一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话和关于软环境建设重要批示精神，以“强化宣传教育、转变机关作风、提高工作效率、提升服务水平、优化发展环境”为目标，进一步加强和改进工作作风，以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以服务对象满意为衡量标准，全力打造“清廉、服务、务实、高效、创新”的规划局新形象。
二、工作目标
坚持问题导向，以改革创新为动力，以转变工作作风、规范行政行为、优化政务环境、减轻企业负担为重点，以群众满意、企业满意为标准，做到依法行政、责任清晰、公开透明、服务优良、高效便捷，使软环境建设规范化、法治化。在全局范围内形成人人关心软环境，事事心系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境建设的良好氛围。
三、主要任务
（一）加强纠风工作责任体系建设。建立纠风和软环境建设工作组织领导机构，明确“一把手”负总责、主管领导亲自抓、责任人具体抓的工作责任体系，配齐配强专（兼）职工作人员。定期召开会议研究部署工作，紧密结合业务工作，制定纠风和软环境建设实施方案，落实责任分工，强化检查考核。通过加强教育、完善制度、加强监督，逐步建立纠风和软环境建设工作的长效机制。
（二）把学习教育提高认识贯穿于纠风工作的始终
1、组织全局干部职工深入学习贯彻落实全市软环境会议精神。扎实开展创建学习型机关活动，以治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治贪优环境、治奢促节俭，彻底消除“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”等不良作风，切实提高干部思想认识，达到干部作风改进、服务能力增强、办事效率提高的最终目的。
2、加强对全局干部职工的理想信念教育。深入学习十八大精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央领导关于反腐倡廉的一系列论述，坚持不懈地开展党章教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育，促使全体干部职工树立科学的发展观和正确的政绩观。认真查找和解决在理想信念、道德修养、为民服务等方面存在的突出问题，促进干部建立为民、务实、清廉的工作作风。
（三）结合日常业务定期开展自查自纠。要按照工作要求，结合自身工作加强管理，充分发挥自身的主观能动性，定期开展自查自纠，全面深入的查找本处室及个人存在的不正之风。一是查本局职能服务到位情况。二是查服务态度群众是否满意，服务理念是否端正，纠正“生、冷、硬、推”和敷衍搪塞等行为。三是查办事效率群众是否满意，机关效能是否提高，纠正程序繁琐、工作拖沓等行为。四是查职业道德群众是否满意，为民服务承诺是否兑现，纠正办事不公、承诺失信等行为。五是查廉洁自律群众是否满意，《廉政准则》中的8个禁止、52个不准是否得到贯彻落实。
（四）加强制度建设，实行监督公开。进一步完善各项管理制度和工作制度，坚持“制度管人”，进一步完善局内各项规章制度；坚持业务工作开展到哪里，监督工作就延伸到哪里；坚持重大工作事项集体会议研究制度，对涉及群众利益的事项实行承诺制，对外公开承诺的事项，限定办结时限、简化办事手续，提高工作效率和透明度。
四、保障措施
（一）明确责任，落到实处。要高度重视，把软环境工作列入重要议事日程，加强领导，分级落实。在软环境工作中紧紧抓住“纠正、建设、评议、整改”四个关键环节，确定的专项治理工作为重点，加强监督检查，确保各项纠风专项治理工作有新发展。将软环境目标责任制分解到领导班子成员和各部门，业务工作与软环境工作同落实、同检查、同考核。将软环境工作纳入考核督查，并对存在的问题随时督查落实解决。及时研究纠风工作中遇到的各种困难和问题，使本局每位领导、每个部门真正负起责任，切实抓紧抓好软环境建设工作。
（二）加强学习，营造氛围。通过对全市软环境建设会议精神和软环境建设文件精神的学习，提高干部职工对软环境工作的认识，夯实纠风工作的思想基础。要做到忠于职守、爱岗敬业、勤奋工作，把提高自身素质作为加强行风建设的重要工作来抓，增强为民服务意识，诚心诚意地为群众办实事、办好事。
以党的十精神为指导，认真贯彻落实县委《关于改进工作作风、密切联系群众的十二项规定》文件精神，以“优化环境、促进发展”为主题，以“促发展惠民生”为主线，扎实开展助推发展101%服务专项行动，创造更优的发展软环境，助推全县经济社会又好又快发展。
二、重点工作
（一）突出为民办事，夯实惠民服务基础
1、清理规范行政服务事项。按照《行政许可法》及中央、省市相关要求，认真做好行政服务事项（非行政许可审批和服务事项）的清理规范工作。在以往工作成果的基础上，进一步减少审批项目，并严格规范自由裁量，确保我县在全市范围内达到“审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、收费标准最低”的要求。
2、推进三级便民服务网络规范化建设。加快推进县行政服务中心的新建和职能整合进度。各职能部门要成立行政许可科，按照“行政审批服务事项向行政许可科集中、行政许可科向县行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中”的要求，切实做到审批事项进驻到位、授权办理到位、电子监察到位。乡镇（园区、办事处）社会管理中心继续按照“有组织、有机构、有场所、有标牌、有制度、有考核”的要求规范化运行，全面整合乡镇“七站八所”政务资源，集中办理惠农补贴、低保救济、计划生育、社会保障、建房审批等涉农事项。村（居）便民服务室要实行村“两委”成员轮流坐班制，为村民提供全程代办服务。
3、进一步畅通诉求渠道。按照“有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应”的要求，建立阳光•12345政府公共服务平台、“政（行）风热线”、“效能投诉110”、“直通车”等投诉办理机制。坚持问需于民、问计于民，突出“12345，心系你和我”主题，让群众的意愿更加顺畅地传递到决策层、执行层。进一步完善12345政府公共服务平台运行机制，规范工作流程，全天候在线受理群众建议、咨询、求助、投诉等，切实做到第一时间受理诉求、第一时间协调处理、第一时间解决问题、第一时间反馈回复，构筑“24小时不下班的政府”。建立完善群众诉求联办督查机制，采用通报曝光、分析预警、效能问责等方式，对民生诉求办理不力事项，予以跟踪督办，确保达到复杂问题会办率100%，群众诉求办结率100%，实名投诉回访率100%，办理超时追究率100%的“四个100%”要求。将来电接通率、在线答复率、及时办结率、服务对象满意率等作为绩效考核的重要依据。
（二）全力服务企业，助推快速健康发展
各地、各部门要倾力打造服务高地、成本洼地、创业福地，为企业多办实事，破解发展瓶颈，促进转型升级。
1、推进多元化服务平台建设。坚持以企业需求为导向，构建有形化、多功能、全方位的服务平台。进一步完善政策引导服务平台，研究制定引导我县产业发展方向和重点行业发展的政策措施，吸引优质资源要素。加大各项惠企政策贯彻落实力度，有效促进实体经济健康快速发展。进一步强化生产要素服务平台，在融资、用地、用工、技术、人才等方面提供全方位支持服务。完善重大项目帮办制、重点工程绿卡制、服务实绩公示制，切实帮助企业协调解决实际困难。进一步完善服务中小企业平台建设，拓展服务范围，提升服务功能。完善软环境建设企业监测点制度，搭建政企互动沟通平台，增进政企沟通，共谋发展大计。
2、规范涉企收费减轻企业负担。继续调整、取消一些涉企收费项目，确保在全市收费政策最优、收费标准最低。重点整治执收执罚、垄断经营服务收费、中介机构和社会团体涉企收费、检验检测收费等突出问题，建立健全监督管理长效机制。坚决杜绝自立项目收费、超标准收费等违规行为，对企业反映强烈、社会反响大的“乱收费、乱罚款、乱摊派”案件，一经发现，立即从严从重从快查处，并予曝光，切实维护企业的合法权益。
3、加大行政审批制度改革力度。认真落实“三集中三到位”要求，切实提高行政审批效能。实施并联审批流程再造，按照工业、服务业、建筑业三大类，进一步梳理、再造并联审批流程，不断提高涉企行政审批办理效率。完善联合审图工作机制，建立一窗受理、同步审查、限时完成、扎口收费、统一反馈的审查机制和工作流程，减少和节省企业在部门间来回奔波的时间与精力。集中整顿中介服务市场，加强行业管理，规范行业行为，促进各类中介机构为经济主体提供公正、优质、便捷的服务。开展诚信体系建设，建立中介机构评星评级制度和动态准入、退出机制，促进中介服务机构简化办事程序，缩短服务时限，规范服务和收费行为。
（三）推进管理创新，提升政府服务效能
1、大力推进行政权力网上公开透明运行。以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，实现权力法定、程序固化、裁量限定，行政权力事项全程网上公开透明运行，对权力运行全过程进行实时动态电子监察。强化监督检查，推进政务公开，确保行政权力“全上网、真上网”。推进行政权力网上公开透明运行与行政审批和服务事项办理相融合，与部门核心业务相融合，与政府绩效管理相融合，实现所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖，进一步规范行政行为，转变机关作风，提升政府效能。
2、开展纠风专项治理工作。认真贯彻落实上级纠风专项治理工作部署，深入开展食品安全放心行动，提升全县食品安全保障水平。加强市场中介、教育、医疗、社会抚养费征收、惠农资金管理、市政绿化等领域企业和群众反映强烈的突出问题专项治理。
3、开展“优质服务示范窗口”和“优质服务明星”创评工作。围绕创评标准，组织各行各业开展职工优质服务竞赛活动，营造服务窗口一线人员学业务、练技能，比服务、提效率的浓厚氛围，全面提升职工业务素质和服务水平。从窗口服务工作的具体事情抓起，制定岗位服务宗旨、服务承诺、服务标准，建立健全服务投诉受理、督查、考核和奖惩等制度。要对参赛窗口进行经常性监督检查和定期考核工作，一般每月一次，切实做到竞赛有内容，活动有记录，评比有标准，服务有示范。针对服务中存在的突出问题，明确重点，真抓实干，务求实效，多办实事好事，真正让群众满意，基层满意，外来投资者满意。
（四）深化品牌创建，促进服务品质提升
开展亲民品牌创建活动。各地、各部门要把服务品牌理念引入服务型政府建设中，作为提升作风效能、优化发展环境的着力点和突破口。结合部门职能和行业特点进行服务品牌的策划设计，重点在服务企业、招商引资、项目推进、民生改善等方面，探索创新个性化、契约型服务模式，积极打造特色化服务品牌，集聚和放大“101%服务•效能”品牌效应。深化全县公共服务部门和基层站所行风评议，着力纠正水、电、气、电信等公共服务行业不正之风，进一步打造亲民服务品牌。利用报刊、广播、网络、电视、宣传栏等各种媒体和载体，宣传品牌服务的内容、方法、承诺等，全面提升企业、群众、基层对服务品牌的认知度和感受度。选择具有特色、示范性和推广价值较强的服务品牌在全县推广，扩大品牌知名度和影响力。
（五）严格督查问责，深化作风效能建设
各地、各部门要将提高执行力作为作风效能建设的重要内容，认真抓好县委、县政府部署的各项工作任务的落实。
1、突出督查督办重点。围绕县委、县政府的重大决策和工作部署，对重点工作、重要目标、重要项目等进行督查督办，严查拖拉延误、推诿扯皮行为；对食品药品安全、生态文明建设、民生幸福实事、保障性安居工程等开展效能监察，严查敷衍塞责、工作不力行为；对群众和客商关心的热点难点问题、软环境和效能建设工作制度执行情况开展专题督查，严查违规违纪、影响恶劣行为。
2、改进督查督办方式。整合督查工作资源，县委督查室、县政府督查科、县重大项目办、县软建办要强化督查措施，创新督查方式，加大督查频率，扩大督查范围，通过开展联合督查、交叉督查、挂牌督办，以及暗访、巡查、调研等，强化重大项目、实事工程监督实效。发挥科技手段在监督检查方面的作用，不断提升监督检查质量。开展联动督查，实现督查高频率、广覆盖，真正做到督查无时不有、无处不在。充分发挥软环境建设监测点和监督员的作用，形成督查整体合力。
3、加大考评问责力度。坚持把企业、群众和基层满意作为工作评价的第一标准，定期组织服务对象和社会各界代表对相关部门和单位的工作绩效、工作作风、服务水平等情况进行专场评议，评议结果在软环境考核中予以加扣分。把严格问责作为刚性约束，着力治理庸懒散和“中梗阻”问题，重点查处不作为、乱作为、慢作为现象，综合运用组织、行政、经济和法律等手段加大惩处力度，始终保持严惩损害软环境建设行为的高压态势。
三、保障措施
全县各级各部门要认真落实中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众之相关规定，按照“作风建设年”的要求，大力弘扬开拓创新之风、务实高效之风、亲商为民之风、清正廉洁之风，树立为民、务实、清廉的政府新形象。要以敢于担当只争朝夕的工作锐气、踏石留印抓铁有痕的实干精神，切实抓好今年软环境和效能建设各项任务的落实。
（一）强化组织领导，落实工作责任。县纪委、监察局、软建办要统筹组织，加强对各地、各部门软环境和效能建设工作的组织协调和指导考核。各地、各部门要高度重视机关效能和投资软环境建设工作，切实加强组织领导，成立工作机构，明确工作目标，研究制定工作方案和措施。主要领导要亲自抓，负总责。实行重点任务项目化管理，将各项重点工作任务细化分解到具体部门、科室和责任人，排定序时进度，抓好督促检查。确保全县软环境和效能建设工作抓实、抓出大的成效。
今天我们在这里召开全市软环境建设动员大会。市委对这次会议非常重视，会前专门召开了常委会对这项工作进行研究和部署。刚才，大家已经观看了市软建办抽查我市机关干部作风情况的短片；书记也对我市去年软环境建设情况进行了总结，并对今年整治经济软环境的工作进行了安排部署；刘部长还通报了违反我市经济软环境建设规定有关人员的处分决定；有关单位也在大会上作了很好的发言；待会儿，书记还要作重要讲话。希望大家认真贯彻落实，下面，我再讲几点意见：
一、认清形势，正视差距，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识
近年来，虽然我市不断加大投资软环境建设工作力度，制定了许多措施，开展了很多工作，但是效果很不理想。我们要清醒地看到，我市的机关作风、办事效率和服务质量与快速发展的新形势不相适应，与企业和人民群众的期望还有较大差距，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题还没有从根本上得到解决。主要表现在以下几个方面：一是思想认识不够。个别单位领导对软环境建设工作的重要性认识不足、重视不够，深化机关作风建设的措施还不够有力，成效不够明显。二是服务意识不强。少数职能部门把部门利益凌驾于全局利益之上，凌驾于群众利益之上；个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的老毛病仍未根除。“服务承诺”、“首问责任”等服务制度在具体实施过程中还存在流于形式的问题。三是政策兑现落实不到位。少数部门单位在执行市委、市政府的决策时，对本单位有利的就执行，不利的就变样执行甚至拖延不办，只想着“不能办”而不想“怎么办”，出现了政策截流、政策梗阻现象。四是办事效率不。一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂、审批周期过长，贻误时机。五是执法不规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力等问题仍然存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至吃拿卡要等。
这些问题的存在，与我市富民强市的节奏不合拍，同加快发展的主旋律不协调，同实现跨越式发展的目标不相适应。当前，各地都很重视硬环境的建设，招商引资的政策也日益趋同，在这种情况下，软环境建设已成为吸引资本流向的主要因素，成为综合竞争的核心内容。所以，软环境就是生产力，没有好的经济发展环境，就没有经济的持续快速协调健康发展。为此，我们要有“只争朝夕，舍我其谁”的精神，树立“危机意识、责任意识、创新意识、效率意识和诚信意识”，树立抓软环境就是抓生产力，抓软环境就是抓项目，抓软环境就是抓发展的思想，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现我市经济的跨越式发展提供强有力的环境保障。
二、突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务
今年是市委、市政府确定的项目年，是我市实现跨越式发展的关键一年。我们必须从的发展大局出发，进一步强化措施，切实改善投资软环境，加大对外开放力度，实现招商引资工作的新突破，加速推进城乡一体化进程，促进的跨越式发展。
（一）全面推进规范化服务型政府建设，争取实现项目工作新突破。一是继续加强政务服务中心建设。我们要按照“效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务服务中心建设。政务服务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供效优质的服务。政务服务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提他们的思想道德素质和实际工作能力。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。同时，各镇乡也要按照规范化服务型政府的要求，加快镇乡政务服务大厅建设，全面推进政务公开，切实转变政府职能。二是进一步加快电子政务建设。围绕规范化服务型政府建设，加强公众信息网门户网站建设，开通网上政务大厅，健全便民功能，增加市民服务、政务服务、外来者服务等内容。市民可通过公众网直接浏览并下载有关申请表格，查询、申报事项和办理状态的相关信息，逐步实现网上办事申报和预审批及对审批过程的监控、查询。三是切实抓好项目服务工作。要进一步规范服务行为，严格实行企业检查“准入制”，杜绝对企业不必要的检查，坚决制止乱收费；要进一步强化“一站式”服务，实行项目服务专人负责，建立市级领导联系重点招商引资项目制度和重点在建项目协调会议制度，健全企业发展跟踪服务机制，限时办结投资项目相关手续，及时解决项目建设过程中出现的问题，加快项目实施步伐，促进项目尽快建成投产；要严格兑现各项招商引资政策和对投资者的承诺，推行效率招商和诚信招商，努力建设阳光政府、效能政府、诚信政府。
（二）深化行政审批制度改革，营造良好的政务环境。从年至今，我市先后进行了次清理，已累计取消（调整）了行政审批事项项，保留行政审批事项项（其中，服务性项目项），但仍需要继续清理。行政审批制度改革不仅是审批事项的减少，更重要的是通过规范行政行为，提行政管理水平，推进行政效能提。所以，市法制办和监察局要严格按照《行政许可法》的要求，加强对我市保留项目办理过程和结果的监督检查，确保各项审批服务规范到位，不断提职能部门的管理工作效率和规范运作水平。对已被实践证明不再符合当前形势发展需要、有碍投资环境的制度，要坚决废除；对确需保留的行政审批项目，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少，进一步提行政机关的决策效率、审批效率和办事效率。要进一步强化政务公开工作，规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查，营造良好的政务服务环境。严格规范行政收费行为，公开每一项目及其收费依据、单位、范围和标准。严格规范行政处罚，规范部门对企业的检查，从源头上遏止“三乱”行为。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加强党风廉政建设，依法依纪从快审理在软环境建设中违法违纪案件，切实保护投资者的合法利益。
（三）加强机关干部作风建设，营造良好的软环境建设氛围。人是软环境建设之本。人的思想解放和观念更新的程度，决定和影响着软环境改善的深度和力度。思想观念不改变，软环境难改善，我们看到经济发展较快的地方，一个最突出的经验，就是：思想解放，政策给足，环境宽松，服务到位。要做到这一点，核心是责任意识问题。一个没有责任感的人，是不可能有群众意识、服务意识的，不可能有大局意识和发展意识的。因此，今年的软环境建设要把解决各级干部的责任意识作为重点，要通过开展学习教育、集中培训等办法，搞好思想政治教育、爱民敬业教育和政策法规教育，进一步增强广大干部特别是执法人员的职业道德素质和服务水平，增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，促进公务员队伍的自身素质不断提升，工作效率不断提，服务意识不断增强。这项工作，各部门要拿出具体规划，并认真组织实施。市软环境办公室和政府法制办要组织好对全市执法人员的培训，要严格把住执法证的发放关。不具备执法条件的、培训不合格的坚决不予发证。要对执法人员进行全面清理，影响形象、态度蛮横、法制意识不强、服务意识淡薄的，要集中进行离岗培训，对其中问题严重的，要清除执法队伍。各部门要把所属中层干部和窗口工作人员作为教育培训的重点，要制定严密的教育培训计划，按步实施，注重实效，努力营造一个人人关心、服务和参与软环境建设的良好氛围，使“立党为公，爱民敬业，所作所为一切为了人民的幸福；执政为民、求真务实，所谋所思一切为了的发展”成为全市党员干部的普遍共识。要充分发挥舆论宣传的导向作用，多角度、多侧面、全方位地宣传我市软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。
三、加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效
【关键词】 高职院校；人才软环境；建设
一、人才软环境的概念
人才环境是人才个体和人才群体成长发展的外部条件的统称。它由特定国家、区域的自然生态环境和人文社会环境两大系统组成。我们将区别于自然生态环境的人才成长和发展的人文社会环境称为人才软环境。它的本质特征是后天形成的，通过人的创造性社会活动而生成。它由很多要素组成，包括特定国家或区域的经济发展水平、生活水平、教育现状、创业情况和工作条件、体制政策环境、文化氛围等等。学术界和管理层已经高度重视与关注人才软环境，毕竟它是人才环境建设的主体内容。
二、高校人才软环境建设的意义
在人才理念中，物质条件和经济待遇是实现人才价值的前提和保证，但从盐城工业职业技术学院近几年来人才流失情况看，待遇因素影响较小，大多是由于自身发展受到限制、学校的机制、管理以及人际关系等因素造成的。引进的人才更乐意能够得到尊重理解，学有所用，发挥自己的专业特长。他们更关心的是学校是否具有良好的校风学风，是否具有求贤若渴唯才是举的理念，是否具有灵活创新的工作机制，是否具有深厚积淀的学术氛围。优秀人才需要事业发展中更多施展才能的空间和舞台，科研团队中大家的团结、相互鼓励和支持，以及良好的学术科研氛围，舒心的人际交往，和谐美满的家庭和志同道合的朋友，这些都属于人才软环境建设的范畴。在人才工作中，硬环境和软环境相辅相成，缺一不可。硬环境体现出学校人才工作的能力和条件，而软环境则体现在人才工作方面的追求和理念上。软环境建设是学校人才工作中极为重要的组成部分。软环境和硬环境二者必须相辅相成，辩证统一的进行软硬环境的建设才能营造完善的人才环境。高校人才软环境建设好了，不仅仅对人才建设有重要意义，也会对学校的长远发展产生重大影响。有了好的人才软环境，才会有良好的校风，而校风对学校的意义不言而喻。校风是学校核心竞争力的重要内容之一，为了使高校呈现“人尽其才，才尽其用”的良好局面，必须更合理地设置工作岗位，更科学地管理和使用人才，建设好人才软环境。
三、人才软环境建设存在的问题
1、对人才的重视程度不够
现在对人才的竞争达到了白热化程度，因此学校制定引进了一系列的优惠政策，例如增加安家补贴，提供科研启动经费等。这些优惠政策的实施，对于吸引外来优秀人才发挥了更积极有效的作用。可是，却放松了对学校固有人才的培养和挖掘，另外，师资结构不合理，个别专业老师严重过剩，同时部分专业大量引进老师，这种结构不合理，造成了师资的极大浪费。
2、人才工作机制有待完善
传统的人才管理机制制约了学校的发展，比如论资排辈、任人唯亲、暗箱操作等行为在学校管理上还留有一些痕迹，这样，人才的积极性就无法充分调动，学校的向心力减弱，进而使部分优秀人才流失。
3、需要创新人才的工作方法
需要运用科学的工作方法才能适应高校人才的软环境建设，因为人才工作有其自身的特点。但是同时也要看到，有很多问题应该重视并且以积极行动来改善和解决，比如很多高校认识不到如何培养和使用人才，如何吸引和留住人才，怎样在人才竞争中把握主动权，这些问题认识不到位、措施也不得力。
四、加强人才软环境建设的对策
1、牢固树立人才强校观念
各级领导要把人才工作放在事关全局的战略位置考虑。对不同类型的人在人才软环境建设过程中要采用不同的方法和方式。理解和宽容，用宽大的胸怀和兼容并包的精神对待在学术和专业上成就突出，但个性强不善交际的人才。对于后备青年人才，不仅要关心业务的提高还要关心他们的思想和家庭事业成长的情况。为人才提供更进一步的锻炼和提高机会，要给予更多的空间去施展才能。
2、重视人才的引进和培育工作
对于人才的重点引进，应从科研工作、生活和其他各个方面遇到问题和困难考虑引进人才，要同学院需求的人才和学科带头人保持联系。这些工作都需要由院系领导主要抓，要成立人才工作领导小组，沟通并听取其意见，定期召开座谈会议。学校有重要工作会议时邀请学术带头人来参加。更进一步的提高工作效率和办事效率，加强管理人员的培训，对高校内管理体制的改革要不断深化。
3、积极构建和完善学校的服务支撑体系
深化改革学校的服务体系，必须要转变对人才认识的观念，必须树立以人为本的服务观。根据人才发展和教学科研的需要，以教学科研和人才培养为中心，变管理为服务，建立以服务为导向的管理模式。规范激励和约束，推行绩效管理，规范高效有序竞争的新型内部运行机制，进一步改革深化人事用工和分配制度。
【参考文献】
[1] 徐子建、高校改革与发展的重点工作[J]、中国高等教育，2003、1、
一、工作目标
按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，通过前一阶段的自查自纠，寻找差距，鼓足干劲，发扬优点，克服缺点，进一步改进作风，打造风清气正的发展环境，把车辋镇打造成“办事态度最好、办事程序最少、办事效率最快、办事水平最高、办事成本最低、竞争力最强”的发展热土，要让全体机关干部鼓足干劲，发扬车辋精神，创造出真正的“车辋现象”、“车辋速度”，凝心聚力，推动车辋镇的经济又好又快地发展。
二、工作任务及时间安排
（一）自查自纠，扎实整改
按照各级领导讲话、县委县府文件精神和车辋镇《关于集中整治经济发展软环境的实施意见》、《关于集中整治经济发展软环境的实话方案》要求和梁启书镇长关于车辋镇集中整治经济发展软环境的“四项措施”、“三条铁的纪律”，紧密结合本部门以及本人实际，深入查找软环境建设方面存在的问题，特别是领导干部作风影响软环境的问题，机关干部作风是否做到风清气正，惠民政策、措施是否落实，干部的服务意识是否到位；是否存在违背“十条禁令”、损害软环境的人和事；通过召开群众代表、党员代表、村社干部、企业业主及其他服务对象参加的座谈会、问卷调查、个别谈话、走访等方式，广泛征求对象的意见、建议。
深入开展“九查九纠”活动：一查责任心差，纠正责任心差、事业心不强，耍滑头，不承担责任的问题；二查大局意识差，纠正本位主义、无团队精神、不协同作战、相互拆台、矛盾上移等问题；三查效率低，纠正办事拖沓、程序繁琐、效能低下、缺乏进取心和雷厉风行的工作作风等问题；四查漠视群众、态度蛮横、敷衍塞责、冷硬横推、作风粗暴、吃拿卡要等问题；五查“肠梗阻”，纠正有令不行、有禁不止，政令不畅、落实不力，执行梗阻，特别是“中梗阻”严重，执行决定事项“打折扣”等问题；六查不规范，纠正办事不公开、来公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虚作假，“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题；七查工作不在状态，纠正工作上不求创新、安于现状、缺乏进取精神、工作激情不足、作风漂浮、工作不实等问题；八查乱“伸手”，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；九查乱检查，纠正多头检查、重复检查、频繁检查、越位检查等问题。
针对查找出来的问题，深刻剖析原因，认真研究解决办法，制定切实可行的近期、中期、长期整改措施和方案，对照方案集中整改。并于7月20日前把自查自纠情况和整改方案措施交到党政办。
（二）健全制度，建立长效机制
1、建立和完善高效办事的机关工作机制。建立健全首办负责制、文明办公制、岗位责任制、服务承诺制等制度，切实加强政风建设。
2、建立和完善政务公开制度。党政机关于7月底前制作好办事指南，准确载明机关政务公开的内容和服务承诺，并提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。
3、建立和完善限时办结制和督查督办制。发给每位领导限时办结卡，对办事拖拉者，交办工作时，同时发给限时办结卡。成立机关工作督查督办组，每天督查机关工作人员的去向和工作情况，并向主要党政领导汇报。
4、落实和创新招商引资优惠政策。按照“三个有利于”的标准和更宽松、更开放的原则，制定具体的政策措施，在国家政策和法律法规允许的范围内，在办理相关手续、税收、土地、资金筹措等方面给予投资企业最大限度的扶持。
5、建立投资项目跟踪服务制度。对前来我镇投资兴业的单位和个人，不论投入资金多少，都是我们的服务对象，坚决做到服务到底。
6、建立对集中发展园区和重点企业的特殊保护制度。制定工业园区的管理制度。制定对重点投资企业和能依法纳税、遵纪守法，具有一定生产规模和发展前景，经济效益和社会效益好的企业实行领导定点联系制度。
7、建立和完善软环境建设责任追究制度。按照公平、公正的原则，进一步规范市场行为，依法保护投资者的合法权益，依法严惩危害投资者财产和人身安全的犯罪行为。严格执行梁镇长的“五不准”规定：一不准到企业吃饭；二不准向企业伸手要一分钱；三不准向企业拉赞助；四不准随意到企业检查；五不准干涉企业内部管理。
三、工作要求
（一）深入学习发动。通过专栏、发放宣传资料、专题会、播放软环境建设相关碟子等形式，加大教育宣传力度，使每位党员、干部深刻认识集中整治经济发展软环境的重要意义，努力营造人人关心软环境建设，全民参与软环境建设的良好氛围。
（二）构建责任体系。成立软环境集中整治领导组及办公室，制定领导组成员职责，明确责任。
（三）加大监督力度。镇督查组要对我镇集中整治软环境的全过程进行跟踪监督检查，通过明查暗访的形式，随时检查各单位和部门学习发动、征求意见、整改措施落实情况，严把学习关、征求意见关、查找问题关、整改落实关。关于每次督查后向镇主要领导汇报督查情况。
（四）加大督办力度。根据督查组反馈的情况，对工作不到位、做表面文章、流于形式的单位和个人，一律扣奖金，并予以批评教育，问题严重的，还要追究其责任。
（五）认真开展测评工作。集中整治软环境结束后，对各单位和个人软环境建设情况进行民主测评，满意度达不到90%以上者，在机关职工会上予以通报批评，并扣发半年奖金。
四、整改效果
我镇软环境治理的重点放在政府及其有关部门。通过镇经济发展软环境的治理，促进我镇“一切为了发展，大力振兴车辋、全面建设小康社会”目标的实现。切实做到“五个突破”：
1、在思想认识上有新突破。目前，在领导干部和工作人员当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是，其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。为了搞好这四项“学习教育”，提高四种“意识”，在机关进一步开展机关作风整顿。要固定领导组织，固定时间学习，固定人员参加，在学习的基础上，揭摆问题，剖析根源，提出整改措施。为了不使学习教育流于形式，专门组织行政执法部门的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试，并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查。
2、转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。我镇软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，政府至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。第二，创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业。
3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。我镇必须要建立的制度有：公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、定期评估制度、机关的监督制度、监督检查制度、责任制度等一系列配套制度。单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要公开征求广大人民、企业法人代表和投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。
建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。
4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我镇软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人的行政责任和事后监管责任。要教育干部，教育群众，促进我镇软环境的尽快好转。
这次全区软环境建设工作会议，是区委、区政府决定召开的。会议的主要任务是，认真总结去年全区软环境建设工作，着眼于新形势、新任务的要求，专题研究部署当前和今后一个时期软环境建设工作的总体思路和各项任务。下面，我代表区政府就这两项工作分别讲具体意见。
一、认真总结工作，清醒认识差距，下决心抓好软环境建设
过去的一年，全区软环境建设工作坚持党政齐抓共管的工作格局，强化教育、规范管理、硬化措施，进一步改善投资环境，推动了全区经济的发展，主要抓了五个方面的工作：
（一）深入开展学习活动，涉软部门干部的思想认识得到进一步更新。2004年，我们紧紧抓住全面贯彻落实市政府41号文件精神的有利契机，结合区委“**要发展我该咋干”大讨论活动，把优化服务、加快发展作为全区软环境建设宣传教育活动的主要内容。在学习活动中，各部门能够把**的经济发展与本部门、本单位的实际工作结合起来，依照《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》，认真查找差距，根据各自不同的工作性质制定了优质服务的硬性措施，进一步提高了广大干部对软环境建设工作的认识，增强了加快**发展的信心和决心，使全区形成了软环境建设的浓厚氛围。
（二）全面完善服务功能，涉软部门的服务质量得到全面提升。2004年，通过强化政务管理，理顺科室职能，下放窗口事权，简化审批环节，政务中心各项工作在短时间内步入了正轨，服务质量不断提高，全区有9个部门、36项审批职能进入大厅，全年办理各类行政审批件4255个，办结率达到98%。同时，在全区所有涉软部门的服务窗口全面实行了首问负责制、首办负责制、限时服务制、预约服务制和代办制等规范制度，服务质量和水平得到了全面提升。
（三）严格治理收罚行为，涉软部门的执法状况得到明显改善。通过深入贯彻落实《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》，对部门的执法、执纪和服务进行了全面、统一的规范，进一步强化了涉软部门的行政行为，收到了良好效果。2004年，全区共取缔乱收费9项，规范收费行为16项，制止不合理收费18项，减轻了企业和群众负担。同时，对全区各职能部门收费资金使用情况进行了一次彻底的清理检查，共清理小金库7个，涉及金额12、6万元。
（四）大力查处涉软事件，涉软部门违法乱纪行为得到有效遏制。为保证各项工作顺利开展和全面完成，我们建立健全了区级领导分抓软环境建设岗位责任制、软环境建设一票否决制、涉软部门及百名科长民主测评制、聘请软环境建设义务监督员、建立涉软举报投诉制等5项保障机制，坚持从严整治，全面而有效的监督和规范了各部门的涉软行政行为，涉软部门违法乱纪行为得到有效遏制。2004年，区软环境建设举报中心共接到涉软事件各类举报34件，对每件来信来访，做到了件件有结果，件件有回复，办结率达到100%。
（五）以“两评”为载体，促进了行业和部门的作风转变。2004年，我们在全区范围内开展了民主评议政行风和“百名科长”工作。为此，区政府专门召开了动员大会，下发了评议工作《实施意见》。并由区软环境办牵头组织有关部门，通过走访党政机关、企业、个体工商户及广大群众；组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界群众代表评议；部门自我评议等方式，对全区49个涉软部门和171名科长进行民主测评。从年末测评结果来看，较真实地反映了各部门及其参评科长的工作情况和在社会各界人士心目中的印象。通过开展这项活动，对促进政府各部门和行业的职能转变、工作作风转变，进一步增强各部门和公职人员的大局意识、发展意识、服务意识起到了积极的促进作用，使全区各部门的政行风建设有了明显好转。
在肯定一年来工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区的软环境建设还存在诸多亟待解决的突出矛盾和问题，市场主体和老百姓对我们的工作还很不满意。一是一些单位对经济发展软环境建设缺乏热情，思想不够解放，缺乏主动改善投资环境的意识，个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍然存在重审批、轻服务，重权力、轻责任的现象；二是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”现象虽然有所收敛，但仍然没有得到完全的遏制，往往是该检查的不彻底检查，应收的税费难以尽收，而为了部门以及个人利益，却能巧立名目去收费、搞摊派，一些企业和群众已经不堪其扰、难负其重；三是一些职能部门和单位包括部分领导同志缺乏全局意识和大局观念，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益；四是行政管理体制仍然落后，政府职能转变落后于经济体制改革，行政执法方式落后于市场经济的发展，审批部门和环节过多，办事程序繁琐且透明度不够，办事效率不高。之所以存在这些问题，既有体制上的深层次原因，同时更有我们的思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不到位等原因。如果不能很好地解决这些问题，我区软环境建设就不可能有新的发展和提高，这种软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相削弱，也将严重影响**的对外形象，会对经济建设与发展造成极大制约。
区委二届三次（全体）扩大会议提出了实现经济社会全面转型升级的战略目标。刚刚结束的区委二届六次全会又提出：紧紧抓住工业化这条主线，迅速壮大区域经济发展实力。那么，如何实现这一目标？从我区目前的实际情况看，就是要抓“两手”：一手抓招商引资加快园区建设，发展工业壮大地方经济实力；一手抓软环境建设，改善和优化投资环境，要“两手抓，两手都要硬”，除此之外，别无他路。中国加入世贸组织后，在招商引资优惠政策基本趋同的情况下，一个地方引资竞争力的强弱更多地是体现在政府服务质量的好坏，以及依法行政效率的高低上，哪个地方行政管理、服务环境好，法制化、市场化程度高，也就是哪个地方的软环境建设搞的好，哪个地方对资金、人才、技术的吸引力就强，经济发展的速度就快。浙江没有牛，没有羊，却有闻名世界的皮革之都；不产铁、不产煤，却有全国著名的五金之都；上海的劳动力、土地价格并不便宜，但国内外的投资者却蜂拥而至。与此形成鲜明对照的是，山西作为一个资源大省，劳动力、土地价格也不高，但知名的大企业却十分有限，年人均可支配收入排在全国倒数第一位。形成这种强烈反差的直接原因，就是各地经济发展软环境存在巨大差异。大家要记住：企业家总是用脚投票的，要看当地环境是否适宜企业的发展来决定他们的进入或退出。我们要对外开放，要吸引域外资金，要实现经济社会的全面转型升级，就必须下力气打造一流的软环境。全区各部门、各级干部都要强化为经济服务的中心意识、为经济发展保驾护航的责任意识、全区一盘棋的大局意识，把改善双阳的投资环境、优化服务当成第一要务，研究和解决软环境建设上存在的问题，营造促进经济发展的良好氛围。这正是区委、区政府决定召开这次会议的一个重要原因，希望大家对此要有一个清醒的认识。
二、明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实际效果
建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全区软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建社会化服务平台为长远目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，努力打造双阳经济发展软环境建设品牌。从我区的实际出发，要重点抓好六项工作，着力解决六个方面的突出问题。
（一）抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。
政府职能转变是否到位，是决定经济发展软环境建设成败的关键所在。应该说，这些年我们一直在不断强调搞好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，但实际上，这种改革和转变更多的还是体现在口号上，停留在书面上，并没有太多的实质性动作。今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实区委下发的《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》及其补充规定，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。
一要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对区内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全区所有具有审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，区软环境办和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制度等。
二要降低企业准入门槛。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。区计经局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。
三要强化审批职能。全区各部门的审批窗口，都要按照依法整合、科学配置、运转高效的原则，加强审批职能。特别是区政务中心，要对窗口职能进行重新“洗牌”，进一步优化审批流程，简化办事程序,下放窗口完全事权。今年年初，我们完成了第二批进驻工作，那就是区工商分局企业注册进驻政务中心，与其它部门一道进行并联审批，使政务中心的服务功能得到了进一步提高。但是，从目前情况看，政务中心的功能还没有真正完善，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。如果是这样的话，我们设立这个大厅就起不到省事、省时、提高工作效率的作用，而是费时、费事了。从现在起，各进驻部门要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要按照“一个窗口进出——内部循环”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育，各进驻部门要积极配合，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。
（二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。
效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它2004年财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍；全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国闻名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。如果换在双阳，就可能是几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，**的软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：
一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。
二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。
三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和区内重点企业要实行“保姆式”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。
（三）全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。
乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。
一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成《收费目录》，并向全社会公布。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，在《收费目录》之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。
二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现在社会上有这么一句话，叫“上不起学、看不起病、死不起人”。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特别是涉及老百姓切身利益的，我们就应该听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不可否认的事实。对这些问题，必须下决心进行治理。下半年，区里要对教育乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教育局要组织人员对全区中小学收费使用和管理情况进行一次自查，对发现的问题要及时处理；要进一步规范教育收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教育“一费制”，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人员对药品采购情况进行明察暗访，严肃处理违纪行为；要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”等问题进行深入调查，对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。同时，要积极推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透明度，保障群众的知情权和参与权。
（四）实施“重点保护工程”，着力解决企业办事难的问题。
今年，区里将全面启动重点项目、重要区域（开发区）、重点企业保护工程。一要实行区领导包保大项目责任制。每位副区级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二要实行挂牌保护政策。对区内原有的挂牌保护项目和企业进行重新清理和认证，对确认的挂牌保护项目和企业要给予特殊的扶持政策。三要实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门对大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理。四要实行重点企业、重点项目准入制度。要为大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”：一是在开发区的一切涉企公务活动，必须由开发区管理委员会统一受理，执收执罚人员不得直接进入企业检查及执收执罚；二是对域外投资的重点企业法人代表及其车辆颁发“绿色通道”专用卡，对其车辆出现一般性违章行为的，做到不扣车、不扣证、不罚款；三是司法部门因涉案传唤上述企业法人时，事前必须报请区委、区政府主管领导同意。五要实行挂牌企业生产“安宁日”制度。对挂牌企业的检查、收费统一在每月的1—5日内进行，其余25天为企业生产安宁日，任何部门不得前去干扰。六要实行行政审批跟踪服务回访制度。在建委（供热、自来水）、土地、规划、环保、质量技术监督、税务、工商等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，变坐等投诉为上门问诉，完善发现问题和纠正错误的机制。今年年末，区里要组织新引进大项目的经理和企业法人代表对上述部门的行政审批、执法、服务质量等工作进行评议。
（五）继续开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。
政行风建设是软环境建设的一项重要内容，已经越来越引起各级党委和政府的高度重视。按照省市要求，我区今年将按照《全区民主评议政行风和“百名科长”工作实施意见》，继续在全区范围内开展民主评议政行风和“百名科长”工作。软环境办要在去年的基础上进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合。防止年末检查一时定千钧，而不太注重平时工作的弊端。要努力提高民主评议的可操作性和实效性，年末，区里将严格按照《意见》的有关规定，全面兑现奖惩。对评议结果优秀的部门和科长，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的部门，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究有关人员的责任；对评议结果较差的科长，要进行诫免谈话、调离、降职、免职等处理。对评议结果为最差的科长，坚决从岗位上撤下来，在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益，阻碍经济发展谁就下岗”的共识。同时，还要把各部门和公职人员的违规违纪行为反馈到省市政评办。关于这一点，区委、区政府的态度是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。在这里，也算和大家提前打个招呼，希望大家要做到心中有数，有一个充分的心理准备。
（六）严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。
实实在在讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在“睁一只眼、闭一只眼”、“喊得响，打得轻”现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条“高压线”。一是违反《行政许可法》规定，依旧保留和滥设行政许可的；二是到企业直接或变相吃拿卡要报、损害企业利益的；三是违反规定对企业滥施处罚的；四是自立收费项目和变相收费的；五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的；六是加重农民负担和侵害农民利益的；七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的；八是强行摊派发行报刊的；九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的；十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。
三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面
软环境建设是一项复杂系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导都必须以严肃认真的态度对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，抓出成效。
（一）健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全区软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。为加强对软环境工作的领导，区里成立了区软环境建设工作领导小组，组长由**书记和我共同担任，**书记和向武区长具体分管，成员由相关部门一把手担任。各部门也要参照区里作法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导具体负责。另外，要建立软环境工作例会制度，区里及各部门的软环境建设领导小组要定期召开例会，研究解决软环境建设工作中出现的各类问题，例会至少每季度一次，特殊情况随时召开。
（二）明确责任，保证各项责任制的落实。要建立健全区级领导抓软环境工作责任制，进一步明确区级主管领导、区级分管领导、区级分口领导和部门领导的责任。**书记和我是全区软环境建设的第一责任人，负责组织研究制定全区软环境建设安排意见，督促检查工作落实情况；**书记和**区长负责贯彻上级和本级软环境建设的精神和各种规章制度，对软环境建设工作进行具体的组织、协调、指导；区级其他领导对分管部门的软环境建设负有监管责任，要协调、处理、解决分管部门的软环境建设问题。各部门一把手对本部门软环境建设负主要责任，出了问题要首当其冲，要在日常工作中注重对下属及职工的软环境意识的教育，在部门内营造良好的软环境氛围；分管领导要肩负起本职工作，将软环境建设与其它工作有机结合；驻区各部门也要严格执行区里制定的有关软环境建设的制度规定，正确处理好主管部门统一部署与构建双阳优质软环境的关系。要继续执行软环境建设责任追究制，具体工作人员在软环境建设上出现问题，要追究所在科室站所负责人、部门分管副职、一把手、直至上一级分管领导的连带责任。今年，区政府将42个涉软部门的软环境工作纳入对部门工作考评的重要内容，同经济工作同部署、同检查，并以政府文件的形式下发了《**区2005年软环境建设工作考评细则》。软环境办公室要依法按照《细则》要求对各部门软环境建设工作进行综合考评，年末拿出结果。在运作过程中，要继续执行软环境建设“一票否决制”，即部门在软环境建设中出现问题或没有完成软环境建设全年工作任务的，在年终综合评比中单位不能评为先进，分管领导和一把手在机关岗位责任制评比中不能评为优秀。
（三）强化监督，加大对软环境建设齐抓共管的工作力度。年末，区软环境办要对全年重点工作落实情况进行检查，平时要随时深入到企业和个体工商业户中进行明查暗访，并将暗访情况在每个季度末向全区通报。对那些违纪、违规、违诺的行为要给予公开曝光，以此强化警示教育的作用。年内还要邀请区人大代表和区政协委员对区内职能部门的软环境建设情况进行视察，倾听社会各界的意见和建议。同时，要继续发挥社会监督员作用，将职能部门的工作情况置于全社会的监督之下。对部门和公职人员行政行为的日常监督情况，要作为政行风测评的重要依据，并反馈给上级主管部门。
政建设责任制，进一步规范行政行为，加大督查力度，强化责任追究，经济发展软环境建设取得了显著成效，有力地促进了各项工作的顺利开展。有力地推动了**区城市管理工作又好又快发展，为**区改革发展创造了良好市容和环境卫生外部环境。
4月24日全区加强经济发展软环境和机关作风建设大会召开后，作为执法审批部门和软环境建设重点单位，执法局对此次会议高度重视，在认真组织学习和领会领导讲话及会议精神基础上，进一步规范行政行为，加大督查力度，强化责任追究，依法行政、办事效率和服务质量得到了明显改善，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的软环境及政行风建设新格局，确保了全年软环境建设开局良好，稳步推进。
一、加强组织领导，确保责任落实。该局始终坚持把软环境建设列入党组重要议事议程，特别是全区软环境大会召开后，第一时间组织全局干部召开了软环境建设专题工作会会议，成立了软环境建设工作领导小组和督察小组，召开局党委会，将任务逐项分解落实到各科室、落实到具体人，形成了“一把手负总责，分管领导负全责，中层领导具体负责”的齐抓共管的软环境建设管理格局。坚持做到每周召开一次软环境工作例会，总结经验，查找不足，切实做到把软环境建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。
二、围绕预防主线，实行干部轮岗。执法局班子深知，软环境建设上水平，预防是关键。为此，执法局在全局开展了干部轮岗交流活动。通过轮岗交流，使队伍活力、工作效率得到了全面增强，避免了部分干部特别是部分领导干部在一个岗位上任职时间过长而引发的不廉洁问题，更主要的是从根源上预防和减少了软环境案件的发生。同时，把软环境建设上升到反腐倡廉的高度，纳入全局反腐预警机制体系进行统一规范。
三、健全制度机制，解决存在问题。“有了好的制度，坏人不敢做坏事；没有好的制度，好人也会做坏事”。在软环境建设方面，更是如此。坚持用好的制度管人，用好的制度约束人，一直是执法局党委软环境建设工作始终坚持的路线和准则。09年，执法局对以往软环境建设制度进行了进一步的修订和完善，出台了软环境建设领导干部一岗双责制度、中层干部定期述职述廉制度，党风廉政建设一票否决制、软环境建设监督员制度等20大举措。并把软环境建设工作直接纳入全年岗位目标责任制进行考核，使队伍作风得到明显改善。
四、健全机构，使投诉更畅通，反馈更快捷。为了畅通社会各界的投诉举报渠道，使各类投诉举报信息收集反馈更家快捷，执法局成立了专门负责受理群众来访、来信，来电、求助、咨询等事项的专门机构---“投诉受理科”，设置了24小时投诉举报电话，委派专人24小时全天候接听。“投诉受理科”成立以来，共受理各类投诉、举报、来电、来访1400余件次，反馈率100%，满意率100%，结案率达到了98%以上。
一、正确认识软环境建设和行风建设的内涵
软环境相对于硬环境而言，主要指不具有物质形态的因素，包括政治与文化、法律与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。随着社会的发展，这些内容的主要因素还会不断发展、不断完善，这个推动经济发展和社会进步的过程，就是软环境建设。软环境建设是一个动态的发展过程，其主体是政府及其公务员，特别是执法执纪部门和窗口行业。软环境的内容相当广泛，主要包括思想与道德环境、体制与机制环境、法制环境和政策环境。这四个方面构成了软环境建设的一个相对比较完整的体系，他们相互联系，相辅相成。
行风建设的主体主要指行政执法、经济管理、公用事业等部门和行业的行业风气建设情况。其着力点和着眼点是预防和治理这些部门、行业及其工作人员的不正之风，重点解决他们利用特有的职权和职务之便，违反法规和道德，谋取团体利益和个人利益的不正当行为。通过制定并实施有关制度规定，进行严肃执纪、专项治理和作风整顿，加强对有关人员的教育和监督，以此增强他们的廉政意识、公平意识、服务意识、效率意识，使之更好地为企业、为群众服务，为促进经济发展创造有利的条件。
二、加强行风建设是优化软环境的重要手段
从逻辑关系上看，软环境作为一个大系统，行风建设作为其中的一个子系统，是一种包涵与被包涵的关系。行风建设作为重要的组成部分，与软环境建设是一个有机的统一体，两者之间有着本质的、内在的联系。从软环境的基本内涵和行风建设的主要作用看，它们是统一的关系。从管理关系上看，行风建设是优化软环境的有效手段，优化软环境是行风建设的最终目的。实践证明，行风建设是优化软环境最直接、最具体、最有效的手段。通过行风建设，可以实现转变思想观念，转变工作作风，转变政府职能，推动经济发展的目的，体现出与良好软环境所要求的一致性和同一性。
随着市场经济的不断完善，目前经济发展的竞争焦点已由比较优势转化为软环境的竞争优势。软环境决定投资速度，服务质量决定投资效益，这个趋势已经凸显出来。当前纪检监察机关的当务之急是，要使行风建设在一个更广泛的领域进入优化发展软环境的主战场和最前沿，使行风建设在优化经济发展软环境中发挥更大的作用。
三、围绕软环境目标不断提高行风建设水平