第一条为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定本规定。
第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。
第三条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
第二章安全生产条件
第四条建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
（三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；
（七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
（八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
（十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
（十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十二）法律、法规规定的其他条件。
第三章安全生产许可证的申请与颁发
第五条建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。
中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。
前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。
第六条建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：
（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表；
（二）企业法人营业执照；
（三）第四条规定的相关文件、材料。
建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。
第七条建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。
建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。
第八条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
第九条建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。
第十条建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。
第十一条建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。
第十二条安全生产许可证申请表采用建设部规定的统一式样。
安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。
安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
第四章监督管理
第十三条县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。
第十四条跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。
第十五条建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十六条安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：
（一）安全生产许可证颁发管理机关工作人员、颁发安全生产许可证的；
（二）超越法定职权颁发安全生产许可证的；
（三）违反法定程序颁发安全生产许可证的；
（四）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（五）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。
依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。
第十七条安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况。
第十八条建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十九条建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十条任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章罚则
第二十一条违反本规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。
由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设主管部门工作人员不予处分。
第二十二条取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。
第二十三条建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。
第二十四条违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十六条违反本规定，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十七条违反本规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。
建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本规定的暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。
第六章附则
【关键词】建筑安全问题对策
由于建筑工程的行业特点和从业人员的的特征，建筑行业成为仅次于采矿业的重大事故频发高风险行业。建筑工程安全事故频发和其他行业系统发生的安全生产事故已经严重影响了国家、社会的安定和千家万户的幸福生活。目前，国际上安全生产管理水平和安全科技水平提高很快，我国的安全生产状况与工业发达国家相比还有很大差距，安全生产形势依然严峻。从建筑安全生产状况来看，无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。
一、当前建筑安全管理存在的主要问题
1、国家作为立法者和监管者存在的问题
在法律法规方面，建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。1998年施行了《中华人民共和国建筑法》，2002年颁布施行了《中华人民共和国安全生产法》，2004年国务院颁布了我国第一部全面规范建设工程安全生产工作的《建设工程安全生产管理条例》，建设部制定了部门规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和《建筑起重机械安全监督管理规定》，正式了《施工企业安全生产评价标准》等行业标准，有针对性地制定出台了关于安全投入、危险性较大工程、个人安全防护、预防高坠和坍塌事故等一系列规范性文件。各地也都依据国家有关法律法规规章，结合本地实际，适时制定和调整了地方性法规、政府规章以及地方性技术标准。这些法律规范对规范我国建筑市场，加强我国建设工程安全生产起到了积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展，这些规章已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：建筑法律法规的可操作性差，法律法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。
在政府监管方面，政府监管不够到位。部分政府主管部门执法不严、监管不力，满足于发文件、开会议、大检查，未能就深层次问题开展研究并提出切实解决办法，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管范围存在盲点，监管效能出现层层衰减问题。
2、建筑企业作为安全管理主体存在的问题
经济建设的无序发展造成了国家在宏观上的失控，使得建筑市场极度“繁荣”，建筑施工队伍“供不应求”，致使施工队伍总体安全素质和安全管理能力下降，从根本上埋下了不安全隐患。《安全生产法》明确了政府监管与企业自律的关系，以外促内、内外结合。监管与自律是外因与内因的关系，政府监管是促进企业安全管理的外部条件，安全生产归根结底在于企业内部，企业是安全生产的主体。我们不能因为强调外部监管而忽视企业内部管理，否定企业自律的决定性作用。检验政府监管实效的主要标志之一，就是看企业的安全条件是否改善，安全管理是否到位，生产安全事故是否减少。当前，建筑企业作为安全管理主体，其存在的问题主要有以下几方面。
（1）对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重。在各级建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。特别是一些建设主管部门的主管领导和协调部门的工作人员，不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作，以致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理；有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，有的企业法定代表人（安全生产第一责任者）和主管安全的领导及项目经理对安全生产知识一问三不知，发生了重大伤亡事故，或者上级来检查工作时，才动手抓安全生产和现场管理，应付调查和检查，事过之后依然故我。
（2）建筑企业安全生产管理模式落后，治标不治本。从总体来看，目前建筑企业的安全生产管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段，不是治本的方法，从本质上讲也属于“事后型”的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除事故发生的根源，切实做到防患于未然，所以，必须积极借鉴和采纳国际先进的经验和管理模式。
（3）建筑企业安全投入不足。建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等。资金投入没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要，主要表现在三个方面：一是舍不得进行安全投入，认为看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中；二是不进行全面的安全投入，有的企业为了争得投标加分，集中力量突击个别工地，这些工地的安全生产和文明施工水平很高，而其他工地则一塌糊涂，缺少基本的安全防护；三是片面强调工程造价低，或资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时首先压掉安全支出。
（4）安全生产把关不严。主要表现在以下几个方面：施工现场设施不齐全或滞后，安全条件恶劣；施工安全用品不合格；施工安全设施没按规定进行安全检测；施工安全检查或巡查不严格或流于形式；施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位；施工安全教育、安全交底流于形式，没逐级交底，针对性不强，不具体，不明确，不履行书面签字记录；安全危险源没建立档案，无控制、处理方法；生产事故应急救援预案制度不健全，一些施工单位根本没有制定应急救援预案，一旦发生事故得不到及时救助和处理。
（5）建筑企业教育培训不到位，操作人员缺乏自我保护意识。从目前建筑业的总体情况来看，操作工人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低，以农民工最为突出。主要原因是企业对使用的外协队伍的农民工教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用。这部分人员目前占操作者的绝大多数，缺乏基本的安全知识，不具备起码的安全意识；从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。
3、从事施工作业的一线工人存在的问题
从事施工作业的一线工人往往受教育程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差。他们身处企业的下层，一些工人尚达不到训练有素和职业化的高度，很难做到保障自身安全。
二、当前建筑安全管理工作存在问题的原因
1、表层原因
首先是思想认识不够到位。一些地区建设主管部门和一些企业领导对安全生产政策、法规认识不足，没有真正树立安全发展的理念，没有处理好安全、效益、发展之间的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有将安全工作放在首要位置来抓，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。
其次是企业管理不够到位。部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，企业管理和项目管理存在“两张皮”现象，不按照规定设置安全生产管理机构和专职管理人员，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。
第三是建筑市场环境规范不够到位。不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍，导致建筑企业安全投入不足。
第四是相关责任主体安全履责不够到位。一些项目的建设单位不认真履行法定安全管理职责，任意压缩合理工期，不及时支付安全生产措施费用，未对项目安全生产工作进行统筹协调管理；部分工程监理单位对自身应负的安全职责认识不清，不熟悉相关法规标准，未按照法规和强制性标准组织实施监理，未起到应有的安全监理作用。
第五是建筑行业劳动者素质不够到位。我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差，在很多情况下既是事故的受害者又是事故的制造者，与此同时，目前的安全培训教育工作力度又不能完全满足要求。
2、深层原因
纵观近年来发生的建筑工程安全事故，除了一些表层的因素外，其深层次的原因还与我国现行建筑工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及建设行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会的协调发展，推动社会全面进步。建筑工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。国家法律的处罚力度不够，违法成本低于守法成本，企业当然愿意冒险从事违法活动从而获得高额的经济效益。
三、当前建筑安全管理工作的对策
1、国家作为立法者和监管者应采取的对策
世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势发生变化时期，往往是安全事故的高峰期。各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家。我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作，从而实现各方的利益协调和平衡。政府有关部门要结合建筑业的特点和安全生产的实际，加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。当前应加快研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法、建筑安全生产的经济政策、建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等。
健全的法规要靠健全的机构和高素质的人员去执行。所以，必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，从人员结构、专业配套方面进行调整、完善，形成一个完整的专业配套、结构合理的监督管理工作系统，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此，在严格规定了承包商安全生产责任的同时，也应该对某些地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造―个良好的经营环境。
2、建筑企业作为安全管理的主体应采取的对策
（1）从思想根源上提高领导者对建筑安全生产的认识。领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。一是强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权，安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度，迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。
（2）从管理制度上推行全面质量管理的PDCA循环。PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它是指一项工作的开展要经历计划（Plan）―实施（Do）―检查（Check）―处理（Action）四个阶段。把PDCA循环运用到建筑企业安全管理中，即计划是根据建筑安全需要，结合本企业、本建设项目的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是按照建筑安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中，可以解决安全工作中存在的问题，提高安全工作质量水平，使企业的安全工作水平上升到一个新的高度，从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。
（3）安全生产管理费专款专用。工程总造价中，施工方获取的利润水平应与其所承担的安全风险大致协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。
（4）以科技进步推动建筑安全生产工作。从总体来看，目前建筑安全生产的科技水平与其他行业相比，处于相对落后状态。为适应加入WTO后建筑安全生产快速发展的需要，必须依靠科技进步，使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础和先导，用科学技术为建筑安全生产提供科学的依据和智能化的方法，解决建筑安全生产中出现的问题，全面提高建筑安全生产水平。
（5）建筑企业要建立和完善教育培训机制。提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。建筑企业应严格按照建设部的有关规定对职工进行安全教育培训。要对进入本企业施工的人员特别是外协队伍的农民工进行安全技术培训，并严格考核，合格后建立档案、颁发内部培训证书，做到持证上岗，彻底消除职工“无知”这一最大的安全事故隐患。
3、从事施工作业的一线工人应采取的对策
监管部门和建筑企业应加大安全生产法律知识的宣传普及工作，营造企业安全生产氛围。要通过普及安全生产法律知识，全面提高建筑行业从业人员的安全法制意识，让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产法律制度将要付出的代价，使得遵守安全生产法律制度成为企业和每个员工的自觉行为。《安全生产法》第二十至二十三条、第二十六条、第五十条均对企业的安全生产教育培训做出了明确规定。法律在赋予生产经营单位的从业人员求偿权、知情权、监督权、拒绝权和避险权的同时，设定了遵章守规、服从管理，正确佩戴和使用劳防用品，接受培训、掌握安全生产技能，报告事故隐患等义务，体现了权利与义务对等的一致性。从事施工作业的一线工人应切实理解和掌握法律赋予的权利，保障自身的人身安全。
总之，建筑安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只有提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大减少，对保护建筑施工人员生命和国家财产具有重要意义。
（注：本文系武汉工业学院2009年度校立青年科研项目《建筑行业安全生产长效机制研究》的阶段性成果，项目编号：2009Q34。）
【参考文献】
[1]张全胜、周季良、马秋林：我国建筑安全监督管理的对策与建议浅析[J]．建筑安全，2008（5）.
[2]万健、黄敏：我国建筑安全管理存在的主要问题与对策研究[J]．科技资讯，2008（8）.
[3]潘双良、丁文斌：浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施[J]．中国科技博览，2010（11）.
[4]林秋丰：建筑安全管理存在问题分析与建议[J]．建筑・建材・装饰，2009，10（4）.
[5]唐丽：建筑安全监督管理的问题与对策[J]．广东建材，2009，25
第一条为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定本规定。
第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。
第三条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
第二章安全生产条件
第四条建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
（三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；
（七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
（八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
（十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
（十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十二）法律、法规规定的其他条件。
第三章安全生产许可证的申请与颁发
第五条建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。
中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。
前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。
第六条建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：
（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表；
（二）企业法人营业执照；
（三）第四条规定的相关文件、材料。
建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。
第七条建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。
建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。
第八条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
第九条建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。
第十条建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。
第十一条建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。
第十二条安全生产许可证申请表采用建设部规定的统一式样。
安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。
安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
第四章监督管理
第十三条县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。
第十四条跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。
第十五条建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十六条安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：
（一）安全生产许可证颁发管理机关工作人员、颁发安全生产许可证的；
（二）超越法定职权颁发安全生产许可证的；
（三）违反法定程序颁发安全生产许可证的；
（四）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（五）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。
依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。
第十七条安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况。
第十八条建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十九条建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十条任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章罚则
第二十一条违反本规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。
由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设主管部门工作人员不予处分。
第二十二条取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。
第二十三条建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。
第二十四条违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十六条违反本规定，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十七条违反本规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。
类型
名称
法律
中华人民共和国刑法
中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国特种设备安全法
行zd规
建设工程安全生产管理条例
生产安全事故报告和调查处理条例
特种设备安全监察条例
部门规章
建筑施工企业安全生产许可证管理规定
建筑起重机械安全监督管理规定
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定
地方性法规
北京市安全生产条例
北京市消防条例
北京市大气污染防治条例
政府规章
北京市建设工程施工现场管理办法
北京市生产安全事故隐患排查治理办法
北京市生产安全事故报告和调查处理办法
规范性文件
中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（〔2017〕3号）
国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（〔2017〕19号）
国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（〔2017〕20号）
关于实施建设工程施工现场恢复施工前自查报告制度和假期施工前自查报告制度的通知（京建法〔2017〕3号）
北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法（京建法〔2017〕9号）
北京市建筑起重机械租赁企业备案和信用评价管理办法（试行）（京建法〔2017〕13号）
关于印发《关于贯彻执行北京市建筑起重机械租赁企业备案和信用评价管理办法（试行）的补充规定》的通知（京建法〔2017〕6号）
北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法（试行）（京建法〔2017〕15号）
北京市建筑施工安全生产标准化自评人员及考评专家管理办法（试行）（京建法〔2017〕25号）
北京市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法（京建法〔2017〕13号）
关于规范北京市房屋建筑深基坑支护工程设计、监测工作的通知（京建法〔20XX〕3号）
北京市建筑施工高处作业吊篮安全监督管理规定（京建法〔20XX〕4号）
北京市建筑施工混凝土布料机安全使用管理暂行办法（京建法〔20XX〕14号）
北京市建设工程施工现场附着式升降脚手架安全使用管理办法（京建法〔2012〕4号）
关于实行附着式升降脚手架使用登记备案的通知（京建法〔2012〕24号）
北京市建筑起重机械安全监督管理规定（京建施〔2008〕368号）
建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质〔2008〕91号）
危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质〔2009〕87号）
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施细则（建质〔2017〕206号）
北京市建设系统空气重污染应急预案（2017年修订）（京建发〔2017〕411号）
北京市安全生产监督管理局关于印发生产经营单位安全生产主体责任规范的通知（京安监发〔2017〕18号）
标准
绿色施工管理规程（DB11/513-2017）
钢管脚手架、模板支架安全选用技术规程（DB11/T583-2017）
建设工程施工现场生活区设置和管理规范（DB11/T1132-20XX）
建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准（DB11/945-2012）
建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）
建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范（JGJ166-2008）
建筑施工工具式脚手架安全技术规范（JGJ202-2010）
施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）
关键词：建筑施工安全隐患管理对策安全管理
1建筑施工安全概述
建筑行业在我国属于事故多发行业，据资料统计，仅2014年我国建筑施工中的安全事故就有200余起，其中死亡人数高达335人。由此看来，我国建筑行业事故伤亡比例高，给企业造成严重经济损失的同时，也危害到了人民群众的生命安全。因此，在建筑施工过程中加强安全管理是非常重要的。
建筑行业施工的特点有：高处作业、露天作业和立体交叉作业多，手工劳动和体力劳动多，临时工人多[1]。这些特点决定了建筑行业为事故发生率比较高的行业，在施工过程中可能会发生高空坠落、触电、坍塌等安全事故。建筑施工安全管理是指为预防建筑施工发生安全事故而制定建筑施工安全生产方针，实施安全生产方针的全部工作内容，并对其实施效果进行评价和改进。
2我国建筑施工过程中存在的安全隐患
（1）建筑市场管理不周，建筑企业恶性竞争。目前，我国建筑市场中建筑企业与建筑工程项目之间存在供大于求的现象。因此在一些建筑项目投标的过程中，有不少建筑企业为争夺独揽工程的权利，利用恶意竞争手段去竞标，最终甚至是那些根本没有资质的建筑企业独揽了项目，他们没有完全的能力去做好项目，常出现违规分包工程的现象，施工过程中的安全问题根本得不到重视，导致整个施工过程都是混乱的，安全事故频发。
（2）建筑企业和施工工人安全意识淡薄。随着社会的进步，建筑行业的竞争也日趋激烈，为了能在激烈的竞争中不被淘汰，建筑企业不断降低施工成本，在获得项目建设权后不使用专门的安全设备及安全保护工具，使整个建筑施工过程存在严重的安全隐患。建筑企业管理层不注重安全生产，建筑施工工人的安全生产意识更加淡薄[2]。建筑施工工人大多是来自偏远山村的务工农民，这个群体的受教育程度普遍较低，完全没有自我保护意识，不懂得基本的安全知识，而且总是把安全施工当做“走过场”，不能真正重视起建筑施工中的安全问题。如，不佩戴安全帽、防护服就进入施工现场；建筑施工特种作业人员必须持证上岗，而常见的都是无证作业抑或跨专业作业。
（3）对建筑施工安全管理监督不够。建筑施工过程中的安全隐患还包括对建筑施工安全管理的监督不够，具体表现在以下三方面：第一，安全监督缺乏有力的管理团队，不能满足安全管理的需求。第二，安全监督的方式不具执行力。第三，缺乏惩罚机制，违规施工的行为得不到有效控制。
（4）建筑施工事故应对措施不完善。建筑施工企业不熟悉建筑施工安全条例，安全事故应对措施不完善，存在一些问题：第一，安全施工的相关资料与施工现场情况不符，造假现象严重，如脚手架的搭设方式不规范；施工现场接电不规范，用电危险；门吊的搭设方式不规范；外用电梯使用不规范。第二，制作、组装、运用及拆除在混凝土施工中用以使混凝土成型的构造设施的工作时疏于管理，不重视基坑支护，使得以后的施工工程存在很大的安全隐患。第三，建筑施工的机器和工具的防护工作不够规范，如不按照规定给特定的施工机器配备漏电保护器。
3加强我国建筑施工安全管理的对策
（1）建立健全建筑施工安全法制体系。当今社会是法制社会，人们的任何行为都受法律准则的保护和限制。我国的市场经济实际上也是法制经济，人们的经济活动必须在法律规范下进行，建筑施工亦如此。2011年4月22日第十一届全国人大常委会第20次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正了建筑法，法规中明确规定了安全生产的方针、管理制度、安全培训等内容。然而对于庞大复杂的建筑施工工程来说，法制建设还远远不够，还需要制定与《建筑法》相配套的法律法规和基础安全标准规范，使建筑施工的所有过程都“有法可依”，不断健全建筑施工安全法制体系。
（2）加强建筑施工安全生产教育。加强建筑施工安全生产教育，要坚持“以人为本”，要求建筑施工企业定期对施工工人进行安全生产教育，提高施工工人安全生产的意识和安全生产的技术能力，并实行严格的考核制度，施工工人考核通过后才可进行相应的工作。加强“安全生产，预防为主”的教育，针对具体施工事故案列对员工进行培训，评估安全生产中可能出现的安全问题，提高施工人员的安全意识，切实做好预防工作[3]。
（3）加强对建筑施工安全管理的监督。加强对建筑施工安全管理的监督，从某种意义上讲，就是要不断完善建筑市场的管理体制，实现建筑施工安全管理程序化。通过对以往建筑施工企业生产活动中安全管理工作进行深入分析，将合理的施工安全管理工作模式固定下来，使之形成一道完整的程序，以文字或图表的形式展现出来，作为指导建筑企业安全施工管理工作的依据，使企业施工向着规范化、条理化的方向发展。同时，还要对违法分包工程项目、转包工程项目等存在安全隐患的违规行为进行严惩，加大对非安全生产活动的打击力度，确保建筑施工的安全性。
（4）加强对建筑施工现场的安全管理。加强对建筑施工现场的安全管理，就是要到建筑施工现场去指导施工工人的工作，要求施工工人严格按照各项工作的操作规范去施工[4]。如要科学合理地堆放建筑材料以及各种施工机器和工具，做到安全、卫生、防火；施工现场的电气设备和电线线路要经专业人员设置，确定合格、规范后才可投入使用；在危险施工地点要设置警告标识，做好防护措施。
（5）将安全文化和企业管理融为一体。建设安全文化是一项长久性、基础性的重要工作，在短时间内难以见到成效。这就需要建筑施工企业坚持长期对员工进行安全文化教育，将安全文化教育纳入企业管理工作中去，长此以往，在企业内逐渐形成特色安全文化氛围，使企业安全管理工作从依赖监督阶段跳到自主管理阶段，最终实现团队互助管理阶段，达到建筑施工“零事故”的目标。
4结束语
综上所述，加强我国建筑施工过程中的安全管理工作是建筑行业发展的重中之重，这一工作直接关系到人们的切身利益和国家经济的发展。对于建筑施工企业来说，要培养全体员工形成强烈的安全责任意识，及时消除施工过程中的安全隐患，采取正确的对策处理好已发生的安全事故，保证我国建筑行业健康发展。
参考文献：
[1]白延东.高层建筑施工现场的安全隐患及管理对策[J].科技创新与应用，2012，26：244.
[2]蒲小平.建筑施工企业安全管理问题与对策研究[D].长安大学，2012.