一、认清形势,发挥人民团体参与社会管理创新的优势
当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,不仅社会管理的难度加大,也给人民团体参与社会管理创新、做好群众工作提出了更高要求。一是群众工作环境发生了很大变化。一方面,人们对单位的归属感和对公共领域的信任感下降,如在拆迁、拆围工作中,一些群众出现过激行为,一些公众与政府有关部门形成对峙;另一方面,随着社会流动性的增强,传统群众工作方式也遇到挑战,如青壮年农民外出打工,村干部想面对面做工作非常困难。二是群众工作也L现了大量新情况、新问题。当前,社会矛盾高度集中在与基本民生密切相关的地方,历史遗留问题与现实难点问题相互交织,合理诉求和无理取闹相互叠加,直接利益与间接利益相互纠集。三是新形势对人民团体提出了新要求。群众需求的多元化、多层次化已是不争的事实,总体上追求发展、追求幸福的愿望比以往任何时候都更强烈。人民团体必须发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能,把广大人民群众凝聚在党的周围,共创伟业、共谋发展、共享改革发展成果,努力使群众得实惠、普受惠。
人民团体参与社会管理创新、做好群众工作具有天然优势。政治上,人民团体是党和政府联系各界别群众的桥梁与纽带,是党的群众工作的重要助手,党对人民团体高度重视和充分信任,为人民团体参与社会管理创新创造了良好条件。实践证明,在党委的领导下,群众团体参与社会管理创新不仅大有可为,而且能够大有作为。组织上,各人民团体已经形成了覆盖机关学校、厂矿企业、社区农村,纵向到底、横向到边的组织网络,与各界群众保持着广泛接触和密切联系,具有较高的社会公信力和号召力。工作上,人民团体扎根于群众之中,熟悉基层情况,清楚群众意愿,了解群众的疾苦和心声,在维护群众合法权益、化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定方面做了大量工作,积累了丰富经验,具有较强的开创精神和务实的工作作风。
二、明确思路,确立人民团体参与社会管理创新的方法
人民团体要确立“坚持以人为本,服务科学发展,增强人民幸福感”的理念,坚持党的领导,与部门积极协同,广泛调动群众的积极性、主动性、创造性,在维护群众权益、协调社会利益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥基层基础作用,积极参与社会管理及其创新实践。要在党政所急、群众所需、团体所能的结合点上把握定位,真正把人民团体建设成为党开展群众工作的坚强阵地和深受广大群众信赖与热爱的温暖之家。
转变工作思路。一是实现工作重点由服务经济增长为主向服务科学发展转变,围绕科学发展的主题,团结民心、凝聚民力、反映民愿、服务民事,引导群众在推进科学发展过程中解决矛盾和问题。二是实现工作内容由组织群众参与建没为主向推进群众共建共享和谐社会转变,代表和维护好群众利益,积极参与社会利益调整,保障群众过上有尊严的生活。三是实现工作方式南开展活动为主向开展活动与为妇女儿童办实事并举转变,既要通过开展活动来号召和动员群众,又要推动解决群众工作生活中存在的实际问题。
创新工作方法、努力构建群众工作社会化格局,充分挖掘自身资源、依托党政资源、整合社会资源,调动各方而的力量为群众服务,以情感人,与群众推心置腹、坦诚相见,以面对面、手拉手、心连心的方式做好群众工作。做好说服教育工作,把政策讲清,把道理讲明,运用先进典型的力量影响和带动群众,增强说服力、感染力,让群众听得进、信得过。
注重服务基层。把参与社会管理创新的重点和成效体现在“五个基层”上:一是深入了解社情民意、倾听群众呼声,把情况掌握在基层。二是反映群众诉求,疏导群众情绪,把矛盾化解在基层。三是依法维护群众权益,推动群众民生问题解决在基层。四是引导群众积极投身经济社会建设,把发展的任务落实在基层。五是组织群众实现自我管理、自我服务、自我发展,把工作活跃在基层。
参与社会监督。发动和组织群众积极广泛参与社会监督,影响社会政策的制定,督促社会制度的执行。要聚集群众的资源和能量,将群众零散的呼声和要求通过整合转化为团体的利益诉求,在政府决策、立法听证等工作中代表群众的集体意愿提出主张。要真正发挥群众监督的作用,对政府、社会特别是公共部门的行为进行有效监督,维护好群众利益。
三、大胆探索,建立人民团体参与社会管理创新的机制
源头参与机制。形成人民团体参与制定社会公共政策的制度性保障,使人民团体能够参与社会政策制定,把群众利益体现在政策制定的全过程,努力解决群体性、普遍性的问题。进一步扩大工人、青年、妇女等各界群众在人大代表、政协委员中的比例,体现群众意愿、反映群众呼声。探索建立政府与人民团体联席会议制度,定期相互通报情况,反映群众意见和要求。
群众诉求表达机制..发挥好各人民团体信访室、维权站等机构的作用,完善人民团体代表、委员联系制度,使群众投诉有门、信访有路,保证群众通过正常渠道和合法方式表达意愿。探索建立了解群众需求的工作机制,大兴调查研究之风并使之形成制度,及时了解民情民意,向党和政府反映群众合理诉求。充分用好人民团体的话语权、建议权、监督权,围绕事关群众利益的问题提出意见和建议,并力争在政策层面解决问题。
社会利益协调机制。几乎所有社会矛盾的焦点和本质都是利益问题。人民团体要在代表各自所代表的群众利益的基础上,促进社会动态平衡,既要维护所代表的群体利益,也要注重维护个体利益,通过积极参与社会管理,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个群体的利益诉求,从而参与社会利益调整,保障群众的各项权益。
[关键词]中央苏区群团建设苏维埃革命
中央苏区的群众团体(以下简称“群团”)是指在中央苏区,在中国共产党领导下的服务于苏维埃革命的群众性政治团体,主要包括工会、农会、共产主义青年团、妇女代表会、少年先锋队、儿童团、士兵会、反帝拥苏大同盟、革命互济会等。群团成员是革命群众的主体,在苏区革命和建设中发挥了重要作用,由于受史料和学术旨向之局限,目前学界对群团问题的研究还不够深入,殊难与其历史地位相对称。鉴于此,本文拟对中央苏区群团建设作一初步探析,以抛砖引玉。
一、中央苏区开展群团建设的原因及其可能性
中央苏区时期,中国共产党积极开展卓有成效的群团建设,调动广大人民群众加入群团的积极性,消除他们在阶层、年龄、性别方面的差异,把分散在革命根据地的数量众多的个体力量弱小的民众,凝聚在不同的群团之下。群团构成了苏区群众的主体。据黄知真回忆:“苏区扩大后,在这个基础上各地的群众组织和群众工作基础都非常坚固,每个村庄百分之八十以上的人都参加了群众组织,有党的支部、青年团的支部、少年先锋队、赤卫队、儿童团、互济会、反帝大同盟、贫农团、雇农工会、识字班、合作社等等各种各样群众组织。”[1](P146)中共之所以重视群团建设,这主要是由当时特殊的自然条件和政治环境决定的。
(一)建设群团是中国共产党动员群众的主要方式
中央苏区所在地域非常偏僻,自然条件恶劣,经济文化落后,阶级剥削残酷,人民终日为生存而挣扎。大革命失败后,的白色恐怖统治和“”宣传活动更加猖獗,群众在中国传统社会中形成的政治冷漠,在战争环境中进一步加深。“当红四战赣南来到宁都小布圩,小布圩的老表听说兵来了,都慌慌张张地躲起来。”[2](P286)群众谈兵色变,势必影响他们对党和红军的欢迎和拥护。动员群众是现实背景下积聚革命力量的必需做法,若能够建设起一个或多个中国共产党领导下的服务于苏维埃革命的群众性政治团体,让这些团体成为国家政权的一部分亦或附属,使群众参与到这些政治团体中并予以切实而有效的领导,那么群众的参与热情定会高涨。由此可见,建设群团是党扩大革命队伍、武装反抗反革命的必然选择。
(二)建设群团是我党反对“军事围剿”的需要
中央苏区的建立和发展,极大地威胁着的统治。因此她在创建的过程中,屡次受到在数量、装备上占有优势的正规军的残酷“围剿”,且规模有增无减。不仅如此,地主武装民团因其地域性的特点往往成了革命最直接的敌人,数量和规模也在不断扩大,其暴戾程度与正规军并无两样。在江西,地主武装靖卫团、保卫团等,于“全省各县各区各乡各镇各都各里各村,均严密组织”。1928年7月,仅靖卫团已达1万余人;此后继续扩充,仅赣西南地区到1930年春,即有枪支6000余支,其兵力约相当于两个师。他们“逮捕农民最勤”、“对农民极为苛刻”。[3](P7)中央苏区相对狭小的区域和落后的经济状况尚难以供养红军,遑论红军人数和武器装备与敌方的巨大差距,群众内部的团结和有序化是打破敌对者进攻的前提,群众组织的严密而形成的军民一体化则能避免革命遭受重大的打击。群团固有的政治和组织优势显然有助于把个体的、分散的群众凝聚起来,把潜在的革命力量转化为现实的革命力量,以应对异常凶残而强大的敌人。
(三)苏区群众的需要与中国共产党革命目标的一致性使建设群团具有可能性
将全体苏区群众组织起来需要一定的条件,这不仅需要群众与党之间有一种共存的关系,还需要党的工作的深入。的反动统治和阶级剥削,使苏区民众过着水深火热的悲惨生活,他们迫切需要改变这种状况,但“仅仅存在贫困的事实不足以,如果是暴动,群众总是在造反,而新条件新思想将打开革命出路的前景”[4](P746)。由此看出,革命的发生一方面要有民众贫困的事实,另一方面要有先进政党对民众进行政治动员,向民众指明他们贫困的根源,指明革命的出路。中国共产党政治目标的远大和政治动员理念的先进绝非所能比,在革命过程中,中共的所作所为彰显的群众路线,其宣传主张和构建目标都逐步被群众认可和接受,甚至包括原本对中共持疑惑甚至反对态度的群众,他们在对敌我的甄别过程中,也逐步意识到中国共产党是自己的党,是真心实意为人民群众谋利益的党。随着党的工作的深入,群众开始自觉或不自觉地走上革命的道路,燃起“为争取自由光明的新天地而奋斗”的激情。
(四)中国共产党具备了一定的群团建设经验使群团作用得到更好地发挥
大革命时期,农会、工会等群众性组织在革命过程中就发挥了重要作用。在《湖南农民运动考察报告》中列举了农民在农会领导下所做的14件大事:将农民组织在农会里;政治上打击地主;经济上打击地主;土豪劣绅的封建统治;地主武装,建立农民武装;县官老爷衙门差役的政权;祠堂族长的族权和城隍土地菩萨的神权,以至丈夫的男权;普及政治宣传;禁牌禁赌禁鸦片等;清匪;废苛捐;文化运动;合作社运动;修道路、修塘坝。革命的影响具有巨大的潜藏性且常常为后起者所承传,中共在其发展历程中向来重视并善于总结成功的历史经验。从报告本身亦可看出,大革命时期的中国共产党就对群团作用有了充分的认识,并积累了一定的群团建设经验,这为中央苏区群团建设的开创和深入奠定了一定的基础。
二、加强中央苏区群团建设的主要做法
仅凭相对少数革命者对付绝对多数反革命的敌人,单纯从数量上对比,红色政权毫无优势可言,这也无法解释红色政权屹立于白色恐怖统治下长达6年之久的真正原因。革命星星之火之所以呈燎原之势,到目前为止学界看法迥异。但群团在革命中所体现的巨大力量是毋庸置疑的,究其原因,中共发挥的作用是占主导的。
(一)高度重视,加强指导,调动群众参加群团的积极性
第一,党和苏维埃政府特别关心群团工作,经常给群团工作以帮助和指示。1934年4月,在《乡苏怎样工作》中强调指出:“要加紧对于他们(指苏区群团―作者引注)的注意和帮助,依靠他们的努力去动员广大群众完成各种革命工作。”[5](P343-359)对于群团的建设,中共确立了党团政治领导方式。在《中国共产党第三次修正章程决议》及党的“六大”通过的中都规定:“在苏维埃政权和各类群众团体的各种代表大会和会议上及机关中,凡有党员三人以上者均成立党团。”[6](P232)党团是沟通党和群团的桥梁,其任务就是在群团中“加强党的影响,实行党的政策”。党的六届三中全会通过的《组织问题决议案》中说:“党对苏维埃政权机关和群众团体的领导,只有通过党团的活动才能见诸施行,并且党特别加强对党团的领导,经常的检查和指示,保证党团工作的正确政治方向。”这样,“党、团的关系不仅只在会议上,而是在工作上建立起来。党要经常讨论团的工作,指导团的工作”。[7](P294-295)第二,积极选拔群团中的优秀干部参与国家权力机构。中央苏区群团中的优秀干部参与国家权力机构是保证群团正确的政治方向的一种方式,也是壮大党和苏维埃政府领导下的群众队伍的有效途径。为了使乡苏能够迅速“动员广大群众实现苏维埃的各项任务”,于是“在乡苏之下,并按须[需]要设立各种经常的和临时的委员会,吸收每个代表及群团中积极分子和对工作有经验的分子参加”;[8](P281)为加强青年与妇女的工作,“苏维埃应发动更大的青年参加红军,引进青年和妇女参加苏维埃工作,特别注意发动青年妇女的特殊斗争,实现他的要求”;[9](P106)为了在组织上保证苏维埃的无产阶级领导,“必须提拔更多的工人干部来做领导工作”。[10](P354)
(二)广泛组织,严密组织机构,扩大群团的覆盖面和影响力
第一,始终保证党在组织上的最高领导。战争时期不允许有多个权力中心,绝对权力的多元化会导致革命遭受损失,甚至偏离革命的轨道。中共的意图要在群团中全面贯彻执行,就需要围绕自己这个核心,不断加强党与群团的联系,形成一个从共产党―组织(包括政权组织与群众组织)―群众的领导体系。从政权的运行和决策的贯彻状况来看,中共始终处于权力的金字塔的顶层。第二,多数群团自身有完整的垂直领导系统,群团之间关系还可以互补,成员大多可以交叉。不同成分的群团的归类组合容易导致群团利益的争执,例如工会和贫农团在分田问题上就纠缠不清。因此,中共必须及时有效地解决各群团之间的矛盾,否则容易给敌对者以可乘之机。随着苏区政权的创建,各个群团在各县各区几乎都有自己的组织,其成员可以参加多个群团,充分保障自身的利益。群团内部亦有规范的组织章程,对群团的活动目标、行为准则、组织规范都有明确规定,使群团工作既可在平时组织群众生产,又可在战时发动群众,全面、高效地凝聚各革命阶级力量完成苏维埃革命工作。
(三)开展教育,用理论武装群团,培养群团成员的革命意识
第一,对群团成员的思想教育和文化教育同时进行。中央苏区时期,思想教育的任务是为革命战争服务。1933年8月,在少共中央局、中央教育人民委员部联席会议上通过的《关于目前教育工作的任务与团对教育部工作的协议的决议》中就明确地指出:“目前教育工作的方针,就是满足战争的需要和帮助战争的动员,进行广泛的马克思共产主义教育。”[11]决议贯彻后,群团成员的思想觉悟有了明显提高。同时,党和政府高度重视群团文化建设,提出了苏区文化教育的总方针和中心任务,颁布了法律法规,设置了管理机构,创办了各类学校,加强了师资建设,全面开展扫盲识字运动并且出版了各种书籍,发行了群团刊物,提高了群团成员的文化水平。第二,对群团成员的革命宣传和政治动员同时进行。中国共产党通过在革命宣传中普及标语宣传,创办《红色中华》、《斗争》、《少年先锋》等刊物,开展娱乐活动,唱红色歌谣等宣扬党的主张,对苏区群众进行政治动员,使他们深切感受到“共产党好,坏”,“当兵就要当红军”,体会到工农劳苦群众要武装团结起来“拥护苏维埃,反对帝国主义”,“反动的政权,建立苏维埃政权”。同样,中国共产党在广泛的政治动员中也注重对群众进行革命宣传,使他们掌握革命的道理,懂得为什么要革命、怎样革命、革命的结果是什么,从而增强了宣传和动员的效果。
(四)健全法律法规并颁布实施,以保障群团成员的各项权益
中央苏区是我国法制建设的试验田,但法律的触角却延伸到了多个层面。中共在革命实践的基础上,陆续制定和颁布了宪法大纲、政权组织法、选举法、土地法、财政经济法、民政和文教法、劳动法,民事和婚姻法、刑事法以及经济法和诉讼法等法规。这些法律法规带有鲜明的阶级和政治色彩,是对革命对象的打击,是对拥护革命者的鼓励和鞭策。作为中央苏区革命群众主体的群团成员无疑是其中的主要受益者,法律的特别规定进一步凸显了中共对群团成员权益的重视。如在保障群团成员土地权益方面,1931年11月中华苏维埃工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国土地法》规定:“根据贫农、中农的利益,将没收的房屋分配给没有住所的贫农、中农居住,一部分作学校、俱乐部,地方苏维埃、党及青年团委员会、赤色职工会、贫农团和各机关使用。”[12](P461)在保障群团成员的参政权方面,1933年8月颁布的《苏维埃暂时选举法》指出:(苏维埃)“代表后选人名单。应该在选举前收集各群众团体的意见,主要是工会、贫农团与女工农妇代表会。经过党、团和各群众团体的讨论。”[13](P90)
三、中央苏区群团建设的历史作用
在中央苏区,组织群团成了中共政治动员的主要方式,也是实现军民一体化,弥补红军留下的防御空白的有效途径。中共通过开展对群团的政治、组织、思想、法制建设,使群团成员实现了社会角色的大转换,成为革命的有生力量,使每个群团都有鲜明的军事化和半军事化的特征,成为革命的武装力量。
(一)在思想观念上,群团成员对自己的阶级成分有了更准确的认识,阶级观念明显增强
“富农称中农,中农称贫农,贫农称工人”。对自我准确的认识才能找到归属感,勇于承担历史使命,积极投入到革命潮流之中。对于党和苏维埃政府,他们普遍觉得现在党的政权“恩情比天还要大”,“政府工作人员真正顾乐(爱惜的意思)我们”。[14](P321)对于敌人,他们则都认为统治区是“黑暗的地狱”,“你们是我们的阶级敌人,我们和你们是不能并存的,我们要打倒一切的土豪劣绅、帝国主义,我们不信的鬼话”。[15]
(二)在政治素养上,群团成了群众提高政治水平、坚定革命信念的大学校
在苏区斗争的熔炉里,一大批革命家在党领导的群团中茁壮成长,他们中的杰出代表有、萧华、李坚真等。各级群团组织还为国家培养和输送了大批优秀人才,如刘少奇、顾作霖、蔡畅等,他们身居要职、廉洁施政,为苏维埃政权的建设和巩固作出了突出贡献。普遍群团成员的政治水平得到较大提升,“记者尝与曾加入儿童团之孩童谈话,觉彼等所答极流利,尤其对‘五一’、‘五九’、‘九一八’、‘一二八’等纪念日之意义,无不对答如流。谈时若引用公历几年、帝国主义、资产阶级等类名词,其纯熟更有如数家珍。”[16](P212)群团成员的革命信念也更加坚定,参军参战热情高涨,若碰上敌人来,他们立刻坚壁清野,万一被敌人捉住,也绝不说出红军的下落。
(三)在革命实践中,群团成员自觉自律地发挥了模范带头作用
中央苏区的群团成员积极扩红拥军,使群众的斗争局面日益扩大化、猛烈化。他们积极配合红军作战,成为中央苏区地方武装不可缺少的生力军,扰敌、堵敌、盲敌是他们的拿手好戏;他们有效的坚壁清野使敌人在苏区只作短暂的停留而不能持久,成了苏区来去匆匆的不速之客;他们还积极发展生产,购买公债,节省经济。以苏区妇女为例,她们为了筹集经费支援红军,不仅踊跃购买公债,甚至变卖自己陪嫁的首饰、自己的秀发,换取现金交给红军。
参考文献:
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在青年团的代表大会以后，各地区的团，一般地都能根据大会文件的精神，建立与巩固青年团。但也有一些城市里的团、掌握大会的精神不紧。甚至违反公开建团的原则，秘密建团。济南、洛阳在开始建团时，都曾有过秘密建团的做法。天津解放前的一些秘密的青年革命小团体，到现在仍然保持地下状态。这是必须立即加以纠正的。中国共产党中央的建团决议里，就明确地指出了公开建团的方针，冯文彬同志在青年团代表大会上的结论里，也着重指出必须公开建团。解放前的秘密的青年革命小团体，在解放后必须迅速公开。团中央负责同志在历次谈话中都有过指示。
为什么要公开建团呢？因为团是先进青年群众性的团体，本来就没有必要向群众秘密。秘密只有与群众隔离，使青年群众容易信任团是他们自己的组织。公开建团，是革命组织对人民群众负责的态度。团秘密起来，就不易得到群众的批评、帮助兴监督；一些有缺点有错误的团的组织或团员，就不易在群众的帮助下来改正自已的缺点和错误。此外。秘密也妨碍团内的民主的活跃的生活。
不赞成公开建团的同志们，有种种理由或藉口。例如说：秘密的团，群众不知道，公开了，就会有人说：“搞什么新民主主义青年团、还不是和过去搞三青团一样。”这种看法是完全不正确的。我们必须明白：青年团的建立，主要地是根据广大青年群众的需要，即使有少数人有某些误解，我们应根据团的实际工作和团的文件，向他们宣传解释，使他们了解新民主主义青年团与三青团在本质上完全相反，否则他们就会长期地误会下去了。又例如说，我们有些团支部脱离群众，我们有些团员功课不好，现在公开了，岂不是有损团的威信、不如等秘密地和群众联系好了才公开。不如等秘密地把功课补习好了才公开。这种看法也是不正确的。我们要将我们的缺点和错误。老老实实地告诉群众，当着群众的面来改正，并使群众要了解到，无论什么组织部不可能完全没有缺点和错误，问题只在校各种组织对这些缺点错误采取什应态度。如果我们不能在群众面前进行有效的批评和自我批评，企图秘密地掩盖自己的缺点和错误，那只有丧失团的威信。而况我们联系群众、练好功课，不仅依靠于领导的帮助和自己的努力，还依靠于群众的帮助和督促。总之，主张秘密建团的同志们的基本的错误，就是把团与群众对立起来。他们还没有弄清楚：“为什么建关？团是什么？团应当做什么？”的道理。
事实上某些地方秘密建团，已经发生了不好的影响。如洛阳在秘密建团时，团外就有人认为新民主主义青年团和三青团没有区别，甚至有一些青年看见团员来了就停止谈话。团员开秘密会，有的非团员知道了说：“这又不知道嘀咕谁呢？”这些事实。还不足以说明秘密建团的错误吗？
但是在纠正秘密建团的时候，必须要经过适当的准备。团的公开，应当在团内外作充分的说明。不要为公开而公开，不要采用不经过宣传酝酿，即以一纸名单公开出来的简单方式。如果这样，也仍然会引起某些素来不知青年团是怎么一回事的群众的误解。
党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。长期以来，各级群团组织在围绕中心、服务大局，推进民主政治、反映群众呼声，面向群众、服务群众等方面发挥作用。然而，在新的时代背景下，群团工作面临着新的严峻挑战。
近日，中央党的群团工作会议召开，在会上明确了新形势下做好党的群团工作的重大意义、重大原则、工作重点和需要采取的改革创新重大举措，强调要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，为党的群团工作与时俱进指明了方向。
贵阳市群众工作（社会工作）委员会准确把握“三性”的基本定位，调动和发挥全市各级群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚群众力量更好地为经济社会发展与和谐社会建设做贡献。
清醒认识迎接新挑战
改革开放以来，社会组织迅猛发展，传统体制打破后，社会组织趋向分散。在新形势下，群团工作面临着新的挑战，在工作中主要表现为“四化三弱两落伍”：
“四化”，即“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，“四化”倾向必然导致两个结果。一是工作对象认可程度降低。很多群团组织与所联系的群体无法形成应有的依赖和信任关系，满意和认可更无从谈起。二是工作内容供需差异明显。广大群众利益诉求体现出高层次和多元化的趋势，然而很多群团组织更多时候还是发挥传统的提供福利的职能，这些服务项目对会员的吸引力和动员能力正在下降。
“三弱”，一是对群团工作的重视程度减弱。二是群团组织基层基础薄弱。据了解，许多市（县、区）的团委，大多数只有2～3名专职干部，最多的也不超过5人，而在乡镇、社区还出现1人同时兼任工青妇、党建工作等数职的情况。三是群团组织的凝聚力和吸引力减弱。
“两落伍”：一是思想观念落伍。一些群团组织缺乏进取意识，在争取支持、协调资源、工作开展上存在“等靠要”的思想。二是工作方法落伍。群团组织的工作方式、方法、手段难以满足新形势下群众在文化、娱乐、技术、信息等方面的需求。
坚持引导增强政治性
政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。贵阳市各级群团组织要坚持引导群众听党话、跟党走，切实保持和增强群团组织的政治性，抓好“三个过硬”。
各级党委对群团组织的领导要过硬。按照“条专块统”的原则，地方党委和各级群工委要统筹做好涉及群团工作中的重大问题。要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度、党委群团工作联席会议制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。注重从经济发展、社会建设等各领域、各部门中选拔优秀年轻干部充实群团组织领导班子。群团组织班子配备、调整时，同级党组织要事先征求上一级群团组织意见。
群团组织自觉接受党领导的思想要过硬。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。群团组织中的党组要切实发挥领导核心作用，为群团组织建设发展把握方向、凝聚人心。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己，发挥先锋模范作用，影响和带动周围干部群众努力完成党和国家交给的任务。没有设立党组的群团组织，其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任，以及抓党的建设的主体责任。
群团组织贯彻党的意志和主张的行动要过硬。群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，增强影响力、凝聚力和号召力，把联系的群众最广泛最紧密地团结在党中央的周围。群团组织要适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制。各级党组织和群团组织要尊重基层首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新，始终与党和国家事业同步前进。
为党分忧增强先进性
为承担党做好群众工作重要力量的职责，贵阳市各级群团组织始终坚持为党分忧、为民谋利，切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
在转变思想观念、加快自我革新中当先行者。目前，拉动群团工作的“三驾马车”，时间、速度都由“车夫”控制，随意性太大。有的需要固化机制、持之以恒；有的需要深入基层，加强联动。这就需要群团工作不断解放思想，转变作风，抓好落实。增强自我革新的勇气，抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。
在发动群众围绕中心、服务大局中当先导者。群团组织要把工人阶级、青年、妇女和科技人才作为第一资源，广泛动员社会力量参与社会建设。坚持以活动为载体，积极引导广大群众强化岗位建功意识，促进各项活动与贯彻落实党委的重大决策部署相衔接，不断增强各项活动的影响力和实效性。要协调整合资源，鼓励和支持所联系群众创办具有示范效应的经济发展项目，带领群众脱贫致富，推进全面小康进程。
在推进社会主义民主法治、促进社会和谐中当先锋者。群团组织要积极代表和组织群众参与协商民主，积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理，推动基层民主健康发展。积极动员所联系群众推动社会治安综合治理、平安创建等工作，有力促进社会和谐稳定。同时，广泛开展民族团结进步宣传教育，动员群众旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。
以群众为中心增强群众性
在中央首次召开的群团工作会议上，提出，“群团组织必须始终站在党和人民的立场上，切实保持和增强群团组织的群众性。”贵阳市各级群团组织将始终以群众为中心，让群众当主角，切实保持和增强群团组织的群众性。
坚持深入基层深入群众不动摇。群团组织要更多关注、关心、关爱普通群众，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情，避免“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”倾向。要提高群团干部做好新形势下群众工作的能力和水平，分级分类制定和实施群团干部教育培训计划，加强群团干部教育培训，不断提高群团干部综合素质。
充分发挥桥梁纽带作用不懈怠。群团组织要充分发挥联系群众的优势，经常深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，深入做好群众的思想政治工作，推动党的理论和路线方针政策在群众中贯彻落实。要积极协助党委、政府做好尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安的工作，把党的关怀送到群众中去。要深入了解群众所思所想所盼，广泛征集群众对经济社会发展的意见建议，为党委、政府的决策提供参考和依据。
随着人们生活质量的提高，人们越来越注重精神文明建设，故其群众文化内容随之发展的越来越丰富多彩，涉及领域广泛如音乐、舞蹈、武术、围棋、戏曲、文学、书法、绘画、瑜伽健身、广场舞等，可以说与人们的生活息息相关，且随处可见。这些社团逐渐地发展壮大，吸引了很多专业骨干，具有较高的专业素质以及水平，在团中发挥着主导作用。随着新世纪的到来，“产业文化已经潜移默化地影响了的思想，人们对产业文化认识的逐层加深，对文化产业的投资日益增大，必定会给社区团队带来兴盛的局面。如文艺社团由起初的的自娱自乐发展到纯公益性的演出，再到有报偿的服务，可以说这实现了群众文化的三大飞跃，构成了社团组织与群众文化完美结合的最终局面。
二、社团群众文化培训的方面
1、工作人员的素质培养在社团队伍的建设上，要对各层次在职群众文化工作人员加强培养，重视工作人员的人才素质培养，只有提高了人才素质，才能提高社团的整体素质，有助于建设群众文化。因此，国家和社会都应该重视社团文化工作人员的素质培养，只有组织者的素质提高了，才能使群众文化深入人心有更好的发展。
2、以群众为主开展工作群众文化的组织者对于社团的成立做出了重要贡献，但需要明确的是群众文化的主体是群众，因此，在发展社团群众文化的过程中，不是仅靠几名工作人员就能够使文化产业发展壮大的，因此组织者开展工作与权衡利弊时一定要以群众为主，将群众利益放在第一位，这样才能使群众真正参与进来，才能将社团群众文化发展好。
3、社团专业化成长目前随着市场经济的发展，人们的专业意识越来越强，且越来越重视品牌效应。作为社团群众文化的领导者，应特别注意这一问题，在实际工作中，应努力争取专业人士以及在这领域名声在外的人士参与进来，这样不仅激发了群众参与活动的积极性，且能使群众在参与的过程中学到更多专业性的知识，提升了自身修养，不失为一个一举多得的创新举措。
三、社团群众文化发展前景