关键词：供电企业；无脚本；应急演练；安全
中图分类号：F426文献标识码：A
无脚本演练因演练时间、地点、内容等都无事先通知，很大程度上模拟了应急现场。无脚本演练更加着重于应急演练事后的总结处理及问题的整改，能够达到改进和完善应急机制、提高人员的协调能力和应急水平的目的。进一步深化应急管理需要改善以往实践中前期准备用时多、演练设定事件单一、动用人力物力过多的局限性。要求供电企业根据已有对自然灾害和应急预案演练的经验形成系统的管理模式，以无脚本应急演练为主实战演练为辅，满足科学有效且适用性强的要求，同时不断推演各级、各项预案以保证在经验总结中不断完善，各级各部门协同能力得到提高，应急人员充分得到锻炼，达到技能水平提高的目的，更好地保障电力安全。
1.无脚本应急演练的目标及现状
1.1无脚本应急演练的组织管理目标
依据“实用、实际、实效”原则，充分发挥无脚本演练在协同优势，通过建立完善健全的无脚本演练预案，不断演绎推理、随机组合模拟灾害，确定清晰明确的预案结构、处理流程、部门职能、人员分工等详细要求。建立常态的工作机制。通过结合电网管理、安全预警、电网检修等开展桌面演练、专项演练、联合演练等无脚本演练，使各级部门的协同应急水平得到磨合和提高。
1.2无脚本应急演练现状的问题分析
其一，部分企I对无脚本应急演练不够重视，没有详细可行的应急体系、预案等，开展应急演练次数少或根本不开展，应急体系中的漏洞得不到排查，不能及时更正、完善。因此在事故发生时，无法及时、准确、有效地做出正确的反应，从而对企业造成巨大损失。其二，企业开展无脚本演练形式化，盲目追求场面大，无法检验应急预案的可操作性，不能保证演练质量。致使演练趋向于简单化、形式化，达不到实际效果。其三，一些企业不注重总结评价环节。很多供电企业都是在应急演练后由在场领导口头点评，或是会议中简单互评，并没有经过参与人员深刻思考，也不具备专业性、针对性的评价。事后没有严密的书面报告，不具备后续参考的价值。以至于应急演练起不到锻炼员工应急能力的目的，无法在以后的演练中作为参考改进完善方案。
2.无脚本演练的实施
2.1准备阶段
首先，要组织建立专门的无脚本演练的机构，确立各部门的责任和分工。由专人负责领导指挥。严格把控课题演练、演练内容、演练方式以及落实等环节。要求做好保密工作，保证在无脚本的情况下应急演练能顺利进行。保证各单位各部门的联合协作，真实演练场景，真实暴露出演练中存在的问题、反映出实际的应急水平。
然后，要明确细化演练目标。这个过程实质上确认了演练任务、细化分解了目标、并明确了要达到的效果。通过明确演练目标为任务分解提供指导原则，为任务结束后的评估提供了评分依据。检验机制、完善体系，检查可行性，以及材料是否满足条件，应急人员操作是否符合规范、应急行动是否及时有效等都为演练目标。
接着，应详细制定无脚本演练计划。依照实战性、全面性、可操作性这3个基本要求，以及结合各单位安全隐患档案等制定无脚本演练计划并下发各部。
同时，开展演练培训。企业应开展各种教育培训，或利用培训机构加大宣传力度，普及应急教育，掌握应急体系，排查安全隐患，学习安全和自救知识，明确演练要求，在专业性技术性上加大培训力度。同时也要保证培训的可行性实用性，避免演练和实战中因知识技能储备不足造成不必要的损伤。
最后，反复推理演练，确定演练策划和方案，并由安全质量监察部门考核。演练方案包括演练全过程的课题、标题、时间、形式、组织、流程和人员分工等。在大的方面上确定规模把控全局。按轻重缓急将重点事件列表排序，利于各个人员准确有效地完成各项准备工作。
2.2演练实施阶段
演练实施是无脚本演练的核心环节。从接到通知到奔赴现场抢险救援，从集合到撤离，从核实情况到完成任务并反馈，环环相扣，演练人员不能有一丝懈怠。在桌面演练启动前，需由主持热介绍背景，给出突发事故的不要描述，由桌面演练设定的方案逐一发放任务包。参演人员根据要求迅速展开工作。在接到命令之后，参演单位应急机制开始运转。依据应急预案流程赶赴事故现场，或到达指定位置。参演人员需根据任务包中的事故进行任务分析，根据自身掌握的处理流程和专业技能向指挥部报告处理方法。考评人员同时记录现场人员的反应速度与处理情况。通过电网调控指挥，参演人员根据处理情况模拟真实事故现场应答，执行电网事故处理程序，保证演练能够顺利进行。最后，评估小组根据演练流程，针对演练目标，逐一进行安全检查并记录，评估各个环节的工作。在是否达到预期目标，应急处理是否规范合理及时有效，物资物料、工具、应急通信和指挥系统等后勤保障和通信系统是否符合配置要求等方面着重考察。
2.3评估总结阶段
首先要进行单项演练评估，该评估应由相应演练组织单位实行，该项评估的主要方法是把上场人员与推演指导人相结合，在演练结束之后对演练提出问题并商讨解决方式，并保留评估记录，做出报告。之后演练单位再针对突出问题实行集中修正，并完成修订；然后需进行督导性评估，该项评估主要是指公司组织的多种针对各项目演练工作的跟踪评定工作，用走访现场、调查问卷等形式了解演练的情况，以便及时根据情况做出判断、做出更好的准备工作，也能及时发现问题并研究解决；最后公司要进行每年两度的综合评估会议，集中分析下属各个部门演练情况，并由相关人员汇报各基层单位演练计划的情况。参会人员应积极提出问题或疑问，共同分析、解决并完善对应的演练方案。山东电力集团公司吸取了多年以来的应急演练经验与教训，明确了方案计划，制定了完善的部门职责系统，建立了多种针对演练管理方式的评估，实现了评估系统的有序、有效实施，并因此提高了演练过程的高效性与正确性，提高了相关人员对应急机制适应性，取得了良好的成绩。
2.4改进方向与对策
第一，进一步完善演练制度与演练方案。当前的无脚本应急预案与推演工作为以后积累了丰富的经验知识，公司应加强对演练人员与演练主持人的考核工作，同时加强专家对演练过程的督促强度，以保证方案演练正确、有序、有效地实行；第二，强化方案演练机制。邀请外部电力公司参与公司演练，增加演练机构对外界相互联动的经验。对演练方案进行简易处理，使方案或计划更加易懂、易实施，从而提升相关人员的操作熟练度。提高无脚本推演与演练的结合程度，增强人员实战能力与应急处理能力；第三，建立演练相关专业专家团队。努力培养训练熟练掌握演练过程、评估方式与过程的专业化人员，从而促进企业应急演练的良好发展。某公司制定了多样方案来保证公司能良性进展，包括完善演练制度，加强专业团队等方式，使公司内错误率逐次降低，各机构、基层实现了有序执行，提高了演练的成功率。
结语
供电企业开展无脚本应急演练对于企业自身构建和完善应急管理体系有着重要价值，是提高应急能力的必要方法，为紧急事故处理提供了经验和参考价值，利于事半功倍的处理此类突况。为电网的安全运行起到防护作用，保障了国民的生活生产和国家经济社会的发展。
参考文献
关键词危险品安全管理保障措施
中图分类号：X921文献标识码：A
1针对极端危机情境的应急演练常态化
1.1应急管理制度的建立健全
国家“十一五”发展规划纲要明确规定，建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物质保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范中国石化集团胜利石油工程有限公司测井公司应急管理工作，提高测井公司应对突发事件的应急救援水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障测井公司员工和公众的生命安全，最大限度地预防和减少特大事件及其造成的损害，维护测井公司的安全生产和社会稳定，促进测井公司全面、协调、可持续发展，测井公司依据国家有关法律、法规、标准，以及中国石化、胜利油田和山东省、东营市相关管理规定、应急预案等文件制定了综合应急预案。
发生测井公司级发生放射性、爆炸物品、火灾爆炸、人员重伤死亡以及公众关注容易引发舆情的事件立即上报，时限20分钟以内，每半小时一次持续报告。其他突发事件不得超过40分钟，境外事件不得超过5个小时。
1.2应急演练演练内容
包括测井公司在内的油田各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单项后综合、桌面推演与现场实战相结合、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点以及责任人等。
公司每半年至少组织1次综合性应急演练，三级单位每季度至少组织1次综合性应急（或现场处置方案）演练；成建制四级单位每月至少组织1次现场处置方案演练。
各单位应急演练应以相关应急预案或应急处置程序为基础，编制应急演练脚本。演练脚本应体现和执行应急预案所有环节，达到检验预案、锻炼队伍、提高应急处置能力的目的。
应急演练主要包括以下三种形式：
（1）桌面演练：没有时间压力情况下，发现和解决预案中的问题，取得一些有建设性的讨论结果，锻炼演习人员解决问题的能力，明确相互协作和职责划分问题，此演练是功能演习和全面演习的基础。桌面演练通常在会议室举行，由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动。讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低。
（2）功能演练：功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习，需要调用有限的资源开展现场演习并形成书面报告，目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。
（3）全面演练：全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。
1.3演练资料总结归档
应急演练结束后，演练单位要对演练的组织过程、效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告，存档并报上一级主管部门备案。
演练结束后做好总结，总结内容应包括：
（1）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；
（2）起止时间；演练过程和各相应时间节点；
（3）演练项目和内容；
（4）演练过程中的环境条件；
（5）演练动用设备、物资；
（6）演练效果；
（7）持续改进的建议；
（8）演练过程记录的文字、音像资料等。
2提升对危险品可能引起的社会安全危机的认知
测井公司生产经营过程中涉及有放射性源、爆炸物品，公司的人员聚集场所多，存在发生工业生产事故、自然灾害、公共卫生、社会安全事件等风险。加强各类突发事件的风险源分析，排查公司生产、生活、大型活动中，易发、高发突发事件的类型及各类施工、活动场所，做好各类事件的危害预测，分析突发事件与各类次生灾害、次生事件的关系、紧密程度，为科学制定应对措施提供依据。
公司通过宣传和培训，使各单位应将应急培训纳入本单位年度培训计划，每年年底前编制完成下年度应急培训计划，并上报公司应急指挥中心办公室。
同时各单位应定期开展单位负责人、分管领导、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员，特别是新入厂、转岗员工的应急培训。
应急培训的主要内容有：
（1）危险源辨识、危害因素识别与风险分析。
（2）应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。
（3）应急职责、应急响应及实施程序。
（4）应急设施、设备、器材的性能与使用方法。
（5）应急对策与防护措施。
（6）相关应急预案、应急处置程序。
（7）相关法律法规、标准和规章。
测井公司应急指挥中心办公室会同组织、宣传和培训等有关部门，通过各种宣传手段，向员工和各单位周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。
应急指挥中心办公室组织测井公司应急培训，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。
3加大危险品管理信息化等安全投入
首先进一步完善危险品动态监管数据库、库区数字化监控系统、生产运行监控指挥系统三大与危险品有关的信息管理系统，实现数据共享与实时更新，同时由异地数据定时更新保存变为异地数据实时更新保存。其次打造危险品数据采集、数据使用、数据管理三个方面的坚固可靠的信息安全体系，加强危险品管理信息化工作在网络安全、数据安全和系统应用安全三个方面的信息安全考核，确保危险品管理信息系统安全。
一、建立健全了应急管理制度及应急管理机构
为加强处理煤矿突发事件的应对能力，2015年初，我矿成立了以煤矿主要负责人为组长，各部门负责人为成员的应急管理机构，明确了相关人员的工作职责，按上级部门要求组建矿山辅助救护队，建立了应急值班管理制度、隐患排查制度、事故应急处置制度、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度、应急档案管理制度等一系列规章制度，为事故的应急管理提供了制度及组织保障。
二、制定了安全生产事故应急预案
针对煤矿可能发生的各种事故，我矿制定了安全生产事故应急预案，事故应急救援预案体系主要针对矿井各级各类可能发生的事故和所有危险源制订了综合应急预案和专项应急预案，现场处置方案融合在专项应急预案之中，明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，为防止矿井各种灾害的进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失起到积极推动作用。主要有水灾事故应急预案、火灾事故应急预案、顶板事故应急预案、瓦斯爆炸事故应急预案、雨季“三防”应急预案等专项应急预案。
三、做好应急宣教培训和应急演练工作
关键词：通讯行业通信保障
一、发挥电信运营企业在国家应急通信保障体系中的应有作用
基础通信网络是国家的神经命脉，涉及国家国防安全、经济民生和社会安全，在国家公共安全特别是突发公共事件中具有举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用
各通信运营企业在满足公众基本通信服务的同时，还肩负着在国家突发公共事件中的通信保障任务。主要表现在：
首先是确保发生公共突发事件时通信网络畅通无阻。随着通信技术的广泛应用普及，人们对通信的依赖性越来越强，特别是通信在突发事件的处理和灾后恢复方面的重要性已被广泛认知。在灾难发生的情况下，通信网络往往面临非常高的业务量压力，短期内通信业务量骤增、特殊区域或特殊号码出现超常负荷，进而可能导致区域性甚至全网性拥塞。因此，在突发公共事件发生时，电信企业确保通信畅通的作用不可低估。
其次是提供应急救援通信系统进行灾害现场指挥调度。当自然灾害或突发事件导致通信阻断时，能否迅速恢复和支撑起国家的神经中枢，保障不间断的通信指挥至关重要。电信企业通过灵活多样的通信手段，无线通信、有线通信、卫星通信、微波通信、视频通信等方式并用，可以确保应急救援工作中的通信联络畅通。
由此，我国各通信运营企业更应建设一支能打硬仗的专业应急通信保障队伍；形成一套组织指挥有效的操作流程；编制一册切实可行的应急预案汇编；建立一套标准化、规范化的规章制度；形成一个行之有效的激励约束机制。
二、规避应急通信保障风险，搞好通信行业保障应急预案编修
应急通信保障工作不仅仅是某个通信企业的行为，还关系到整个国家和社会的利益。
（一）针对应急通信保障的风险管理，大致上我们可以将通信保障的风险管理分为3个类别：
常规性的通信保障。这是运营商最为熟悉的日常工作。主要针对通信网络建设中和日常优化运营中的各种风险，如设备故障。
1.重大事件的通信保障。之所以称为重大事件，是因为这类事件的影响面大。如果发生通信故障，将对运营商产生较大的负面影响。
2.突发事件的通信保障。相对重大事件的可预测性，突发事件是难以预测的，因此对突发事件的通信保障更加强调的不是降低风险发生的概率，而是应急方案的设计，一旦突发事件发生，则可以立即启动应急方案，将风险发生的后果降为最低。
（二）一套有条理的应急通信保障风险管理的方法应该包括以下内容：
1.风险管理计划对风险的处理应该是“有备无患”，对所有风险无论其发生概率的多少，都需要对该风险进行评估，综合考虑风险的概率和发生后果，针对性的设计应对方案。
2.参与重大事件和突发事件的风险管理的相关成员都应该明确风险管理针对的假设，这些部门和成员应不仅仅来自于网络管理和运维部门，而且包括客户服务和市场部门，因为他们都有可能参与到风险管理计划中。
3.风险发生的概率是不断变化的，风险应对措施也是不断完善的，需要不间断地监控风险，反复评估风险发生的概率和风险发生的后果，做到主动的管理而不是被动的管理。
4.风险应对计划包括风险控制、减缓计划和应急预案等不同策略，需要被正式的确认、测试和实施，需要有专门的人员负责每一个风险应对方案。
（三）通常情况下，预案分为三类：综合性应急预案，突发事件专项应急预案，重大活动专项应急预案。
相应地应急通信保障预案要体现全面性、科学性、时效性和可操作性，以使其真正能够在应对突发事件中发挥作用；通信保障应急预案要有前瞻性，要体现对突发应急事件的预判性；通信保障应急预案要全面落实一元化的指挥调度体系；通信保障应急预案要文字简练、结构统一。
（1）综合性通信保障应急预案
综合性通信保障应急预案是指导应对日常突发事件工作的全专业应急预案。综合性通信保障应急预案分为省、地市2级。
（2）突发事件专项通信保障应急预案
突发事件专项通信保障应急预案是为专门应对突发政治事件、公共安全事件、自然灾害事件而制订的专项应急预案。
（3）重大活动专项通信保障应急预案
重大活动专项通信保障应急预案是为专门应对各类重大活动（如“两会”、“十七大”、“奥运会”等）而制订的专项应急预案。
为做好通信应急保障中风险应对，作为应急预案体系中各级应急通信保障预案的编修，应做好以下内容的细化：
总则：含目的、工作原则、编制依据、适用范围等。
组织机构和职责：明确机构设置和职责分工。
为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，建议按组织保障和技术保障确立了3级应急通信保障体系，成立通信保障应急领导组、工作组和机动通信、交换网、数据网、传输网、互联网、宽带及增值业务系统六个专业组，各省级、地市级分公司相应设立通信保障应急领导小组和专业小组。
预防预警机制：明确相关预防预警机制。预防主要通过管理手段实现，需要明确相关管理办法。预警机制要明确预警信息级别，并通过预警支持系统建设提高自动化水平。
应急资源配备与管理：明确企业应急相关人、财、物的配备和管理。
应急响应过程：明确应急响应各阶段工作内容和要求。
在应急响应阶段划分上，建议可以分成信息收集阶段、上报阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、应急结束阶段和后期处置阶段等。
三、搞好应急通信保障演练，提升应急通信保障能力和水平
针对各种自然灾害、疫情、恐怖事件、重要活动、军事演习的不同需求，应细化制定各应急通信系统的保障预案，规范非常时期指挥调度、组网方式、人员联络、设备准备、后勤保障等方面的工作流程，并在实际演练中检验、完善和补充，不断提高保障预案的科学性、准确性和指导性，保证应急通信设备在最短时间内形成通信能力。
应加强通信保障应急预案的演练工作，原则上每年应组织进行综合性通信保障应急预案演练。
预案演练方式分为实际操作演练和理论演练，具体演练方式可根据实际情况确定。
一、进一步健全应急管理工作机制
（一）健全风险隐患排查监控机制。坚持预防为主、预防与处置并重，推进关口前移、重心下移，认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和治理制度，建立风险隐患台账和动态监控体系，加大隐患整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和方案“五落实”，切实从源头预防和减少突发事件的发生。特别要针对森林火灾、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害多发地区和人员密集场所、高层建筑、病险水库、交通事故多发区、危险品仓库等，各镇（办事处）、各相关部门要进行风险评估，对存在重大隐患的，要限期整改治理，消除隐患。
（二）健全突发事件监测预警机制。不断完善监测预警网络，加强气象、水文、地质等灾害监测、预警和预报工作。要建立包括党政干部、企业负责人、村（居）委会人员、村（社区）中心户、地灾点监测员、水库管理人员、网格信息员等在内的预警信息重点对象联系方式信息库。接到应急指挥机构预警信息要求后，各镇（办事处）、各相关部门要指定专人负责预警信息的接收和传递工作。要充分利用电视、广播、电子屏、短信平台等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，第一时间向特定群体预警信息，并及早采取有效防范措施。
（三）健全应急处置协调联动机制。按照“部门合作、资源共享、发挥优势、协同应对”的原则，建立应急处置工作信息互通、协调会商和协同处置制度，健全市应急委各成员单位在信息共享、组织指挥、行动方式、应对保障等方面的协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力。各专项应急预案主责单位要充分发挥综合协调作用，至少召开1次成员单位联席会议，建立常态情况下的沟通协调与非常态情况下的配合联动机制，确保专项应急指挥机构高效运作。要健全快速反应机制，突发事件发生后，各镇（办事处）、相关部门负责同志必须第一时间赶赴现场，快速控制现场局面，及时妥善处置。
（四）健全突发事件应急处置评估总结制度。要及时对突发事件应对工作进行分析评估，建立较大以上突发事件应对工作档案。突发事件处置结束后，进行全面分析评估，总结经验，查找问题，在此基础上进一步修订、完善应急预案，为积极防范和有效应对可能再次发生的突发事件提供经验。
二、积极完善应急管理预案体系
（一）抓好应急预案编制修订工作。按照《市突发事件总体应急预案》所列部门应急预案目录，凡近三年来未修编的部门预案，各责任单位要完成修编和报备工作。进一步推动基层应急预案全覆盖，抓好镇（办事处）、村（社区）等基层组织，学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、交通等重点部门应急预案的编制、修订工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。举行大型会展、文化体育等重大活动，应按照“谁主办、谁负责”的原则制定应急预案，并报市政府办和有关部门备案。
（二）加大应急预案演练力度。要高度重视预案演练工作，认真落实年度应急演练计划（见附件），重点在自然灾害易发区，重要基础设施和供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位，矿山、易燃易爆品、危险化学品等生产、经营、储运、使用单位，医院、学校等人员密集场所，经常性地开展应急演练。各责任单位要召集预案成员单位，科学制订演练方案，周密设计演练脚本。各镇（办事处）要结合实际制订演练计划，组织基层组织和企事业单位开展人员广泛参与、处置联动性强的应急演练。各演练牵头单位要认真开展演练总结评估，对发现的问题要落实整改措施，并在演练结束后10日内，将演练图片、演练总结、评估报告等相关资料报市政府应急办备案。
三、加强应急保障能力建设
（一）加大应急管理资金投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入机制，有效保障应急值守、队伍建设、应急装备、交通通信、物资储备、预案演练、科普宣教等方面的资金需求。
（二）加强应急值守和信息报告工作。要按照国家、省、市关于应急值守工作的统一要求，落实至少1名党政主职在属地守土履责、24小时专人值班和领导带班制度，夯实工作责任。要加大值班电话抽查、传真抽查、现场抽查力度，增加通报频率，确保应急值守工作质量。要进一步健全信息报送工作机制，认真落实《市突发事件信息应急处置暂行办法》（当政办发〔2012〕59号），按照“按标准报告、逐级报告、准确及时报告、连续完整报告、稳妥谨慎报告”的原则，实行“条”与“块”相结合的信息报告制度，强化属地主体责任和部门监管责任，确保“情况准、信息快”。严格落实《市重大信息报送及研判机制实施办法》，敏感信息不拘泥于报送标准，确保第一时间掌握、第一时间报告。
（三）抓好应急物资储备和管理。要合理规划建设相应的应急物资储备库点，及时补充和更新生活救助、公共卫生、抢险救灾等应急物资储备及专业救援装备。民政部门牵头负责生活用品等救灾物资的储备建设，交通部门牵头负责运输能力的储备建设，公安、消防、安监、住建、卫计、水利、林业等部门要做好自身的抢险救援物资储备和装备建设。要强化应急物资的登记、核实和管理，完善应急物资储备数据库，做到应急物资尽早储备、及时更新、随时调用，逐步实现各类应急物资的综合动态管理和共享，努力提高物资装备保障能力。
（四）积极推进应急避难场所建设。各镇（办事处）和民政、科技（地震）部门要将应急避难场所建设及维护工作纳入年度工作计划，并逐步使之规范化，落实应急物资、医疗、供电、通讯、供水、应急厕所、垃圾处理等应急保障工作。要根据应急避难场所实际编制相应应急预案（内容包括疏散路线、安置区域、指挥人员责任范围划分等）、《居民应急避难宣传手册》，并适时开展应急疏散演练。
四、全力抓好应急宣教培训