关键词：技术职称；档案管理；评定资料
中图分类号：G647、24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0200-1
技术职称制度是反映一个人专业技术水平并作为聘任专业技术职务依据的一种资格的制度，晋升专业技术职称一般要经过考试或者经过专家评委会评审，整个评审程序严谨而且严格，一般而言每一名专业技术人员的职称要经历从初级到中级再到高级的晋升过程。在专业技术职称晋升过程中形成的档案资料一部分在人力资源和社会保障管理机构存档备查，一部分装入晋升者人事档案。人事档案一般晋升职称者所在单位人事部门管理或者由人事部门的人才服务机构统一管理。评定专业技术职称需要提交的档案资料主要包括：
1 本人专业技术资格证书
技术资格证书是指从事技术服务的单位或个人，为服务对象提供技术服务时，必须提供按国家统一规定,参加相应专业考试，由省级以上政府部门颁发的专业技术资格证书。如单位的有建筑工程施工资质证书，环境影响评价资质证书等,如个人的有建筑工程师、资产评估师、房地产估价师、土地估价师建筑设计师、环境影响评价工程师等资格证书。除初次参加职称评定者外均须提供此证书。
2 本人职称外语和计算机应用能力考试成绩合格证书
按照现行职称晋升政策，凡是参加职称晋升人员均须参加计算机和外语考试，距离退休不足5年人员免试。以上两项证书需要到吉林省人事考试网jlzkb、/查询证书真伪。
3 本人学历、学位证书
申报人员均要通过中国高等教育学生信息网（chsi、、cn）查询打印查询信息，打印的查询信息经本单位人事、纪检部门审核盖章并签字。
4 本人继续教育登记证或登记卡(以评委会要求为准)
继续教育登记证或登记卡是对专业技术人员进行考核、聘任、晋升职称、专业注册的重要依据之一，记载专业技术人员参加继续教育活动情况，按照吉林省人社厅规定，晋升职称人员应当提供。
5 本人论文、著作、学术、技术报告原件材料
《关于进一步明确我省职称评聘工作中若干政策的通知》（吉人字[2008]78号）已对有效专业技术论文做出明确的规定，国家新闻出版总署网对新闻出版总署核准的期刊提供了查询服务（查询方式：国家新闻出版总署网站—在线查询—新闻机构查询服务）。不在此范围的论文及发表在刊物增刊、专刊、特刊的论文不作为评审专业技术资格的依据。时间以版权页所载日期为准。申报人同时还需在“万方数据资源系统”（网址：wanfangdata、、cn）、“清华同方中国知网”（网址：cnki、net）、“维普中文科技期刊数据库”（网址：cqvip、）等主流数据库检索本人论文信息并打印，信息经单位人事、纪检部门审核盖章并签字。乡镇事业单位及企业专业技术人员要重点测评其解决基层实际问题的能力，其推广新技术或解决实际技术难题的技术总结、报告可视作论文对待。
6 本人获奖证书、专利证书及相关成果证明原件材料
上述证书必须提供原件，必要情况下有关部门需要进行核实。
7 各评委会要求的其他材料原件
按照吉林省人社厅《关于公布吉林省中高级专业技术资格（职务）评审委员会的通知》规定，四平市设立了卫生系列高级专业技术资格评审评委会、工程系列专业技术资格评审评委会、农业系列专业技术资格评审评委会和经济系列高级专业技术资格评审委员会。评审本地区从事临床医学（中医除外）工作的专业技术人员晋升副主任医师、从事机械、土建、农机、化工工程工作的专业技术人员晋升高级工程师、工程师、从事农业工作的专业技术人员晋升高级农艺师、农艺师和从事综合经济工作的专业技术人员晋升高级经济师。
特殊人员的评审。按照省人社厅规定，对在我省企事业单位从事专业技术工作的高层次人才、留学回国人员、军队转业人员、党政机关调动人员参评职称提供特殊通道，凡符合条件的人员均按照原有的申报程序报送省人社厅组建的特殊人才专业技术资格认定委员会认定。继续开展民营企业高级经营管理人才高级经济师的认定工作。
关键词：农村中职教师；职业认同；职业期望
作者简介：陈水平(1979-)，女，江西萍乡人，江西科技师范大学讲师，心理学硕士，主要研究方向为职业心理和健康心理；张亚玲，女，江西省南昌市市政工程开发公司工程师。
课题项目：江西省教育科学“十一五”规划项目“新农村建设视域下江西省农村中职教师职业认同的实证研究（编号：08YB124）”的阶段性成果，主持人：陈水平。
中图分类号：G710
文献标识码：A
文章编号：1001-7518(2012)22-0069-04
教师职业认同是教师当前对自己职业角色以及职业相关特征的感知，具体而言是教师对自己所从事职业的认识、情感、期望、意志、价值观以及对自己职业技能的感知[1]。教师的职业认同会直接影响教师职业的投入、职业的承诺。在国外，对教师职业认同的研究起步比较早且已比较成熟，相关的研究成果也比较丰富。但在国内，有关教师职业认同的研究是在近几年才开始，研究成果比较零散且有待系统和深化，主要表现为：在研究对象上，以往的研究主要针对大学、中小学教师的职业认同，而对于区域性、特殊性教师群体的研究甚少关注；在研究内容上，以往的相关研究侧重从心理学的角度对教师职业认同进行元研究，如构成成份、问卷编制等。针对这一研究现状，我们有必要加强对教师职业认同的跨文化研究和区域化研究。鉴于此，本研究以问卷调查和访谈的方式，了解江西省农村中职教师的职业认同现状和特点，以期为江西省农村中职教师的管理和农村中等职业教育质量的提高提供理论依据和实践支持。
一、对象和方法
（一）研究对象
本研究选择了江西省萍乡、赣州、南昌、抚州、上饶五大地区的农村中等职业学校的教师，以随机抽样的方式进行问卷调查，共发放400份问卷，回收问卷358份，有效回收率为89、 5%。基本情况见表1：
（二）研究方法
课题组参考魏淑华等编写的《中小学教师的职业认同问卷》[2]，自编了《农村中职教师职业认同问卷》。为了确保问卷的信度，在正式调查之前，先对35名农村中职教师进行小样本的测试，根据结果对问卷进行修改后再进行信度检验，结果为：a=0、88；本问卷共有39个问题，包含职业认识、职业情感、职业意志、职业技能、职业期望、职业价值观六个因子。问卷采用李克特5级评分，被试得分越高则表明其职业认同感越高。对于调查结果本研究采用SPSS11、5 for Windows统计软件进行处理。
二、结果
（一）农村中职教师职业认同总体水平
表2 农村中职教师职业认同总体及各因子得分情况
注：M为平均数，SD为标准差，以下同。
从表2可知，在最高分为5分的计分标准下，总体来看，农村中职教师职业认同不高（M=3、080），处于中低等水平。这与国内许多学者对中小学、大学教师的职业认同偏高的结果不太一致[3][4]。在职业认同各因子中，得分从高到低依次为：职业期望、职业认识、职业情感、职业价值观、职业技能和职业意志。
（二）农村中职教师职业认同的性别、教龄、学历和职称差异分析
表3 不同性别农村中职教师职业认同的差异性检验
注：*P＜0、05；**P＜0、01；***P＜0、001，以下同。
课题组对男、女农村中职教师职业认同感的平均得分差异进行独立样本t检验，结果发现（见表3）：从总体上看，男、女农村中职教师职业认同感存在非常显著的性别差异，女教师高于男教师。从各维度上看，在职业情感、职业意志上，女教师得分显著高于男教师。但在职业技能上，男教师得分却显著高于女教师；在其他维度上，两者差异均不显著。
课题组对不同教龄农村中职教师的职业认同采用单因素方差分析进行差异性检验，结果见表4：在总体职业认同上，不同教龄的教师存在显著的差异；在教师职业认同的诸因素上，不同教龄的教师仅在职业情感、职业意志和职业技能上存在显著的差异，其他因素上差异不显著。
表4 不同教龄农村中职教师职业认同的差异性检验
对农村中职教师的职业认同进行不同教龄阶段的LSD事后多重比较，我们发现，4-10年和11-20年及21-30年教龄的教师职业认同程度之间存在显著的差异，具体表现为：11-20年教龄的教师在职业认同程度上高于4-10年教龄的教师，其他教龄组教师的职业认同差异不显著；在各因子上，不同教龄的教师在职业情感、职业意志和职业技能上存在显著差异。
表5 不同学历农村中职教师职业认同的差异性检验
对不同学历农村中职教师的职业认同,课题组采用单因素方差分析进行差异性检验，研究结果见表5：不同学历水平的农村中职教师职业认同感无显著差异。但总体上，具有本科学历的教师其职业认同感要比具有专科和本科以上学历的教师高。从各因素上看，在职业情感、职业意志和职业期望因素中，不同学历水平的教师间存在显著的差异。经过LSD事后多重比较发现，在职业情感上，具有本科学历的教师和具有本科以上学历的教师显著差异，前者明显高于后者；在职业意志上，具有专科学历的教师明显强于本科以上的教师；但在职业期望上，具有本科以上学历的教师明显高于具有专科学历的教师；其他因素上，不同学历的教师不存在明显的差异。
【关 键 词】义务教育；农村英语教师；流失
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2013）01-0134-03
引论
中国自20世纪80年代中期开始实施九年制义务教育，并于1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》。经过近30年的发展，我国已基本实现了普及九年制义务教育这一历史性目标。虽然河南省义务教育也已取得了相应的成就，但是由于河南省所辖区域大，各地经济、文化发展很不平衡，义务教育呈现出了不同程度的非均衡状态，具体表现为发达地区与欠发达地区、城市与农村、重点学校与一般学校在义务教育资源占有与分配等方面存在不均衡状况。其中，农村义务教育阶段教师流失问题已成为制约河南省义务教育前进与发展的一个瓶颈问题。
河南省义务教育阶段农村中小学英语课程的全面开设是基于国家教育部的两个文件，即《九年义务教育全日制初级中学英语教学大纲》（试用）和“教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见”（2002）才得以推行的。从各地乡镇小学开设英语课迄今，已经过去了10年时间，城市义务教育阶段的英语课都卓有成效，但是农村义务教育阶段的英语课却不令人满意。究其原因之一就在于英语教师流失问题比较严重，但具体情况如何呢？本论文即打算在对流失问题进行定义与研究现状进行综述的前提下，选取河南省郑州市、许昌市、新乡市和驻马店市的16所乡镇学校作为样本进行调查，力图映射出整个河南省农村义务教育阶段英语教师的流失现状，并提出相应的对策，以期缓和教师流失造成的农村“教育贫血”问题，促进河南省农村教育事业的正常发展。
一、教师流失的定义及研究现状
从人力资源管理学的角度看，教师流动是指教师从一个工作岗位转移到另一个工作岗位，分为教师的地理流动、职业流动和社会流动等。教师流动有合理和不合理、良性和非良性之分。合理的、良性的教师流动是双向的，非合理的、只流出而无补充的教师流动就是非良性流动，我们称之为教师流失。如何实现教师流失向合理流动的飞跃，是解决该问题的症结所在。
流失问题在国外一般被理解为流动问题。国外的相关研究研究主要包括教师流动因素的研究和促进教师合理流动的策略研究。首先，教师流动因素研究涉及到工作条件、工资水平、性别角度、年龄角度和学校管理等内容。还有学者从经济因素（博弈论等）、非经济因素（学生组织情境等）以及教师本人情况（学历、家庭、健康等）等对教师流动进行分析。英国学者Dolton &Vander Klaauw（1999）[1]调查英国教师时发现，教师流动与教师本人的教育背景、社会地位相关等。其次，促进教师合理流动的策略研究主要包括：日本的教师“定期流动制”和“特殊津贴制”；韩国的“教师互换制”；美国的“教师补给政策”和“福利制度”；英国的“优先教育区”和“中央统一拨款政策”；法国的“教师统一分配政策”和“教育立法”等。由此可见，义务教育均衡发展，是实现教育公平的基本保证，也是很多国家政府孜孜追求的目标。国内的教师流失问题研究多是针对农村中小学教师的流失状况进行的研究。具体包括：一是教师流失的特征研究：教师的流动由边远、贫困的农村向乡镇，乡镇向县城，县城向城市，中西部向东部的无序、单向流动。[2][3]二是教师流失的原因分析，包括经济、社会、学校和心理原因。三是教师流失的影响研究。[4]四是教师流失的对策建议。[5]但是截至目前，国内并未出现对义务教育阶段农村英语教师流失现状问题进行系统的论证研究，本文及对此方面进行初步的探讨。
二、研究目的及方法
本研究拟在综合国内外教师合理流动的理论成果和实践经验基础上，以河南省四地区农村16所中小学为例，对我省义务教育阶段农村教师流失现状进行调查，分析教师流失的原因，深入研究教师流失的弊端，探索如何建立新形势下规范、有序、科学的农村中小学英语教师流动机制，从根本上促进农村学校英语师资合理、有序流动，推动农村教育事业健康、协调发展。
本研究所采取的方法是问卷调查法和访谈法。前者主要是用于全面调查河南省农村义务教育教师队伍状况及教师流失情况：鉴于村级中小学数量有限，本课题组成员分成五个小组，带领学生志愿者，分别到许昌市、漯河市、驻马店市和新乡市的32所公立乡镇学校（16所初级中学和16所小学）进行调研，重点调研内容包括教师队伍概况、教师流失情况及造成的影响。后者主要是用于对部分农村中小学教师、学生、学生家长以及教育局调研员进行了深入的个别访谈，以弥补问卷的不足，旨在了解教师的工作、生活状况、流动需要、学生和家长对本校教师流失的看法以及对学生、家长以及对周边社会产生的影响。
三、调查结果分析及建议
调查组从2012年5月10日起到2012年12月10日止共用了6个多月的时间，发放了320份问卷（收回有效问卷308份），访谈了4名调研员，32名学生，32名教师（调研学校每所两名），32名家长（随机），初步得出了有关许昌市农村地区义务教育阶段教师流失现状问题的数据。
1、 河南省农村义务教育阶段英语教师队伍构成现状
经过问卷调查，课题组得出了以下结果：从性别上看，初中英语男教师占35、7%，女教师占64、3%，小学英语男教师占5、3%，女教师占94、7%。这说明中小学英语教师中男性比例很低。
从年龄来看，初中英语教师20～29年龄段比例占32、9%，30～39年龄段比例占37、3%，40～49年龄段比例占22、6%，50以上年龄段比例占7、2%，小学英语教师20～29年龄段比例占44、5%，30～39比例占32、1%，40～49年龄段比例占20、2%，50以上年龄段比例占3、2%。这表明小学英语教师队伍更凸显出年轻化的特点。
从学历上看，初中英语教师大专比例占56、35%，本科学历占43、65%，，小学英语教师大专比例占49、6%，本科学历占50、4%。这说明小学英语教师的学历虽然绝大多数已达标，但整体受教育程度还有待提高。
从职称来看，初中英语教师初级职称比例占26、3%，中级职称比例占56、12%，高级职称比例占14、28%，无职称比例占3、3%，小学英语教师初级职称比例占35、35%，中级职称比例占46、3%，高级职称比例占9、2%，无职称比例占9、15%。
从专业来源上看，初中英语教师有5、26%的教师并非英语专业出身，小学英语教师有42、8%的教师并非英语专业出身，这表明小学英语教师的专业素质比较差，他们的专业知识结构、教学能力有待于进一步提高。
2、 河南省农村义务教育阶段英语教师的流失现状。
（1）问卷调查结果。在接受调查的308名农村教师中，172 人表示有机会愿意调离农村，有60人正在酝酿调离，仅有76 人表示愿意长期留在农村任教，其中小学英语教师希望调离比例占86%。从性别上看，中学英语男教师75%希望调离，有45%的人正在酝酿调离，小学英语教师男性99、3%希望调离；从教龄来看，有流失意向的工作3 年以下的人数居多。从学历上看，有流失意向的初始学历为本科的占70、3%，其中近三年的本科毕业生占87、1%。这表明本科毕业生和高水平教师这一群体流失意向相对更强烈。同时近3年来，“招教”教师34%希望调离。
（2）访谈结果。访谈的4名调研员都认为：农村中小学英语教师队伍不稳定（相对来讲，中学教师队伍会比小学稳定），年龄大、教学经验丰富、学历较高的新教师流失的很快；虽然学校对教师进行了相关培训，并按国家政策提升了教师工资，有时甚至刻意抑制教师外流，但是仍有很多人继续向县城、市区、民办学校乃至东南沿海地区调动工作。访谈的32名学生中有28名学生认为调走的老师都是能调动自己听课积极性的教师，调走后对新老师不适应，而且有15名同学感觉自己学习成绩有不同程度的下降，表示不愿意教师调走，另外仅有8名同学感觉教师有调走的意图。访谈的32名教师中，25人认为做教师工作稳定，有3人认为喜欢当英语教师，有2人认为做教师受人尊敬，有2人认为做教师假期比较长。相对于初中英语教师，小学英语教师感觉自己工作积极性不高。关于同事“流失”问题，初中英语教师中有12人认为这很正常，有4人认为这种行为不适于义务教育阶段教学会让人感觉心里不太适应，小学英语教师有10人认为这种行为会不利于小学生学习，有6人认为这很正常。对于同事“流失”的原因，有24人认为，当地各方面综合因素不利于自身的个人发展，其中小学教师中7人明确表示“看不到未来”。访谈的32名家长中，有23人认为调走的教师都是能让小孩佩服的教师，调走后对新老师不适应，而且有10人认为自己孩子的学习兴趣有不同程度的下降，有28人表示不愿意让这些教师调走。
虽然本课题组的调查范围（郑州市、许昌市、新乡市和驻马店市32所乡镇中小学）有限，且样本不是很大，但已经基本上从管理者（调研员）、学生、家长、教师（包括同事）四个方面显露出了河南省整体义务教育阶段农村英语教师流失的现状。
3、 结果分析及建议。河南省农村中小学英语教师数量从2000年总体呈增加趋势，同时也有局部的减少，但减少幅度要小于增加幅度。“工作调动是教师数量增加的主要原因，其次是录用毕业生、校内变动和其他原因。教师数量减少的主要原因是调出。”[6]
经过对调查数据统计分析，我们可以总结出河南省农村中小学英语教师流失的总体趋势为：从乡镇流向县市，县市流入省会城市；从经济落后地区流入经济发达地区；从工作条件差、待遇低的学校流向工作条件、生活待遇好的学校；高学历、高职称教师、中青年教师流动比例较高；流失的主要原因是不能满足教师的个人发展需求；大部分学生和家长认为流失会对学生不利。
但是在调查中我们还发现另外一种现象，那就是为了应试需要，“省市选拔县市教师，显示选拔乡镇教师，乡镇选拔村级教师，结果导致村级学校英语教师缺编严重，大量代课教师充实教学一线”，[6]使得农村义务教育阶段英语教学质量岌岌可危，乃至促进了农村中小学被兼并的速度。这和王身佩等人作出的调查结果基本一致。
针对上述问题，我们需要做到以下几点：
第一，从行政管理部门角度来看，政府应遵循公平、补偿、发展的准则，制定义务教育投资法律，重构义务教育事权和财权划分格局，加大省级及其以上政府责任，深化中小学英语教师职称制度和工资改革，同时引导城乡（镇）教师长期双向流动，变选拔风气为正向力量，为“初中向镇区集中、小学向新型农村社区集中”提供平台，使得中小学英语教师队伍逐步适应国家的“城市化”理念，减少农村义务教育阶段英语教师流失。
第二，学校作为人员任用一级单位，应该注意中小学英语教师师资的性别比例、学历职称比例等，通过工作轮换、对口支持、跨校兼职、定期支教、优质教师资源共享等方式促进城乡英语教师合理流动，同时通过免费培训、信息化建设等措施，巩固、提高中小学英语教师的整体素质。
第三，从教师自身角度来讲，要树立正确的教师定期流动价值观，提高终身学习的理念，坚定教育信仰，树立自己的职业认同感，既要注意自我需求的满足与能力提升，又要增强自己对教师流动的道德约束意识。
第四，从学生、家长以及相关社会组织角度来讲，要修正对教师流动现象的看法，努力为优秀教师队伍稳定提供良好的舆论氛围。
四、结论
教师作为教学的三驾马车之一，对教育质量的优劣起着举足轻重的作用，而农村教师队伍的整体现状对未来国家整体教育质量的提高也尤为重要。本研究基于对河南省四个地市农村义务教育阶段英语教师队伍流失问题的调查，通过数据分析总结出了当前存在的问题，之后从政府、学校、教师和学生等层面给出了建议。但这只是初步研究，很多问题还需要进一步深入分析。另外，流失教师本身流失后的现状及自我诉求如何，这都将成为将来的研究重点和方向。
注释：
[1]Peter Dolton＆Wilbert van der Klaauw、The Turnover of Teachers： A Competing Risks Explanation[J]、Review of Economics and Statistics，1999（3）： 543-550、
[2]张成芳，阳德华、农村贫困地区中小学教师流失问题探索[J]、理论观察，2006（1）、
[3]马莉莉、中西部农村中小学教师流失现状调查及对策研究[J]、重庆职业技术学院学报，2007（3）、
[4]周生民、山区重点中学骨干教师“跳槽”现象透视及对策[J]、世界教育信息，2002（4）、
河南省成人教育教学优秀论文评选活动是省教育厅开展的一项常规工作，每年举办一次，已开展多年。2010—2012年，评选活动共收到参评论文1237份，初审淘汰132份(超范围)，符合评选条件的论文1105份，获奖637份，平均获奖率57、6%。总体上看，论文评选反映出如下特征：
1、参评论文数量开始回升，社会对成人教育工作重视程度逐步提高。由于受职称评审条件中等多种因素的影响，从2004年开始，参加全省成人教育优秀论文评选的论文数量逐渐减少。但近年来，在加快新农村建设、建设学习型社会的工作中，_些地方对成人教育工作的重视程度在提高，积极开展成人教育实践活动，积累了相应的研究成果，论文数量开始增加。
2、论文题材广泛，涉及成人教育的方方面面。从选题情况看，广大成人教育工作者能围绕成人教育改革发展的形势和工作实际进行选题，体现了理论研究反映工作实际，实际工作推动理论研究的科研规律。从参评论文题材看，成人教育理论—直是成人教育工作者关注的课题，数量最多。2010—2012年成人教育理论课题的论文占当年参评论文总数的1/3左右。河南作为农业大省，农村成人教育研究一直是成教工作者关注的重点。
三年来，有关新农村建设、新型农民培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、农村成人学校建设方面的论文合计有336份，数量上处于第二。各类成人中初等学校教师是成教工作者的主体，教学活动是学校的中心工作，所以参评论文中数量位于第三的是教学类论文。近年来，职工教育、社区教育逐渐被重视，有关研究论文逐年增加。2011年10月8曰，国务院正式印发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区成为国家战略，成人教育为中原经济区建设服务的研究也开始受到关注。
3、参评作者反映成人教育队伍现状，获奖情况与研究水平基本对称。从作者来源看，大致分为六类：一是农村乡镇成人学校教师;二是成人中专、职业学校教师;三是高校教师;四是教育行政和教研部门工作者;五是企业从事职工教育的人员;六是一些中小学教师。具体分布情况见表3。从获奖比例看，企业职工教育工作者撰写的论文获奖比例最高，达到89、7%，原因在于来自企业的作者，撰写的论文能紧密联系工作实际，内容充实，具有较强的现实意义，受到评审专家的赞赏。其次是各类中专学校的作者，平均获奖率为77、7%，中专学校教师长期从事教育教学工作，对学科教学有着深刻的领悟和独特的见解，所以撰写的论文质量相对较高。
再次是教育行政部门和教研单位的作者，平均获奖率为75%，教育行政部门和教研单位的作者，理论视野开阔，政策意识强，选题能切合成人教育发展的热点难点问题，分析透彻，论文水平相对较高。乡镇成人学校教师平均获奖率为50、5%。原因在于乡镇成人学校教师研究水平不高，不少作者选题大而空，所以获奖比率相对较低。而中小学教师和其他人员，平均获奖率为30、1%。原因在于中小学教师和其他人员了解成人教育实际不够，撰写的文章要么偏离主题，要么触及不到问题实质，质量相对较差。
2、论文评选工作日益规范，论文质量逐年提高。近年来，为搞好成人教育论文评选活动，省教育厅一方面及早下发评选工作通知，列出论文参评范围、撰写要求、参考课题等，宣传动员广大成教工作者参加评选活动;另一方面严格规范评选程序，反馈评选结果，对超范围和作弊论文一票否决。经过努力，近年来论文质量逐年提高：_是超范围(非成人教育)以及作弊论文逐年减少。超范围论文由2010年的70份减少到2012年的11份，作弊论文所占比例由2010年的23、4%下降到2012年的17、2%;二是论文格式逐步规范。
2010年不规范论文(写作格式不符合要求)占参评论文总数的35%，2011年下降到21%，2012年进一步减少到11%;三是涌现出一批内容翔实、理论联系实际、有学术价值、应用价值的研究成果，对成人教育和教学改革工作有较好的指导作用。例如：《郑州市2012年城镇下岗职工与城镇低收入人群文化状况和学习需求调查分析》、《郑州市民法律意识状况调查及今后的普法对策》、《平顶山市发展社区教育的探索与实践》、《林州市农村劳动力转移培训现状与对策的思考》等。
二、当前基层成人教育理论研究工作存在的突出问题及原因分析
经过多年参与河南省成人教育教学优秀论文评选活动，作者发现，当前的基层(主要指农村成人学校、成人中专学校)成人教育理论研究工作存在以下突出问题：
1、研究队伍薄弱，成教工作者参加理论研究活动的积极性不高。《2011年河南省教育事业发展统计公报》显示：截止到2011年年底，河南省成人学校教职工4129人，成人初等学校教职工5172人，合计9301人。但是2010—2012年参加省级评选的成人教育论文只有1237份，年均412份，每年人均参与率仅为4、4%。产生这种现象的原因在于:一是基层成人教育工作者对理论研究的热情不高、兴趣不浓。不少成人中初等学校对教职工的科研业绩也无硬性规定，年度考核也不重视，导致教师只有在评定职称时才关注课题研究和论文。而职称评定条件对论文的要求以CN学术期刊为主，不少老师认为参加论文评选活动意义不大。同时由于现行的职称评定中没有成人教育系列，农村成人学校没有编制，教师基本上都是中小学教师兼任，撰写的成人教育论文即使获奖，参加中小学教师职称评定也不认可。
这是导致不少成教工作者没有科研动力的主要因素。二是成人教育工作缺少政策保障机制，工作没有很好地开展起来。农村成人教育是新农村建设的重要保障，但在不少地方农村成人学校处于无编制、无经费、无阵地、无工作的“四无”状态;社区教育工作在全省只有平顶山是全市联动，其他地方基本上是星星点灯，没有形成气候;职工教育在效益好的大型企业比较重视，中小企业的职工教育难以落实。工作机制不健全、工作落后是造成理论研究薄弱的客观因素。
2、选题扎堆现象突出，对成人教育新形势关注不够。在参评论文中，农村成人教育、学科教学类论文偏多，干部教育、职工教育、社区教育类文章偏少;理论文章、经验总结性论文偏多，调查性论文、定量分析性论文偏少。2010—2012年，实际参评论文1105份，其中有关农村成人教育的论文369份，占参评论文的33、4%;成人教学类的论文259份，占参评论文的23、4%;涉及职工教育的论文55份，占参评论文的4、9%;有关社区教育类论文26份，占参评论文的2、4%;调查报告类的成果仅10份，占参评论文的0、9%。
尽管出现了妇女教育、市民法律教育、弱势群体教育等新题材文章，但是下岗职工教育、城市外来人口教育、干部教育、老年教育、城镇化中的新市民教育等内容题材的论文缺乏。有关研究成果缺少，说明现阶段成人教育工作基础薄弱，相关教育实践活动发展不均衡，跟不上经济社会发展的需要，成人教育研究者的视野不够开阔，不能及时触及到社会对成人教育发展的新需求。
3、研究者心态浮躁，基层重视不够，把关不严。每年基层报送论文都会出现两大问题：_是超范围(非成人教育研究成果)论文，二是作弊论文。出现问题的原因首先在于部分作者心态浮躁，不注意观察问题、研究工作、收集素材，存在侥幸心理，写作时直接从网上下载、拼凑。每年参评论文90%的作弊论文都是从网上下载或拼凑的论文。其次是在基层论文评选工作中，有的地方对论文评选活动不重视、不发动、不把关，报送的论文数量少、质量低，出现了不少超范围和作弊论文。
4、农村成人教育工作者科研能力欠佳、写作水平亟待提高。农村成人学校教师是论文评选活动的主要参与者，但是他们的总体写作水平偏低，在选题、构思、问题界定、文献综述、资料收集、观点提炼、论证方法等方面比较薄弱，知识更新慢，对国家的新政策、新举措和成人教育发展的新形势了解不够，引用的资料比较陈旧。在农村成人学校教师参评论文中，写作方面存在三个问题是不会选题。不少作者不会选题，不是从
魏卓表示，为了促进优秀教师向农村流动，《职称改革的指导意见》对乡村教师评定职称制定了相对倾斜的政策。一是具体评价标准要综合考虑乡村小学和教学点的实际，对农村教师予以适当倾斜。二是城镇中小学教师评高级职称原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历。三是对乡村教师任教三年以上、表现优秀并符合条件的教师，同等条件下优先评聘。四是出现岗位空缺，教师可以跨校评聘，鼓励教师向基层一线流动。下一步，我们将会同教育部，按照国务院《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和《职称改革的指导意见》，进一步落实好中小学教师职称制度改革的工作，加大对乡村教师的倾斜力度，促进城乡义务教育一体化的良好发展。
魏卓还介绍了2015年印发的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，主要包括四个方面：一是健全制度体系，建立了统一的中小学教师职称系列，增设了正高级职称。二是完善了评价的标准，设置了新的中小学教师水平评价基本标准条件，改变了原来过分强调论文和学历的倾向，把教书育人的工作实绩作为评价的一个重要依据。三是创新了评价机制，坚持公开、公平、公正，突出以同行专家评审为基础的水平和能力评价。四是与事业单位岗位聘用制度有效衔接，职称评审严格在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。
我国将再取消一批职业资格证书
《中国青年报》消息 近日，在二十国集团（G20）劳工部长会议闭幕后人力资源和社会保障部举行的新闻会上，人社部部长尹蔚民表示，我国将再取消一批职业资格证书。
尹蔚民说，职业资格制度是人才评价制度的重要内容，20世纪90年代建立职业资格制度以后，在一定时期内对人才的评估、使用、培养发挥了积极作用。目前，职业资格证书存在的问题是过多、过细、过乱，本届政府提出简政放权、放管结合、优化服务，就是为了降低就业门槛，激发创业和创新的活力。
按照国务院的统一部署要求，人社部根据相关法律规定下大力气整顿职业资格，国务院已先后六批取消了319项职业资格，占国务院部门设置职业资格总量的52%。在此基础上，将再精简合并撤销一批职业资格，取消的数量将达到占国务院部门设置职业资格总量的70%以上。
山东明年起统一城乡义务教育“两免一补”政策
新华社消息 记者从山东省教育厅了解到，从2017年春季学期起，山东省将统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，将城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围统一扩大到在校寄宿生的30%。
关键词非全日制农业硕士；开题报告；质量影响因子；分析
中图分类号S-01文献标识码
A文章编号0517-6611（2015）07-372-03
Analysis on Quality Factors of Part-time Program of Agriculture Master Thesis Proposal
QIN Fang1， WANG Tai-qun2， HUANG Jia-nan3 （1、 Graduate School of Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081； 2、 Central Agricultural Broadcasting and Television School， Beijing 100125； 3、 Zhejiang Academy of Agricultural Sciences， Hangzhou， Zhejiang 310021）
Abstract Statistic analysis was conducted on 379 questionnaires by using STATA 12、0 software， the main quality influencing factors for thesis proposal of part-time agriculture master were obtained， and several countermeasures for improving proposal quality were put forward、 The aim is to improve thesis proposal quality through exploring efficient training mode、
Key words Part-time Master of Agriculture； Proposal； Quality impact factors； Analysis
1问题的提出
社会进步及高等教育的快速发展，为扩展专业学位研究生教育提供了强大的动力与空间，同时，也对改进专业学位研究生教育的培养模式与提高培养质量提出了新的要求。2013年11月教育部与人力资源社会保障部共同下发了《关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》的通知，明确提出并再次强调了专业学位研究生教育的重要性及培养目标，并对培养模式与论文质量做出明确要求。
农业硕士是与特定的职业背景相联系、与相应学科的学术性学位处于同一层次的新的学位类型，与学术型学位重点培养理论科研型人才相比较，它主要培养农业推广和农村发展所需的高层次应用型、复合型人才，在培养指向上，它主要解决农业生产中存在的实际问题，强调在专业理论指导下，针对实际问题提出解决方案，具有很强的实践性与应用性，因此又和学术型学位有着一定的区别，是农科;的MBA[1]。
学位论文是课程知识与研究能力以及领悟创新能力的体现，是研究生培养质量的重要标志，研究生培养目标的完成更多的贯穿于学位论文的创作之中，而论文质量在很大程度上取决于论文开题报告的质量。开题报告是研究生对学位论文的文字说明材料，是研究生在完成文献调研后写成的关于学位论文选题以及如何实施的论述性报告，既是文献调研的聚焦点，又是学位论文研究工作展开的散射点，对学位论文的研究工作具有定位作用，是提高选题质量和水平的重要环节，是研究生进行科研工作的起点。作好开题报告有助于研究生进一步厘清研究思路，明确研究方向，把握研究重点，熟悉研究方法，以便顺利开展论文研究工作。
做好非全日制农业硕士学位论文开题报告非常重要。非全日制农业硕士工作与学习矛盾突出，在校学习时间短，理论水平薄弱，与导师沟通不方便，致使学生在撰写开题报告时存在很多问题，包括：选题对社会急需关注和要解决的问题关注不够，选题存在一定的盲目性与随意性；对选题研究的前沿了解不充分，文献综述不完整；对研究内容缺乏足够的实际调研，对其实践发展和应用性缺乏足够的了解；论文的论证缺乏逻辑性等，从而影响了开题报告质量。
2影响开题报告质量的主要影响因子分析
该文对2013年11月至2014年12月期间申请并参加非全日制农业硕士开题报告、中期检查及论文答辩的学生进行了问卷调查，共发放问卷491份，回收有效问卷379份。专家评定结果分为优秀;、合格;与不合格;三个等级。其中，优秀;占总人数的22%，合格;占总人数的73%，不合格;占总人数的5%。该文应用STATA 12、0统计软件对数据进行了相关分析，寻求影响学位论文开题报告质量的主要影响因子。分析得出，导师指导力度、选题与学生工作岗位及实际工作需要的一致性、研究有无经费支持、学生技术职称或行政职务及学生年龄等影响因子与开题报告质量相关度高，对开题报告质量影响大，是影响开题报告质量的主要影响因子。为研究方便，分别对上述影响因子进行定义：
（1）导师指导次数：导师指导次数在10次以上，取值为3；导师指导次数在1～10次，取值为2；导师未曾指导过，取值为1。
（2）学生工作岗位性质：学生工作岗位性质为科技人员、教师与农技推广人员，取值为3；学生工作岗位性质为行政管理人员，取值为2；学生工作岗位性质为企业，取值为1；学生工作岗位性质为其他，取值为0。
（3）选题与学生实际工作需要的一致性：选题与实际工作需要非常一致，取值为3；选题与实际工作需要基本一致，取值为2；选题与实际工作需要不一致，取值为1。
（4）研究是否有经费支持：研究有经费支持，取值为3；研究无经费支持，取值为2。
（5）学生职务与职称：职务或职称为科员或初级，取值为3；职务或职称为科级或中级，取值为2；职务或职称为县处级及以上或高级，取值为1。
（6）学生年龄：年龄在22～30岁，取值为3；年龄在31～45岁，取值为2；年龄在46岁及以上，取值为1。
影响开题报告质量的主要影响因子为导师指导、工作岗位、是否有经费支持、选题与实际工作需要的一致性、职务或职称、学生年龄，
相关系数分别为：97、73%、91、73%、89、85%、88、29%、77、66%、47、99%。根据上述分析可以得出影响开题报告质量的主要因子以及相互关系为：
（1）与导师指导存在正相关关系。说明学生与导师沟通越充分，开题报告质量越好；与导师沟通不充分或未沟通，开题报告存在问题较多。
（2）与学生工作岗位性质存在正相关关系。学生如果从事科研与学术研究等相关工作，其开题报告质量就高；如果从事与科研或学术研究等相关不大甚至无关的工作，其开题报告存在的问题相对较多。
（3）与选题是否与学生实际工作需要一致存在正相关关系。选题与学生实际工作需要越一致，开题报告质量越高。选题与学生实际工作不太一致或不一致，开题报告存在的问题较多。论文题目与工作内容有关的开题报告质量等级数量是论文选题与工作内容无关的1、865倍[2]。
（4）与研究有无经费支持存在正相关关系。选题有经费支持，试验可以顺利的开展，开题报告质量相对较高；选题无经费支持，开展试验缺少经费，甚至无法进行试验研究，开题报告质量相对较低，存在问题较多。
（5）与学生技术职称或行政职务呈正相关关系。学生技术职称或职务越低，开题报告质量相对较高；学生技术职称或职务越高，开题报告质量相对较低。
（6）与学生年龄呈正相关关系。说明学生越年轻，开题报告质量相对较高；学生年龄越大，开题报告质量相对较低。
通过相关系数与主要影响因子分析表明，开题报告质量与跟导师沟通是否充分，选题与所从事工作岗位与实际工作需要是否一致，论文有无经费支持，技术职称或行政职务及年龄等影响因子有很强的正相关性。其中导师指导对开题报告质量有着最直接和最明显的关系，导师指导越充分开题报告质量越高，这是写好开题报告的最主要和最关键影响因子；选题与工作岗位及实际工作需要越一致，论文研究的现实诉求就越强，研究中需要的数据资料等素材也丰富易得，开题报告质量一般较高，这是写好开题报告的外在驱动力与内容源泉；技术职称或行政职务越低，学生求学动力越高，要求提高研究能力与获得学位的需求也越强，开题报告质量一般较高，这是写好开题报告的内在驱动力；选题有经费支持，开展试验或调研工作相对较容易开展，开题报告质量相对较高，这是保证开题报告质量的基础与条件。但由于不同因子在开题报告质量中的影响程度各不相同，因此在统计中各因子的显著性也不尽相同。
3提高开题报告质量的对策建议
3、1强化导师指导，突出导师任职责任
由于非全日制农业硕士工学矛盾突出，时间与精力投入不足，再加之导师工作繁忙，与学生沟通不及时等问题，致使开题报告存在很多问题。俗语说名师出高徒;，但对于非全日制农业硕士来说是严师更出高徒;。因此，建议加强导师指导，突出导师任职责任，实行开题报告写作过程的关键环节质量把控措施管理。在此过程中，导师与学生在每个关键环节面对面沟通与讨论，让学生清楚地知道他们的主要任务与研究重点，把开题报告写作的整个过程规定为一个有严格研究程序、使用科学研究方法的研究过程，并将此过程分解成各个关键环节来分步指导，具体任务一环紧扣一环，质量要求一步紧跟一步。
关键环节可设为论文的选题和研究方案的讨论、论文提纲的讨论、初稿的讨论和完善。
3、1、1确定选题和研究方案。首先，导师应研讨学生的工作背景与学习背景，指导与培养学生发现问题的能力，分析其选题是否可行，帮助学生确定论文选题。确定选题后，应要求学生把选题的意义和目的、研究前沿、做此项研究的方法与途径都确定清楚，并且必须要求学生做好文献综述。其次，指导学生进行一定的理论学习与研究方法训练。导师有责任要求和指导学生学好基础理论和研究方法，这一点很重要。
3、1、2确定论文提纲。在确定选题与研究方案后，导师应与学生再作充分步沟通，拟定出一个初步的提纲，使论文结构基本合理，同时初步讨论确定研究的工作过程、采用的技术手段或方法，以及分析判断预定的研究结论，最后提出有针对性的政策建议。
3、1、3确定开题报告写作初稿。首先，导师一定要帮助学生确定合适的论文题目。其次，重视论文的写作格式与文字的规范性。导师应严格要求学生按照学位论文规范写作，使其从一开始就养成规范写作的意识。
3、1、4对开题报告全面指导。主要是对开题报告中各要素的写法、论文提纲中各章节的安排及内容等作一个全面的讨论并提出明确修改意见。在这一环节中，导师要对学生严格要求，让其耐心反复修改，对于文字功底较差的学生，导师应通过多种方式帮助其尽快提高。
3、2严格把控论文选题关
在问卷调查中，有67%的生源工作单位为科研单位、高校或政府机关，有80%的生源工作岗位为科研、农技推广与教师或行政工作，在选题类型中，选题为技术推广或现代农业等与农业相关及自然科学专题的占了总人数的86%。根据这一数据，结合开题报告质量主要影响因子分析，说明农业硕士生岗位与选题一致性匹配较好，有一半多的学生工作单位性质有助于孕育出较好的选题，大部分学生的工作岗位利于写出较高质量的开题报告。
要把好论文选题关应遵守三条选题原则。①与社会、科学发展趋势相一致原则。选题一定要符合社会发展的趋势。作为农业领域高层次的复合型培养人才，学生必需加大对社会发展趋势的研究，了解社会迫切关注和要解决的问题，充分了解选题研究前沿，对研究内容做足够的实际调研。②应与学生工作单位建设目标及工作岗位相一致原则。积极参与部级、省部级的重点项目，或者单位有经费支持的项目，此类项目研究目标明确，基本以解决社会、国家在某领域的重大问题为研究目的。③与导师研究方向相一致原则。学生在入学时就应充分考虑自己的工作实际和学习背景，明确选题的大致研究方向，确定导师及同行的第二导师，结合导师课题或研究方向做好选题。农业硕士论文的研究方向与导师的研究方向如果一致，更能获得导师系统的指导和支持。
3、3提高生源质量，为开题报告把好源头关
生源质量对开题报告有着直接的影响，生源质量好，其研究基础相对较扎实，开题报告质量一般较好。因此，在招生工作中，首先应拓宽招生渠道，招生对象应以工作在农牧业一线的农业基层骨干技术人员为主，这类学生专业基础知识扎实，大部分都具备农学学士学位。其次应在招生录取工作中实行优中选优的淘汰原则，重视学生工作背景与专业背景，考核学生对农村相关知识、论文写作与研究能力水平等，对考生专业背景、工作单位等与所报专业差距大的学生，应采取不录取原则，尤其是音乐、美术等专业毕业的考生，做到严把生源质量关。
3、4规范并加强开题报告教育管理，为开题报告做好保障工作
3、4、1加强导师管理工作，督促导师指导。导师是学位论文的负责人，作为教育管理者应积极探索有效措施加强第一导师对开题报告的指导。①加强导师培训，对导师全面讲解非全日制农业硕士培养的整个管理流程，突出导师的任职责任与能力。②配备充足的导师队伍，细致导师管理工作。严格把关导师的任职资格，不仅要求副教授或以上职称的教师方有资格担任导师，而且要求是热心或非常熟悉非全日制农业硕士教育的导师方可担任，主要目的就是做到让更有资质的导师能者多劳，使双方工作意愿都很强，从而保证开题报告质量。③在开题报告环节设置环节管理，督促导师指导。
积极推行双导师制，加强第二导师指导。这一制度不仅符合全国农业教育指导委员会积极要求推行的双导师制度的指导思想，也在一定程度上极大地解决了农业硕士与导师沟通不便的矛盾，大大加强了导师的指导力度，在一定程度上保证了开题报告质量。因此，应积极鼓励学生申报第二导师，并要求申报的第二导师尽可能为学生本单位具有一定职称、研究能力与研究条件的人员，便于提供指导。在第二导师资源中，各培养单位也应积极与相关行业和企业合作，把优秀的研究人才与高级专门人才等作为第二导师资源。
3、4、2重视开题报告组织工作，提高专家指导效用。农业硕士在校时间短，开题报告写作中遇到的最大问题就是导师指导不充分，管理者应充分利用并组织好开题报告会，尤其是组织好开题报告会中的专家队伍，提高专家指导效用，加强开题报告指导。首先是重视开题报告会专家队伍建设，制定聘请专家的标准以及专家点评依据，点评一定要熟悉并符合农业硕士特点。其次是建立一支稳定的、了解并且热衷于农业硕士教育的专家队伍。再次是在开题报告会上，每组配备3～5名同专业领域专家，要求学生使用PPT向专家组汇报开题报告内容，专家组按照开题报告点评要求，对开题报告中存在的问题进行逐一点评并提出具体修改措施与意见。对不符合开题报告要求的，专家应要求其重新修改并予以下次重新申请。
3、4、3有针对性地开设特色课程。非全日制农业硕士选题大都与本职工作紧密联系，有很好的工作基础与积累，但是对于如何做研究、写好学位论文、做好论文开题报告却没有系统地学习。为解决这一问题，应在课程培养方面专门开设学位论文设计与写作以及如何选题及写作开题报告等有针对性的特色课程，可将农业硕士开题报告与论文中经常出现的问题作为案例实行案例教学，同时，还可设置开题报告会现场观摩等实践式教学，提高课程教学的有效性。
4结语
非全日制农业硕士一般都具有工作经历和实践经验，既是工职人员又是学生的双重身份使其培养具有明显的职业性和实践性，学习具有明确的目的性和针对性既学习解决实际问题的知识和方法，又要把学到的知识和方法应用到实践和工作中，更好地服务社会。但因其双重身份，在校时间短，工学矛盾突出，导师指导有限，对教育管理也提出了更高要求，既要保证培养质量，又要降低工学矛盾对培养的影响。因此，作为教育管理部门，应根据其特点，结合开题报告质量影响因子分析，加强开题报告的过程管理，探索积极有效的培养方式，提高论文开题报告质量。
参考文献
[1]
接玉玲，刘孟臣，王振林、 农业推广硕士专业学位研究生教育状况调查与思考[J]、 学位与研究生教育，2010（6）：45-48、
关键词：初中地理；西部农村；教师现状；对策
新课程的改革与实施对地理教育提出了更高的要求，然而在经济、社会、文化、教育都相对落后的西部农村地区，这种高要求与低能力的矛盾极为突出。因此，在新课程背景下了解我国西部农村地理教师队伍现状，将有助于落实地理新课程在西部农村地理教学实施，同时，有利于解决其实施过程问题，以此推进地理新课程改革在农村地区的有效实施。为此，了解新课程改革实施以来西部农村初中地理教师队伍状况，通过对云南省部分农村乡镇中学开展调研，以期解决西部农村初中地理教师队伍实施地理新课程改革中存在的问题，具有现实实践意义。
一、研究调查情况
围绕西部农村初中地理教师队伍基本状况的目标，对云南省建水、思茅、昭通、曲靖等乡镇中学师资状况进行调查。
调查采用问卷方式，内容涉及农村初中地理教师队伍的年龄结构、教育背景、专业素养、教学状况等问题，调查对象为上述各地一线初中地理教师。共发放问卷102份，回收98份有效，即有效问卷率为96、07%。
二、西部农村初中地理教师队伍现状
通过对问卷调查的分析，在西部农村，初中地理教师队伍状况并不容乐观，因此制约了新课程的实施与推进。调查数据显示，西部农村初中地理教师队伍存在着以下问题。
（一）师资的年龄结构不合理
1、年龄结构是师资队伍现有和潜在实力的重要体现，一定程度上反应出地理教师的创新能力、教育观念和教育思想。调查显示，西部农村初中地理教师队伍的年龄结构不合理，年轻教师比例低于于老年教师，如20--29岁的年轻教师较少，只占16%，30--50岁的中青年教师占32%，而50岁以上的临近退休的教师占了较大比重，即52%。
2、说明地理教师的年龄结构不甚合理，人才梯队中明显缺乏年轻老师，这种年龄结构不利于农村学校地理教育的持续发展。
（二）师资的教龄与职称结构存在不足
从教龄来看，地理教师的教龄结构表现为“两头多、中间少”，即教龄在5年以下和20年以上的各占20、1%和38、5%，前者虽有朝气但经验不足，后者虽经验丰富但职业倦怠感也相对较重，而既有一定教学年限，又有充沛精力的中年教师相对较少为41、4%，教龄结构不尽理。另外，本专业出身的地理教师，教龄相对较短；而经验丰富的教师或者是非地理专业出身，或者是兼代其它学科。从职称来看，职称结构偏低，即地理教师的低级职称较多，而中高级职称过少，这与教师的教龄明显很不相称。同时，一些地理教师的职称多是通过其它学科长期的教学而取得，也就是说地理教师的职称与地理教学没有多少联系，这从他们教学地理科目的时间也反映出来，这些教师中，有58、1%的教师教授地理的时间为2--5年，有31%的教师教授地理的时间在两年以内，只有10、9%的教师教授地理的时间是6--10年，而没有一位教师教授地理在十年以上。
（三）地理教师学历水平低
学历结构是师资队伍建设水平的重要标志之一，调查显示，本科学历的地理教师仅占29%，而专科学历的地理教师比率却高达71%；地理专业的教师占29、2%，而非地理专业的教师占了70、8%。并且经了解高学历的教师大多都是通过函授等学习手段后期获得的，可见，初中地理教师学历结构不合理，专业对口的教师比例小，很大程度上限制着农村初中地理教育质量的提高。
（四）教师非专业化现象突出
地理教师的专业素质包括地理专业知识、教育教学理论、地理教学理论、地理教学技能等内容。一位地理教师，如果没有扎实的专业素质，在教学中就很难取得良好的教学效果，学生也不会有很好的学习效果。地理教师的专业思想也不坚定，这可从近86%的教师教授地理是因为“上级的安排”或者“教地理比较轻松”中明显的反映出来，而且绝大部分地理教师对自己地理教学的要求仅仅是“能应付过去就行”或者“混日子”，他们对个人专业水平的发展和提高持有一种被动应付、得过且过的态度，没有高远的理想，缺乏专业提高和教学成功的心理预期，同时学校主要对他们的主科教学或主要工作进行评价，打击了教师对地理这一副科专业提高的积极性。据了解，一些长期工作在农村且为农村教育做出巨大贡献的教师，得到职称晋级的机会却依然很少，付出与获得很不相称，教师的自我效能感缺失，对待教学和新课程也缺乏热情。
从对农村初中地理教师专业素质调查的情况来看，地理教师的专业素质偏低且缺乏提高专业素养的意识。初中地理课程多是由物理、化学、体育、计算机、英语等教师来上，绝大部分的地理教师都未受过正规的地理专业课的系统训练。调查数据显示，西部农村初中的地理课程，极少是由地理专业毕业的教师担当，而更多是由所占比例高达70、8%非地理专业的教师担任。
大多数教师在进入地理教学岗位之后，他们并没有就地理专业知识做专门的研修或者相关的系统培训，本身的地理专业知识极为匮乏，他们难以根据地理学科特点进行有效的教学，这很难保障教学质量。
（五）地理教学整合科技新技术手段水平不高
由于这些乡镇初中的地理教师基本上没有接受过正规的地理专业培训，所以他们的地理教学技能也很不足，比如说，地图技能是地理学最为基本的一项技能，也是初中地理新课程要求学生必须掌握的重要技能之一，但是据了解不少地理教师上课仅要求学生勾勾重要文字，死记硬背图形。
接受调查的地理教师中，对反映最新研究成果的“3S技术”、“全球变化”和“数字地球”等知识不了解的居然占到了61、2%，听说过但不清楚的为38、8%，而且，超过86%的地理教师并不清楚这些反映当今时展特点的地理知识。
总的来说，这些乡镇中学地理教师严重匮乏，非地理专业教师比例大，学历水平普遍较低，年龄结构与教龄结构不合理，高职称教师数量少，地理教学态度与方法有待改善，专业素质偏低且提升意识不强，严重制约了当地的地理教育发展。
三、提升西部农村初中地理教师队伍素养的对策
1、加强专业学习，提升专业素养。
农村初中地理教师应该对自身的专业素养不足有清醒的认识，要不断加强专业和技能学习，提升自己的专业素养和教学技能，以适应地理新课程对教师的要求和教师专业化发展的趋势。西部农村山区贫困县，地理教师就是学生获取相应知识的主要来源，因此地理教师提升自己的专业素养和教学技能尤为重要。那么，农村初中地理教师该如何学习呢？这要根据农村初中的实际情况而定，主要有以下学习方式：一是通过地理教师的自学或同伴之间的相互学习；二是参加有关部门的各种短期或长期的地理教师职后培训，如地理教师的新课程培训、职称晋升培训等；三还可通过自学考试、函授等各种学历教育加强学习。此外，也可以结合国家农村中小学远程教育工程来学习。
2、开展教学研究，促进专业发展。
地理教师参加教学研究，是现代地理教育的召唤和必然要求。首先是地理教师跟上教育改革步伐的需要，地理教师只有通过各种教学研究来认识并适应地理新课程改革的变化，才能走在地理教育改革的前列；其次是提高地理教育质量的需要，地理教育质量的提高不仅要靠地理教师的埋头教学，更要靠地理教师的教学研究；再者教学研究也是提高地理教师素养的必须途径。然而，就该区而言，其开展教学研究的条件不足，加之大多数地理教师的专业素质较低，很难开展教学研究。因此农村地理教师可以结合自身素质和研究条件，选择适合于自身的教学研究方法和类型。比如，初步参加教学研究的农村地理教师可以从撰写教学经验与体会式文章入手，渐渐的地理教师更要在这些研究的基础之上，注重对地理教学经验、体会进行研究和总结，从而逐步的提升撰写比较严密和规范的地理教研论文的水平。
3、结合农村实际，开展地理教学。
新课程理念倡导“学习对生活有用的地理”，但是据调查农村初中乡土地理教育缺失，这使得不少学生认为地理课程远离个人生活。其实对于农村地区来说，无疑有着独特的资源优势，尤其是素材性资源，如独特的地貌、气象气候、生物生态等丰富的自然资源，以及古朴的建筑、淳朴的民俗民风、古老的民间传说、动植物的栽培养殖技术等社会资源。因此，在缺乏乡土地理教材的农村初中，地理教师要充分利用这一资源优势，就地取材。比如在地理教学中可以利用现有的新课程地理教材中的阅读材料、活动等内容开展乡土地理教学，地理教师也可以结合本地特色，通过新教材开发乡土地理内容，使农村初中地理教学与农村社会与学生生活实践相结合，从而达到激发学生学习兴趣，独立学以致用的效果。
4、鼓励与支持地理教师加强学习和教学研究。
教育的得失成败，关键在于教师。教师的专业发展成为学校实施素质教育，进行教育改革的关键。而所调查的老师中，都普遍存在着的地理教师教学水平低、专业素质差等现象。因此，要真正落实地理新课程，学校还应该鼓励地理教师参加各种学习，支持地理教师开展教学研究，通过地理教师的学习和教研提高其实施地理新课程的专业素质和能力。比如学校可以争取给地理教师提供培训的机会，以促进他们提升学历、增强科研意识与能力等。此外，还可多开校内外交流会等，以形成互助共长的和谐校园氛围。
综上所述，农村初中地理教育新课程实施现状不容乐观。农村初中地理教师整体素质偏低，这种现状存在的原因主要与地理学科没有受到应有的重视和农村经济实力不足有关。可以说，由于受到农村初中地理教师的素质不高等因素的限制，农村初中地理新课程实施效果不明显。对此，应该提升地理教师素质，加大投入，建设并完善地理课改配套体系，从各方面保障地理新课程的实施；农村初中地理教师既要优化教学方法，提高教学能力，要加强专业学习，开展地理教学研究，同时结合农村实际，开展地理教学，促进专业发展，切实做到学教研结合，从而与新课程一起成长。
参考文献：
[1] 王民，仲小敏、 地理教学论[M]、第2版、 北京：高等教育出版社，2010：37、
中央农业广播电视学校创办于1980年12月，是为适应当时农村改革和经济社会发展对实用人才的需求，由原国家农业委员会、教育部、财政部、广播电视总局、中国农学会等l0个部委联合发起成立的，现由农业部、教育部、财政部、国家广播电影电视总局等22个部委(或部门)联合举办，由农业部主管。农业广播电视学校集农技推广、信息传播等多种功能为一体，是目前我国规模最大的专门面向“三农”的教育培训学校，填补了我国直接面向“三农”办学的空白。改革开放初期，农民渴求知识，尤其是农业技术知识，特别是中“被耽误的一代”，他们的求学意愿更为强烈。然而，当时我国高等教育的发展远远不能满足社会发展对高学历人才的需求以及个体对学历补偿教育的渴求。在此背景下，“农广校”创办，并顺势发展起来，赢得了社会各界的广泛认可。随着经济社会的快速发展，农民科技文化素质有了较大的提高。然而，“农广校”仍然拘泥于中专层次的办学定位，显然已经落伍于时代的发展步伐，不能较好地满足农民日益多样化和个性化学习的需求。“农广校”创办于20世纪80年代初期，其不可避免地带有诸如模仿普通中等教育，着重学历教育，忽视应用能力的培训等特征，导致学员的知识面不宽，实践操作能力不强，就业率普遍低于普通中专、职业中专、技工学校。加之，近年来，国家大力发展中等职业教育，各地教育部门相继配套出台了一系列扶持中等职业教育发展的政策，而“农广校”虽有中等职业教育的功能，但因其隶属于农业部门，故常被排除在教育系统的优惠政策之外。基于上述原因，全国“农广校”系统整体上面临着办学效益下降、生源萎缩、功能式微等发展困境。随之，“撤并论”、“分解论”等论点纷纷见诸报端。笔者认为“撤并论”、“分解论”值得商榷。因为，随着我国社会主义新农村建设和城乡一体化进程的加快，农民的学习需求急剧增加且呈现日益多样化和个性化的发展趋势。然而，目前我国农村教育资源短缺，尤其是农村成人教育资源严重匮乏，不能满足农民的学习需求。在此矛盾处境下，“农广校”应然而符合逻辑的做法是，调整自身结构状态，实现转型，更好地担负起为社会主义新农村建设提供人才支撑和文化支撑的历史使命。
二、“农广校”转型的可行性
1、完备的办学体系
“农广校”创办30年来，已经形成了一个中央、省(自治区、直辖市)、地(市)、县、乡相对完整的覆盖城乡的五级办学体系。同时，统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作，共同完成教学任务的机制已经形成并运转良好。2011年，广播电视大学系统包括中央电大在内，共有44所省级电大，929个地市级的电大的分校，1852个县级电大工作站，3082个教学点，6万多个教学班。电大开放教育，70％以上的教学点和学生都在地、市级以下的基层电大，25、•8％在西部地区。在西部地区里面的少数民族学生有l3万人。实施教育部“一村一名大学生计划”，现有l7万农民参加学习。尤其富有特色的是，“农广校”系统的基层办学单位甚至可根据农民的学习需求将办学机构延伸到乡镇、街区等，遍布农村的各个角落。在世界开放大学的体系里，中国广播电视大学规模第一，富有特色，体系完备，是“农广校”转型的组织基础。
2、合格的师资队伍
“农广校”现已拥有一支熟悉远程教学，具有较高业务水平的教学、管理、技术和科研队伍，同时，还聘请了许多校J''''b~H关领域的专家、学者、教授和知名人士担任学校的兼职教师。截止2008年底，全国农广校体系共有专、兼职教师58904人(其中：专职教师15371人，兼职教师43533人)。专职教师中具有大专以上学历的13520人，占88％；具有初级以上职称的15068人，占98％(其中：正高级职称207人，占1％；副高级职称2964人，占20％；中级职称7780人，占52％；初级职称4l17人，占27％)。兼职教师中具有大专以上学历的38983人，占90％；具有初级以上职称的42405人，占97％(其中：高级职称12896人，占30％；中级职称24075人，占57％；初级职称5434人，占13％)。整体而言，“农广校”系统师资队伍合格、稳定，结构较为合理，为其成功转型提供了人才支撑。
3、丰富的教学资源
丰富的课程资源是任何一所学校开展办学活动所必需的基本条件。“农广校”办学3O年来，围绕农村经济社会的发展，建立起了丰富的课程资源库，既包括“农广校”自己开发的课程，也包括购买、借调的其他办学主体的课程资源，如广播电视大学、党校系统的相关课程等。在具体教学中，“农广校”还根据实际需要，统筹规划、优化配置这些课程资源。同时，“农广校”利用卫星电视、计算机互联网等现代信息和传播技术、手段，构建了现代远程教育教学管理系统，搭建起了较为完善的远程网络教学平台，使这些课程资源能够顺畅地通过基层教学站点。此外，“农广校”还拥有电视台固定的播出栏目和固定的卫星播出频道，定时播出教育教学节目。基于此，“农广校”能够为广大农村居民创造更多的接受教育的机会和条件，也为满足农民不同层次和多样化的学习需求提供了可能性。
三、“农广校”转型之路径
1、政府认识转型，加强对学校的支持力度
各级政府应认识到农民教育在社会主义新农村建设中居于基础性、先导性和全局性地位，增加对农民教育的投入，是实现教育公平、城乡教育协调发展的主要途径。一是将“农广校”的发展纳入到地方经济社会发展整体规划中，并以立法的形式明确各级政府在推进农民教育发展中的职责和任务。二是改善办学条件。以计算机网络技术和卫星通讯技术为核心的现代信息技术为农民教育实现跨越式发展，提供了可能和机会。各级政府应当抓住这一历史机遇，积极推进农村教育信息化建设，缩小城乡之间的数字鸿沟，为农民提供优质、丰富的教育资源，把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势。三是各级政府要给予必要的财政支持与政策扶持，设立专项资金，采取以奖代补的方式，对经济社会效益良好的“农广校”建设给予积极支持，每年奖励一批做出突出贡献的先进乡镇和社区，不断激励“农广校”工作者开拓、创新，为“农广校”转型创设一个良好的环境。
2、功能定位转型，全面服务新农村建设
秉持科学的教育功能观，功能定位科学是“农广校”实现成功转型的前提。只有正确认识农业广播电视教育的本然功能，恰定进行办学定位，才能在其本来能够有所作为的领域尽职尽责——既不虚妄自大、盲目承担纯粹属于政府的职能，也不妄自菲薄、放弃根本职责。“农广校”最重要的办学特色就是直接面向“三农”，因而，“立足农村”、为农村经济社会发展服务是“农广校”必须始终坚持的办学方向。因此，“农广校”要以全面服务社会主义新农村建设为己任，凡是新农村建设需要的教育培训服务，“农广校”都要尽力提供。“农广校”首先，要突破单纯举办农业中专教育的狭隘视野，进一步扩展自身职能和服务领域，积极开展现代农业技术培训、社会文化生活教育、民主法制教育、思想道德和时势政治教育等，努力把“农广校”办成农民的“开放大学”、“学习服务中心”和“教育资源中心”。
3、管理体制转型，增强办学自
以中央集权为主导的现行教育管理体制在很大程度上限制了基层“农广校”的办学自，影响了基层分校办学的积极性和创造性。因此，改革高度统一的管理体制，提高基层“农广校”的办学自已成为新时期“农广校”成功转型的必然选择。尤其是要给予基层“农广校”进行办学实验的权力。例如，在一些市场经济发达地区，部分“农广校”的教育培训项目已经具备了实行市场化运作的条件，要鼓励这些地区的基层“农广校”参与社会化、商业化教育培训服务。同时，实行严格的“农广校”岗位责任制和绩效管理制度，以便督促他们认真、系统地对当地经济社会发展特点和趋势以及农民的实际教育需求进行调研，并在此基础上开设专业和设置课程，提高办学效益。
4、工作重心转型，积极投身农村社区教育
工作重心转移是落实功能地位的重要措施之一。近年来，我国社区教育实验正在由城市向农村不断推进，社区教育的理念不断深入人心。农村社区学习中心作为发展农村社区教育的主要载体，在实践中显现出了旺盛的生命力。在联合国教科文组织亚太地区教育局的大力支持下，我国已经建立了20多个“农村社区学习中心”，取得了显著的经济社会效益。但也面临着课程与教学资源不足、工作人员匮乏等困境。“农广校”应发挥自己教学资源丰富，传播手段现代化、体系完整等优势，积极参与到农村社区学习中心建设中去。可由中央“农广校”统筹规划，以市(地)“农广校”为依托建立社区学院，以县(市)、区“农广校”为主建立社区教育学院，在街道、乡镇建立社区教育学校，居民区、村建立社区教育工作点，构建中央、市(地)、县(区)、街道(乡镇)、居民区(村)“五级”社区教育网。
5、队伍结构转型，打造一支新型师资队伍
人是生产力中最活跃的因素，也是各项社会建设的主体，打造一支高素质的工作者队伍是“农广校”转型的重要内容。依据“农广校”的功能地位，我们认为师资队伍的转型目标是：重构一支以专职管理者队伍为骨干，以专兼职教师队伍为主体，以志愿者队伍为辅助的“三位一体”的、专业结构、年龄结构、职称结构科学的专业化复合型的队伍。具体措施为：一是精简、补充专职管理者队伍，使之能做到管理的科学化和专业化。目前我国“农广校”专职管理人员普遍存在着年龄结构偏高、专业背景不匹配等问题。因此，我们建议，精简目前专职管理队伍，同时向社会公开招聘具有成人教育、社区教育、现代远程教育、职业技术教育等专业背景的专业化管理人员。二是调整专、兼职教师比例，进一步扩大兼职教育所占的比例，做到以兼职教育为主体。应建立“能者为师”的兼职教师选聘机制，有针对性地从各级各类学校、企事业单位中选聘优秀的兼职教师。三是建立一支动态的志愿者队伍。将各个领域热心公益的人纳人到志愿者队伍中，尤其是动员社区教师、医生及离退休老干部、老专家，鼓励并组织他们服务于农民教育，将潜在教育资源转化为现实教育资本。
6、教学方式转型，提高教学效果
教学方式必须与教育对象学习规律和特点相适应。“农广校”主要服务对象是农民，他们多为成人。因此，现行教学方式应由“普教型”向“成人型”过渡，以最大程度地契合成人及其学习特点，提高教学实效。在实际教学过程中，应尽可能采用以下两种方法。一是案例教学法。该方法具有灵活性、真实性、启发性等显著特点，非常适合于农民整体文化程度相对较低、不愿系统地学习理论知识等特点。因而，“农广校”在开展教学活动时，要特别注意收集当地比较典型的范例，通过对发生于农民身边的、真实的案例进行分析，树立榜样、提升信心、总结经验，让他们在潜移默化中开拓视野、学到知识、提高能力。二是现场指导教学法。农民参加学习或培训是为了解决现实生产、生活中的实际问题，具有非常显著的“学以致用”的特点，往往是干什么学什么、缺什么补什么，迫切希望能够把所学的新知识和新技能运用于实践，并且通过实践检验所学知识和技能的正确性与可行性。因而，“农广校”的教育培训项目应尽可能将课堂搬到田间地头、工厂车间，突出实践性和说服性，切实提高农民解决实际问题的能力。