关键词： 水利工程；建设；农业发展
1概况
我国是发展中的农业大国，特点是人多地少、水资源短缺、降水时空分布不均匀及水土资源不相匹配，这些决定了水利建设在我国农业中不可替代的重要作用。
水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，直接关系到农村经济发展。
2水利工程建设在农业发展中的作用
（1）上世纪七十年代末开始我国耕地面积不断减少，灌溉面积的持续增加。技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度的提高，根本上解决了中国粮食紧缺的问题，人民群众过上了温饱的生活。
（2）水利工程关系到农业的发展，农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”是关系到我国经济发展的根本问题之一，影响着经济结构调整与国民经济的发展，只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续提供支撑，保持农村乃及国家社会的和谐稳定。
（3）我国农产品多来源于灌溉耕地，水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。
（4）现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益，只有保证水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好促进现代农业发展。
（5）通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务，解决灌溉的问题，消除旱情带来的灾害。
（6）通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，有利于提高供水保证率和农田排涝能力的标准，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
（7）通过兴修各种水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
（8）水利工程建设中采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件，从而达到调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
3 江西省水利建设概况
江西是水利大省、农业大省，新中国成立以来，江西人民开展了艰苦卓绝的水利建设，水利事业取得长足进步。全省已建成各类水利水电工程近40万座（处），其中水库9783座，引水工程9、68万多处，万亩以上灌区226座，机电排灌站2、6万座，水闸553座，农村水电装机268万千瓦，堤防4000余条长9700多公里，解决816万农村居民和25万农村学校师生的饮水安全问题，农村集中式供水普及率达到30%。初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、发电、水土保持等相对完整的水利工程体系，为江西经济社会发展奠定了坚实的水利基础。
（1）加强组织领导，制定村级农田水利建设的总体规划，政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，把水资源合理配置的要求作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度，保证水利工程建设以及管理规划的科学性合、合理性。
（2）积极争取国家政策性资金的投入，对大型灌区续建配套改造资金以及农业综合开发资金等进行充分的利用，来实行中低产田的改造、盐碱地的改良以及灌区建筑物的建设，灌区分期进行改造，使灌区的骨干工程和田间工程配套齐全。
（3）加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，促进现代农业发展。
4水利工程建设中保障农业可持续发展
4、1加快修复水毁灾毁水利工程建设
修复各类灌溉设施，大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。
4、2工程节水
水利工程都要为农业灌溉服务，这些以农业灌溉为主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统，以提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。
4、3积极推广节水灌溉技术
努力加强对灌、排、降技术标准的研究，加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失。
4、4 完善基层水利工程经营管理
政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营。建立奖惩制度，加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，组织镇村及时进行相应调节，确保经营者的利益。
5江西省抓好水利服务建设社会主义新农村
5、1 以科学发展观为统领
科学发展观是指导发展的世界观与方法论的集中体现，是建设社会主义新农村的指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面落实科学发展观。要把科学发展观贯穿于建设社会主义新农村的整个进程中，要把建设资源节约型、环境友好型社会的要求和人与水和谐相处的理念落实到建设新农村的具体实践中，使农村经济发展不以牺牲环境为代价，不以滞后社会进步为代价，实现农村经济与社会的协调发展。
5、2建立长期稳定的投入机制
主动适应中央水利投资重点和投资结构的变化，加紧做好农村水利的各项前期工作，建立与社会主义新农村建设相适应的水利投入新机制。针对不同类型的水利工程采取不同的投资体制和机制，对保障饮水安全、防洪安全、生态安全等事关国家和群众根本利益、影响范围广、综合效益特别是社会效益大的重要领域，加大投入。发挥各级公共财政对农村基础设施尤其是饮水解困、农田水利、水土保持综合治理等设施投入的主导作用。发挥好农民群众的投资主体作用。同时引导金融资本和民间资本投入相关农村水利和水电建设的领域，实现投资主体的多元化和资金来源的多渠道。
5、3坚持统筹规划
在传统农区和粮食主产区的中部地区，因其自身积累能力低，要把改善农民的生产生活条件、加强水利基础设施建设放在突出位置，为新农村建设提供物质条件，在经济相对落后、水资源缺乏、生产生活条件差的农村地区，大力发展集雨节灌工程，解决好农民群众的饮水困难。
5、4深化农村水利改革
建立农田水利建设资金稳定增长机制，增加政府对农田水利建设的投入，加大乡镇水管单位体制改革的力度，承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，稳定农村水利队伍这支服务建设社会主义新农村的重要力量，开展农村小型水利工程产权制度的改革明晰工程所有权，加快推进农民用水者协会建设，充分发挥农民自建、自用的优势。
参考文献
[1]丛海燕、水利工程重要性及发展建议[J]吉林农业，2011（03）
(一)建设目标
在3—5年内，把本专业建成专业方向明确，在学校学科(专业)布局中占重要基础地位；与水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求实践紧密结合，人才培养模式和运行机制独特，突出学生实践能力和创新能力培养；师资水平高、科研实力强、基础条件好，在四川省农业水利工程领域发挥不可替代的作用，成为人才培养、行业服务和科技创新的重要基地。
(二)建设思路
1、精心凝炼专业方向。针对西部大开发、四川省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建中“生”(生产、生活、生态)需水的迫切需求和特点，确定本专业的主要研究方向为：以发展民生水利为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善城乡水环境为目标，紧密围绕农村防灾减灾、农业高效节水、农民安全饮水保障等建设，构建新时期农业水利工程专业的新方向，主要包括灌溉与排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生态水利工程等。
2、形成独特的人才培养模式和运行机制。通过行业岗位人才需求的调查、在由农业水利工程专家、技术人员组成的专业建设委员会指导下完成对人才培养方案的优化。通过行业对毕业生质量的反馈意见适时、动态修正人才培养方案。
3、促进师资水平、科研实力和基础条件的提升。通过校地研合作，建立由农业水利工程行业专家、技术人员和专职教师组成的结构合理、富于创新的高水平教师队伍。以科研和教改课题为纽带提高师资队伍的科旃平，将最新成果融入到专业教学中。
4、强化毕业生实践能力和创新能力。构建校地研良性互动的实践能力和创新能力培养体系，提高毕业生的岗位适应能力和可持续发展能力。
二、建设方案
人才培养方案的制定与优化是特色专业建设的核心内容。本专业将围绕我国及四川农业基础设施建设及人才需求形势，对农业水利工程专业的课程体系、教学内容、教学方式、实践教学环节进行系统深人的研究、改革与建设。基于水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求，针对农村病险水库整治、水工建筑物安全检测、农业污水灌溉、农村水安全健康风险评估及整治等问题大力优化人才培养方案并形成鲜明的特色。
1、以科研及教改项目为抓手，积极推进课程建设与教学改革。以09年省教育厅已批准立项的科研项目《四川盆地西缘典型区农村饮水水质健康风险评估》以及教改项目《农业水利工程专业实践教学体系构建研究》为抓手，通过改革课程内容和课程体系，构建更加有利于实现人才培养目标的教学体系。继续推行教学方法和教学手段的现代化，加大网上教学资源建设力度。
2、以培养质量为着力点，进一步强化实验、实践、课程设计及野外教学实习。①实验教学方面：实验类型：专业基础——专业课——核心课程——综合设计。由单纯技能培养，转化为系统综合的能力培养，增强学生对各学科内在有机联系的认识，避免实验内容的重复。教学途径：必修实验一选修实验一开放实验一探索实验。通过部级大学生创新性实验计划项目、校大学生兴趣培养计划项目的实施，营造工程意识、科学精神的培养氛围，加强学生专业兴趣的培养。辅助方法：模拟演示一电子教案一课件一微机数据处理。把各核心课程及实验形象而直观地介绍给学生。②野外教学实习方面：校区周边地区及岷江流域水电能资源十分丰富，蕴含着丰富的农业水利教学资源，地缘优势特别突出。根据西部大开发、四川I省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建等的社会需求导向的新特点及发展态势，从实习内容、实习方式、实习时间等方面努力探索，改善实践效果，大力探索创新型人才培养模式。
3、以学校“双支计划”和百名博士招聘为平台，加大师资培养及引进力度。以学校“双支”计划为平台，大力加强师资培养，加强对外合作；加强教师之间的教学交流；派遣校内专任教师到相关产业领域学习交流，开展产学研合作；积极引进高层次复合型人才与聘用具有实践经验的校外兼职教师相结合，以此作为现有专职教师队伍的补充。
4、以教学管理的改革和创新为突破口，强化并加强专业教学的标准化管。建立健全严格、科学的教学管理一115体系与管理制度，加强教学管理队伍建设。本着规范教学管理，依据教学管理的规律，着重加强教学管理队伍结构的优化。规范教学过程管理，提高教学质量。农业水利工程专业的教学实行校、院、系三级管理，以水利与建筑工程系的自身建设为重点，切实调动师生的积极性，强调教师是课堂教学的第一责任人和具体教学实施者的作用。
三、建设进展
1、人才培养。以学校本科生导师制为依托，从大三上学期开始，根据每一个学生的具体情况确定毕业论文题目，切实做到因材施教。继续保持和完善现有本科人才培养方案的基础上，探索定单式培养、开放式办学模式；聘请国内、外高级专家学者、企业高层主管和实习基地技术人员作毕业生实习和就业的指导教师，增强学生与社会的和生产一线接触的机会；对具备良好科研潜质的优秀学生，进行科研专项辅导，积极参加学术交流，发表科研论文，确保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2、专业师资队伍、课程、教材建设。已引进人才4人；构建专业负责人——专业方向负责人——学术骨干有机结合的金字塔形专业梯队；增强教师队伍的专业素质，鼓励教师攻读学位和外出进修，加强科研课题和教学课题的申报工作。
3、大力推进科学研究与国际交流。突出优势，体现特色。积极组织申报省部级以上纵向课题，力争国家课题，同时进一步加强与相关企业及水利部门的横向合作力度。
关键词:农业水利;工程灌溉;节水;措施
前言
水资源对社会发展具有重要意义，由于中国的地形和气候，一些地区的水资源短缺更加突出，提高节水意识，提高水资源利用率，落实农业用水节水措施具有重要意义。为了普及农村节水意识和节水技术，提高农业生产水平，本文从农业水电站节水措施的重要性出发，分析了节水措施在农业生产中的实际应用。
1农业水利工程灌溉中节水措施意义
为了以经济发展的形式进一步促进农业生产的发展，国家十分重视农业节水工程建设和农用地综合高效灌溉，但在农业生产中仍存在着严重的浪费现象。不同地区农作物生长特点不同，对水的需求也不尽相同，主管部门应因地制宜，在水资源相对集中的地区采用喷灌、滴灌等节水技术，分析确保作物生长，避免高耗水灌溉方式，科学的节水方法可以促进农村农业的改善，减少低产农田面积，合理种植，扩大灌溉面积和作物产量，新的农业灌溉方式不仅可以减少水资源的浪费，同时也大大降低了农业生产成本，提高了农业生产效率，增加了农民收入。
2农田节水灌溉技术的应用
2、1渠道防漏及管道输水技术的应用
在社会主义现代化建设的新时期，要更加注重科学合理发展，实现农业高效节水灌溉技术的发展。要挖掘现有的节水潜力，根据节水需求和农业发展现状，不断加强节水广告的有效投入、管理、技术创新和管理保护资金，以满足当前高质量发展的需求。加快创新农业农村发展动力，促进我国农业发展技术有效优化，具有十分重要的意义，积极开发先进科学技术，丰富高效节水灌溉方法。
2、2喷灌技术的应用
为了减少水资源的浪费，节约农业建设的投资成本，应合理应用喷灌技术。所谓的喷灌技术是把由水泵加压或自然落差形成的有压水通过压力管道送到田间，再经喷头喷射到空中，形成细小水滴，均匀地洒落在农田，达到灌溉的目的。这种灌溉方式不仅可以减少水资源的浪费，而且可以有效地提高灌溉效率，对于陡坡或低洼山区，这种技术的应用大大提高了该地区的供水能力，减少农田灌溉困难，有效促进农业机械化、工业化和现代化进程。
2、3步行灌溉技术的应用
在农村，步行灌溉技术一般用于农田灌溉，该技术是将农村现有的各种农用机械与电力作为灌溉动力，支持相应的配套灌溉设备，促进移动灌溉的适应性。步行式节水灌溉技术是节水农艺与农业机械化技术的有机结合。这种灌溉技术不需要进行大量的修渠工程，节省了劳动力和资金，并且保证了灌溉的有效性，更适用于农村灌溉条件，操作相对简单，机动性也比较强，灌溉作物可根据具体情况进行灌溉，不仅提高了灌溉效率，同时也为农民减少了经济支出。
2、4滴灌技术的应用
对于缺水严重的地区，在进行农业灌溉时，一般选择滴灌技术，用于局部灌溉，如果园、菜园等，这种滴灌技术的原理是通过干管、支管和毛管上的滴头，在低压下向土壤经常缓慢地滴水;是直接向土壤供应已过滤的水分、肥料或其它化学剂等的一种灌溉系统。其没有喷水或沟渠流水，只让水慢慢滴出，并在重力和毛细管的作用下进入土壤。水滴入作物根部附近，使作物主要根区的土壤经常保持最优含水状况。这是一种先进的灌溉方法，这种灌溉技术使用方便，需要很好的技术支持，而且模式自动化，不需要人工灌溉，不仅节省了人力物力，而且取得了较好的灌溉效果。但其也存在一些不足，如，往往由于水质差造成孔隙损害，因此，在采用滴灌技术灌溉耕地时，必须对水资源中的杂质进行过滤，以避免孔隙堵塞等情况，同时，过滤水资源更有利于农作物生长，从而促进当地农业的发展。
2、5低压管道灌溉技术
为了有效减少农业灌溉对水资源的浪费，可以采用低压管道灌溉和输水技术，其是以管道代替明渠输水灌溉系统的一种工程形式。灌水时使用较低的压力，通过压力管道系统，把水输送到田间沟、畦，灌溉农田。这样可以有效地减少运输过程中的水资源损失，提高水资源的利用率，低压管道灌溉和输水技术可以将等量的水分散到更大的土地面积上，这项技术不仅可以节约电能，而且可以提高水资源的利用率，利用这项技术可以减少水力发电渠道的占地面积，节约更多的土地，低压管道灌溉技术提高了供水速度和投资，降低了农业投资成本，增加了农民收入。
3存在的问题
3、1未广泛使用
节水灌溉技术在我国已经发展多年，我国西北地区的高效节水技术在我国处于领先地位，因为西北地区更加缺水，但是与其它发达国家相比，传统的灌溉方法在许多地区仍然采用，浪费了宝贵的水资源，未能更好地推广节水灌溉技术。
3、2管理不足
目前，我国还没有一个完善的节水灌溉工程政策，在管理上存在着许多问题，对于一些耕地来说，没有专门的管理人员来管理，这也导致了在管理过程中，有关部门职责不明确，也就是说没有合理分工，对灌区造成了不同的影响。
3、3设备不足
我国水电站建设面临着投资不足的问题。由于投资不足，工程相应设备无法定期维护，设备不工作，也无法及时维修更换，在一定程度上影响了工程建设，质量达不到标准。
4农业节水工程灌溉节水措施应用
4、1加强管理，确保节水
在实施节水措施时，有关部门要加强管理，确保灌溉工程合理有序实施，提高节水措施质量，做好设备和基础设施的日常维护工作，用于节水措施，更换老化和问题设备，避免因为故障导致节水效率下降的问题。为了农业的健康和可持续发展，在灌溉过程中，必须考虑地理环境、文化、经济条件等因素，选择最适合当地发展的节水措施，加强管理，确保工程质量。
4、2加大投入促进合理规划
当前，农村经济正在转型发展，国家大力支持农业生产，采取补贴政策，由于农民经济困难，农业节水项目的发展主要依靠国家补贴和集体融资，适当加大投资力度，建立健全安全机制，根据当地规划条件合理利用资金，采取科学的节水措施，引进先进设备，改进技术手段，探索适宜的灌溉方式。
4、3提高节水宣传
由于农村缺乏宣传教育，大部分农民采用传统的漫灌方式，这是农业灌溉设施浪费的根源，要加强舆论宣传教育，提高群众节水意识，让农民认识到水资源流失的严重性;完善部委监管，切实保障农民在灌溉中处置废弃物，大力推广节水灌溉新技术，避免灌溉浪费，在农业节水工程中，要加强管理和技术人员培训，使技术人员能够有效地处理节水领域的各种突发问题，合理设计水保护流程，确保施工过程的科学质量，切实提高水资源的利用率。
4、4合理利用灌溉技术
当前农业生产中使用的灌溉技术较多，主要分为步行式灌溉技术、微灌技术、喷管技术和渠道防渗技术等。我国的农业水利工程渠道灌溉占据较大比例，输水过程中容易造成浪费现象，传统的土渠道大水漫灌方式，泥土吸水强渗透作用导致水资源在传输过程中造成浪费。因此要采用渠道灌溉，需要在水利工程建设中注意防漏防渗透，主要有混凝土防渗漏、沥青防护面防渗漏等，从渠道材料方面着手提高水资源利用率。喷灌技术也是常见的新型灌溉技术，分为移动式、固定式和半固定式，整个喷灌系统由喷头、水管和水泵组成，将水体以水珠的方式均匀广泛分布到农田中，具有持续性并且分布均匀。
一、农田水利工程在运行维护管理方面存在的问题
1、资源浪费现象较为严重
在我国目前农业水利工程建设与运营之中，由于农业发展在进行发展与开发利用过程中，相关工作人员没有及时的对水利工程的运营与管理进行检查与监督，造成在农田水利工程建设中出现资金不足的现象，并且有的管理人员出现滥用职权的行为，造成水利工程在运营无法顺利开展，降低水利工程的利用率，制约了农业发展进程。
2、主体模糊，工程维护与管理脱节
从项目建设与施工管理工作角度来看，水利工程建设部门与运行部门是两个不同的管理部门，分别在进行着两种不同的工作，因此想要两者之间进行相互合作会十分的困难。然而在农业水利工程建设之中，需要每一个部门都能够积极的配合，相互合作沟通与交流。针对在农业水利工程中所出现的各种问题进行一同面对，共同进行相应的处理与分析。然而在农业水利工程运营管理中由于水利工程建设部门与运行部门没有办法充分的合二为一，会直接造成水利工程在运营与开展过程中出现工作的脱节性问题，无法形成完整的工作体系与工程建设标准，影响到水利工程的整体施工与运营的质量与效率，制约到农业的发展。
3、水利工程维护管理方面的资金短缺
在目前農业发展阶段，由于受到农村税费改革的相关影响，造成农民在利用水利工程中缺乏资金的支持，造成水利工程建设无法真正的在农业发展与生产中进行，造成水利工程在建设、维护与管理中缺乏一定制度保障，使水利工程无法落实。另外，农田水利工程发展与运行之中得不到维护与管理，由于缺乏维护管理方面的资金，造成水利工程在开展中受到严重的制约，造成管理工作无法正常的开展，直接影响到农业的发展。
二、加强水利工程运行管理的措施
1、加强水利工程的质量
在开展农业水利工程运营与管理中，加强水利工程运营与管理之中的质量问题，可以从以下几个方面入手：
其一，加强监督。在农业水利工程开展实施中，需要当地相关部门进行监督与管理，加大对水利工程的审核制度，尤其是针对工程进度之中的工程每日进度数、工程资料、检测数据等多个方面做出详细的统计与审核，为后期的便审查工作与监管工作做下可靠的平整信息；其二，抽样检查。通过巡视与抽取水质方式，针对农业水利工程在开展的各个解读都能够进行细致的调查与筛选，通过抽样检测充分的了解到每一个阶段的水资源质量，有效保证工程质量与水源质量。
2、开源节流，降低管理成本
在针对开源节流践行开发过程中，其主要目的就是为了增加资金，可以利用以下集中方式：（1）通过同水利工程材料商有效签订长期的合作协议，以此将水利工程施工过程中的成本将到最低，以此达到节约成本效果；（2）发展与水利工程相关的行业，例如可以为周围的一些企业进行提供长期工业用水，以此增加水利工程的收入；（3）优化岗位，精简人员。通过与政府相互合作，以此有效的从中减少因员工工资所造成的资金支出。
3、加强水利工程设备的维护与更新
为了加强农业水利工程在开发与利用中的设备相关维护工作与更新工作，可以从以下三个方面考虑：（1）在进行水利施工之后，针对机械进行检查与处理，针对机器设备进行清理、上套、韬光等多个方面进行处理，避免因日积月累运营而对机器设备造成损伤；（2）及时的引进先进的科学技术以此深深水利工程在施工运营中的质量与效率，并且安排相关操作人员进行技术性学习与深造，提升员工在使用新机器、设备的能力与技术。
4、实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制分配
为确保农业水利工程在运营之中能够良好的运营与开展，针对农业水利工程中的人员需要建立合理的薪资制度，达到赏罚分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，实施“按劳分配”为主体，建立“以人为本”的发展理念，建立合理的考核制度，针对员工的绩效考核结果进行对员工进行薪资发放。。
三、结语
综上所述，水利工程是我国农业发展的基本保障，为我国农业走可持续发展道路奠定基础。通过农业水利工程的建设，有效的节约农业用水资源，合理协调我国农业发展南北差异不平衡，降低南翰北涝现象对农业发展所造成的影响，为我国农业提供源源不断的水利资源。
参考文献：
[1]贾燕、加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J]、安徽农学通报（上半月刊），2011，21：135-136、
[2]韦明凯、小型农田水利工程运行与维护管理探究[J]、技术与市场，2015，10：125+127、
[3]王宏、合阳县农业水利工程设施安全管理措施[J]、现代农业科技，2013，09：224、
关键词：农业；水利工程；水利设施；评价机制；水费
中图分类号： TV文献标识码： A
一、农业水利工程建设和管理概述
水是农业生产的物质基础，农业水利工程就是农业生产丰收的基础保障，可以说就是农业的命脉所在。传统的农业生产中，灌溉多采用渠灌方式，农业水利工程主要是以各类渠道为主构成农业灌溉的保障系统。随着农业生产技术的发展与不断地提高，在近几年，设施农业生产技术在众多农产品的生产中得到推广应用，其规模也在逐年扩大，与之相适应的设施农业灌溉技术也已形成规模，微观技术、节水灌溉技术等已成为设施农业灌溉工程的主流。所以，农业水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的相关设施，既有传统的渠灌工程，也有现代的节水
工程。农灌工程设施的完好程度，直接影响着农作物灌溉的保障程度，做好农灌工程设施的管理工作自然就成为基层水利管理工作的重要内容，也是管理者的基本责任。
由于农业水利工程服务于农业生产，并且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，工程实施发生不同形式的破坏或损毁是经常的，所以，管理好水利工程，为农业生产做好保障，探寻一个切实可行的途径与模式是十分必要的。
二、我国农业水利工程建设存在的问题
（一）建设标准偏低，老化严重
目前很多的水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有五六十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
（二）保护意识淡漠，疏于管理
因为农业水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。
（三）水利工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强
农业水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
（四）基本农业水利设施不被重视
一方面，国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力。
从另一方面来讲，农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。
三、解决农业水利工程建设和管理问题的对策
（一）加强领导，精心组织，进一步深化和完善农村水利改革
实际农业水利工程建设表明，工程的建设首先要有好的组织领导。各地的水利部门务必要依据所在地区的水利建设实际情况向政府及时提出相应的意见和建议，及时把握好时机动员社会力量进行水利工程建设。也就是说要积极调动所有的资源，有规划、有准备的进行农业水利工程建设；
其次，还要尽力的推动党政领导负责制的落实。党政工作都做好才能让各有关部门分工协作，发挥各自的能力来进行建设；
最后就是要积极完善农村水利改革，一步一个脚印的解决农村水利建设发展过程中出现的问题。一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利立法，从根本上改变小型农业水利设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利改革。
（二）采取承包、租赁等方式，规范经营管理
对一些水利实施完好、配套齐全、能正常发挥作用的井、站等小型农田水利工程实行承包、租赁等形式。在所有权不变的情况下，明确工程所有者与经营者的责、权、利，将工程交给责任心强、懂技术、会管理的农户或个人。工程所有
者向经营者提供条件和便利，经营者按照合同的要求按时足额交纳承包费并履行工程设施的维修管理义务。
（三）建立高效评价机制
评价是对水利工程建设的科学验证，要加强水利工程的建设实效，就必须要制定高效的评价机制。评价机制的建立共分为三个部分：
一是确立评价标准，即农民对水利工程的满意度；
二是制定评价方法，如利用互联网建立水利行政主管部门与农民之间的交流平台，或利用电话网络设立交流渠道，等等；
三是总结评价结果，制定信息档案，并总结问题和提出解决方案，以期通过评价能有效改善农业水利工程建设、管理和应用现状。
（四）完善水利工程质量监督管理体制
水利工程的质量监督管理体制应当包含施工过程的质量管理和施工过程中的质量管理两万面的内容。首先要对水利工程中所使用的机械设备、原材料和施工人员等进行严格的控制和审查，在控制工程成本的同时要确保工程的质量；其次在施工过程中遇到的问题要及时解决，不符合要求的工序没有完善之前不能进行下一道工序。只有严格做到以上几点才有可能将质量安全隐患降低到最小概率。
（五）加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
（六）调整水费构成
政府可将水费结构进行调整。酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。例如以小时计算水费，水费可由水资源成本费、损耗费、电费、管理者叠加费（0、15-0、3元/小时）、维修基金（0、1-0、2元/小时）构成。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实
的基础，从而保障了水利设施的良性运行。
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关键词：农业建设;水利工程;管理对策
水利工程是我国农业发展的重要基础。但由于受多方面因素的影响，目前我国水利工程建设管理仍存在诸多问题，使得水利工程难以发挥出它的根本作用。在目前的水利工程建设中，其经济管理问题比较突出。在新农村的建设下，农村对农业水利工程建设的重视度逐步加深，然而，在加深的过程中存在建设资金来源及其统筹管理的问题，如果缺乏合理的管理制度建设，将会导致资金的流向不受控，人民对政府的信任度降低。因此，加强农业水利工程经济管理对推动我国新农村建设和发展有非常重要的意义。
1农业水利工程的特点
农业水利建设是服务于公共的工程项目，且其服务面积十分广泛。目前农村的水利项目通常均属于公益项目，其主要功能是为了使水利项目服务能够最大限度的覆盖周边的农村，且最大限度的避免其受到各种灾害的影响，实现其保障我国农业生产和人们生活正常的基本目标。农业水利工程能够实现利益共享和共存。例如，在早期的农村饮用水工程建设中，项目会对一定的区域带来很多的影响。水利工程建设的目的是为了让周边的人获益，对于水利工程建设而言，其不仅能增加原本的辐射面积，使我国的农业用水效率大幅提升，而且还能降低我国水利之间及人与水利工程之间的相互干扰问题。水利工程具有一定富民强国的战略意义。我国农民人口数量众多，为实现我国建设小康社会，就需要在管理时重视对水利工程的管理。在管理的过程中，政府要对设备的维护、保养、管理经费进行准备，然而随着水利建设的不断发展，政府资金很难维持工程的消耗，从而使得水利工程的维护得不到根本的落实，水利工程的自身价值得不到充分体现，且因管理的不到位导致水利工程的多种功能均得不到良好的应用。每年我国都会有很多水利工程因年久失修而被遗弃，这些水利工程都是耗费巨资而建立起来的，如今却只能孤零零的坐落在深山或者河床旁。
2农业水利工程经济管理中存在的问题
2、1制度建设不全面
对于我国的水利施工企业而言，其处在一个相对比较复杂的市场环境之中，竞争相对比较激烈，很多企业都有着相同的优势和同样的缺点。因此对水利工程设备的选择就需要政府认真的去挑选，我国通常采用竞价招标的方式来进行设备的采购，但由于在这一环节中缺乏明确的制度和规范要求，从而腐败滋生，导致我国的农业水利施工设备参差不齐。在水利工程建设时，由于我国的水利经济管理制度缺乏创新和改进，因此会出现一些钻制度漏洞的企业，致使我国水利工程建设埋下了隐患的种子。
2、2水利经济管理人员的管理意识淡薄
对于水利建设而言，经济管理是一项十分重要的工作，然而目前水利建设工程的管理人员缺乏良好的管理意识和管理理念，使得水利建设的资金注入和收益获取得不到实时的监控，从而导致我国的水利建设设施极易出现一些经济问题。除此之外，因管理意识淡薄，缺乏良好的信息公开制度建设，导致百姓对水利工程的收益、费用都不了解，致使人民和政府的矛盾激化。
2、3经济管理人员素质较低
对于水利工程经济管理而言，多种因素会影响到经济管理的发展。其中，人员素质是一个十分重要的因素。在目前的水利经济管理队伍中，管理人员的素质相对不高，且大多缺乏良好的技术水平，有些甚至是赶鸭子上架，对业务知识丝毫不懂。因为对工程经济管理的要求不够了解，使得在进行成本和收益控制上存在很多问题。
2、4维修资金管理问题
对于水利工程而言，建设时的经济支出与维护时的经济支出同样重要。然而，很多有关部门不能将这部分资金进行良好的管理，使得水利工程设备得不到较好的保护和维修。有些地方的水利设备甚至经历了十几年的运转，都不能得到良好的维护和保养。虽然国家每年都会下拨一定的专项拨款来进行维护和养护，然而因为缺乏良好的管理，导致资金缺乏安全支持，大量专项拨款被胡乱的使用。
3加强农业水利工程经济管理措施
3、1建立管理机制
在农业水利工程建设前，应按照水利建设经济管理的标准进行统一的合理规划设计，设计完成之后经有关部门批准，确保农业水利工程项目经济规划符合当地实际情况，具有建设可行性和合理性。投入使用后，农村水利建设经济管理要发挥村集体自治和自主管理的作用，使水利设施发挥有效作用的同时保障农民的利益不受损害。除此之外，政府应提供适当的资金对水利设施经济管理人员进行技术指导和培训，使水利设施最大限度地发挥效益。
3、2水利经济审批制度
只有进行适当的水利工程经济规划才能保证合理的使用投资，才能保证农业水利设施资金能够科学、合理的被使用。在规划审批中，对于一些小的农村抽水站、小池塘也应给予同等重视，因为这些均属于集体财产的一部分，都会带来经济变动。为了保障水利经济的增长，需要引进一些新型的水利设施设计技术实现农村农用水的节约，还要发展多种形式的灌溉技术、降低施工成本。另外，简化水利维修费用审批程序，可保障农业水利工程设备的及时维修和更好的发展。
3、3做好财务公开工作
要保证农村的水利建设的筹款、资金运用、后续支出都能在农民面前进行公示，做好水利建设财务公式。这有助于农民更好的相信政府，增强其参与水利设施管理的积极性。
3、4项目监理完成验收
水利建设和监督单位必须配备相应的技术人员对施工材料和施工结构进行有效监测，确保材料质量的可靠性，施工完成后，对其进行综合检查建设项目，建立工程奖惩制度，有效落实项目和验收。
3、5做好水利建设财务管理人员的在培训工作
随着现代水利建设的发展，水利建设管理人员因素质和业务能力较低导致水利建设存在问题的情况屡见不鲜。因此，需要做好对水利建设财务人员的培训工作，通过增强财务管理人员的技术和业务能力，从而实现对财务管理工作开展的良好推动，让我国的水利建设取得更好的发展。
3、6政府要做好投资管理
对于农村水利工程建设和管理，政府应加大财政投入，对项目实施和使用的各个环节进行必要的财政支持，如加强水利设施维修管理等。使农业水利工程能实现更多的优化使用，创造更大的价值。其次，很多措施可加强农村水利工程项目的管理水平，上述只是加强农村水利经济管理的几个主要措施。在这方面，因为现有的研究都比较简单，深度不够，因此，仅依靠这些研究来推进农村小农农业水利工程管理是不够的。所以，对于农村小型农业水利工程经济管理研究还需要水利工程财务管理的专业人员进行进一步的研究和探索。
4结束语
综上所述，对于我国的农业水利工程经济管理而言，一定要及时转变水利管理观念，将水利经济管理朝现代化、科学化的方向转变。政府要做好财务公示、资金运用筹划、设备维修资金筹措等工作。只有这样才能够切实的实现对水利工程的良好保护，从资金方面使水利工程能够有所保障。
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关键词:水利工程农业供水；成本定价分析；社会经济评价；民生水利
1引言
引大入秦灌溉工程是将发源于青海省的大通河水自甘肃省武威市天祝县天堂寺取水，东调至永登县秦王川，至白银市武川区、白银区的跨流域供水工程，地跨甘青两省六地市县区，是甘肃省规模较大的跨流域自流灌溉工程。灌区每年设计引水量4、43亿m3,总灌溉面积5、73万hm2,可以解决秦王川地区36万农民脱贫致富,年均农林牧业总产值可达3、84亿元,工程自1994年投入运行以来发挥了良好的经济和社会效益,促进了灌区社会经济的发展, 不断提高灌区群众生活水平，稳步发展农村经济，促进人与社会、经济与生态的和谐发展，对改善灌区的气候,建设兰州新区起到了十分关键的作用。由于引大工程地处西北部干旱半干旱地区，在农业供水定价和民生水利方面具有一定的代表性，对促进区域经济社会的全面协调可持续发展具有现实意义。本文主要从引大工程农业供水定价现况、成本测算分析、水资源综合开发利用、价格机制与民生水利等几方面进行论述。
2引大工程农业供水定价现况
引大灌区多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸发量2 210 mm，区内没有天然地表水，地下水埋藏深，且矿化度高，农田必须依靠工程调节来灌溉。引大工程通水前由于没有有效水源，农业灌溉需求得不到满足，农民对水商品意识淡薄，水资源合理利用率低。党和政府修建引大水利工程就是用于解决农业灌溉和农村饮水问题，为地区的经济发展和社会稳定发挥了重要作用，被当地老百姓誉为“幸福工程”。引大工程是国家“九五”期间重点建设项目，具有灌溉、农村人畜饮水、城市供水和生态保护等综合效益，从发源于青海的大通河引水，该河多年平均径流量21、90亿m3。通过工程调节，平均每年可向灌区输送水4、43亿m3，受益区域有永登县、皋兰县、白银市景泰县、武川区。它的建成投运，一方面提高了农业用水的灌溉保证率，扩大了灌溉面积，为地区农业经济发展提供了保障，加快了农民脱贫致富的步伐；另一方面工程农业供水定价政策推动了地区农业供水管理的发展，缩小了供水管理与地区经济社会发展水平的差距。引大灌区经过多年的改革与发展，目前农业供水定价体系已初具规模，农业供水平均水价为0、15元/m3，平均灌溉定额为470 m3/亩，每亩所需水费为70、50元。以小麦和玉米的平均产量来核算每亩平均收入，每亩年产小麦400 kg和玉米500 kg，按引大灌区2010年的市场综合收购价小麦2元/kg、玉米1、80元/kg计，每亩年平均总收入为850元，由于该地区大部分单季种植，水费占每亩平均收入的8、29%，而下游部分灌区间作套种，水费占亩平均收入较低，水费成本均未超过亩产值的5%。总之都在农民的承受范围之内，农业供水定价发展潜力较大。
3工程农业供水成本测算分析
经对引大工程形成的农业供水固定资产的分析测算，农业供水的完全成本水价为0、45元/m3，其成本由工程折旧费、大修费、运行管理费、贷款利息费构成。如果按此标准进行水价核算，水费将占亩平均收入的24、87%，与当地农民的人均收入相比，所占的比例偏高。鉴于引大灌区经济社会发展情况和农民的实际收入情况，原甘肃省物价局在农业供水水价时充分考虑了农民的实际困难和承受能力，将不完全成本水价0、45元/m3分三步到位：第一步按不完全单方水成本执行农业供水水价0、10元/m3；第二步执行农业供水水价为0、15元/m3；第三步达到不完全单方水成本0、45元/m3。第一步不完全单方水成本水价从1995年开始执行，第二步从1998年执行，第三步至今仍未启动，实际上少部分灌区仍在执行0、10元/m3的水价。水价的分阶段实施和逐步调整到位，其目的就是使工程农业供水定价与地方的经济社会发展水平相适应，水价测算充分考虑了改革的进度和农民承受的程度。
4水资源开发利用情况及发展前景
引大工程水资源相比较用水面积较为丰富，工程设计供水能力为4、43亿m3，实际供水量为2亿m3左右，目前总的灌溉面积为3、33万hm2，其中，有效灌溉面积为2、67万hm2，林地为0、67万hm2。庄浪河沿线河灌区和井灌区灌溉面积有约0、53万hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占设计流量的不足50%，按设计引水总量可灌溉面积5、73万hm2，因此引大工程还灌溉保证率较高，灌溉保证率达到了90%以上，每年可保证的灌溉次数1～4次，粮食产量大幅度增长，经济社会效益显著。从引大工程的综合效益情况来看，引大工程水资源的开发利用前景较好，尤其是节水灌溉技术挖掘潜力较大。目前的节水灌溉只进行了渠道衬砌防渗，低压管道、普通的喷灌、微灌，真正高效的喷、微灌面积相当有限，几乎没有，绝大部分灌溉面积都是粗放式的灌溉农业。如果通过改善灌溉技术，能将农业灌溉用水定额进一步降低，还可节约用水，扩大灌溉面积，扩大供水范围。为了适应灌区发展需要，必须使有限的水资源得到科学开发和充分利用，解决民生水利的基础性问题。
5价格机制与民生水利
工程农业供水的发展，既受水资源、地形地质等自然条件的限制，也受经济社会发展水平、资金投入力度、管理技术水平的影响，随着引大灌区的进一步开发，特别是兰州新区的建设步伐逐步加快，对引大工程农业供水的管理与发展水平提出更高的要求，与灌区国民经济、社会发展水平也有不相适应的现象，这是引大灌区农村经济发展和农民脱贫致富的制约因素之一，也是制约引大工程综合供水效益进一步发挥和扩大的制约因素。因此，提高工程农业供水管理水平是当前引大管理和兰州新区建设引起的社会比较关注和亟待解决的问题，它直接关系到水资源的优化配置和可持续利用，关系到水利工程的可持续运行，关系到水管单位的改革与发展，关系到兰州新区，白银、景泰、皋兰等城市供水的重大政治问题。解决好价格机制问题又是供水管理的主要任务，一方面价格机制要体现水资源的稀缺程度，使水资源的开发利用可持续发展全面协调；另一方面水价杠杆要能调节市场的供求关系，保证引大工程的利益和工程安全运行，使农民自觉节约用水，从而降低生产成本。2000年国家财政部将水利工程水费正式转为经营性收费，把工程供水价格纳入国家宏观调控指导下的商品价格范畴进行管理，彻底解决了水利工程水费性质问题。从此，水价核算开始以价值为基础，供水定价体系也初步反映了市场的供求关系，水价核定充分考虑了水管单位的经济状况和工程的运行维护需求。近些年来，供水定价体系改革已促使水管单位和地方政府、灌区群众、用水户增强了市场经济意识，调动了其加强管理、加强经济核算的积极性，促使了水管单位在体制、机制上转型。同时供水定价体系的发展还全面推动了水管单位财务管理和会计核算制度改革，为合理调整水价提供了准确的会计成本核算资料，使工程农业供水水价更加科学合理，真正让利于农民。但是，引大工程绝大部分供水工程都建设在偏远山区，施工条件艰苦，运行管理环境较差，工程造价高，运行管理成本也相对较高，农民的实惠与农业供水水价存在一定的矛盾。主要体现在：一是农业供水水价按工程建设及管理的完全成本进行核算，水价往往偏高，再加上这些地区气候干燥，蒸发量大，土壤保墒性差，灌溉管理技术相对粗放、落后，导致灌溉定额较高，按此标准核定、缴纳农业供水水费，容易超出农民的承受范围，农民无法真正得到最大实惠。二是农业供水水价若不按工程建设及管理的完全成本进行核算，势必造成工程因运行管理经费不足，导致工程长年失修，管理技术人员待遇较低，人才流失严重，管理水平滞后，运行管理困难，工程的可持续运行受到威胁。近几年虽然引大管理局开始全面推行水管体制改革，省政府对公益性资产的运行费用进行了补偿，但由于受地方经济社会发展水平的影响，并没有把由原来的经营性资产在运行管理过程中转变成公益性资产的运行费用进行补偿，造成工程管理链的脱节。因此，继续在引大灌区对引大工程全面落实好农业供水定价政策，建立科学规范可持续的农业供水定价体系，对促进区域农业发展、农民增收有着深远意义，也可有效促进引大工程供水结构的全面深入调整，充分提高引大工程为城市供水的保证率和范围，逐步提高引大水资源的利用效益，发挥工程应有效益。
关键词：古代农业；水利工程；影响因素
中国文明的长久传承，有赖于农业稳定发展给它提供的稳固基础。而农业生产受到土壤、地形地貌等自然条件和光照、温度、降水等气候条件的制约，也受到人口、社会政治状况、生产力等社会条件的限制。在影响农业的诸要素中，温度、光照、土壤、地形等人类在传统社会无法改变，即使是现代社会科技条件下也很难大规模的改变，唯有水资源的利用可以通过人们的努力得以改变，兴修水利是改变水资源利用的有效手段。“在以农业为主导经济的中国古代社会中，水利对社会的政治、经济、文化的影响极为重大。”[1]兴修水利工程，可以为农业丰收提供保障，进而为维持和巩固王朝统治提供可靠保证。因此，水利工程的兴修是历代王朝的大事，历代统治者都非常重视。在古代，影响水利工程修建的因素，综合起来有自然地理和社会人文两大方面因素。
一、自然地理因素
（一）地形地貌对水利灌溉工程的影响
农业是严重依赖自然环境的社会生产部门，而中国传统农业的发展与水利工程的修建密切相关，一个地区的地形、地貌等也会对水利工程修建形成制约。从地形上看，我国地势西北高而东南地，向海洋倾斜，即古人所谓的“天倾西北，地陷东南”，高原、盆地、丘陵、平原多种地形存在。复杂的地形，使得我国古代修建水利工程时，因地制宜，充分利用自然地理条件修建。战国时期西门豹治邺，修建漳河十二渠，引漳河进行灌溉，将原来的洪水泛滥、盐卤贫瘠之地，变成了农业生产兴旺的地区。漳河灌区自从先秦到清末，历代重建或修复，对该地区农业发展影响极大。该地区地处由山区进入平原的地带，自太行山以东，地势逐级下降的自然走向，引漳水修渠引流灌溉。再如古代著名的水利工程期思陂，为楚国名臣孙叔敖“决期思之水而灌雩娄之野”，[2（]P、245）也是利用大别山向东逐渐下降的地势，筑堰聚水，灌溉下游土地。封建社会后期江南地区大规模修建的圩田，也是根据东南地势低洼的特点而建。
（二）气候因素对水利工程兴修的影响
从气候条件来看，地处东亚大陆，受东亚季风影响，南北纬度跨越较广，南北温度、光照差别大，降水的季分布不均和水资源的区域性分布不均。受上述气候因素的制约，各地发展农业生产中，水利工程的兴修也具有鲜明的特色。北方降水较少且季节分布不均，很多时候不能满足农业生产的需求，因此开挖渠道引水灌溉成为缓解农业生产缺水的重要举措。如西北地区气候干旱少雨，而河西走廊农业发达，水利灌溉在该地农业发展中发挥了决定性作用。[3]南方湿热多雨，降水较多且光照、气温较高，水田纵横，因此丘陵地区多筑陂堰，以蓄水和灌溉；长江中下游地区地势低洼，则塘浦圩堰多种水利工程并举，通过水利工程兴修，以舒缓多雨而带来的洪涝灾害。受气候因素影响，我国古代农业水利工程的修建，北方多修建沟渠、以引水灌溉为主，南方多修建陂塘堤堰，以蓄、泄结合和灌溉农田并举。这正是古人根据气候特点为发展农业生产采取的正确应对举措和经验总结。
二、社会人文因素
相对于前两种影响水利工程兴修的因素，社会人文因素则复杂得多。各个历史时期影响水利兴修的社会因素各不相同。在某一历史时期，一种或几种社会因素影响水利工程的兴修，在另一历史时期则可能是另外一种或几种在发挥作用。概括起来，有以下几种因素：
（一）生产力水平
在古代水利工程的修建和当时生产力的状况密切专题研究相关。在文明起步阶段，当时人们生产工具极其简陋，只有简单的耒、耜等木制、石制工具，因此只能对水患进行简单的疏导，以适应人类生存的最低要求，无力完成更大规模的水利工程，如大禹治水。进入文明社会后，随着农业的的发展，水利灌溉工程真正起步。夏商西周时期，出于田间引水灌溉和排水需要，沟恤农业兴起。春秋以后，随着铁制工具的创制和大规模使用，生产力有了一次大跨越，农业生产快速发展，农业灌溉需求增加，因而水利工程兴修日益增多，如都江堰、郑国渠、期思陂、芍陂等，规模大，效益显著。特别是郑国渠的修建，大大推动了关中农业的发展。史称“渠就，用注填淤之水，溉泽卤之地四万余顷，收皆亩一钟。于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯……”[4（]P、1408）秦汉以后，随着科学技术发展、水利兴修经验的积累以及生产工具的进一步改进，水利工程的兴修也越来越多，如汉代漕渠、白渠，特别是龙首渠及由此技术衍化而来的坎儿井技术，对西北干旱地区灌溉农业的发展贡献极大。
（二）人口的分布与农业生产发展状况
人类修建水利工程的目的是为了兴利除弊，利用自然为农业生产服务，为社会经济发展服务。因此，古代不同时期人口的分布与农业生产发展状况决定了水利工程的布局。在文明起步阶段，黄河流域农业生产条件相对良好，生活的人口最多，故水利兴修在这里最先起步。著名的鲧、禹父子治水先后发生于此，商周时期的沟恤农业也最早在此起步。在先秦、秦汉时期，黄河流域是人口分布的重心区，也是农业最发达地区，中国古代农业水利工程主要分布在该地区，如漳河十二渠、鸿沟、郑国渠、白渠、漕渠、六辅渠等。唐代安史之乱后，随着人口重心南移和南方社会经济的日益繁荣，水利工程兴修的重心也转移到南方。在唐代太湖地区初步形成了塘浦圩堰体系与该地区人口增加、农业发展密切相关；[5]元明清时期，南方人口远超北方，社会经济发达，人多地少，因圩田高产稳产，为发展圩田的需要，修建了数量众多的以蓄水、防洪、灌溉为目的的圩堰。因此，古代水利工程的兴修与人口分布和社会经济发展存在着密切的关系；其数量和规模分布，既反映当时社会经济发展水平状况，更体现古代人口的分布状况，二者之间存在相互促进的关系。
（三）古代社会治乱
水利工程的修建目的是为了发展农业，改善民生，巩固王朝的统治。社会经济的发展和繁荣，人民生活的稳定，离不开一个安定社会环境，水利工程的兴修也是如此。我国古代水利工程兴修多发生于王朝统治稳定时期或者社会稳定的局部区域。如两汉、唐、明、清王朝前期，社会稳定，政治清明，重视农业发展，都修建了不少水利工程。在一些社会动荡时期，那些社会秩序稳定的地区，也修建了较多的水利工程，如南朝时期的南方、五代十国时期南方割据政权南唐、吴越等地。在社会混乱频仍的时代，人民生活流离失所，社会矛盾激化，政府无法组织大量的人力物力兴修水利，水利工程要么年久失修，要么遭到人为破坏。因此，社会治乱是水利工程修建与否的一个重大因素。
（四）社会组织能力
上文提到水利工程兴修与社会经济发展、人口分布关系密切，但是水利工程修建需要成千上万人的分工协作，更需要人力物力财力的统筹规划，精心组织。汉武帝时，河患严重，“自河决瓠子二十馀岁，岁因以数不登，而楚梁之第尤甚”。汉武帝亲临现场指挥，命令将军以下“皆负薪填决河。…于是卒塞瓠子…。而道河北行二渠，复禹旧迹，而楚梁之地复宁，无水灾”。[4]（P、1412－1413）古代大型水利工程的修建，无一不是在各级政府的组织领导下进行的。如都江堰是在以蜀守李冰为首的秦国蜀郡政府的组织领导下修建的，郑国渠是在秦国政府的组织领导修建的；汉代曹渠、白渠、六辅渠的修建都离不开西汉政府的组织领导；隋朝大运河更是集全国人力物力财力才得以完成；唐宋以后，南方大型的塘浦堤堰水利体系的建造都与政府的组织关系密切。随着政府对社会控制力的逐渐加强，古代大型水利工程的官方组织的重要性日益提高。当然，水利工程的兴修有利于劳动人民生活的改善，所以历代政府才能将劳动人民组织起来。
（五）军事或国防需要
古代一些王朝出于国防需要也修建了不少水利工程。这些水利工程直接或间接为国防需要服务，但也推动了地区农业发展。它大体分以下三类：一是出于军事运输的需要而修建。如春秋末年，吴国为北上争霸需要开凿的邗沟，在解决军事运输问题的同时，灌溉了两岸农田，促进了所经过地区农业发展。二是为解决大量驻军的粮食供应或就地解决军粮问题而修建，以汉唐最典型。汉唐时期在西北驻扎重兵，为解决军粮问题在西北屯田，为此修建了不少灌溉水利工程。著名的如汉武帝在轮台屯田，就在当地修渠引水灌溉；东汉顺帝时尚书仆射虞诩追忆过去西北边地“沃野千里，谷稼殷积”的繁荣景象，特别指出水利的作用，“因渠以溉，水舂河漕。用工省少而军粮饶足”。[6（]P、1685）三是直接服务于国防需要而修建，以北宋为典型。北宋在河北沿边境地带开挖塘泺，以阻辽骑兵南下，后为掩盖军事目的，引入南方早稻“七月熟”品种，获得成功。为此引滹沱河、胡卢河水入泊淀，以维持水位。
总的来说，古代农业水利工程的影响因素主要包括自然地理因素和社会人文因素二大方面。其中前者是客观基础性因素，后者远比前者复杂得多，其中生产力是客观基础条件，社会治乱、人口分布与社会经济发展状况是主要社会影响因素。可以说，古代农业水利工程的兴修及其运行成效是天、地、人三大要素有机叠加的结果。
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