（一）《依法治市规划》的制定和实施情况为了贯彻实施《依法治市五年规划》，去年以来，我市主要采取了四个方面的具体措施：
1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。
按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导班子组成后，相应调整了市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至8名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段，必须进一步推进依法治市进程”，并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后，市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行。
2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。3、从执法效能入手，规范市场经济和社会秩序。4、从方式方法创新，提高组织协调工作的水平。（二）“四五”普法规划实施启动的情况
根据省“四五”普法规划要求和省第十二次法制宣传教育工作会议、省依法治省工作经验交流会议的部署，我市全面扎实地开展法制宣传教育工作，为实施“四五”普法规划开了个好头。主要做法是：
1、领导重视，形成“四五”普法组织运作机制。市委、市人大和市政府把启动并实施“四五”普法规划列入重要议事日程，专门听取“四五”普法规划制定情况汇报，讨论和决定“四五”普法的有关重大问题。明确全市法制宣传教育工作由依法治市领导小组统一组织实施，充分发挥宣传部、司法局作为普法主管机关的职能作用，把法制宣传教育工作作为依法治市的基础工程来抓，做到了人员、设备、经费“三落实”。为保障“四五”普法规划的顺利实施，市财政每年拨出普法专项经费近70万元，各区县拨出的专项经费总计达106万元。
2、制定规划，建立重点对象学法计划。去年6月份，由市委宣传部、市司法局在征求各方意见的基础上，及时起草并反复修改完善了全市“四五”普法规划。经向市委、市人大汇报有关情况后，我市在7月27日召开第十二届人民代表大会常务委员会第25次会议作出了“关于进一步开展法制宣传教育”的决议，市委、市政府于8月30日将“四五”普法规划批转全市贯彻实施。各部委办局和15个区、县结合本部门、本单位的实际，制定了各自的“四五”普法规划，区县人大也都作出了相应的决议。按照省市“四五”普法规划要求，我市建立了重点对象学法计划，如领导干部学法计划、公务员学法计划、企业经营管理人员学法计划、青少年学法计划，并明确了责任单位和协助单位，以保证计划的落实。4、加强骨干队伍建设，形成工作网络。去年，我们进一步依靠健全的依法治市工作联络员队伍，形成了全市性的横向到底、纵向到边的强有力的法制宣传教育网络，具体负责《规划》的实施工作。为提高联络员的理论水平和工作能力，我们举办了全市“四五”普法骨干培训班，市各部委办局依法治市联络员，各区县司法局宣传科长及街道（乡镇）司法所长，共180余人参加了学习。各区、县也相继举办各类普法骨干培训班共30多场（次），培训各类普法骨干4000余人（次），有效地提高了普法工作人员的法律知识水平。今年我们又面向社会公开征召法律专家、学者和志愿者组建“四五”普法百人义务讲师团，为市级机关、各区县、街（镇）、企业、社区开展法制宣传教育提供基本的师资队伍。各区县也建立了自己的讲师团队伍，总人数达600余人。为更准确掌握“四五”普法工作进展情况，经市统计局依法批准，我们还建立了正式统计报表，发由普法工作骨干填报。
5、作好基础工作，扩大阵地建设。我们在组织开展重大法制宣传教育活动的同时，注重发挥大众传媒的作用，办好各种法制专题栏目。南京电视台开办的《法制园地》、《法庭传真》、《石城警视》、《社会大广角》、《法制纵横》等栏目都深受群众的喜爱。如《社会大广角》栏目围绕社会热点难点，说老百姓身边的事，说老百姓想说的话，他们常把法律工作者请进直播室，就市民关心的一些热门话题，以案释法。据全市15个区、县上报的普法统计表来看，去年共撰写法制理论调研文章400多篇，省、市级报刊杂志1500多篇，专栏节目600多次，广播电台300篇，坚持了报刊有文、荧屏有像、电台有声。各区县发挥法制宣传橱窗和社区、村镇宣传栏板报的作用，结合各个不同时期的重点工作和群众关心的热点问题，宣传法律知识。为营造普法氛围，我们还在市区主要路段建立了市、区两级大型公益法制宣传广告4块，旨在增强公众的法治观念。二、下一步实施两个《规划》的初步打算
我市要围绕“富民强市、率先基本实现现代化”的战略和市委、市政府提出的南京要建设信用城市、最安全城市、人居环境优良城市的奋斗目标，着眼建设“诚信、安全、有序”的法治环境，全面实施依法治市和“四五”普法两个规划，推进城市法治化的进程。主要设想是：
1、树立形象，为建设信用城市创造良好社会环境。一是加强政府信用建设。探索建立科学、民主、规范的决策机制，增强领导干部和公务员的依法行政能力，全面提高政府公信度。从总体上讲，政府要树立“五政”形象，即：坚持宗旨，为民执政，树立“善政”形象；完善决策，科学理政，树立“优政”形象；规范管理，依法施政，树立“范政”形象；注重效能，高效从政，树立“勤政”形象；强化监督，严格治政，树立“廉政”形象。二是加强企业信用建设。开展社会信用管理方面的立法调研，联合工商、税务、质监、法院、海关、银行等单位，通过信息网络技术连接各自的数据，进行信息收集、审核、分类、录入、公布和咨询，实现企业信用资料的查询、交流和共享，逐步建立以信用征集、查询、评估、披露为主要内容的企业信用评价体系和企业信用管理信息系统。三是加强个人信用建设。开展个人信用征信和信用中介机构方面的立法调研，探索建立依法征集市民个人身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录和特别记录等四大类信用信息的实施机制。四是依法整顿和规范市场经济秩序，平等保护市场主体的合法权益，创造有利于投资的法治环境；建立本市国际贸易争端预警机制及咨询服务网络，提高企业运用WTO规则参与国际市场竞争的保护能力。
2、打好基础，继续深入推进普法和基层依法治理。按照确立现代法治意识的要求，采取举办领导干部法制讲座等方法加强对县处级以上领导干部法律素质的培训和考核；公务员学法有制度、有培训计划、有考核方法，达到精通本专业、熟知本行业法律知识的要求，提高运用法律途径处理工作事务的能力；启动中小学生在9年义务教育期内完成法律常识普及任务的试点工作，改革青少年学法内容及考试形式，注重实效；充分利用新闻媒体广泛开展法制宣传教育，继续办好有关法治专题栏目；组建“企业法制建设联席会”，探索企业经营管理人员学法用法新途径，建立和完善企业法律顾问制度。着力创新城市社区管理机制，建立政府依法管理、社区依法自治、社会广泛参与、居民合力共建的社区运行机制。继续抓好《村民委员会组织法》的实施，提高村民自治水平，并以推进村务、乡镇政务公开为重点，推进基层依法治理，促进民主政治建设。
3、严格治理，确保政治稳定和社会安宁。严厉打击各类严重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有组织犯罪、入室盗窃犯罪，继续抓好同法轮功邪教组织的斗争，深入开展严打整治斗争，开展创建“优秀青少年维权岗”和城市社区外来务工青年培训等活动，预防和减少青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，完善“条块结合、以块为主”的社区安全防控体系，做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信访工作，畅通民意表达渠道，关心下岗职工、困难农户等社会弱势群体，消除不安全隐患，尽可能避免因行政行为不当或工作失误引发社会矛盾，发挥基层民主自治和人民调解组织的作用，疏导化解矛盾纠纷。
4、强化管理，为建设优良人居环境提供法治保障。完善“两级政府、三级管理”的工作体系，发挥基层在城市管理中的主力军作用，在六城区全面推行城市管理相对集中行政处罚权的试点，坚持严格执法、文明执法，加强市容长效管理。依法加强规划管理和监督，完善专家咨询制度和市民公示制度，制约部门和个人对规划的随意干预；依法加强历史文化名城保护，合理开发利用文物古迹资源；为新区建设、老城整治提供法律服务和法律保障。依法加强城市园林绿化建设、管理，整治违法搭建和占道摊点，强化交通综合管理，巩固“畅通工程”成果，加大“六小”服务行业卫生管理力度，进一步改善市民生活环境，确保各项指标年内达到国家卫生城标准。
[关键词]：城市规划设计；城市化；合理布局
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
一、分析目前我国城市规划设计存在的现状
1.城市规划设计没有起到辅助城市发展的作用
目前，我国城市规划设计存在严重的“规划失效”问题。首先，多数原定时间为几十年的设计工程，在短短几年内就提前完成的现象越来越普遍，城市建设规模并没有完全按照规划设计实施。其次，城市规划的总体工程实行速度跟不上规划的发展。城市必要的公共基础设施无法做到合理地布局和相应的衔接。以最近几年城市道路建设为例，由于种种原因，我国的城市道路建设普遍出现了规划不合理现象，先修后挖，挖完再修等现象时有发生，给城市发展造成了严重的阻碍。
2.城乡规划体系不完善，城郊接合不合理
由于我国目前行政管理体制的不完善，导致城郊管理严重脱节，对城郊结合部没有划分明确的界限，且规划部门和土管局实行“分而治之”的管理政策，造成了城市郊区建设混乱，城郊布局不完善等规划问题。这样的规划通病，被老板姓戏称为“城市郊区病”，严重破坏了城市的整体形象，增大了城市监管难度。
3.开发区建设独立于城市总规划，不利于城市总体建设
随着经济、技术的快速发展，我国各省市出现了大量的开发区，如大学城、科技园、软件园、度假村等，但这些园区的规划设计并不属于城市总规划的内容范围，而是自成体系，严重与城市的发展建设脱节，为城市长远的规划发展埋下了定时炸弹。
4.环境污染严重，缺乏科学的生态整治措施
加工贸易的发展，为我国经济做出了巨大的贡献，与此同时也带来了一系列的负面影响。据有关统计数据表明，在全球十大污染最严重的城市中，我国就占了一半以上的位置。这些调查数据触目惊心，值得相关人士的普遍重视。以城市污水处理为例，目前我国污水乱排事件时有发生，严重污染了河道、地下水等水源，对人们的生活、工作造成了严重影响。
二、总结目前我国城市规划设计存在的问题
1.城市规划设计人员主要考虑物质环境建设，忽略了生态的可持续发展
城市规划设计人员作为“经济人”、“社会人”，其对城市的规划难免会首先考虑经济效益。在城市规划设计中，没有树立生态可持续发展的正确观念，对绿化设施的设计和规划仅仅停留于城市布局的需要和外在形式，或者为达到城市规划验收合格的目的，而采用简单装饰物质环境的方法来马虎处理生态问题。同时，对城市生态环境的规划，也主要侧重于运用相关的技术，而未真正将规划手段本身融入设计理念。目前，我国生态保护模式主要基于科技手段之上，其意在将“三废”排放控制在合理范围内，并以此作为评价城市规范科学与否的重要依据。此外，对水、大气、噪音等污染问题的治理，也仅仅停留于技术层面，其主要采用被动的保护规划模式。如此一来，我国生态何以达到可持续发展。
2.没有结合地方的特性，盲目套用现成的设计模式
目前，我国城市规划普遍趋于一致，无法体现出各个地区的特色，创新的城市规划意识更是无从谈起。总结我国城市规矩的设计方案，一般都以功能主义为基础，以城市规划技术为主导手段。尤其在最近几年，受文化、思想趋同性的影响，技术性文化成为城市规划设计的主流思潮，严重阻碍了创新城市规划设计的进程。偏向物质特色的规划往往忽略了地方独有的特色，以及没有从整体上考虑城市特色等设计问题，最终导致我国目前的城市规划设计普遍缺乏新意，无法真正适应社会的可持续发展需要。此外，一味简单得套用现有的设计模式也破坏了地方原来的空间布局和肌理，削弱了地方规划特色。
三、全方位提升城市规划设计，完善城市合理布局
1.树立正确的城市规划设计理念
正确的城市规划设计理念是提升城市规划设计的首要途径，因此各大城市规划设计人员必须及时提高相关专业素养，树立正确的规划理念。城市的规划设计不能仅依据设计人员的主观想象，而是要在坚持“务实”理念的基础上，从各地具体实情出发，因地制宜，及时调整规划思路，树立创新理念，完善城市合理布局。同时，相关技术人员也要不断提高自身的专业水平，加强对应用理论的研究探讨，动态处理城市规划问题。
（1）树立可持续发展的指导思想。
随着科学发展观的深入人心，在城市规划设计工作中，工程设计人员也应该将可持续发展的理念，牢牢树立在脑海总，坚持“以人为本”的工作态度，将城市建设中对生态环境的破坏程度降到最小，真正贯彻落实可持续发展的理念内涵，提升城市规划设计水平。
（2）树立人本思想理念
城市规划的主要目的之一是提高城市居民的生活水平和质量。因此，在规划设计中，应该树立为人民服务的正确理念，从居民的生活、工作需要出发，结合现代高超的技艺和手段，全面提升城市规划设计工程的质量，改善人民群众的生活水平。
（3）树立和谐的价值观念
如今，人人强调构建和谐社会、和谐城市，对城市的规划设计也应该重视各个生态的合理布局，全面协调各方需要，统筹兼顾，最终保证和谐目标的实现。
2.完善城市规划设计方法
城市规划设计方法是提升城市总体布局质量的技术保证，是加快城市发展的技术要求。因此在规划设计过程中，相关人员必须提高自身的专业技能，不断完善自身技术水平，从根本上提高城市建设的质量。
（1）促进城乡协调发展，从整体上完善城市规划设计城市规划
设计是城市建设的基础环境，是保障其他建筑设计得以顺利落成的关键条件。因此在设计城市规划时，必须树立把握全局的眼光，从整体出发，将城市发展规划与郊区、开发区的发展相结合，统筹规划，促进城乡统一发展。
（2）保存城市特色，根据城市原有的风貌进行规划设计
城市设计的主要目标是为人们的生活营造一个舒适、安逸、方便的环境，同时在规划设计过程中，要善于保留城市原先的风貌特色，突出城市原始的风格特点，打造一个独具匠心的城市环境。此外，对城市的景观设计也要结合城市自己的特色，将城市文化融于城市规划，从根本上提升城市规划设计水平。
一、进一步加强法制宣传教育工作的组织领导
一是完善组织体系。根据人事变动情况，市局及时调整了“六五”普法领导小组成员，各直属单位也要成立相应的领导机构，配备专（兼）职人员，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关处室分工协作和各直属单位共同参与的法制宣传教育工作网络，使法制宣传教育工作做到统一领导，职责明确，分工负责；二是强化制度建设、落实。要建立和完善领导小组例会制度，定期召开“六五”普法领导小组会议，专题分析普法和法制宣传教育工作形势，研究进一步加强普法和法制工作的具体措施；将法制宣传教育纳入本单位的目标管理责任制；把法制宣传工作纳入局“城管大宣传”体系，必须把相关法律知识宣传列为重要内容；开展普法规划实施的年度和阶段性考核工作。
二、多形式开展法制宣传教育活动
城管系统法制宣传教育活动要根据城市管理和城市管理行政执法工作的特点，在提高针对性和有效性上求突破。一是继续开展城市管理法律法规“六进”活动。继续广泛开展法律“六进”、“城市管理法律法规宣传月”等活动，采取街面设点宣传、接受咨询，设置宣传展板，发送法律宣传手册等，加强对国家、省、市相关法律法规规章以及政策规定的宣传，并有针对性地送法上门，开展法律服务；特别要把市容环境卫生方面的法律法规知识送进学校，组织学生参与法制宣传，争当“城管小卫士”，开展学法用法实践活动。要及时向辖区各级领导、各相关部门、街道和小区发送新颁的与城市管理方面有关的法律法规规章和相关宣传材料。二是积极利用市级平台开展宣传活动。积极参与市法制宣传教育领导小组组织的“18”法制广场和“12.4”全国法制宣传日活动。利用“城管开放日”及其他各类法制广场宣传咨询活动，宣传城市管理方面的法律、法规和规章，解答群众疑问，并将城市管理相关法规规章及市政府规范性文件分别编印成册，发放到市民手中。三是继续发挥社区城管公共信息栏的宣传作用。适时对小区和街道设立的480余块公共信息栏进行维修和调整、更新。明确其中一部分版面必须专门用于张贴城市管理方面的内容，如新颁法规、规章和市政府城市管理方面的规范性文件，真正发挥城管宣传阵地作用。四是办好“市市民城管流动学校”。“五五”期间成立的“市市民城管流动学校”和在京口区、润州区城管局设立的城管流动学校分校，两区所辖街道办事处设立的市民城管流动学校教学站，在法制宣传教育工作发挥了极其重要的作用。“六五”期间，要继续利用“城管流动学校”这个载体，大力宣传城市管理方面的法律法规，做好城管知识的传播。继续开展“优秀城管志愿者”评选活动，推动城管加民管的进程。五是办好城管网站“六五”普法专栏。“六五”普法专栏，内设二级栏目4个（1.首页,2.普法宣传,3.依法行政,4.法律法规）。要及时更新相关内容，及时转载新颁法律法规规章和规范性文件，为本系统人员学法用法和广大市民了解城管方面的法律法规搭建平台。
此外，还要利用《日报》、《京江晚报》《电视台》《人民广播电台》等本市主流媒体经常性地进行城市管理方面的宣传和报道。
三、突出抓好重点对象学法
一是认真抓好领导干部和公务员学法。要在突出抓好党的十精神学习宣传的同时，采取城管高层论坛、法律讲座、专题辅导、规定内容自学等形式，引导领导干部和公务员深刻领会党的十关于法治建设、法制宣传一系列重要论述的精神实质，牢固树立社会主义法治理念。领导干部和公务员学法，每年人均要达到40个学时以上。重点组织学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《省城乡规划条例》、《物业管理条例》。要认真组织开展领导干部学法用法“八个一”活动，局领导班子坚持落实每季度集中组织学法一次的制度。党委理论中心组法律知识学习全年不少于两个专题。根据市普法办的统一安排，认真组织领导干部和公务员法律知识网上学习、考试，参考率、合格率均要达到100%。二是继续抓好执法队员法律知识学习和培训。在支队、各执法分局多形式组织执法人员学法的基础上，市局将采取分层次全封闭的形式对执法队员开展为期15天的集中学习和培训，并统一组织考核。三是有针对性地抓好基层单位干部职工的法律教育。各直属单位要结合自身的工作性质和特点，定期组织职工学习与本职岗位相关的法律法规及规范性文件，提高职工对法律法规的理解和运用能力。
四、着力提高依法行政的能力和水平
一是积极做好行政权力清理工作。根据市政府的部署，及时做好行政权力清理工作。所涉及的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制的相关事项，法律依据，程序规定等，一律在局门户网站以及规定的场所公开、公示，方便群众办事，便于社会监督；二是大力加强干部队伍和执法队伍规范化建设。要通过广泛的素质教育和规范化的内部管理，提高本部门依法行政的能力和水平。三是大力加强城市管理和城市管理行政执法工作。特别要致力于城市管理重点难点问题的解决，有计划地实施“四大整治”行动，助推全市“四大行动计划”。
20__年，我处在市委、市政府的领导下，紧紧围绕创建国家园林城市这一工作主线，按照市政府下达的年度工作目标和三门峡市园林城市创建指挥部下达的创建目标，扎扎实实推进园林绿化工作，较好的完成了各项工作任务。现将全年工作总结如下：
一、主要工作完成情况
按照我局承担的目标任务和全市创建国家园林城市动员大会提出的创建工作要求，我局全力做好了园林绿化管理工作和承担的各项创建任务。今年以来主要做了以下几项工作：
（一）全力做好大型园林绿化项目的规划设计。
为了确保完成市委、市政府大型工程天鹅湖景区、银桥沟游园、快速通道绿化等项目的规划设计任务，我局积极采取措施，想方设法克服困难，集中力量搞好园林绿化项目的规划设计。一是做好了天鹅湖景区的总体规划设计工作。该景区规划设计通过招标，由北京创新景观设计有限公司进行规划设计，20__年1月规划设计工作正式启动，先后经过两次论证，总体方案于20__年5月18日通过了专家评审，11月中旬北京创新景观设计有限公司已交付了景区一期道路和绿化建设的施工图纸。二是成立了天鹅湖规划设计公司，承担各项园林绿化设计任务。设计公司自成立以来先后完成了甘棠游园、上村游园、茅津路游园等市区10余个工程的绿化工程设计,并承揽了陕县人民广场、刚玉砂厂、黄金冶炼厂等5家单位的绿化设计任务。三是做好了三门峡城市建设重点工程银桥沟游园和虢国公园二期工程的规划设计工作。四是充分发挥了园林学会作用，积极组织专业技术人员对各绿化项目的规划设计进行研讨，确保各绿化项目设计的科学性。
（二）重点做好景区游园等绿化工程建设。
按照三门峡市创建国家园林城市目标要求和市委、市政府确定的重点工程项目，我局不断加大重点工程建设力度，确保各项工程如期完工。一是双龙湖景区、陕州故城、人民公园、虢国公园亮化工程方案已经市领导审定，设计部门已于9月25日完成施工图设计工作，现正与市财政部门沟通，待资金落实后，即可进入招标程序。二是天鹅湖城市湿地公园项目的整体方案扩初设计、效果图设计以及一、二级主干道施工图设计已完成，待资金和土地问题解决后即可进入工程招标程序。三是陕州故城城门、城墙建设工程方案和施工图的设计招标公告已，陕西省古建设计研究所已完成工程规划设计初步方案的修改工作，方案正待领导和专家审定，文物普探工作和地探工作已结束。四是虢国公园二期挡土墙、栏杆、护坡工程已于9月15日进地开工建设，崤山路栏杆已安装完毕，沿虢国路段旧围墙已拆除；园区道路、溪流、绿化等工程计划投资150余万元，于12月11日完成招标工作，今冬开工建设，预计20__年5月1日前竣工。五是银桥沟游园绿化工程已于10月29日进地开工建设，现正积极督促湖滨区有关部门协调周边关系、加快拆迁进度。六是九孔桥北三角绿地工程绿化设计方案已完成，场地中的电线杆已拆除，土方和垃圾清理工作已开始，今冬完成乔灌木的种植工作，地被和草坪待明春实施。
（三）全面推进公园建设管理。
一是按照市委、市政府的要求，为迎接黄河旅游节，积极克服时间紧、任务重的困难，全力做好天鹅湖景区、陕州公园、人民公园、虢国公园及六峰游园亮化工程，共投资224.4万元，安装各类灯具1400余盏，如期完成了任务。二是完成了公园、景区内部改造提升项目。人民公园三友园、动物园天鹅池改造、公厕建设工程总投资45万元，新建天鹅湖700余平方米，公厕2座，新栽草坪3000余平方米，铺设各类地砖800余平方米，使人民公园动物园景观得以提升。三是按照《河南省绿地精细化管理标准》全力做好公园、景区、游园等公共绿地的管理工作。四是做好公园服务管理、环境综治和监督管理工作，严格落实规范化服务标准，不断提高公园安全秩序水平和服务水平。
（四）着力实施了城市道路景观绿化改造工程。
今年，我局抓住春季植树造林的大好时机，按照《河南省绿地精细化管理标准》，对三门峡市区六峰路、上阳路、建设路、和平路等六条主干道实施了绿化改造。其中建设路新栽千头椿263株，和平路新栽栾树99株，六峰路新栽合欢251株，上阳路新栽樱花245棵、法桐387棵、迎春900平方米、金叶女贞模纹435平方米、红叶石楠模纹435平方米；黄河路新栽红叶李331棵、各类模纹4700平方米；崤山路绿篱重剪近2万米，雪松提干429株，更新绿篱1000米，并加大了新栽苗木的夏季和秋冬季精细化管理力度，确保了成活率，圆满完成了市区道路景观绿化改造任务。
（五）深入开展创建园林单位、园林小区活动。
我局本着“巩固、发展、完善、提高”的原则，深入开展创建园林式单位（小区）活动，结合城市环境综合整治，引导和要求有条件的单位、小区植花种草，绿化美化环境。今年共申报市级园林单位（小区）28家，其中义马13家单位已通过验收；市区11家单位和灵宝4家单位的申报材料审查和实地验收工作已经结束，反馈意见和相关文件的下发工作正在进行中。
（六）进一步优化园林发展环境。
一是完善各项政策、法规，并拟定了有关实施办法。草拟了《三门峡市城市园林绿化企业资质管理办法》；起草、修改、完善了《三门峡市城市绿化管理办法》、《三门峡市城市绿线管
理办法》和《三门峡市城市古树名木保护管理办法》等规章制度，已报至市政府批准实施。二是市园林执法大队不断加大园林执法力度，对擅自占用城市绿地、损坏城市绿化设施，擅自移植、砍伐城市树木的行为进行了查处，共查处园林绿化违法案件48起。三是行政审批窗口规范操作、依法审批各类审批件60件，占目标任务的120。其中临时占用绿地项目23件、砍伐移植修剪项目33件、工程建设项目附属绿地工程设计方案的审核项目2件、城市绿地工程设计方案审批项目2件、绿地内开设商业摊点项目1件。
（七）及早做好创建园林城市申报工作。
一是对照国家园林城市各项标准，认真查找不足，积极制定创建工作方案和工作措施。二是邀请风景园林专家到我市指导创建园林城市工作。11月4日，邀请建设部城市建设司司长曹南燕等一行三人来我市视察指导园林城市创建工作，在实地察看了我市园林绿化建设情况后，对我市的创建工作给与了充分肯定，并提出了指导性意见；11月8日，邀请建设部风景园林专家委员会专家、上海交通大学教授林源祥来我市视察指导园林城市创建工作，在实地察看了我市园林绿化建设情况后，对我市的景区、公园、道路、庭院绿化建设等方面提出了指导性意见和建议。三是积极做好创建资料汇编等工作，为进一步申报验收做好准备。
（八）抓好思想作风和队伍建设，着力提高干部职工队伍素质。
一是正式成立了机关党委和园林系统工会。组织广大干部职工深入开展了“结对帮扶”、送温暖等活动，进一步深化“三好一强”活动，充分发挥了党的基层组织战斗堡垒作用和群团组织的桥梁纽带作用。二是认真落实党风廉政建设责任制。积极组织全局各级领导班子和广大党员干部认真学习和贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《文选》以及十六届六中全会精神，开展“家庭助廉”读书活动和社会主义荣辱观教育等活动，进一步推进党风廉政建设。三是认真稳妥地做好工作。由于种种原因，局属各单位移交前由于拖欠工程款等问题不同程度地存在不稳定因素，移交后市陕州公园、虢国公园上访不断，我局按照“超前化解，控制越级，防止激化，减少重访”的工作要求，一方面积极与有关部门协调解决问题，一方面做到随时掌握矛盾变化趋势，及时妥善协调解决，有效地化解了种种矛盾。四是大力加强班子建设。我局从树立良好班子形象入手，要求各级班子成员时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作和生活中严于律己，处处以身作则，率先垂范，努力做到自重、自省、自励、自警，筑牢防腐拒变的思想防线。五是认真落实民主集中制原则，严格工作程序。局党组在工作中始终坚持民主、科学的决策机制，严格做事规则和决策程序，使各项决策阳光化、透明化，从而形成了一个思想贯到底、一个声音喊到底、一个劲头干到底的团结协作的良好局面。
虽然我局在园林绿化工作中取得了一定的成效，但实事求是地讲，我们的工作离省建设厅和市委市政府的要求还有一定的差距，工作中还存在一些问题和不足：一是城市绿化整体水平较低，绿地分布不均，个别重点工程进度缓慢，城中村游园建设不理想。二是绿化精品少，缺乏亮点。市区绿化模式过于单一，缺乏地域特色，季相变化不明显。三是创建的宣传力度不够，全民创建园林城市的氛围还不浓厚，部分市民爱绿、护绿意识还需进一步增强。四是城市绿化管理制度不够健全，绿地管理不够精细，园林执法队伍建设有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中加以克服和解决。
二、20__年工作打算
20__年是我市创建国家园林城市的关键一年，按照创建工作要求，对照国家园林城市标准，我局明年将主要做好以下几方面工作：
（一）加大创建力度，推进重点工程。一是要按照天鹅湖湿地公园规划总体方案，分步实施天鹅湖湿地公园建设，今冬明春重点做好植物栽植和道路、广场、水电等基础设施的建设工作；二是全面完成双龙湖景区、陕州故城、人民公园、虢国公园二期亮化工程；三是加快虢国公园二期建设步伐，做好苗木栽植工作；四是加快九孔桥北三角绿地工程的建设进度；五是加快银桥沟游园工程建设进度。
（二）尽快制定和实施城市绿线管理办法。我市的绿地系统规划市政府已批复，我局将尽快会同有关职能部门制定出台我市绿线管理办法，划定城市绿地的用地界线坐标，起草城市绿化管理办法。
（三）加大绿地管理力度，提升绿地管理水平。一是全面做好树木栽植、修剪等工作；二是做好园林树木病虫害防治工作；三是做好绿地的卫生保洁工作；四是不断提高局属各单位的绿地精细化管理水平。
（四）对现有绿地和古树名木进行普查，编制植物多样性规划。一是对我市绿地进行一次全面系统地专项普查，查清绿地的面积、类型以及所栽植物品种、数量等，为城市绿线的划定，植物多样性的编制，古树名木的保护，城市500米游园建设等提供依据；二是对城市规划区内的古树名木进行一次详细普查，登记造册，制定保护措施并进行挂牌看护和采取复壮措施；三是尽快和林业部门的专业人员共同开展植物多样性调查，在调查的基础上，编制我市的植物多样性规划。
(二)美国商品流量调查美国商品流量调查CFS(commodityflowsurvey)是全面掌握境内货物发送运输情况的最主要调查方法，自1963年以来每隔5年开展一次。CFS调查对象是境内有带薪雇员的基本单位，也就是运输服务使用者，通常针对发送方进行调查。调查抽样框是依托普查局的商业注册数据库进行构造。在调查实施过程中，调查样本每个季度会收到普查局邮寄的一份调查表，填写完毕后反馈回去。CFS调查是美国经济普查的组成部分，由美国运输统计局和普查局联合开展，运输统计局负责的工作是向普查局就调查内容、调查对象、调查结果估算等提供指导、建议和协助;普查局负责的工作是具体实施调查以及报告调查结果。
(三)我国城市综合交通调查综合交通调查通过基础数据的收集、整理和分析，揭示、掌握有关城市交通运行机理和规律，为城市规划、管理、建设、经营决策制定奠定基础。经过多年实践，城市综合交通调查技术体系日益成熟完善，主要围绕交通需求、交通供给与交通特征等方面开展相关调查。从全国各地开展的综合交通调查来看，相对于人流、车流的调查，货运调查普遍是薄弱环节。1．北京北京市分别于1986年、2000年、2005年开展了三次综合交通调查，在第三次综合交通调查中，共有8项具体调查内容，没有进行货物运输调查。2．上海上海市于1979年开展了货车全样调查［5］，由于当时货运市场总体是国家独营，实行“统一计划、统一货源、统一运价”的“三统一”管理，政府监管手段足并且车辆少，可以依靠公有制运输企业的生产数据，有利于调查实施。2009—2010年，为进一步系统了解全市交通现状，办好2010年世博会，科学制订交通发展规划和改善交通的对策措施，上海市开展了第四次综合交通调查，在延续以往调查基本内容基础上，根据交通发展新特点扩充了大量调查内容，涉及四项共24个具体调查项目，其中涉及到货运的主要是货运车辆出行特征调查。目前，城市综合交通研究与规划的重心主要在客运，重点是居民出行需要，很少涉及货运，即使涉及货运规划，也主要是货运走廊或者物流园区的规划研究。城市货运调查是进行城市货运规划的基础，城市货运调查数据的缺乏制约了城市货运相关工作的开展。
二、北京市中心区货运调查实践
(一)调查背景2009年通过的《北京市道路运输条例》第二十四条规定:“市交通行政主管部门所属的道路运输管理机构会同市商务、建设、农业、市政管理等相关部门建立协调配合机制，定期归集整理北京市生产、生活等重要物资的货运需求信息并向社会公布，引导运输供给与需求的平衡发展。”在此背景下，为全面、系统掌握城市中心区货运需求总量、结构及时间、空间分布等特点和规律，加强和改善城市中心区货运管理和组织，促进货运供需平衡发展，缓解交通拥堵，按照市交通运输委员会和市统计局的部署，市交委运输管理局、市统计信息咨询中心和交通运输部科学研究院于2010年11月联合开展了从需求方入手的城市中心区货运需求量调查。本调查所称“城市中心区”是指北京市五环路(含五环路)以内的行政区域范围。
(二)调查目标根据行业管理部门要求，一方面要全面了解城市中心区生产、生活对货物运输需求的总体情况，另一方面要掌握保障城市正常运行的重点物资运输需求情况，具体包括以下内容:中心区、四环路以内货运总量和保障物资货运总量，实际经营地在五环路以内的法人单位、个体经营户在中心区、四环路以内的货运总量及保障物资货运总量;中心区、四环路以内货运特征及保障物资货运特征:获得分行业、分货类货运量，分车型货运量，分运输方式货运量，分时段货运量;中心区、四环路以内运力配备需求及保障物资运力配备需求———分车型运力配备需求、昼运运力配备需求(见图1)。
(三)调查对象1．实际经营地(办公地)在五环路以内各行业(道路运输业除外)法人单位和个体经营户。2．市发展改革委、市商务委、市经信委、市住建委、市农委、市教委、市市政市容委、市水务局、市园林绿化局、市卫生局、市药监局、市新闻出版局、市邮政管理局和市路政局的主管或归口管理重点货运需求单位。
(四)调查内容针对城市中心区法人单位和个体经营户调查货物运输起点、终点、货物种类、运输车型、运输车辆吨位、运输方式、运输时段、运输货物重量、运输货物体积以及运入或运出等信息。配合需求调查，针对部分样本法人单位进行问卷调查，调查各单位对目前城市中心区货运管理的意见和建议。同时，通过全市每年两次各个区县共同开展的货运车辆抽样调查(每次货运车辆抽样调查共调查约1900个样本)，从运输服务供给的角度进行调查补充，并为运力配备测算奠定基础。
(五)调查方法采用分层简单随机抽样的方法进行调查，并根据企业规模大小分为必调查样本和随机抽样样本。法人单位采取发放调查表、调查对象经培训后填报、调查人员进行调查表收集与审核的方式;个体经营户采取调查员“面访”(入户调查)的方式。
(六)抽样方法根据北京市第二次经济普查《法人单位名录库》、《个体经营户名录库》，以实际经营地(办公地)在北京市五环路以内、营业状态为“营业”的法人单位和个体经营户(不含道路运输业法人单位、个体经营户)构成抽样单元。根据北京市第二次经济普查及北京市住建委建设单位数据，以中心区总货运量为目标估计量，在保证95%置信度、理论极限相对误差控制在10%的情况下，利用奈曼分配(最优分配)原理计算所需最低理论样本量。中心区有法人单位15万个，共划分16个调查子层，法人单位最低样本量为2431个;有个体经营户24万个，共划分13个调查子层，个体经营户最低样本840个。
三、调查结果
(一)货运量根据本次调查，2010年北京市城市中心区货运总量为10041．07万吨，货运总车次3639．61万车次，城市中心区日均货运量27．51万吨，日均货运车次9．97万车次。根据对北京市发展改革委、市商务委等14个委办局主管或归口管理重点货运需求单位的货运需求数据进行汇总，中心区城市运行保障货运总量为5309．20万吨，货运总车次779．10万车次。城市运行保障货运量占城市中心区货运总量的52．87%，车次数占城市中心区车次总数的21．41%。
(二)空间分布本次调查根据北京市货运通行管理规定，将货物运输起终点的区域划分为三个:四环路内、四环路至五环路之间、五环路外。2010年四环路内货运总量为3404．24万吨，货运总车次2740．10万车次，四环路内货运量占城市中心区的33．90%，车次数占75．29%。从运量的流向分布来看，由五环路外运到四环路至五环路之间的运量最大，占33．99%;其次是四环路至五环路之间运到五环路外，占18．34%。从车次流向分布来看，由五环路外运到四环路内的车次数最多，占25．40%;其次是四环路内运到五环路外，为14．87%。
(三)时间分布本次调查将运输时段划分为三个区间:23∶00—次日6∶00、9∶00—16∶00和其它，并将时段划为白天和夜间，白天指6∶00—23∶00。调查结果表明，城市中心区9∶00—16∶00时段的货运量和车次数最大，其次为23∶00—次日6∶00，其它时段最小。
四、北京市中心区货运调查特点
(一)建立中心区货运调查规章制度保障2009年，北京市通过《北京市道路运输条例》，要求市道路运输管理机构会同市商务、建设、农业、市政管理等相关部门建立协调配合机制，定期归集、整理、生产生活等重要物资的货运需求信息。正是在这一条例的有力保障之下，市发展改革委、市商务委等委办局积极配合，高效协作，保障了货运调查得以顺利实施。
(二)构建高效协调、执行力高的组织保障体系北京市中心区货运调查在市交通运输委员会和市统计局的部署协调下，具体由市交委运输管理局、市统计信息咨询中心和交通运输部科学研究院联合组织开展，市统计信息咨询中心召集调查对象、发放调查表和回收调查表，交通运输部科学研究院设计调查表并进行调查结果分析，通过交通部门和统计部门各自运用自身资源、发挥各自优势，调查得到被调查企业的充分信任，被调查企业配合程度较高，能够积极参加调查培训，理解调查表填写要点，整个调查实施过程高效协调、执行力高。
(三)基于真实、全面名录库建立整体抽样框建立科学的抽样框是开展抽样调查的基础和前提，北京中心区货运需求调查抽样框是在真实、全面的全市第二次经济普查《法人单位名录库》、《个体经营户名录库》的基础上构建的，保证抽样框完整而不重复。该名录库涵盖了五环路内从事第二产业和第三产业经济活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，包括了除农业以外的所有国民经济行业。该名录库在统计部门组织的多项以基本单位为调查对象的调查工作中得到了充分使用。
(四)根据调查统计指标设计调查方案、明确计算方法根据行业管理部门全面掌握城市中心区货运需求的总量、结构及时空分布等特点和规律的需求，细致设计调查实施方案，调查方案中明确根据调查样本推算、计算相关指标的思路与方法，并将样本分为必调查层和随机抽样层，提高了样本的代表性，保证了调查结果的精度。
(五)基于运输服务需求方开展货运调查与从运输车辆着手开展调查不同，货运需求调查是从运输服务需求者入手，前者是从运输服务提供者入手。并且中心区货运需求调查关注五环路以内特定区域内的货物运输情况，因此与CFS调查不同，调查内容既包括需求方货物发送需求，也包括需求方货物运达需求。
(六)货运需求调查与货运车辆调查有机结合货运车辆生产过程也是使用者对交通运输服务的消费过程，在中心区货运需求调查中有机结合了北京市每年开展两次的货运车辆抽样调查结果，运输需求调查与运输供给调查相互补充，深化了调查结果的分析，在满足货物运输需求的基础上，为引导货物运输需求并提高运输组织服务效率提供决策支持。
五、结语