善和深入开展评选“文明网吧”和“诚信网管员”活动，对一年无差错、管理规范的网吧评为“文明网吧”，对连续三年评定为“文明网吧”的进行挂牌和表彰；对不熟悉业务，又违规经营的业主，重新培训，经考试合格后上岗。
第五，加强对乡镇网吧的督查力度。要严格按照县委、县政府文件要求，加强与乡镇党委、政府的沟通，督促乡镇文广站，强化对乡镇网吧的监管，并配合乡镇党委、政府加大整治力度，尽快地使乡镇网吧管理走上规范化轨道。
一、问题特征
（一）黑网吧的经营方式隐蔽
目前，黑网吧还处于粗放发展的起步阶段，其特点表现为小型、简易、分散、隐蔽。城区黑网吧为能在城区潜伏下来，经营地点正由沿街门店向居民楼、偏僻小巷、郊区、城乡结合部转移。农村黑网吧正在向乡镇、村庄分散蔓延，大多在乡镇或农村居民的家里，采取家庭式、作坊式经营模式。
（二）黑网吧的经营条件简陋
网吧属于个体非法经营，一般只有几台或十几台电脑，大都是淘汰下来的二手货，业主从节约投资成本的角度出发，一般是在租赁的偏僻房屋或是在自建房中经营，大多只有一个通道，门窗紧闭，无任何消防安全设施设备，卫生状况较差，存在着巨大的安全事故隐患。
（三）黑网吧逃避监管方式多样
黑网吧经营位置一般不设牌匾，不写招牌，不贴任何标志，隐藏在住户楼、居民楼或村民家中，有人来就营业，无人来便关门。
（四）黑网吧违法经营现象严重
黑网吧的经营对象大都以未成年人为主，由于缺乏有效监管，非法接纳未成年人进入、经营非网络游戏、超时经营的现象比较严重，有些甚至以浏览色情、暴力、迷信、凶杀等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康成长带来极大的危害。
二、原因分析
（一）严审批、高效益诱发黑网吧增多
由于网络文化市场 “总体规划、控制数量、提高质量”的发展政策，网吧逐步走向连锁化经营模式，网吧的审批程序更加严格、准入门槛要求更高，一些规模小、实力弱、不符合条件的网吧无法进入合法经营渠道，而违法经营者受经济利益的驱使，就铤而走险，开黑网吧进行非法盈利。
（二）城市整治力度加大使黑网吧向农村转移
因城市网吧非法接纳未成年人进入等违规现象正成为市民关注的热点难点问题，文化、公安、工商等管理部门对城市网吧市场的监管花费了大量的人力、物力，通过采取联合执法、集中整治行动等多种方式，严厉打击网吧的违规经营行为，致使城市违规网吧生存空间逐步缩小，黑网吧没有了生存的土壤，于是一些黑网吧业主就将设备转移到偏僻的农村，或将设备处理给农民经营，黑网吧逐渐由城区转移到郊区和农村。
（三）网络文化需求增加为农村黑网吧提供条件
在目前我国现行法律中，对农村“村”这一级是否可以设立网吧没有明确规定，在现实做法中，农村合法网吧都是开在乡镇驻地，“村”级不予以设立。但随着农村经济社会的发展，农民文化娱乐生活贫乏与对互联网的向往构成了深刻矛盾，能供农民上网的电脑十分贫乏，使得上网吧几乎成为农民上网的唯一途径。而合法网吧因受发展规划的限制，在农村的数量远远不能满足农民上网的需求，于是黑网吧就逐步蚕食农村文化市场。
（四）监管协同功能弱化使黑网吧夹缝中生存
在审批环节存在漏洞，文化部门与电信单位没有形成统一的、规范的审批程序，造成网吧“先上车，再卖票”。在管理环节文化、工商部门肩负职责不同、很难真正形成高效统一的执法效能。而在群众的眼中，文化部门就是网吧的主管部门，不管是合法网吧还是黑网吧的举报查处大都向文化部门提出，但是根据《条例》有关规定，黑网吧的处罚权属于工商部门。因此，在现实中黑网吧的治理就形成了“文化部门无法管，工商部门无力管”的怪现象，致使黑网吧违法行为得不到及时有效的查处。
（五）监管力量薄弱致使农村黑网吧泛滥
黑网吧地处偏僻，分散性较强，乡镇对黑网吧管理基本处于空白的状况，县市区文化主管部门人员编制不足、经费缺乏、力量薄弱，无法顾及偏远的农村黑网吧。再加上农村黑网吧经营者法制观念淡薄，大多为村里的霸头、难缠户，依仗农村宗族势力公然对抗执法部门的检查，给查处黑网吧增加了不少难度。
三、采取对策
（一）因地制宜，健全黑网吧监管机制
为能方便、快捷地查处黑网吧违法经营行为，提高查处打击效能，可以尝试三种监管模式：一是从文化、工商等部门抽调精干力量成立黑网吧整治领导小组，小组下设办公室，设在文化主管部门，由文化主管部门负责黑网吧的日常协调查处工作。二是从法律的层面解决执法权的问题，经文化、工商两家协商，以市级以上政府法规的形式将黑网吧的执法权与处罚权，由工商部门委托给文化主管部门行使。三是在乡镇成立文化执法机构，受乡镇党委、政府和上级文化主管部门领导，人员由部分文化专职人员和部分城管、税务、工商、公安的兼职人员组成，增强打击黑网吧的合力。
（二）加强监督，完善黑网吧举报体系
争取财政支持，建立黑网吧举报有奖制度，落实案件举报保密、查处公示、限时办结和反馈制度。进一步发挥“12318”和“12315”电话举报、网络举报、信箱举报、信函举报的监督举报功能，积极聘请人大代表、政协委员、学生家长、学校老师、基层文化工作者、村居委工作人员担任网吧监管社会义务监督员，认真梳理举报线索，听取群众反映的意见与建议，建立黑网吧经营档案，以最短的时间迅速查处黑网吧，预防和控制黑网吧的产生，努力从萌芽状态消灭黑网吧。
（三）任务分解，落实黑网吧监管责任制
在当地党委、政府的统一协调领导下，推行分级责任追究制和内部责任追究制。文化、工商部门应与执法人员签订责任
书，实行责任追究制。县市区级政府应跟文化、工商部门签订责任书，文化、工商部门再与乡镇党委、政府签订责任书，乡镇党委、政府再与村委（居委）签订责任书，将黑网吧的管理任务层层分解，落实到具体单位和个人。同时要将黑网吧监管情况作为“精神文明创建”和“社会综合治理”的一项重要考核标准，实行一票否决制，切实把黑网吧的整治工作作为乡镇工作的重要内容抓紧抓好。
（四）疏导教育，加大公益网吧建设投入
积极利用广播、电台、电视台、网络等新闻媒体的作用，在中小学生中开展“远离黑网吧，进行文明健康上网”的宣传活动，引导未成年健康文明上网。加强与学校、家长的沟通与联系，强化学校与家长的第一监护责任，定期与学校、家长进行信息反馈和信息交流制度，教育引导未成年人正确上网。利用远程在线教育网络、中小学学校网络场所、乡镇合法网吧的现有网络资源，充分挖掘网络辐射潜力，加大力气建设“绿色网吧”等公益性网吧，积极为未成年人健康、安全上网营造一个和谐的网络环境。
（五）严厉打击，大力压缩黑网吧生存空间
回顾网吧行业走过的十年风雨路，可谓“四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激”。近年来，网吧管理在不断加强，市场秩序也得到初步规范。但是，新情况、新问题也不断出现，特别是当前一些青少年沉迷网吧的现象仍比较严重，这仍是人民群众关注的突出问题，有的地方人民群众意见还比较大。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。今年2月15日，文化部等14部委联合了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，全面阐述了新形势下国家对网吧管理的政策主张。
统筹管理网吧与网络游戏
需要强调指出的是，修订后的《未成年人保护法》中明确规定网吧不得允许未成年人进入。因此，对网吧经营者来说，不接纳未成年人就不仅仅是行政法规规定的义务，更是法律规定的义务。这一规定是刚性的，没有讨价还价的余地。用一句通俗的话说就是“未成年人问题是网吧的高压线，不能碰”。
网吧管理与网络游戏管理密不可分。当前，在网吧中最主要的上网内容是网络游戏，60%以上的上网者都是在玩网络游戏。人们到网吧上网的根本原因在于被网络内容吸引。网吧所产生的社会问题，很大一部分也由互联网上传播的内容特别是网络游戏引起的。某种意义上，网吧行业也是不良网络内容的受害者，甚至为此承担了一些本不该由这个行业承担的指责与批评。
《通知》将网吧与网络游戏管理统筹考虑，强化了对网络游戏的管理措施。《通知》还明确，全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组。这些措施，体现了政府对网络文化市场从上游到下游统一予以监管的思路。某种意义上是把网吧从网络内容所带来的诸多问题中解救了出来。理清了网吧与网络内容产业的关系之后，网吧行业身上的责任也就更加明晰了。
严厉打击黑网吧 消除网吧隐患
为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定对经营黑网吧达到一定情节的，要追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，实现行政执法与刑事司法的衔接。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，要依法查处取缔。
《通知》规定对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业要予以处罚；对明知是黑网吧而提供租赁场所的，也要予以处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。
为防止网吧锁闭门窗通宵经营而造成安全隐患，《通知》规定，对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，要从重处罚。针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。
为什么不批新网吧
2007年不再新增网吧，是《通知》中引人注目的一点。不少人都在问，为什么不能新批网吧了？我们来分析一下。新增网吧的问题实际上是个增量市场的问题。2005年以来，各地开始依法审批网吧，但网吧数量没有大的增长，近12万家。可见从总体上我国网吧的数量基本可以满足目前的市场需求。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，很多网吧进行了重新翻新、扩容，单个网吧计算机终端数量不断增长。网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。如果网吧数量因投资者的盲目追逐而继续扩展的话，就会加剧行业内的恶性竞争，导致违法经营居高不下，从而引发社会再次的强烈关注和全行业的大整顿，受损的还是网吧行业自己。所以，我们的眼睛不能仅仅盯着新的网吧的增量市场。应该看看我们的存量市场秩序规范了吗？都守法经营了吗？人民群众满意了吗？当然，并不是说我国所有地区的网吧数量都已经满足需要，确实还有一些地区存在网吧数量不足的情况，但这只是个别的情况。
同时，《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化。对网吧连锁经营单位的管理政策也做出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定文化部将另行。
协会任重而道远
Abstract: In recent years, "Internet cafes" and other Internet access business premises are excessive, the owners ignore fire safety, and fire management is out of order, highlighting potential safety problems、 This paper, based on the status, the current fire safety and management methods are discussed briefly、
关键词:网吧;消防安全;管理方法
Key words: internet cafes;fire safety;management methods
中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0117-01
0引言
随着科技的高速发展,互联网络信息的普及,网吧已成为一项热门的行业。但是,近年来,“网吧”等互联网上网营业场所过多过滥,业主无视消防安全,消防管理无序,安全隐患突出,严重威胁了人民生命财产的安全,扰乱了社会秩序。
一些所谓的“问题网吧”、“黑网吧”大量衍生,无证照、手续不全的网吧数量还在不断上升,埋下了致灾的隐患。2002年6月16日北京市“蓝极速”网吧发生特大火灾,导致25人死亡、多人受伤,网吧的消防安全状况引起了社会各界的广泛关注。要避免网吧火灾,对消防监督人员来说,是新形势下做好防火工作的一项新的重要内容。笔者于近期对雨花大队辖区内的网吧进行了调查了解,发现了存在的诸多火灾隐患。
1网吧存在的主要消防安全问题
1、1 网吧的火灾危险性从消防角度看,网吧的主要火灾危险性在于:①由于是人员聚集场所,一旦发生火灾,可能导致疏散困难,易引起群死群伤;②由于电气线路多,用电量大、电器设备运行时间长,电气火灾可能性较大;③电脑硬件大部分为化学物品,一旦发生火灾会放出大量有毒气体,易导致人员伤亡;④电脑为高技术产品,一旦发生火灾,往往直接经济损失较大;⑤人员成份较为复杂,据去年的“中国互联网络发展状况统计报告”显示,我国已有的上网用户中79、8%的网民是35岁以下的年青人,而且十三、四岁至二十来岁的学生日益增多,且消防意识淡薄;⑥营业时间长,网民精神、身心极度疲倦,有的学生为逃避学校和家长的管理就背着书包整夜呆在网吧,一旦失火,逃生等自我控制辨别能力降低。
1、2 当前网吧存在的主要火灾隐患①选用的建筑存在的先天性火灾隐患较大。网吧大部分租用已建成的房屋,其耐火等级、防火间距及内部结构均达不到规范要求,房屋改造困难,存在难以整改的先天性火灾隐患。②消防设施缺少、停用的现象较普遍。网吧所在建筑绝大部分没有经过消防审核,室内、外消防给水及消火栓缺少,灭火器数量不足或配置类别不当,疏散指示标志和应急照明安装不符合要求或部分停用,形同虚设。③安全出口宽度不够,疏散通道不畅。网吧大部分由已有建筑用途变更而成,安全疏散隐患较大。一是安全出口宽度不足,疏散门开启方向错误,且设置有门槛、门帘及台阶等影响疏散的障碍物;二是室内疏散通道宽度不足或没有疏散通道。④电气线路零乱,强电、弱电线路没有分开。电源线路与信号线没有单独套管或分开设置,且大部分线路沿地敷设,没有采取防损坏措施,易造成线路破损短路引进事故。部分网吧多台计算机共用一个多孔插座,易造成超负荷用电。⑤消防安全管理制度不健全,落实不到位。大部分网吧制定的消防安全管理制度不健全、可操作性差,日常经营工作中,没有人负责消防安全管理。⑥管理人员消防安全意识差,流动性大。多数网吧业主不参与网吧日常经营,而是聘请网管人员来管理,人员流动性大,消防知识贫乏,安全意识淡薄,责任心不强。⑦部分网吧使用可燃材料装修和进行分隔,没有设置独立的防火分区,易造成火灾扩散和蔓延,增大了火灾危险性。
一、专项整治工作重点。坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。
从专项整治之日起，暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。
二、严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。
要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。教育行政部门要制订措施，加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。
三、坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将结果抄送文化行政部门和公安机关。
电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。
四、严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入全国人员密集场所消防安全专项治理一并进行。
要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查，擅自传播上述进口互联网文化产品的，由文化部依法查处，信息产业部依法配合。
五、工作步骤和时间安排。
(一)动员部署阶段(2月19日至3月5日)。3月5日前，地方各级人民政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照本意见的要求，明确各部门的职责、任务，提高认识，统一思想，结合本地实际，制订具体的实施意见。
(二)清理整治阶段(3月5日至8月1日)。8月1日前，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《条例》规定的单位和个人，要坚决依法查处。
(三)检查验收阶段(8月1日至8月31日)。8月31日前，各地要对专项整治工作进行认真检查，全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将进行重点抽查。检查的重点是专项整治工作措施落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，由国务院各有关部门组成联合督查组，限期解决问题并进行通报。
六、齐抓共管，建立健全综合治理机制。各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)要进一步提高认识，统一思想，在当地党委和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。
文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全活动，以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度。
电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。
教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。
财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。
各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
七、实行群防群治，加大舆论宣传力度。新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(村)，聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各地文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。
八、建立长效机制，坚决防止反弹。要认真探索、总结网吧管理的经验，从有利于加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发，进一步调整和完善有关政策法规，建立网吧管理的长效机制，坚决防止反弹。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐，认真实施网吧经营管理技术措施，实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管，采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施，巩固整治成果。
要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。
我所在网吧叫星通网吧，位于北京城二环边上，属于比较繁华地段，在我接手以前这里生意还算不错，但管理混乱至极，这也是为什么我会来的原因，机器数量也很多，整整一层楼的面积。说到为什么要实行岗位责任制，其实不是我自己想开拓创新才要去做的，而是因为在我上任的同期，在附近就又新开了一家网吧，规模也很大，虽然不比我所在网吧规模大，但他们的配置是全新的，所以再不实行正规管理这网吧就没活路了。我在职的时候，网吧拥有300多台电脑，拥有员工近20个人，但就是这样多的人力，在日常运营中仍然出现许多人手不够的情况，服务质量很差，技术管理也是一塌糊涂。当时我接手这个网吧的店长职务时真的是感到太难搞了，我都想打退堂鼓了。
但我是个比较喜欢挑战的人，对于眼前这网吧的状况，老板及股东也都清楚，他们也非常坦诚地告诉我，前任的店长留下了一些问题，他们看不下去了把那个店长辞退了。想找个有管理能力的人好好整理下网吧的经营管理情况，听到这些我觉得既然老板也支持我，那我就当作一个挑战给自己一个锻炼的机会，其实我的管理能力我自己心里清楚，真是没有把握的，但也想证明自己来改治下这个网吧的管理情况。
实施哪种整理方案，我一开始也没有什么好的计划，我向老板们提出给我几天时间熟悉下情况，其实我是想通过实际工作中体会下问题出在哪里。在工作中我逐步发现了问题所在，那就是岗位职责不明确，整个网吧从值班经理到技术主管，还有值班网管、服务员、清洁工、收银员，还有一位大厨师，都是自己按照自己主观想法去为自己定位，没有任何相关的岗位职责规定。举个例子说就是，网管和服务员互相不配合，各干各的，网管的理由是我是网管只负责维修机器。服务员说我是服务员只负责服务，有关技术问题一概不知。清洁工说我只负责扫地，桌面是服务员的事。厨师说我只负责做员工饭菜，店内客人订餐我不管。中层管理人员更是问题多多，例如值班经理只负责前台事务，对经营区内的事情一概不问。技术主管只知道维护电影服务器，对客户机存在问题不去做统筹管理，对网络带宽方面更是不加管理，造成网吧网络极不稳定……这一大堆的问题，我看在眼里，记在心上，心想我要是想把这个网吧的现状改变，就要从这些细节上改变才对。
发现问题了就要针对问题做出解决办法，实行岗位责任制度对我来说并不容易，因为网吧的岗位责任没有明确的规定，要想让员间配合默契，又想让员工各自明确职责就要多方面考虑，如果制度制定太僵硬，就会出现真空地带，有些工作就没人去做，另一方面如果制度过于松散，便没有约束力。思来想去我就着手针对目前的问题逐一的制定相应制度，例如网管必须定期培训服务员，增加服务员的技术水平，慢慢使整体团队技术水平统一；技术主管必须针对网吧整体技术结构进行定期调整、更新，并制定出详细网管工作计划，以便网管有计划的进行机器维护；值班经理必须尽到责任，对任何工作中员工纪律问题予以处罚和修正，并且总结一天工作中出现的问题及时向我汇报，而且由原来的两个值班经理，改成现在的一个，另一个由我自己来做，这样我就可以通过倒班的方式了解夜班的工作情况，并监督以改善夜班丢配件的问题。通过对以上这些问题的充分考虑，形成了以下一套适合我网吧的岗位职责制度：
值班经理(店长)岗位职责：在工作时间内，处理网吧一切内外部事务，包括点卡销售、会员招揽、其他收费服务、网吧游戏活动策划并与各游戏公司接洽，网吧促销活动策划与实施、零售商品销售各个环节、联系与硬件厂商关于设备维修相关事宜。以上各项工作均需细致有效地完成，其中会员招揽工作按照相关定额与工资进行效益挂钩。定期对服务员以及网管进行服务培训，快速提高网吧整体服务质量为首要重任。
如果值班经理未良好完成以上任何一项工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率达不到要求，按相关处罚规定处罚。
技术主管岗位职责：在工作时间内，处理网吧一切技术问题，保证及时有效维修网吧内电脑设备。对网吧网络环境随时监控，发现问题及时与ISP联系解决。保证局域网安全可靠，每台客户机安全无病毒、木马等，保证上网客户的信息安全。根据游戏与网吧数据更新情况，制定合理的网管工作计划，合理安排网管工作进度，保证网吧所有电脑正常运营。积极配合值班经理搞好各种游戏活动，比赛相关活动的服务器搭建等。定期对网管及服务员进行技术培训，快速提高网吧整体技术水平为首要重任。
如果技术主管未能良好完成以上任保一项工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率达不到要求，影响网吧正常运营，按相关处罚规定处罚。
网管岗位职责：在工作时间内，按照技术主管制定好的工作计划进行工作，保证尽职尽责地对电脑设备软、硬件维护。及时发现网吧所有电脑设备的软、硬件存在的问题，并上报给技术主管，一起商讨解决办法，并予以解决。与服务员协调好工作关系，配合好服务员的工作，在客户遇到技术问题时，应积极帮助解决，并以一帮一的形式，在日常工作中培训服务员，提高服务员技术水平。积极配合网吧相关技术以及管理方面工作，与所有员工交流技术方面知识和难题，形成良好的工作氛围。
如果网管未能按计划完成工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率低下，并不能与同事良好共处，将视情况进行教育或处罚。
服务员岗位职责：在工作时间内，分区域负责网吧内上网客户的服务工作，包括微笑服务、端茶递水、礼貌送客、及时了解顾客的需求等。积极推荐网吧内一切销售项目，包括饮料、点卡、会员、游戏活动、比费活动。积极配合清洁工作，与清洁员形成默契配合。积极主动学习技术知识，提高自己技术水平，主动与同事交流工作技巧以及工作中遇到的问题。如果服务员未能按计划完成工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率低下，并不能与同事良好共处，将视情况进行教育或处罚。
清洁员岗位职责：在工作时间内。负责网吧内部环境卫生，地面定时清洁(具体时间另行制定)，桌面定时 清洁(具体时间另行制定)，保持卫生间内清洁，保持垃圾桶内清洁。
岗位职责总则：所有员工认真详细理解自身职责，并在工作中尽职尽责，在充分完成自身岗位职责同时，要积极与同事配合，分担工作，形成和谐良好的工作氛围。每周在工作例会中主动交流工作经验，不断总结新的工作技巧，并不断完善岗位职责内容。在工作时间内全心投入工作，在业余时间充分休息，不沉迷于网络游戏，利用业余时间多学习技术知识，快速成长。
以上就是我在职期实行的网吧内各岗位的职责制度，制度虽然建立起来，想要执行还是个难题，要想让原有的员工听话而且按照新规定做事可不是件容易的事，所以还要建立一套相应的奖惩制度，针对实行岗位责任制度的奖惩制度，虽然只有几条，但效果还真不错，制度如下：
网吧员工工作奖惩制度：
一、不能良好完成岗位相关工作(岗位职责中的相关规定)，在每周例会上点名批评，并惩罚每天早上7点种与清洁工一同清扫地面(晚班在晚10点)。
二、做出不利于同事团结举动，包括：在有人叫网管时故意装作没听见、技术主管不理睬网管上报的小问题、技术主管简单敷衍网管、对网管提出的问题不作解答、清洁员与服务员之间对桌面卫生互相推委责任等。还包括语言上的不团结，发生这些情况有责任的人要在每周例会上向其他同事公开道歉，并惩罚每天早上7点种与清洁工一同清扫地面(晚班在晚10点)。主动帮助同事工作，并得到大家共同赞赏者，奖励机时10小时。
三、各岗位出现上班时间缺岗、怠工(虽然在岗位上但在做与工作无关的事)现象，其他同事可举报，并互相监督。
四、技术水平长期没有提升，并且对于其他员工的帮助不予感谢，沉迷于网络游戏，发生这些情况，视程度予以罚款和开除。
员工加薪制度：
一、成功发展30名长期活跃新会员(所谓活跃是指每月来上网的时间累加)，加薪50元/月，持续三个月。
二、新员工工作满三个月，加薪100元。
三、无请假、旷工、脱岗，即满勤奖励50元。
四、技术水平提升迅速，奖励上机时间20小时。
在针对现有问题提出的“岗位责任制度”“工作奖惩制度”建立好后，在一次例会上，我用了近两个小时的时间为员工详细讲解怎样良好完成这些职责，并讲了一些我以往工作中的技巧。最主要是要让大家有积极工作的动力，并且能建立和谐的工作氛围，虽然这些都不是一朝一夕能够实现的，也要从小事做起，朝着这个方向努力。
制度虽然只有几条，但都是从有利于完成工作的角度出发的奖惩制度，相信聪明的员工是可以理解我的良苦用心的，有些员工根本不理睬这些规定，那就坚决辞退，不能让臭鱼腥了汤啊。在以后的工作中我还逐步完善了技术网管交接班制度、员工轮班制度等相关制度。其实这些制度我并没有写出来，只是在例会中向大家详细解读了几次，因为大家的日常工作非常顺利，在遵守其他规定时态度也都很积极。
在我在任的后期管理当中，这个岗位责任制度真的是起到了明显的效果，表现在很多方面，首先就技术管理方面，技术主管我换了一个人，因为原来的那位学历太高，总是看不起别人所以就与其他网管配合不好，来了新人当然是从头做起，比较谦虚。通过与其他网管的全力配合，并且我争取让老板买了一套“信佑铁克”的管理软件，网吧的技术管理走上了正规道路，客户机维护完全按照交接班制度有序的进行，电影服务器也有了定期的更新计划，除了带宽一直受到电信通网络问题的困扰，其他问题都能够及时解决。
网管是按照技术主管和我制度的工作计划进行工作的，每天工作时间中一半是用来维护电脑、更新游戏。另一半时间是在高峰期时做服务工作，并解决客人的技术问题，并且在解决技术问题时都会叫着服务员一起，可以为服务员讲些知识。
服务员也都明确了服务区域，各负其责，随时清理桌面，并且服务员都担起了发展会员的义务，并在发展会员与推广游戏活动中得到了实惠。例如搞CS比赛时，就靠服务员宣传并组织临时战队，哪个队胜了服务员也会获得奖励。清洁员的工作比较累，但得到了服务员与网管的配合，每天早7点与晚10点各一次大清扫，所有当班员工抽一半人力帮助清洁员清洁地面。
我也通过倒班的方式，不定期在夜班工作，目的就是为了整治夜班网管玩游戏不负责的问题，虽然受到夜班网管的一致讨厌，但最终还是取得了成果，夜班网管最后妥协，在两个出口旁边的机器上玩玩游戏或聊聊天，但随时观察网吧内情况，定时每15分钟全场巡视一次，并且保证不睡觉。虽然我不在的时候执行有些打折扣，但比原来有很大提高，至少现在网吧不会在夜间丢东西了。他们还自己内定了轮流值班的规则，虽然我不太清楚是什么规则，但他们能顺序完成工作就好。看到这些井然有序的工作局面，我当然是心里高兴，虽然网吧生意因为激烈的竞争并没有恢复从前的红火局面，但网吧的日常管理却是真的恢复了正轨。网吧的服务水平也是看得见的。