残疾人扶贫是一项长期而艰巨的任务。目前，尚未解决温饱的贫困残疾人占全国贫困人口总数的近三分之一；已经初步解决温饱的残疾人，多数仍处于不稳定状态，极易返贫。残疾人由于残疾影响和外界障碍，受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于劣势，在贫困人口中贫困程度最重，扶持难度最大。
进一步解决贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和xx同志“三个代表”重要思想，实现残疾人“平等·参与·共享”目标的重大举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的具体体现。
《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求：“要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。”《中国残疾人事业“十五”计划纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关怀，对残疾人扶贫工作的重视。
为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本计划。
一、任务目标
尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。
“十五”期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
二、基本方针
1.坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入。
2.动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
4.坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展的能力。
三、途径
根据《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步实施。
贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，切实把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是解决残疾人的温饱。这些地区，当地政府要针对残疾人特点，制定计划，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地政府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，改善生活。
四、资金
国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它地区，国家继续安排和增加残疾人扶贫专项资金；地方各级政府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
1.xx至XX年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度计划数额由人民银行、财政部、国务院扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报国务院扶贫开发领导小组确定。农业银行根据确定的康复扶贫贷款计划，商中国残疾人联合会后自主下达到各省、自治区、直辖市，各地根据残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
2.中央和地方财政部门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财政扶贫资金重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。
3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。
五、方式与措施
一段时间以来，大方县残联按照“农村基层党组织助残扶贫工程”实施要求，结合全县“四帮四促”及“学习雷锋精神”活动的开展，在全县残疾人工作系统内抽出100多名干部和残疾人工作者，组成“助残脱贫先锋”工作组，以帮助残疾人康复、扶贫、教育、就业、脱贫为中心，深入基层，深入残疾人群众家庭，开展访民情、结帮扶、办实事、谋发展、促和谐工作，听取基层残疾人群众的建议和意见，帮助残疾人群众排忧解困。
在深入竹园乡工作期间，“助残脱贫先锋”们先后到唐光珍、王顺江、胡家文等残疾人家庭，帮助他们挑水洗涮、收拾庭院、打扫卫生等，为他们送去大米、食用油及家庭日常用品。县残联还邀请了县同仁医院的7名医务人员一起前往，对该乡残疾人基本情况进行详细摸底调查，为群众开展义务体检和白内障筛查活动，上门为残疾人办理残疾证申请和评定事务，受到广大群众的一致好评。
据介绍，大方县残联还将充分利用这次活动的契机，以县、乡、村三级联动方式，分块分面、到点到户，送医疗、送技术等，在两个月之内，完成全县6.8万残疾人调查和扶贫解困工作。
2010年我市残联工作的指导思想是：在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前
期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是：围绕全市社会经济发展大局，切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省政府xx号文件精神，形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实我市扶贫工作“五个一工程”，从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
五、抓住残疾人就业这一主线，认真开展残疾人就业服务，做好“残保金”征收工作。继续贯彻执行省政府xxx号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。加强对残疾人保障金使用监督，利用国家赋予残疾人事业各种优惠政策，举办第xx届全市残疾人就业招聘洽谈会，积极扩大残疾人就业面，提高残疾人就业率。扶持残疾人大学生实现就业和创业，加大对基层残疾人工作者的培训力度，不断提高他们为残疾人服务的能力和水平。
六、加大扶残助学与培训的工作力度。会同教育部门在全市中、小学开展随班就读的情况摸底。继继续做好残疾学生高考录取工作，使高考录取率达到xxx%以上，逐步提高我扶残助学奖励标准，完善对残疾学生奖励资助办法。对贫困残疾学生实行“两免一补”的扶助政策，把全市残疾学生全部纳入微机管理。进一步做好“扶残助学”和“盲童入学”等项目，使“三类儿童”随班就读率达到xx%以上。研究解2010年我市残联工作的指导思想是：在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前
期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是：围绕全市社会经济发展大局，切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省政府xx号文件精神，形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实我市扶贫工作“五个一工程”，从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
一、牢固树立科学发展观，高度重视残疾人工作
（一）做好残疾人工作是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民。总书记指出，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定的方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。我市有18.7万残疾人，这是一个庞大的群体，是最需要关心、扶持、帮助的群体。认真解决残疾人生产、生活方面的问题，切实维护好他们的利益，是各级政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事善事。
（二）做好残疾人工作是树立科学发展观、建设“和谐乐山”的必然要求。党的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十六届四中全会强调，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。邓朴方主席在中国残联第四届主席团第三次全体会议暨中国残联第十九次全国残联工作会议上强调：残疾人事业要树立科学发展观，为创建和谐社会做出贡献。这对我们做好残疾人工作具有十分重要的指导意义。残疾人工作在构建社会主义和谐社会方面是大有可为的。残疾人问题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与健全人生活水平之间的差距，解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。各级各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。
（三）做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现我市发展新跨越的重要内容。全面建设小康社会，没有残疾人的小康，不是全面的小康，也不是真正的小康。残疾人小康问题不解决，全市的全面小康社会就不可能实现。省委书记张学忠同志强调：“要把残疾人事业融入全省社会经济发展的大局，跟上时代前进步伐，带领残疾人与全省人民一道共同进入全面小康社会，共享文明成果，共创美好未来。”认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，解放和发展生产力的重要措施，事关全面建设小康社会的进程，事关经济社会发展新跨越，事关全市改革发展稳定大局。
二、抓住有利时机，把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程抓紧抓实
我市18.7万残疾人中有贫困残疾人4.77万人，这些贫困残疾人衣食住行等基本生活缺乏保障，重残户和多残户的生活更加困难。贫困残疾人的康复需求、精神文化需求等不能得到满足。我市扶助贫困残疾人工作的形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。但是，我们更应该看到，当前扶助贫困残疾人、发展残疾人事业具备了越来越多的有利条件，是一个加强扶助贫困残疾人工作，发展残疾人事业的有利时机。一是党中央、国务院坚持以人为本的科学发展观，尤其关心人民群众特别是困难群众的生活，将不断提高城乡居民的物质和文化生活水平确定为我们一切工作的出发点和归宿，要求各级政府和有关部门坚持“立党为公、执政为民”，谋富民之策，办利民之事，为困难群众排忧解难，这为我们进一步做好扶助贫困残疾人工作提供了强有力的政治保障。二是随着政府职能的转变、公共财政体制的建立、社会保障体系的形成和完善及社会事业领域改革的深化，各级政府必将加强对公共事业的投入、规划和管理，残疾人事业将与其他各项社会事业更加融合，这些将为开展残疾人工作提供越来越好的条件。三是在全面建设小康社会进程中，我国经济的快速发展和综合国力的不断增强，也将为残疾人事业的发展提供越来越多的物质保障。四是随着社会资源的不断积累、丰富和社会的文明进步，社会各界更加关注残疾人这个困难群体，扶残助残的积极性和能力逐步提高，越来越多的人志愿为残疾人提供捐助和服务，社会力量将会发挥越来越重要的作用。五是残疾人事业经过20多年的发展，已经取得了很大成绩，积累了不少经验，特别是我市残疾人工作近几年都名列省上前茅，为做好扶助贫困残疾人工作打下了较好的基础。各级各部门要抓住当前的有利时机，提高认识，以高度的政治责任感，进一步加强领导，把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程，以政府为主导，相关部门通力合作，采取切实可行的措施，把扶助贫困残疾人工作抓好抓落实，确保残疾人与全市人民共奔小康。
三、认真贯彻落实《意见》，进一步做好扶助贫困残疾人工作
最近，市政府办公室发出的关于《进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，是在国务院办公厅、省政府办公厅相关文件的基础上，经市政府有关部门认真研究、征求各方面意见的基础上制定的，明确了扶助贫困残疾人工作的重要意义和我市今后一个时期的主要任务和措施，一定要认真贯彻落实。
（一）坚持政府主导，建立长效机制。要深刻认识扶助贫困残疾人工作的重要意义，进一步发挥政府主导作用，加强组织领导，将扶助贫困残疾人工作统筹计划，统筹安排，认真落实各项优惠政策，加大工作力度。要充分利用城市社区建设、农村税费改革和村务公开、公共卫生体制改革等一系列重大举措，创造性地将扶助贫困残疾人融入各项工作。在城市，要以社区为载体，将相关工作沉到社区；在农村，制定并切实落实新的扶助贫困残疾人的优惠政策，帮助残疾人尽快脱贫致富。要将扶助贫困残疾人工作经费统筹安排，提供经济保障，不断加大投入。要加强残疾人工作的制度化建设，强化政府和各有关部门的职责，建立健全扶助残疾人的长效机制。
（二）积极推进相关工作，为贫困残疾人创造更多的发展机会和条件。各级政府要积极鼓励和支持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，并认真落实国家关于残疾人从业的有关优惠政策。要将残疾人扶贫纳入政府扶贫开发的总体规划统一组织，同步实施。各地新村扶贫、移民扶贫、卫生扶贫、劳务扶贫等扶贫工程要优先扶持贫困残疾人，帮助他们改善生活条件，发展生产，增加收入。要进一步完善残疾人就业服务体系，免费为残疾人提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等服务，做好残疾人就业、再就业有关工作。
要继续采取有效措施使随班就读这种残疾人儿童少年的主要就学形式发挥更大作用，同时使随班就读学生也能享受资助。充分利用现有资源，发展残疾人高中阶段教育，积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等学校和成人教育的机会。要逐步建立和完善助学制度，多渠道筹措资金开展多种形式的助学活动，解决贫困残疾学生上不起学的问题。要加大对贫困残疾人权益的政策保护力度，积极制定维护贫困残疾人权益的专项政策措施，妥善解决贫困残疾人的突出问题。
（三）动员社会广泛参与，形成社会化工作新格局。要高度重视社会力量在扶助贫困残疾人工作中的重要作用，鼓励、促进社会各界对贫困残疾人的捐助，支持公益性民间组织发挥扶助残疾人的作用，通过政策引导、宣传推动、社会动员、典型示范，逐步形成帮扶主体多元化、帮扶方式多样化、社会各界广泛参与和相互促进的扶助贫困残疾人工作的社会化新格局。
本次会议的召开,标志着农村残疾人扶贫开发十年规划起草工作正式启动。
过去十年:
逾千万贫困残疾人解决温饱问题
2010年是《农村残疾人扶贫开发计划(2001～2010年)》执行的最后一年。
我国8300多万残疾人中,有6200多万生活在农村。在过去的10年,通过实施计划,贫困残疾人数量大幅减少,贫困残疾人生产生活状况明显改善。截至2009年,全国累计扶持贫困残疾人1811.8万人,实际解决温饱1198.6万人。对783.3万名残疾人进行了农村实用技术培训,为42.7万户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。中央财政累计投入80亿元康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫,140万余残疾人从中受益。建立结对帮扶单位229.3万个,结对帮扶残疾人1047.6万人,投入帮扶资金及物资折款24.6亿元,建立残疾人扶贫基金及经济实体4021个。
计划执行过程中,各地结合残疾人特点,以社会保障为依托,以提高残疾人自我发展能力为手段,以增加贫困残疾人收入为目标,探索形成了很多行之有效的扶贫模式和经验做法。与此同时,也遇到一些困难,出现了一些新情况新问题,如农村贫困残疾人扶贫难度越来越大,返贫率有增无减,部分惠农支农政策难以落实到残疾人身上,农村残疾人社会保障水平偏低等。
未来十年:
进入新阶段,把握新特点
与会专家和编制工作人员围绕农村残疾人扶贫开发新十年规划的编制,畅所欲言,条分缕析,献计献策。
大家认为,随着我国残疾人事业的不断发展和国家扶贫开发战略的调整,残疾人扶贫开发工作进入了新的阶段,社会环境、时代背景、可用资源、政策支持的力度等都与以前大不相同。
大的环境上,我国改革开放30年,经济社会发展很快,综合国力、经济实力迅速提高,现在已经超过日本,经济总量已经位居世界第二,外汇储备已经是世界第一。全面建设小康社会的进程加快。扶贫工作也从以前的专项扶贫专为现在的大扶贫。国家提出转变经济发展方式,出发点和落脚点是保障和改善民生。这些对于谋划农村残疾人扶贫开发未来十年规划都非常有利。
近些年来,党中央国务院更加关注残疾人群体,特别是残疾人的社会保障体系和服务体系的建设,先后出台了一系列促进残疾人事业全面发展的重要文件,其中也着重强调了要做好残疾人扶贫开发工作。中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求“切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭,制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施”。国务院办公厅转发的中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见和通知》明确提出:“加强农村残疾人扶贫服务,促进残疾人脱贫。”2010年4月,回良玉副总理在国务院残工委第五次全体会议上强调,“要制定好农村残疾人扶贫开发十年计划”,“各成员单位要各司其职、各尽其责、密切配合、抓紧抓好”。农村残疾人扶贫开发进入一个新的攻坚阶段,面临更加有利的形势。
大家认为,一个既适合国情,又能解决问题的未来十年农村残疾人扶规划,必须要与《中国扶贫开发纲要(2011～2023年)》有效衔接,同时要充分考虑到农村残疾人扶贫的特点,要有看到5年、10年后我国社会发展到什么程度的战略思考。只有这样,这个规划才能取得突破。
首先要把国家已经有的政策用足。国家农村扶贫纲要是一个上位的计划,农村残疾人扶贫开发纲要是一个下位的,有很多东西应该是一种承接或者拓展的关系。上位规划在残疾人扶贫问题上讲得可能不是很细,它是面向农村所有贫困人口的。残疾人的纲要可能要往下拓展一步,残疾人有劳动能力的,残疾人没有劳动能力,参加社会保障的,都可以放在优先位置。大的扶贫里有很多项目,如果适合残疾人家庭参与,都可以拓展过来。除了扶贫开发,我们还有很多社会保障措施,对农村残疾人也是管用的,也是应该优先覆盖的,比如新农合、新农保。另外,也要考虑到在国家改革的推进过程中一些制度性的建立上,考虑到残疾人的利益。另外,可以对现有的一些农村政策和项目进行梳理,一些普惠型的政策是不是已经覆盖到残疾人群体,如果有条件的话,把残疾人群体纳入进去。在普惠的基础上,再考虑对残疾人的特惠政策,制定特殊的扶持措施。
农村残疾人扶贫开发与农村一般扶贫开发要统筹好,但也不能完全一样,要考虑到残疾人的特点。我国有6200多万农村残疾人,那么6200万是由什么年龄构成?什么性别构成?什么残疾类别?什么技能构成?生存状况怎么样?致贫的原因是什么?有多少人能够生活自理?有多少人有谋生的技能?有很多人通过一定的培训和干预是能够自立的,比如他肢体残疾了,你让他挑担子可能挑不过你,但是在淘宝网开个网店,他专业起来可能比所谓的正常人还要专业。因此要把农村残疾人扶贫单独作为一件大事来研究,把问题分析透彻了,才能有针对性。
比如怎么样让残疾人的身心得到康复,树立起信心,这个不是大扶贫能够解决的问题。在搞农村残疾人扶贫的时候,有一个心理建设精神恢复的任务。实事求是地说,残疾人会自卑,穷人更自卑,如果他是一个贫困的残疾人,他会有双份的自卑。我们做规划的时候,是不是要把残疾人心理的建设、精神的建设也安排进去。不仅仅是在物质上能帮助他们脱贫,在很大程度上还要让他们在精神上脱贫。再比如现在除了救助,还有服务,也很重要。不光是给他们资金,更重要的是给他们提供服务的设施和场所,这样涵盖的面会更宽一些。资金保障只是一种手段,但是最主要的目的还是把弱势群体的方方面面都要提高起来。还有,现在一些后天性的残疾,像因为工伤、意外致残的也越来越多,这些新增加的残疾人,也需要提一下。他因工伤或者职业病成为残疾人,是因为没有得到有效保障才会陷入贫困的。在我们着重于怎么对残疾人实施扶贫的同时,也要考虑这样的情况怎么预防,一旦发生了如何救助,尽量避免新增贫困残疾人口。因此,不能说普惠没用,但是我们说普惠政策不够,公共产品不一定能够惠及所有人,不足以覆盖这些人,不足以让这些人跟上大伙儿的步伐。特惠政策也不仅仅指的是量,更不仅仅是指钱的量,得有特殊性、针对性,不仅要因地制宜,可能农村残疾人扶贫的政策还得因人制宜。
十年规划,要有长远的战略眼光。要适应全面建设小康社会的总体目标和国民经济社会发展的总体趋势,相对上一个十年规划有所突破。现在制定的是农村残疾人扶贫后十年的规划,这个重要的节点我们应该细考虑一下。虽然都叫十年,前面也叫十年,但是后十年是全面小康社会目标要实现的十年。特别是2000年以后的税费改革和2006年免除农业税以后,一系列统筹城乡的大的理念和观念,都是做好扶贫开发残疾人事业非常重要的背景。认识这个背景,起草新的十年规划,思想要方解放点,思路还得开阔点,思考在深入一点。中国发展这么快,综合国力提升这么大,特别是通过认真学习和贯彻落实科学发展观以后,你不要低估社会的力量,也不要低估广大人民和广大干部的思想境界。所以,我们思考这些问题,想到未来五年、未来十年中国经济社会发展到什么水平以后,应该有怎样一个态度、怎样一个决心来落实农村残疾人应有的社会福利、社会待遇,我们政府各个部门应该负什么样的责任。
具体一点,十年规划不管怎么样,首先肯定得有人干事,然后是有钱办事,钱这块要加大力度,怎么样把钱这块的文章做好。国家一些大的方针政策这方面具体点一下,商业银行可能更好操作了。因为很多商业银行都上市了,上市以后是要对股东负责、对股民负责的,当然同时还有社会责任,但是社会责任是需要有一些政策来指导和指引的。有一些硬性的要求更好一些。在措施里面,现在对残疾人扶贫仅限于传统的领域和产业,以及一些传统的方式。未来十年的发展肯定有很多新的经济发展和社会生活方式,怎么样在残疾人这个群体的扶贫当中应用和采用。在新兴产业当中,包括附加值高的产业项目当中,怎么样发挥残疾人的聪明才智,这方面也应当予以考虑。另外,要加强针对农村贫困残疾人特殊服务政策的研究制定,这应该是一个动态的考虑,可能你当前制定的这些金融政策也好、财政政策也好,都是根据当前的情况制定的,三年以后、五年以后、八年以后,到十年以后是什么样的,可能需要有一个动态的考虑。