为充分发挥襄阳区位优势，加快发展现代物流业，促进第三产业快速发展，繁荣地方经济，结合我市实际，现就促进我市现代物流业发展提出如下意见：
一、加快物流基础设施规划建设
（一）根据我市区位优势、产业结构和经济社会发展水平等实际情况，科学制定现代物流业发展规划，促进产业集聚，提高物流凝聚力、带动力和辐射力，把我市建设成为物流、商流、信息流、资金流高效运转的全国性区域物流中心。
（二）认真落实现代物流业发展规划，加快物流园区、物流中心、物流配送中心建设，加大招商引资力度，积极吸引国内外大型物流企业落户，引导物流企业向物流园区、物流中心集中布局，实现我市物流业与经济社会的协调可持续发展。
二、加强对重点项目及重点企业的扶持
（三）以下物流项目列为扶持的重点：县级以上人民政府规划的物流园区;大型专业配送中心、大型批发市场及其它大型物流运作平台;保税仓库、出口监管库;物流公共信息平台、物流业与制造业联动发展项目、铁水公空多式联运工程项目、冷链物流项目，以及物联网应用、电子商务物流等创新业态的物流项目。
（四）以下物流企业列为扶持的重点：跨区域性网络化运营的物流企业；大中型第三方物流企业;从传统运输、仓储、货代向现代物流转型的企业;型连锁经营、快递等物流企业。
（五）建立重点物流项目和重点物流企业的认定、评审制度。由市现代物流业发展领导小组办公室制定重点物流项目、重点物流企业认定标准，组织初步认定、筛选后提交项目评审会评审确定，并根据企业需要制定扶持政策，报请市政府批准后实行，保证重点物流项目和重点物流企业按照规划执行。
三、优化物流业发展环境
（六）提高对重点物流项目和物流企业的审批效率，经项目评审会评审确定的重点物流项目和企业参照工业项目审批流程办理。行政事业性收费地方留成部分全额免收；进入市行政服务中心的中介服务性机构收费有上下限的，一律按下限减半收取的政策执行。
（七）加快电子口岸建设，提升“一站式”通关服务能力，推进铁路、水路、公路、航空联运，建立进出口货物的快速通关体系。充分发挥保税仓库和出口监管库的缓税和提前退税的作用，提高物流通关效率，促进保税物流发展。
四、规范物流市场秩序和行业管理
（八）建立和规范物流企业注册登记信息共享制度，设立物流企业信息数据库，实现对物流企业登记注册信息、资质认证管理等信息的共享。
（九）加强物流市场行业管理，严厉打击无证无照经营、恶性竞争等违法违规行为；鼓励规模以上物流企业整合现有资源，采用兼并重组、融资租赁、合作经营的方式做大做强。对分散在市场集聚区和货运场站周边的货运信息服务部、个体货运企业，按照“增量入园、存量调整”原则进行撤并和疏导。
（十）规范物流行业管理。明确市交通物流发展局为全市物流业的行业管理机构，履行物流规划的制定和落实、物流市场的规范和监管、物流技术的推广和应用、物流人才的培训和引进等职责，指导、协调和服务我市物流业发展。
（十一）推进物流企业诚信管理机制建设，集合工商、税务、交通等部门的监管信息以及物流协会、服务客户等多方面反馈信息，借助报纸、电视、网络等信息平台，推进物流企业诚信建设，建立物流企业信息反馈机制和企业诚信数据库，提高物流行业诚信水平，促进物流业健康发展。
（十二）完善物流统计体系。加大现代物流业统计工作投入，形成与国家一致的物流统计指标体系和物流统计工作模式，建立和完善我市物流统计直报制度。加强物流行业统计工作，逐步实现全行业统计，及时提供相关数据，逐步建立政府综合统计、部门统计、物流行业协会统计统一协调、互为补充的现代物流业统计调查体系。
（十三）支持物流企业品牌建设，鼓励参与创建国家等级企业，被评为国家3A、4A、5A级的物流企业，市政府给予一定的奖励。
五、保障建设用地
（十四）保障物流园区用地需求。明确现代物流业发展规划用地，把物流业基础设施作为城市发展的基础设施的一部分，纳入城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通设施专项建设规划。在符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、现代物流业发展规划、土地利用年度计划的前提下，对急需建设的重点物流项目用地优先予以保障。
（十五）实行优惠的物流用地政策，对纳入现代物流业发展规划的物流园区内为生产配套的仓储物流项目用地，可享受工业用地政策。
六、加强财税和金融支持
（十六）建立襄阳市现代物流发展专项资金。专项资金可通过贴息、补助、奖励等多种形式，主要用于大型物流项目的引进、重点物流项目建设、物流产业规划、物流信息平台建设、物流人才的引进和培训、标准制度制定、产业发展研究、国际合作、企业奖励等，物流发展专项资金列入政府年度财政预算。
（十七）物流园区内为生产配套的仓储类物流项目用地经批准后可免征城市基础设施配套费。对列入现代物流业发展规划的重点物流基地、园区、配送中心的用水、用电、用气给予优先保障。
（十八）根据国家现有的物流税收政策，符合下列条件经税务机关批准后，依法给予税收优惠：
1、物流企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。国家确定的试点物流企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税；
2、从事物流服务的港口码头用地，免征土地使用税；
3、对企业从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定的港口码头、铁路、公路、城市公共交通等公共基础设施项目，其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，经向税务征收管理机关申请批准后，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，企业承包经营、承包建设和内部自建自用本条规定的项目，不得享受本条规定的企业所得税优惠。
（十九）拓宽融资渠道。积极引导金融机构增加对物流业的贷款规模，提高对符合条件的重点物流企业的授信额度。支持符合条件的物流企业通过发行股票、债券等多渠道融资。鼓励创业投资、产业投资基金等投资符合现代物流业发展规划的物流项目，并积极参与重点物流企业重组、并购等。
（二十）鼓励探索物流金融业务新模式。加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和依法发行企业债券。
七、推进体制机制创新
（二十一）推进物流企业兼并重组。鼓励仓储物流、货运站场、小型配载等物流企业退城、退路并进入物流园区发展，对进入物流园区投资建设新的物流设施项目，其建设规模与原有规模相同的，经批准，有关建设规费地方留成部分可全额免收，超出规模部分可减半征收。支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、重组和托管。
（二十二）规划建设城乡物流配送体系。大力加强与人民生活密切相关的城乡物流配送体系建设，重点支持农资物流、农副产品物流、日用消费品物流、邮政物流、煤炭物流、矿产物流等行业发展，培育现代化商业物流配送企业，构建区域分布和功能搭配合理、符合产业发展、与现代商贸流通相适应的城乡物流配送体系。
（二十三）鼓励加工业、制造业等与物流业联动发展。重点推动加工业、制造业开展制造企业物流需求社会化、物流企业服务一体化、制造企业与物流企业信息共享和标准对接的试点。
（二十四）推动物流业发展优化升级。加快推动现代物流业基础设施建设，支持大型物流企业对物流基础设施进行改造提升，重点推动汽车物流、农产品物流、冷链物流、煤炭物流、建材物流的发展，开展传统交易市场信息化建设、经营业态创新、产业链条延伸、集聚集约发展等改造升级。
（二十五）加强各种运输方式的统一规划和基础设施之间的有效衔接和配套，完善多式联运、甩挂运输、集装箱运输等先进运输方式，积极支持中铁集装箱集团在我市建立专办站，实现铁路、水路、公路、航空等多种运输方式的有效衔接，建立统一的信息平台和结算系统，统一各运输方式的票据，逐步完善多式联运专项税费政策，促进多式联运发展。
八、加强信息化建设
（二十六）支持襄阳物流公共信息服务平台建设，推广应用物流标准化和信息化技术，把我市打造成为全国物流信息枢纽。
（二十七）推动物联网产业发展。探索建立以互联网应用为平台，以构建传感网为关键，建设以互联网、传感网、物流网三网融合为目标的物联网产业体系，积极创造条件让物流企业加入襄阳物流信息平台和湖北物联网。
（二十八）支持企业运用现代信息通信技术、物联网技术、现代物流管理方法，开发应用企业网络信息系统，实现企业内部、企业间信息的交互与共享。
（二十九）支持物流企业自主创新，开发应用条码技术、射频技术、地理信息系统、全球卫星定位系统、快速响应系统、电子订货系统及数据仓库技术等。
九、扩大物流领域对外开放
（三十）积极引进国内外知名大型物流企业。加大物流业专项招商力度，积极创造条件，引进世界100强物流企业和国家5A级大型物流企业在我市设立区域性总部或分部。
（三十一）鼓励市内优势物流企业开拓国际、国内市场。大力支持市内物流企业“走出去”拓展市场，加大对外交流合作，对符合条件的企业优先给予自营进出口权和对外经济合作经营资格。
（三十二）充分发挥铁路口岸、公路口岸的作用，积极申报开通航空口岸和水运口岸，逐步整合铁路、水路、公路和航空口岸服务功能，建设襄阳陆港一类口岸，打造方便快捷的立体涉外物流通道。
十、加快人才培养和引进
（三十三）加快现代物流人才培养。鼓励物流从业人员积极参加物流专业知识培训，充分利用国内外教育资源和现代教育手段，强化对从业人员的岗前培训、在职培训、学历教育等，通过不同方式和各种渠道，培育市场急需的物流管理人才，提高物流从业人员的整体素质。按照属地管理的原则，规范对物流职业资格认证主体的管理，制定并推行物流职业资格证制度。推动建立物流企业与院校的合作机制，强化实用型物流人才培养。
（三十四）重视高端和复合型现代物流人才的引进，将引进物流人才纳入我市“隆中人才支持计划”，对引进的人才按我市引进人才政策规定落实相关待遇。
十一、加强组织保障
（三十五）成立襄阳市现代物流业发展领导小组，市长任组长，分管副市长为副组长，成员由相关职能部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在市交通物流发展局。建立物流发展联席会议制度，定期召开联席会议，为物流行业发展提供有力支持。
关键词：制造业企业；精细化管理；MES；ERP
自20世纪80年代以来，我国制造业企业的产品大量销往国外，被喻为“世界工厂”，制造企业得到了蓬勃发展。进入21世纪以来，随着美国经济危机的不断演变，西方经济陷入萧条，新兴经济体受到通胀困扰，各国贸易保护主义加剧等，使我国制造业的产品出口面临严峻考验。我国国内由于气侯变化导致农产品、大宗商品价格迅速攀升，输入性通胀压力导致原材料纷纷上涨，劳动力成本也不断增加；随着国家实行紧缩的经济政策，中小企业融资难等等一系列问题，使得目前制造业企业的经营面临巨大压力。
国家“十二五”规划中明确指出，今后5年要保证经济平稳较快发展、经济结构调整取得重大进展，要求经济增长质量和效益明显提高。在这种形势下，我国制造业企业一定要抓紧调整自己的发展战略规划，优化自己的经营质量。
企业的经营质量在很大程度上取决于生产过程管理。对制造业企业进行精细化管理是加强企业生产过程管理，提高经营效益的关键。
一、我国制造业企业精细化管理的发展现状
精细化管理是一种理念和企业文化，起源于日本20世纪50年代的一种企业管理理念，是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。它是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，主要为维护企业的持续核心竞争力而展开，其实质是要求对企业经营管理作到标准化、专业化、规范化，强调执行力，注重企业在从战略的制定到具体的执行等管理全过程中对细节的观察和把握。
随着管理环境的日益复杂化，我国制造业企业面临着很大的生存危机，一批制造业企业积极寻找对策，苦练内功，逐步由过去的粗放型管理向集约化管理转变，由传统经验管理向科学化管理转变。目前，我国成功进行了精细化管理的制造业企业既有伊利牛奶、青岛海尔等大型企业，也有金坚制衣、德胜洋楼等。
二、制造业企业精细化管理的实施途径
精细化管理必须与企业现状相结合，遵循企业发展客观规律，从大局到部分，从基础到精专，把企业全盘看作是一个系统来设计，在生产中按部就班、循序渐进。不同企业的精细化管理模式是不同的，但总的来说，可从下列方面来设计：
（一）精细化操作
指对企业活动事先制定好工作规范，并要求每一个员工都遵守，从而使企业的生产正规化、标准化。
（二）精细化控制
要求建立企业生产运作流程，该流程包括计划、审核、执行、回顾的过程。
（三）精细化核算
要求企业财务活动都要记账、核算，通过核算能及时发现经营管理中的漏洞，减少企业利润流失。
（四）精细化分析
指企业通过现代化手段，将经营中的问题从多个角度去展现和跟踪，以研究提高企业生产效率的方法。这是企业取得核心竞争力的有力手段。
（五）精细化规划
指企业所制定的目标和计划都是有依据的、可操作的、合理的和可检查的，这是推动企业发展的一个至关重要的关键点。企业的规划包含企业高层根据市场预测和企业的经营情况而制定的中远期目标，如企业规模、文化、管理模式等以及企业经营者根据企业目标制定的实现计划。
三、我国制造业企业精细化管理的未来展望
根据美国先进制造研究机构AMR（AdvancedManufacturingResearch）的研究，随着精细化管理在制造业企业的广泛运行，现代化的制造业企业一般是进行三个层次的系统化管理：首先把整个制造过程进行自动化监控；其次在企业的成产车间内部建立MES（manufacturingexecutionsystem制造执行系统）；最后对整个企业进行ERP（EnterpriseResourcePlanning企业资源规划）管理。
总体目标为三年翻一番，五年翻两番。按照“突破大项目主攻开发区，立足高品位建设旅游城”的要求，到2015年，全县生产总值达到100亿元，财政收入突破20亿元，确保各项主要经济指标增幅高于全省、领先全市平均水平，力争挤进沿江第一方阵，进入全省一类县，努力把**建设成为国内知名的有色金属材料基地、全国重要的非金属材料基地、省内重要的机械加工基地、国内知名的旅游接待基地。
二、主要工作重点
（一）加快推进空间布局。
我县位于《规划》“一轴双核两翼”的一轴上，属于三大组团“铜池枞产业组团”（建设世界级有色金属产业基地），承接集中区建设有很大布局空间。在加强现有经济开发区和工业集中区扩容升级的基础上，确定从县城沿103省道和318国道呈y型空间布局，在丁桥沿103省道至新河老山一线规划建设12.18平方公里的有色金属产业承接集中区，在木镇沿318国道至乔木规划建设10平方公里的非金属材料产业承接集中区，整体承接产业转移示范区规划总面积达到55平方公里。规划建设3个2平方公里的特色产业“园中园”。同时加大基础设施建设，新开辟一条**童埠至铜陵的通道，以更加便利的交通优势吸引承接产业转移。
（二）加快推进产业规划。
我县承接产业转移的重点就是工业主攻三大产业，重点打造四大板块。
国内知名的有色金属材料基地：规划近期发展目标产值为30-50亿元，中远期目标达到50-100亿元。现有规上企业7户，产值9.89亿元，已形成10-20亿元产能。主要产品有铜杆、数据线、铅合金等。目前重点发展企业有鼎胜矿业、大九华铜业、九华金润、九华铜材、金邦铜业、金阳电器、金田通讯等。
全国重要的非金属材料基地：规划近期发展目标产值为30-50亿元，中远期目标为50-100亿元。现有规上企业43户，总产值11.66亿元，已形成10-20亿元产能，其中采选业36户，产值8.86亿元，非金属矿制品业7户，产值2.8亿元。主要产品：方解石120万吨、方解石粉145万吨、白云石406万吨、轻烧白云石9.5万吨、氧化钙67万吨、石灰石122万吨。目前重点发展企业有：皖南矿业（方解石）、英格瓷颜料（方解石粉）、宝宏矿业（白云石）、兴国矿业（轻烧白云石）、恒基钙业（氧化钙）、元进来龙矿业（石灰石）等。
省内重要的机械加工基地：规划近期发展目标产值为30-50亿元，中远期目标为50-100亿元。现有规上企业16户，产值10.34亿元。主要产品有阀门、水泵、矿山机械、农机具、叉车和汽车配件等。目前重点发展企业有：方兴实业公司、天平机械公司、马东机械公司、铮递阀门、昌利锻造、富莱茵汽配、华瑞汽配等。
国内知名的旅游接待基地：旅游服务业是**富民重要产业之一，旅游服务业收入为22.8亿元。近期发展目标为实现营业收入30-50亿元，中远期目标为50-100亿元。目前重点建设项目为:九华国际养生园、九华旅游工艺品展示中心、龙泉胜境旅游景区、星级宾馆、新型物流业等。
下步承接产业的重点就是一方面继续引进大企业、大集团，进行产品上下游配套和延伸，形成产业链；一方面发挥现有企业转型升级，扩规改造，进一步提高现有企业的经济实力，重点打造有色金属加工、非金属深加工、装备制造业三大百亿产业集群。
（三）加快推进园区建设。
根据我县产业现有基础和规划布局，重点建设以下产业承接平台，包括**经济开发区、产业承接集中区、园中园、乡镇工业集中区等共计55平方公里。
1、**省**经济开发区扩区建设。在现有“一主两辅”园区基础上规划扩建，总建设规划面积达到26.84平方公里，其中主园区15.24平方公里，木镇、新河园区11.6平方公里，主要承接非金属材料、机械制造、有色金属加工等产业。
2、规划建设**有色金属加工产业承接集中区。在邻近铜陵市的丁桥和新河老山新选择规划建设**有色金属加工产业承接集中区，规划建设面积12.18平方公里，主要承接铜材加工产业链企业、有色金属加工企业和机械设备制造业。
3、规划建设三个特色园中园。在**经济开发区通过招商引资规划建设特色园中园。
一是在**经济开发区东河园规划建设2平方公里宁波园，重点承接汽车配件项目，现已有富莱茵汽配、日隆机械等企业入园。
二是在**经济开发区木镇园规划建设2平方公里铸造产业园，利用产业园平台，重点引进制造业企业。
三是在**经济开发区新河园规划建设2平方公里紧固件产业园，主要承接紧固件（标准件）等加工制造企业。
4、其他乡镇规划建设各具特色的工业集中区，主动承接产业转移。
（四）加快推进招商引资。
一是突出产业和“园中园”招商。围绕规划的支柱产业和重点板块，把延伸产业链、提高产业配套能力作为招商引资的重要方向，广泛开展招商宣传推介活动，充分利用**资源、产业、区位等优势，着力引进产业关联的大项目、大企业，培育壮大产业龙头，形成特色产业链。专门制定承接产业转移和“园中园”招商优惠政策，“园中园”建设上采取灵活多样的方式，可以政企共建、政商共建、政建企用、企业自建等多种方式。
二是突出以商招商。围绕县内企业扩规转型，有针对性地对接国内大企业大集团，主动加强股份合作，实现强强联合、弱强联合，促进现有企业不断发展壮大。同时，充分发挥企业招商主体的作用，以商招商，以商带商。
三是突出领导一线招商。充分发挥县级领导专职招商工作队优势，进一步加强招商工作站建设，以更大的力度在江浙沪有重点的招商，创新招商方式，围绕产业招商、以商招商、园区招商，以资源换产业，项目配资源。积极开展网上招商，发展招商，实行重奖招商，广泛开辟招商渠道。
四是突出央企招商。继续加强央企对接，在已完成20亿签约任务的基础上，跟踪做好金田通信与中国联通集团合作的数据线缆、中国有色矿业集团、北京有色设计研究总院和鼎胜钨钼矿的合作、中国铸造协会合作的年产20万吨生铁铸造和镁产业链建设等项目，力争在央企招商合作上取得新突破。同时，全力抓好项目争取工作，紧盯国家扩大内需政策的变化，围绕重点投资方向，尽快在城镇建设、社会事业、交通、水利、节能减排等领域，谋划编报一批带动性强的适合对路的项目，提高项目的获批成功率。:
三、加强政策支持，优化发展环境
1、品牌环境。充分发挥**作为“**省首届文明县城、科学发展先进县、全国科技进步先进县、**省平安县、**省双拥模范县、全国绿化先进县和最佳投资环境县及浙商最佳投资城市”的品牌效益，打造一流的产业承接环境。
2、政策环境。认真贯彻国家、省、市关于支撑示范区建设的政策，建立健全财政支持、税收支持、金融促进、要素支持等方面的政策措施。
一、突出一个主体
企业是市场竞争的主体，是经济发展的主要推动力量。先进制造业基地建设成功与否，关键在企业，落脚点也在企业。市委、市政府突出企业这一主体，努力形成大、中、小企业齐头并进、竞相发展的良好态势。一是抓“顶天立地”，培育行业龙头企业。行业龙头企业是产业发展的核心力量，区域经济实力的重要体现。要在各行业中选择一批规模优势明显，技术领先的骨干企业，重点加以培育，帮助制订中长期发展规划，明确发展目标、措施和途径，组织科学论证，并开展跟踪服务，对完成目标任务的企业进行政策倾斜和扶持，使之成为引领行业发展的推动者。继续抓好“128工程”和“一企一策”，争取启动“513工程”，即争取到2010年，全市有5家企业销售收入超100亿元，10家超50亿元，30家超10亿元，且入库税收各占销售收入的6%以上。二是抓“铺天盖地”，积极发展中小企业。中小企业是台州市工业经济的基础，量大面广的中小企业形成配套协作的产业链优势是台州经济的特色，支撑着整个区域经济的发展。要进一步贯彻《中小企业促进法》，落实扶持中小企业的相关政策，千方百计拓展中小企业的发展空间，以构建公共服务平台、兴建标准工业厂房等多种形式，切实解决影响其发展的制约因素。大力推进中小企业信用服务体系建设，台州作为国家小企业信用服务体系建设5个试点城市之一，2004年要完成2000家小企业征信活动和800家企业信用等级评价，建立完善中小企业担保体系，在现有担保公司的基础上重点抓好质的提高，促进规范化运作。继续开展对全市金融机构的信贷考核，促进金融机构扩大工业信贷业务，组织召开各类银企座谈会，向金融机构推荐一批信誉和市场前景好的中小企业，加大对中小企业的融资力度。
二、推进二大创新
民营经济是台州市经济的主体，民营经济的体制先发优势是前期赢得快速发展的重要因素，随着市场经济体制的逐步完善和区域竞争的加剧，迫切需要从主要依靠先发性体制优势向技术创新和管理创新转变。一是推进企业技术创新。正确处理好技术引进和自主创新、技术开发和区域产业整体协调配套之间的关系，形成具有鲜明产业集群特点的技术创新体系和新产品开发设计平台，加强企业技术中心、研发中心建设，推进产学研结合，鼓励企业申报实施国家、省级高新技术产业化项目和技术创新项目，推动产业优化升级。当前，要紧紧抓住工业性投入不放松，举全市之力，建立先进制造业基地建设专项资金，引导拉动全社会的技改投入，通过设备引进、技术引进提升企业的核心竞争力。二是鼓励企业管理创新。以建立现代企业制度为目标，通过公司化改造和规范章程等方式，引导企业分离所有权和经营权，进一步完善法人治理结构；鼓励企业做大做强，积极探索组建控股集团公司，实现跨行业经营、跨地区兼并。
三、明确三大规划
一是修订主导产业发展规划。根据台州市产业特点和《规划纲要》的总体要求，以“精心打造十大之都，努力打响台州制造”为目标，进一步做大做强主导产业，重点抓好汽车、医药、缝纫机、家用电器、塑料模具、阀门泵类等优势明显、发展潜力大、带动效应明显的六大产业，逐一开展调研，制订发展规划，明确发展重点、重要目标和培育措施。二是编制区域特色经济发展规划。区域块状经济发达是台州的一大特色，各县（市、区）要针对自身产业发展现状，提出合理的布局导向，进一步拓展壮大和提高区域特色经济，重点抓好温岭的鞋业和泵业，玉环的阀门和家具，黄岩和仙居的工艺品，临海和三门的旅游及户外休闲用品等。三是制订新兴产业发展规划。依托台州沿海港口优势，抓住世界制造业中心加快向中国转移、上海等周边地区加速进行产业布局调整以及浙江省加大力度实施海洋经济战略与温台沿海产业带规划的机遇，认真做好临港型工业的规划布局工作，确保资源合理配置并发挥最大作用。重点要制订好船舶工业、有色金属、建筑材料、电力能源等行业的发展规划。
四、实施四项工程
关键词：西安高新区一二期存量规划内涵解读解决途径
中图分类号：TU984文献标识码：A
1、引言
“存量规划”是应对城市存量土地再开发而言的规划模式，其发展往往面临利益主体多样，利益关系复杂，建设实施困难等问题。尤其是在2008年1月《城乡规划法》颁布实施，明确了城市空间增长边界的法律地位以来，城市用地的快速拓展受到控制，各城市开始寻求内生性的发展模式，存量土地受到前所未有的重视。因此，“存量规划”成为我国城市更新的发展趋势。
西安高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）自1991年成立以来，一直以外延式发展模式为主。直至2009年，以一二期自主改造为标志，园区开始了内涵式发展的建设实践。因此，本文以一二期为研究对象，梳理发展问题，探讨园区“存量规划”的实施路径。
2、一二期改造面临问题
一二期不仅是高新区自主改造的实验区，也是由产业区向综合服务区转型的引领区。在调研中项目组发现，园区内产业用地占地比例较大，公共服务设施缺乏，道路交通拥堵，很难达到“国际高新”的战略定位。
（1）用地有待优化
根据《高新区战略规划》的指导，一二期片区是体现“国际高新”定位的核心引领区。在此指导下，区内用地以总部商务办公、商业和居住为主要功能。而在调研中发现，一二期净建设用地648.53公顷，产业用地和城中村用地就达到104公顷，占总量的16%。大量的存量土地，是一二期提升改造唯一的空间载体。
（2）服务设施不足
一二期采用自主改造政策，虽然从最大程度提高了市场积极性，但也抑制了公共服务设施的建设。调研中发现，自2009年实施自足改造以来，园区内除3所中小学以外，再无一处服务设施用地、市政设施用地和交通设施用地增加。
（3）交通压力较大
高新区在选址之初，基于城市格局、教育资源和发展腹地的考虑，选址于西安市的西南方向，这在当时具有充分的现实意义。然而时至今日，在西安市“南控”发展战略指导下，高新区与周边区域已经产生功能性不便，加之其工业园区的建设背景，强烈的钟摆式交通更是加剧了这一问题。
（4）开发强度失控
一二期自主改造以市场为导向，申请容积率屡破控规。高强度带来的高负荷，使得本已脆弱的服务设施和交通设施更是雪上加霜。
由上述问题我们不难看出，一二期提升改造中问题的产生，主要是源于产业用地性质变更。由于园区产业用地出让年限为50年，而建设中又采取自主改造的政策，使得企业对土地和改造项目拥有更多的话语权，无形中消弱了政府对城市建设的管理。由此也可以看出，明晰的产权关系是本次规划需要考虑的主要因素。
3、一二期规划内涵解读
一二期规划属于典型的“存量规划”。首先是政府管理、企业经营、规划设计三者之间力量的转化。由于企业在改造中拥有极大的主动权，从而引发建设对管理制度的深层需求。规划设计也不再是坚持技术合理的中立者，协调多方利益的公共政策属性身份显得更加重要。
（1）博弈主体力量转变
一二期提升改造最为突出的特点就是对产权的尊重。既往的规划是以政府为主导，从总体规划到控制性详细规划一气呵成，政府通过土地一级市场和“一书两证”直接干预城市建设开发，实现控制城市、管理城市的目标。本次规划于此相差较远。虽然形式上仍旧遵循上述制度，但是由于主动权在市场方面，所以设计师更多的是以协调者的身份，兼顾双方利益，将城市发展和市场开发意图做最大融合。
规划曾对一二期内的可改造用地按照规模进行分类，意图将小于1公顷用地向市政设施、绿地、广场进行改造，但在实施过程中却发现此类企业由于利益受到侵害，基本拒绝改造，致使方案难以实施。从这一点我们不难看出市场作用在“存量规划”中的力量。
（2）规划编制思路转变
由于市场作用的加强，必然导致规划设计中思路的转变。以本项目弈的核心――开发强度为例，在“增量规划”中，开发强度的确定可以通过模型推演和技术规范综合确定。理论上每一个地块都拥有反映自身属性的容积率，即使相邻地块也不例外。这也正是技术理性致力于追求的合理容积率。但是在本次实践中，规划舍弃这一思路而采用平均净容积率的概念，其主要原因在于：①规划区占地8.34平方公里，地块之间的区位差并不明显；②企业以追求利益为导向，在可改造的容积率区间内，开发强度必然选取上限值；③出于管理考虑，减少一二期改造的市场阻力，有必要对申报项目一视同仁。基于此分析，一二期改造的合理容积率是同时满足市场的接受度、技术的合理性和管理的实操性三方面要求的结果，而不再是仅仅以技术手段确定的开发强度。
（3）规划着力点转变
与“增量规划”不同，存量规划多是在城市建成区，一般主体功能或已经成形，或要改变。但无论是哪种类型，对城市质量的提升都是最终目标。因此，地段服务设施、市政设施规划与建设都是地区持续发展的基本要求。调研中发现，一二期夏季断电严重，中小学就学成为社会问题。对服务设施的关注，成为市场主导发展中，管理和设计必须控制的刚性内容。
（4）规划成果转变
“存量规划”以产权为基础，重视技术成果，更加重视管理过程。规划只能依托市场经济的普遍性原理进行设计，而一二期企业改造是基于个体的利益选择，两者之间的错位关系，使得规划的技术手段在此方面束手无策。相比之下，政府掌控制度建设主动权，完全可以在适度满足市场需求的条件下，出台同时满足城市发展和企业发展的政策。因此，一二期提升改造规划成果编制，制度更新是必不可少的一项内容。
4、一二期存量规划途径
（1）可改造用地统计
项目组根据存量规划特点，规划将一二期建设用地划分为保留用地、招拍挂用地、收储用地和存量改造用地。其中保留用地、招拍挂用地和收储用地，按照即有规划流程予以用地保留和规划建设。存量改造用地按照土地证办理阶段和实际情况，采用不同的规划思路。具体而言，对尚未取得土地证的企业，将其分为两类，一类是通过管委会裁定，积极办理土地证而完成的企业；另一类是通过管委会裁定，没有继续办理土地证的企业。其两种情况的最大区别在于企业改造意图的强弱，这直接关系到规划和管理对该地块所采用的规划手段。对已经取得土地证的企业，其用地性质与开发强度实际已经进入法定审核程序，属于不可改变的用地。但由于企业自身的意图转变，对2年内未建设的企业给予废除土地证裁决，如要建设，需重新进入审批程序。
（2）用地优化
一二期现状发展主要问题在于中小学、交通和市政实施压力较大。无论从长远目标还是近期操作来看，这都是需要急切解决的问题。项目组通过近远期的用地协调，最终确定通过控制居住用地和公寓的手段，达到缓解问题的目标。其原因在于，一二期内居住用地（包括城中村）208公顷，占总用地32%，人口18.32万人，在对服务设施提出强大需求同时，亦对片区主体功能造成用地挤压。因此，在服务设施近期无法改善的前提下，规划建议禁止新建居住区和公寓。通过人口控制，减少对服务设施的需求，同时为商务、商业、办公功能提供发展空间。
（3）中小学设施优化
一二期中小学不足，已经成为困扰其发展的社会问题。根据调研，一二期的学区人口为13.2万人，公寓人口5.12万人，集体户口4.16万人，总计需要小学301班，初中159班，高中113班。相较于现状的124班小学，127班初中，37班高中，还需新增小学177班，初中32班，高中76班。由于学生择校原因，高中可适当放宽考虑，则一二期中小学刚需用地需增加7.6公顷。现实中由于改造用地无人申报教育项目，因此，一二期中小学建设将通过与周边建设项目的用地挂钩以及土地收储两种方式，逐步完善教育设施。
（4）道路交通优化
通过对一二期的交通评价，规划发现一二期交通瓶颈尽在其与南二环相交的节点上，内部道路结构较为完整。但是，针对一二期向总部经济区的职能转化，现有路网将难以为继。因此，规划在充分考虑用地权属和企业改造意向的基础上，新增14条市政道路和11条非市政道路，将路网密度由原先的8.37km/km2提高到9.23km/km2，有效的保证了地区在未来发展中内部交通的运输承载力。
（5）规划容积率选择
从市场角度看，一二期自2008年建设项目共计61个，开发强度5.0以上者占到总数的75%。从技术角度看，《陕西省城市规划管理技术规定》确定其改造的商业办公用地容积率为5.0―5.5。从职能管理看，一二期内服务设施已达限值，需要适当控制开发强度。容积率取5.0，可将一二期的平均开发强度从现状（不包括可改造用地）的6.17降低到6.0。因此，选取符合上述三项条件的最大公约数，5.0是适于一二期建设的现实指标。
（6）规划制度完善
针对一二期自主改造现实问题，制定《一二期改造项目规划审批管理规定》是极其重要的内容。《规定》着重从法理角度，对一二期内全部存量用地予以规范化管理，明确了企业项目改造流程及相关认定，从而将企业改造行为纳入规划建设可控范畴。
5、小结
从表面看，“存量规划”仍然依托规划技术编制，遵循已有的建设管理制度，但是深究内涵，可以发现其不同之处。因此，应当认清用地权属在一二期改造中的重要地位，充分认识到即有的规划方法已不适用于“存量规划。”
本文以西安高新区一二期用地为个案，讨论“存量规划”的内涵和实施途径。由于其所处的区位和发展历程具有一定的特殊性，研究仍有不足。在“存量规划”即将成为我国规划的一种新类型的同时，本文仅仅是一家之言，有待学界做进一步探讨。
参考文献
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[2]周劲，杨成韫，王承旭.一本书・一张图・一份表：存量型规划动态更新机制探讨[J]规划师论坛，2013（5）：17-22