[关键词]邢台市；SWOT；对策
[中图分类号]F590[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2008)44-0075-02
1邢台市旅游业SWOT分析
1.1优势分析
1.1.1资源特色突出。邢台市旅游资源种类多，特色鲜明，能形成独特的旅游产品。①位于邢台市的贺坪峡幽深狭长，悬崖最高达200米，狭长2000米，宽度只有1～2米，切割如此强烈的峡谷，据专家考证为太行山首次发现。②临城崆山白云洞是河北第一洞，洞内包括了喀斯特地貌的所有类型，为世所罕见。③柏乡的汉牡丹年代久远。④南宫的普彤寺比洛阳的白马寺早一年，是中国最早的佛教寺院。⑤广宗县建于商代的沙丘平台为中国最早的园林。⑥太行山最绿的地方――前南峪为生态优势。
1.1.2区位与交通条件优越。邢台市区位优越，距石家庄、北京、邯郸较近。区内有公路、铁路贯穿东西南北，连接山西、山东、河南等地，交通极为方便，整体上具有较好的可进入性。
1.1.3后起发展优势。邢台市旅游业发展相对滞后，但可借鉴其他地区发展旅游的经验，在旅游规划、基础设施建设、宣传促销、管理体制等方面，高起点，高标准，避免走弯路，以较快的速度发展，成为旅游业的后起之秀。
1.1.4观念优势。对于旅游业的开发，各级领导都非常重视。邢台市委市政府印发了《关于加快旅游业发展的意见》，市旅游局也制定了2001―2010年的《邢台市旅游业发展规划》，全市上下形成了以旅游引爆经济发展的共识。
1.2劣势分析
1.2.1区域经济相对落后。邢台市经济水平属于欠发达地区，各区县经济发展又不平衡，17个县市有6个是部级和省级贫困县。由于区域经济相对落后，致使政府引导性投入不足，尤其山区的基础设施建设投资严重贫乏，已成为当地旅游发展的瓶颈之一。
1.2.2多数产品季节性强。旅游区以自然景观、水域景观和生物景观占比重较大，受暖温带大陆季风性气候影响，容易形成明显的淡旺季，从而制约旅游业的发展。
1.2.3东部平原资源规模小、布局散。邢台市东部平原地区旅游资源规模较小，文物资源虽占比重较大但破坏严重，且品位较低，布局分散，水资源缺乏，为旅游开发增加难度。
1.2.4人才匮乏。邢台市旅游管理及经营人员的水平偏低,尤其是缺乏中高级经营管理人才。人才匮乏已成为旅游业迈上新台阶的障碍之一。
1.2.5产业化水平低。旅游产业化水平低导致游客数量少，滞留时间短，旅游购物与娱乐内容单一，人均消费低，饭店旅行社效益低，导游素质有待提高。
1.3机遇分析
1.3.1国内旅游持续升温。随着国民经济的发展，人民的收入和节假日的增加，国内旅游业的发展势头将在以后长时期内保持强劲事态，21世纪旅游业被称为“朝阳产业”。
1.3.2中国加入WTO和2008年奥运会的申办成功。加入WTO可以促进我国旅游业的法制建设和制度创新，有利于现代旅游企业的建立。随着旅游市场开放程度加大，外国资金将全面大规模进入中国旅游业。2008年奥运会的成功举办为中国带来新一轮的旅游热潮，入境旅游人数大幅上升，借助优越的区位和特色产品，必将会吸引许多海外旅游者前来邢台观光。
1.3.3产业结构调整。邢台市通过振兴旅游业，调整产业结构，成为区域经济发展新的增长点。加强旅游业的规划和管理，调整旅游产品结构，整顿全市旅游环境，加大产品促销力度，使邢台市旅游业迈上新台阶。
1.3.4产品结构调整。邢台市应以科学规划为契机，改变以目前观光游览产品为主体的格局，增加参与性产品、度假产品，以天文文化、峡谷山岳风光、牡丹文化、民俗文化和宗教文化来丰富各专项产品的文化内涵，突出产品的主题形象，吸引多层次游客，延长游客滞留时间。
1.3.5寻求新的旅游目的地。由于双休日和黄金周的实行，出游人数迅猛增加，旅游者的观念也在更新，旅游者和旅行社都在寻求新的适合旅游发展趋势的旅游目的地。邢台市应该利用资源优势，加强市场促销，势必能迅速成为旅游者追求的新的目的地来占领旅游市场。
1.3.6资本市场融资运作。邢台市可利用后起优势，及早实行现代企业管理制度，联合其他优良旅游资本，募集资金，实现旅游业超常规发展。
1.4威胁分析
1.4.1空间竞争威胁。在邢台市周围石家庄、邯郸、衡水、保定、北京、山东等客源城市又开发了大量的旅游景点，距客源市场较近或景点级别高，相当程度上截留了部分游客。
1.4.2资源屏蔽与雷同现象多。邢台市旅游资源在一定程度上与周边地区存在雷同现象。如邢台的太行奇峡群与石家庄的嶂石岩为同一地貌类型，其面积、景观条件、知名度、开发程度等都不可能与嶂石岩相比，因此在客源市场上嶂石岩对太行奇峡群形成屏蔽作用。
1.4.3保障体系低下。旅游保障体系包括旅游管理、人力资源、政策法规、环境保护和旅游教育五个方面。目前存在体制不顺、政出多门、从业人员素质不高、环境保护力度不够等问题，对整个旅游产业发展威胁很大。
2发展邢台旅游业的对策
2.1加大旅游促销宣传的力度,积极开拓旅游客源市场
随着国内经济的发展，外出旅游的人数大幅度增加。所以，在宣传方式上要借助各类展销会、交易会、洽谈会等，精心策划一些有特色又有轰动效应的宣传促销活动；积极争取承办一些国际、国内活动；充分利用各种媒介，互联网站、网页进行宣传，积极推进网上促销,提高促销的效率。
2.2加快旅游人才的培养和开发
邢台市应该制订多层次、多渠道培养旅游经营者管理人才的计划，在实践中摸索出一套实效、有力的可行性方案，通过多种形式，组织旅游从业人员继续教育和岗位培训，做到持证上岗，提高业务素质和服务水平，特别是应加强导游人员的培养，应要求每位导游都具有部级导游证，能够熟悉全市的每个景点和景区，熟练讲解，对不同层次游客进行不同深度的讲解。充分利用本市教育设施和职业教育的优势，培养一批大、中专毕业生，定向培养一批熟悉旅游业务、外语水平高、踏实肯干的高素质的导游人才。
参考文献：
其中有中国六最：禅宗祖庭～少林寺；现存规模最大的塔林少林寺塔林；现存最古老的塔～北魏嵩岳寺塔；现存最古老的阙汉三阙；树龄最高的柏树汉封“将军柏”；现存最古老的观星台～告城元代观星台。此外，太室山黄峰盖下的中岳庙始建于秦，唐宋时极盛，是河南现存规模最大的寺庙建筑群；加上古朴高雅的嵩阳书院、苍翠清幽的法王寺，回环险绝的轩辕关、慧可断臂求法的立雪亭等等，皆为中国人文风物的瑰宝。
少林寺，既是佛教最大宗派～禅宗的祖庭，又是中华武术最大宗派～少林武术的发源地。少林寺已经成为中华民族精神财富的重要组成部分……
徐州，昔日兵家必争地，今日商家必占市场，道贯南北，衢通东西，四省交界，五省通衢，为全国重要的客源输出地，曾创下一个月内就连发三列专列抵昆和一天百余台旅游大巴游河南云台山的轰动，创下了中国旅游史无前例的先河，从南国到北疆，从东海到的旅游景区到处充满徐州人的欢歌笑语，留下了徐州人的足迹，千万人口大市，小康的经济收入，为徐州人成为客源输出地奠定基础。特别是徐州市场的幅射作用让人们刮目相看，得徐州者得发展下已成为不争的事实，所以，面对徐州这块客源大市场这块大蛋糕，众景区虎视眈眈，八仙过海各显神通，先到者个个脑满肠肥，而少林寺景区由于过去市场战略定位没有锁定徐州，客源市场被瓜分，如何收回失地，并以自已独有特色魅力和创新的营销模式占领徐州客源市场是当务之急。
二、市场营销环境分析
（一）游行业的现状及前景分析
1、我国旅游行业的发展现状
近年来，我国旅游业迅猛发展，已经实现了从“事业型”到“产业型”的重大转变，成为国民经济中发展最快、发展水平较高的一个重要新兴产业和我国国民经济的新增长点。
2、旅游业发展的特点
旅游行业与一个地区固有的历史文化、地理环境的关联度较强。一个地区的历史遗迹、人文遗迹、山川河泊的多少及优美因素决定了其对旅游者的吸引程度。
旅游业的发达程度与地区的经济发展水平、对外开放程度、政策的倾斜度息息相关。地区的经济越发达，居民收入水平越高，消费水平也越高，旅游这种高层需求就越盛。
不同旅游点的冷热兴旺程度取决于市场开发力度和其综合接待水平。有些地方虽然有很吸引游客的景区，但由于有皇帝女儿不愁嫁的心里，不宣传，不促销，等客上门，造成孤芳自赏。:
旅游业有依托性、综合性、互联性、灵敏性强等特点。
3、旅游业的市场前景
我国旅游业发展潜力巨大，市场广阔，前景无限。我国居民旅游的意识刚刚兴起，据有关资料显示，目前城镇居民人均年旅游消费1000元，为平均年收入的8％，农民的旅游消费还不足3%。与世界平均水平15％─20%相比发展潜力很大，由此看来，旅游业的市场前景空前看好。
关键词：共享经济；商业模式；人力资源外包
一、引言
全球化3.0时代的到来，世界变成“迷你型”的了，人们通过一台小小的手提电脑就可以掌控整个世界。移动互联网技术的成熟以及智能移动设备的普及都为共享经济创造了条件，移动互联网的媒介效应使得人们可以凭借不同的方式付出、获益、公平的共享社会资源以及获取经济红利。根据人社部公布的数据，截至2015年底，中国的人力资源服务机构达2.71万家。但是，这些人力资源服务机构的合作度、开放度和共享度是不一样的，移动互联技术在中国的发展还不足以打破跨区域跨行业线下业务。因此，运用共享经济的理念，通过建立一个第三方平台把个人端需求与企业端的服务商聚集起来，用B2B2C的模式来撮合双方的合作，构建基于数据挖掘和分析的人力资源外包增值模式，帮助国内的传统人力资源外包服务机构向高性价比、高可获得性，高服务标准以及高服务体验的新模式转变，完成移动互联网时代的业务升级转型。
二、共享经济的商业模式
所谓共享经济，也被称为点对点经济（Peertopeereconomy），是实现闲置资源共享的一种经济模式，通过互联网技术的分享平台来满足用户需求。共享经济模式中有三个主体：提供闲置资源的资源提供者、对该闲置资源有需求的资源消费者，以及实现资源提供者与资源消费者对接的共享平台。移动互联网技术的高度发展和应用，使得这三个主体之间的需求―对接―供给关系可以实现在动态网络形态下的即时对接，创造了共享经济下的新的生态模式。
共享经济已经在租车、P2P网络借贷、住宿等多个行业进行了广泛的应用，从共享经济的龙头企业Uber和Airbnb两家公司的盈利模式可以发现，共享经济商业模式的核心基础是“闲置+价值+回报”，即产品和服务供给方拥有闲置资源或碎片化时间，其可以在特定时间内让渡资源的使用权或者提供服务，需求方通过租、借等共享方式使用物品，为需求方创造价值的同时给供给方带来一定的物质或精神回报。适应规模化供给的B2C模式、对产品和服务需求个性化和场景化的C2C模式是产品和服务的供给方组织形式。共享经济平台建立了供给方和需求方的连接，其不直接拥有产品或服务的所有权，因而共享经济平台运营固定资产投入少，成本低。共享经济的盈利模式主要有三种：
一是共享高价值的固定资产的产品服务系统。2008年以来，出现了很多网络平台把人们的汽车、卧室、办公室空间等闲置资产提供给其他社会成员来获取收益，参与成员可通过付费获取暂时使用权来共享公司或者私人拥有的多余产品，典型代表有Uber、Zipcar和Airbnb。例如，Uber公司把线下闲置的车辆资源聚合到平台上，并对其进行差异化定位――UberSUV高端、UberX、UberBlack中端、UberTaxi低端，同时将业务范围拓展到出租车以外的其他通勤服务，如摩托车、快递等。在价格方面，Uber公司设计了高峰定价技术，根据不同的时段定制了不同的价格水平。
二是基于网络平台的商品再分配。基于互联网的社区租借、二手交易市场为其主要代表。社区租借模式以为代表，建立了社区沟通交流平台，采取免费的交易模式即以借代租，通过与邻里共享物品来节省资金和资源。eBay是二手交易平台的典型代表，90年代“快时尚”模式的流行催生了很多此类物品交换网站，交换模式有买卖、赠送以及多人交易等。
三是共享技术、时间、劳务等无形资产的协作模式。在这种模式下人们相互分享相投的兴趣爱好，涉及园艺、劳务、家政服务等多个行业领域。以时间银行为例，它最早起源于1980年，目前全球有26个国家设立了时间银行。参与者通过提供例如临时保姆、绘画的服务来赚取“时间币”，“时间币”可以用来购买其他的服务。
综观前述，不难得出共享经济既有的商业模式：首先，将线下闲置资源聚合到共享经济平台，共享经济平台本身并没有拥有这些资源；其次，共享经济平台以这些闲置资源为基础，为需求端提供个性化的定制服务；最后，共享经济平台通过借助移动互联网、云计算、大数据等手段，实现供需两端完美的对接。
三、共享经济背景下人力资源外包模式创新
人力资源外包是在20世纪90年代中期才快速发展的，指的是把企业人力资源管理中的非核心部分委托给人才服务专业机构，属于一种高层次的人事服务。由于发展时间比较短，我国人力资源外包的市场基础和环境并不成熟。一方面，企业对人力资源外包服务必要性和有效性的认识不足，难以作出企业人力资源外包的正确决策；另一方面，提供专业化的外包服务机构的规范经营和专业化程度不高，服务内容是以基础为主，较为单一，导致企业外包商信誉问题甚是担忧。共享经济的兴起为这些问题提供了解决之道，其不仅使人力资源的管理模式发生了很大的变化，同时也给人力资源外包公司的商业模式变革带了巨大的机遇和挑战。
（一）建立一个第三方平台，利用B2B2C的模式完成国内的传统人力资源外包服务机构在移动互联网时代的业务升级转型
B2B2C（BusinessToBusinessToCustomer）是电子商务的模式之一，指的是企业―企业―消费者模式，第一个B代指生产商，即成品、半成品、原材料的供应商；第二个B代指电子商务网站即网络销售商，其可以为买方与卖方提供各种附加服务，是双方联系的平台；C代指的是客户也就是普通的消费者。B2B2C最大的特点就是“复合”，它是将B2B，B2C，C2C三种模式进行了整合。借助B2B2C的模式，运用共享经济的理念建立一个第三方平台把个人端需求与企业端的服务商聚集起来，以此完成移动互联网时代人力资源外包服务业务升级转型的典型代表就是用友薪福社。它打造了人力资源及社保领域的天猫商城，最核心的三大产品是：服务商城、SAAS平台和查社保，其中查社保提供的是免费服务。
过去的人力资源外包市场就是一个企业级服务市场，即一个B2B的市场。在全国的不同城市、不同行业有大约26000多家人力资源外包服务机构，主要服务对象是大中型企业。但是，近几年产生了大量的小微企业，大中城市的自由职业者群体迅速扩张，人力资源市场特别是社保这一个细分市场的新增需求呈现了散户化、碎片化、面向个人端即B2C的特点。同时，与欧美发达国家相比，在中国的人力资源领域中社保这个细分领域还存在着各个地方的标准都不统一，线上化程度不高的特殊的市场背景。因此，上线之初的用友薪福社便将社保这一细分的领域作为突破口，通过建设薪福平台，以“移动互联网+人工智能”为核心技术，打通企业HR、企业员工、个人以及社保服务商之间的业务流，用B2B2C的模式来撮合双方的合作、整合供需两端各类资源，有效提升了社保服务商的服务质量和服务效率，提高了企业HR的满意度，进一步赢得了合作伙伴和需求方的认同。薪福社的母公司用友集团给国内非常多的用人企业和人力资源服务外包企业提供ERP软件服务，是中国市场顶级的人力资源ERP软件服务商之一，也因此成为了这个第三方服务平台最有竞争力的搭建方。目前有来自8个城市的40多家一线人力资源外包服务机构与用友薪福社签署了战略合作伙伴协议，用友薪福社以用友集团强大的技术背景为依托，运用共享经济的理念，通过互联网平台的打造，为人力资源服务领域的供需双方提供以薪酬、福利、社保三者为核心的企业级SaaS服务平台，这充分体现了人力资源服务领域的共享精神。
由此可以发现，共享经济促使人力资源服务开始逐渐摆脱传统的以线下为主的业务信息流转服务模式，而向高性价比、高可获得性、高服务标准和高服务体验的新模式转变，这种人力资源外包模式的转变会达到双赢的效果。
（二）基于数据挖掘和分析的人力资源外包增值模式，将作为人力资源外包公司服务模式创新的基础
精准信息的对接模式，即企业信息和个人信息的深入挖掘与分析，以人力资源外包模块之一招聘为例。在传统的招聘网站上，企业的信息都是由人力资源部门提供的，个人信息大多是应聘候选者自己编辑上传的，这些信息都不够客观。现今，人们可以通过网站获得更加真实可靠的来自企业内部员工对企业的评价，或者利用大数据等互联网技术从社交网站上查询并深入挖掘应聘者的信息，以此作为寻求信息对等和雇主与雇员之间信息沟通的渠道。可以借鉴的模式主要有Simplyhired和Glassdoor，这两家人力资源外包公司都向用户提供工龄、企业评价、薪水报告、招聘启事等信息。Simplyhired把薪酬研究网站、谷歌地图、社交网络社区LinkedIn等机构提供的内容整合到一起，利用社交网络的便利性提供用户查看一些特色内容，例如查看某公司内部“有没有自己认识的人”，某公司关于职工婚姻状况的是否存在“潜规定”等。Glassdoor的核心产品是提供公司内部情况、薪酬和工作环境之类的信息，与Facebook整合之后，它还可以告诉用户应该与一家公司的哪些人结识，这是因为有98%的Glassdoor用户绑定了Facebook账号。
招聘过程的根本诉求就是解决企业职位和应聘候选人之间的人岗匹配问题，而大数据等互联网技术的运用，使得精准人才测评模式成为可能，即采集候选人与职位数据，通过考察数千个数据点，给应聘者和空缺职位的匹配度进行评分，真正地做到人和岗位的匹配。可借鉴的模式主要有Bright和Path.to。Bright主要提供的是针对求职者和空缺职位的匹配度评分的服务功能，从而帮助企业缩短应聘时间，提高应聘效度。Path.to的商业模式就是算法，它通过独特的算法完美匹配雇主与员工，这一点和Bright是相似的。企业在Path.to上信息是要收取一定费用的，但是通过该网站搜索信息则是免费的。除此之外，Path.to网站的用户需要输入个人的工作经历，或者从社交网络社区LinkedIn导入自己的工作经历，并且还要回答一些关于他们喜欢的是什么样的工作的问题。
对于很多渴望在新时代背景下成功的企业来说，基于数据挖掘和分析的人力资源外包增值模式对他们来说是非常有吸引力的。企业会逐渐把常规性或者不增值的事务外包给那些基于数据挖掘和分析的能够提供独特价值和服务的人力资源外包公司，以达到增加自身的竞争优势的目的。
结束语
共享经济本身作为一种新型的经济模式正处在不断变化发展当中，其为整个社会创造效益的同时，仍有可能爆发某些潜在的问题。目前，值得关注的问题有以下两点：一是关于资源提供者的进入和监管的问题；二是关于资源提供者的应急能力的问题。例如，纽约监管机构开始对Airbnb涉嫌非法经营酒店、偷税等问题进行调查；Uber如何打造值得顾客信赖的资源共享平台是其不可推卸的责任。基于此，本文仅限于对当前共享经济时代背景下人力资源外包模式创新的一些探讨，在共享经济不断发展的过程当中，还需要对更多的案例进行研究，以期对共享经济趋势下人力资源外包模式创新做出进一步的贡献。
参考文献：
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[3]吴娜娜，郑力，甄磊.B2B2C电子商务模式研究：以阿里巴巴为例[J].商场现代化，2010（32）
关键词招商优惠政策间断―平衡理论
一、从62号文到25号文的转变
2014年11月27日，国发〔2014〕62号文，要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行清理规范。2015年5月10日，国发〔2015〕25号文，明确国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。从62号文到25号文出台仅经过了短短164天，政策的风格出现了戏剧性的变化，为何会出现这种政策导向相悖的变化？通过解读这两个文件出台背后的深意，能有助了解这一变化的原因，也有助于厘清其转变的过程，从而把握未来我国地方经济发展政策的走向。
二、间断―平衡理论模型
（1）理论内涵。间断―平衡模型是研究政策非渐进性变迁的重要模型。政策过程通常都具有稳定性，期间会产生许多微调现象，但一般都会呈现线性的变化。然而偶尔也会出现不同于以往的重大变迁，使得政策出现停滞和间断这类非线性的变化。鲍姆加特勒和琼斯提出“间断―平衡模型”就是用于解释在政策实践中的此类现象，为长期政策稳定过程中伴有偶尔急剧变迁提供了解释框架。
（2）理论分析框架。鲍姆加特勒和琼斯将问题界定和议程设置作为政策变迁研究的起点。制度结构和观念对政策变迁产生重要影响：制度结构和支持该结构的观念，共同维持政策的平衡。当制度结构和观念发生变化时，政策平衡被打破，政策间断发生。制度结构影响政策的议程设置，而观念则关系到对问题的界定。问题界定和议程设置相联系，对问题的界定直接影响该问题能否进入公共议程。鲍姆加特勒和琼斯用问题界定和议程设置两个相互作用的过程来解释政策的非线性变迁。
三、分析与论证
（1）问题界定：两个文件出台的政策图景。62号文是针对我国当前经济发展建设中出现的一些情况和问题而制订出台的。目的是在于全面清理并规范我国地方政府，各级部委为吸引企业投资，发展经济而实施的各种税收、非税或财政支出等方面的优惠政策。文件中多处出现了“严格”、“严禁”、“坚决”等字眼，政策的行文措辞到实际内容都可谓强硬，体现了中央对我国招商引资、产业布局中既往粗放式发展路径加以规范的决心。言简意赅不到400字的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，即25号文明确针对62号文所涉及的内容，分别从过去已出台政策、以后新出台政策和正在开展的专项清理工作的时间点上留出了缓冲空间。62号文的一刀切，让所有跟招商有关的各方面都很纠结。25号文出台，让各地看到还有缓冲的余地，文件中出现了“稳妥”、“过渡期”、“不溯及既往”等相对温和的用词。25号文出台背景也应和了当前我国宏观经济形势。为了经济平稳发展的需要，逐步有序、分类调整原有优惠措施，使其对地方经济造成的不利影响降低成了25号文出台的重要因素。
（2）议程设置：文件出台的政策场域和政策议程变化。62号文和25号文都是由国务院，由于是涉及财政优惠政策的清理与执行，因而牵头部门都是财政部。62号文规定由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。各地实际操作中，基本都是地方财政部门负责工作的布置指导、统筹协调和审核汇总，同时会同税务部门牵头负责税收优惠政策的清理审核。政府其他委办局负责落实各自条线区块的政策核查。事实上，这恰恰形成了一个开放的政策场域，囊括了从国务院到各职能委办局、从中央政府到地方政府，进而可能影响政策议程设置，也为后来25号文叫停62号文提供了政策非线性变迁的可能性。今年上半年，从地方到中央，各种类型的经济运行分析会议或是招商研讨中，政府经济部门的官员和工作人员见面最热的话题就是62号文的负面影响，一方面抱怨政策简单粗暴不考虑实际工作难处；一方面苦恼于如何与企业和投资者沟通，把政策对经济工作的不利影响减小。与此同时，随着媒体对政策的报道宣传，企业对这一政策也做出了反应，很多地区出现了外资撤资、企业缩小投资规模产能转移的情况。这些变化也很快直接反映到统计数据中，今年上半年我国GDP增速仅为7.0%，比去年同期低了0.5个百分点，利用外资金额更是大幅下降30.9%。基层的情况和呼声以及现实经济数据的下滑无疑引起了高层的关注。被广泛讨论的政策问题在子系统政治中未能得到有效解决引起了宏观政治中政策制定者的注意，政策问题由子系统进入宏观政治。
（3）问题界定与议程设置的相互作用及政策间断―平衡变迁。在62号文出台以前，我国对各地的投资刺激措施基本都采用默许的方式。62号文是对以往较为宽容的地方投资刺激措施的一次全方位清理。该政策出台前，政府高层并没有政策吹风或是收紧以往鼓励政策的征兆或预警，政策内容本身又十分强硬。所以其伊始，围绕其的几乎就都是负面的政策图景。政策图景会对问题的界定产生影响，政策图景的变化将引起政策的变化。另一方面，该政策的实施引发基层的质疑，人们对这一政策系统能否有效解决问题持消极态度，采用批评式动员，推动其进入宏观政治。而此时确保国民经济稳定增长这一图景占据了主导地位，原有的政策平衡被打破。最终使得25号文出台取代了62号文。25号文出台很大程度上是出于稳增长和促发展的需要。由于相对人性化地将不同类型的优惠政策区别处理。在文件以后，地方政府有了明确的执行口径，企业投资者对投资政策环境的信心也逐步恢复，此前对62号文的质疑得到缓解，各地的经济招商局面有所好转。可以预见，这一符合当下经济发展实际需求又能对以往招商引资乱象加以规范的政策文件很可能将是未来较长一段时期我国招商优惠政策的总基调，相关政策变迁可能会进入相对平衡期。
四、结论
62号文的出台是一种对以往各地资源分配偏执与失衡的纠错，但这一纠错的政策尚存诸多不足，因而出台了25号文对其纠偏，如此才会出现近期我国招商优惠政策的非线性变化。总体而言，未来我国对投资优惠措施的总体态度将会是审慎的宽容态度，在稳定经济的前提下逐步将各地的投资优惠政策法治化、规范化将是大势所趋。
（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）
[作者简介：殷梦瑜（1986―），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生1班。]
参考文献
[1]顾建光，王树文.公共政策分析概论[M].上海人民出版社，2007.
[2]保罗・A・萨巴蒂尔.政策过程理论[M].生活・读书・新知三联书店，2004.
[3]杨涛.间断―平衡模型：长期政策变迁的非线性解释[J].甘肃行政学院学报，2011（02）.
项目实施进度周期短、投入低、市场需求大、效益明显、具“网络第一”竞争性优势。
目录
前言
新经济背景
区域经济特点
网络经济与信息服务
相关模型分析
项目状况初析
项目的目的、内容和目标
目的
内容
目标
项目执行
目标内容
平台建设
网站架构
站点设计
网站风格
动态功能开发
网络广告计划
网站测试
网站市场推广
组织结构
其他注意问题
投资与收益
投资
收益
项目工程进度
项目评价、结论与经验
总结评价
经验分析
备选方案（部分）
参考文献
参考策划文案
前言
1、新经济背景
1.11993年9月25日，时任美国总统克林顿提出建立信息高速公路计划，这个计划的基础是全球的52个网站。1998年全球网站数就达到了3000万。2002年将超过30亿；
1.21996年，世界互联网用户不到4000万，1999年初，达到2亿，2005年将超过10亿；
1.3互联网经历了从基础物理建设、软件服务、门户社区、B2C和B2B五个阶段，以网络为基础的经济经历了破坏经济秩序、接受传统产业反击和与传统企业结合三种类型的转变；
1.41997年5月，美国亚马逊公司上市至1998年11月30日，公司股票上涨2300%，三月后再上涨400%，市值达到400亿美元，掀起网络经济的高潮，成为市场中最为活跃的经济类型，2002年，70%以上的大公司将通过互联网络来销售产品；
1.5商业网及内尔森媒体的合作调查显示：在上网目的人数比率上有如下统计调查数字，收集资料信息占77%，与他方合作占54%，实现通讯占50%，调查竞争对手占46%，内部联络占44%，实现客户支持占33%；可见网络是实现信息共享和实现多方合作的平台的双重最大作用；
1.6新经济已经成为一种广泛存在的经济形式，成为VC的活跃目标市场和创业发展的新浪潮基地。
2、区域经济特点
国家在基础设施、优势产业及生态建设方面加大对中国西部的投入力度，加强西部产业结构调整，提高外贸出口和加大投资力度是当前西部工作的重点，也是保证国家实现高出世界均值6个百分点GDP增长的决定性因素，以及实现中国东西部平衡发展的途径。网络作为技术与经济结合的形式，可以拉近中国西部企业与国际水平的距离，实现层次性跨越和协助西部工作目标的实现。
3、网络经济与信息服务
中国的网络经济方兴未艾，指导性信息必然大有商业价值，关键是对这些信息资源的占有率，能否以独特的商业模式提供有价值的信息与服务是其能否可持续发燕尾服的前提，能否提供个性化的定制服务是进一步发展的关键。
4、相关模型分析：
4.1中国信息银行网站：信息及分析报告实现有偿服务制，宏观指导性强，得区域针对性差及可操作性不良；
4.2国研网：在良好的政府背景和全面的行业分析报告，指导性强，同样可操作性差；
4.3成都招商网：具有政府背景和跨国际贸易平台背景，渠道良好，主要针对成都市场环境。
5、项目状况初析：
本网络是西部资源和外部投资资源双方整合性网站，可以充分利用区域内资源优势及国际投资意向双方信息，实现走出去和引进来的经济发展桥梁作用。
项目的目的、内容和目标
1、目的
建立西部资源中心和信息平台，促进西部走向世界和引入世界经济活跃及有力因素，树立专业的品牌网站形象，并在信息服务和信息管理业务中实现网站运作。
2、内容
多种语言版本的西部经济发展资源网站，西部资源信息、区域优势、投资环境、经济动态和国际投资动态，做多方平台和桥梁，定制专题分析报告，国际网络广告。
3、目标
建立中国西部资源宣传中心和国际投资平台。在网站运行后，可推出产业、地域专题资源分析和投资可行性分析，区域产品的国际化策划服务，国际投资的目标调查和发挥纽带功能，获取项目佣金、在线广告业务等增值服务的经济投入回报。
项目执行
1、目标内容
1.1开发网站，建成中国西部资源中心及21世纪中国西部发展、招商引资中心平台，采用英语、法语、德语、日语和简、繁体中文多语种版本及系列的电视片、宣传CD、宣传主题出版物等手段，展示中国西部的开发投资优势和潜力，促进投资引入。
1.2近期以四川为资源基础，主力开发基础网站四川卷，着手四川21市地详及各县的基本情况（人文、地理、气候、历史变迁、自然资源、生态环境、交通通讯、科技教育、主要产业、特色资源、招商项目、组织结构等）。组建企业库、招商项目库、在线投资意向库和人才库四在经济发展资源数据库。
1.3后期扩展平面，组建中国西部其他九个省市区相关资源中心，实现网站内资源整合，从而建立完整的中国西部专题网站：走进西部投资网，承担中国西部开发和招商网站功能。
网站运作上，先期依托传统途径和网络资源，整合信息中心，再以稳定的信息资源和他方商业经济投资信息为基础，实现网站信息系统及动态技术的增值服务。
2、平台建设
2.1组建工作网络环境。由本地程序服务器、数据备份服务器和20台工作终端建立网站设计和测试平台，以NT组建局域网，以ASP为网站技术实现，采用MSSQL建立数据库。
2.2采用主机托管方式建立网站WEB主机，专线联入ISP保证工作环境和上载下传。
2.3申请国际顶级域名及国内专用域名：,，支持二级域名系统实现与资源分卷对应的域名系统，如为四川卷。
2.4确定完善的网站CIS，并尤其注意网站英文名、中文名、域名确定、网站LOGO、网站风格及文化定位。
3、网站架构、
3.1以NT为WEB平台，ASP为网站实现技术，建立MSSQL核心动态网页，实现网站会员注册与认证登录技术，开发BBS实现虚拟社区的部分功能；不设聊天室；开发主题电子刊物，实现注册用户电子刊物的邮件群发技术。
3.2四级分页系统：主页、专题及分卷首页、内容索引页和内容页。采用完全符合HTML4.0及dHTML的网页技术以及优化页面代码和图片技术，实现网站风格的统一，以及不同语言版本的和谐对应链接效果。
3.3以英文页面为默认网站，各种语言版本和各卷之间，采用固定而便捷的链接翻转方式，并在动态检索端口提供选择项，防止卷与卷之间及版本与版本之间的链接失当，保证网站安全。
3.4采用利于纯树型目录结构建立网站文件目录，采用利TCP/IP传输及ASCII编码的文件命名。
4、站点设计
4.1建立网站栏目架构，以中国西部经济开发资源和外商投资合作为主题内容，开发以下的板块资源中心：
区域经济动态：建立省、市、区和市地两级经济市场动态信息制。
经济资源数据库：西部企业库、西部投资库、西部人才库、西部招商项目库、
投资创业：外企行动、产业新闻、投资向导、西部调查、西部创业、新经济视点、成功案例
开发论坛：中央政策、专题报道、商务活动、开发动态、供求信息
招商合作：开发动态、优惠政策、西部特色产业、招商专题、洽谈平台
发展研讨：时段性产业调查与投资分析
西部行动：西部论坛、各种展示会交易会洽谈会研讨会等的动态报告、合作开发项目
4.2在功能上实现“四库”资源动态添加、搜索和访问；注册用户管理；专题邮件刊物定阅；浏览用户反馈；动态网页广告；用户间交流；用户信息提交。
4.3主页反映网站版块内容设计和动态功能设计，并设置联系信息、版权信息、各页面导航系统、网站登记、关于本站、帮助系统、人才中心、广告等。
5、网页风格
遵循网站CIS尤其是VI设计风格，主色调选择天蓝、橙黄，要求结构严谨而简洁。采用模板及CSS网页风格技术，基于IE5.0800*600真彩平台开发，兼容NC测试，单帧设计，1:3分页，标准格式和压缩率网络图片等多媒体；四级页面均提供网站LOGO、导航系统、版权信息、联系信息和反馈入口；多极页面分色系统。
6、动态功能开发
交互表单和数据库后台是动态网站交互性的基础，建立与内容相关的SQL平台数据库，实现用户注册、用户登录、内容搜索、FAQs查询等服务，设立用户信息、用户调查和用户反馈表单及自动回复机制。对立动态文字和图片广告交换，实现友情链接网站自动登录，设置主客方网站计数系统和页面计数器。
7、网上广告计划
设置主页广告条、广告按钮和文字广告链接，加快动态广告随机性周期，建立广告CPM管理，提供客观PAGEVIEW等分析数据报告。
8、网站测试
8.2网站基本链接测试；
8.3交互性表单及数据库查询功能测试；
8.4网站程序安全性测试；
8.5网站平台兼容性测试；
8.6网站运行监控；
8.7网站客户响应测试。
9、网站市场推广
9.1在网站开发同期创新推广网站电子邮件版本，网站期间进行网络间推广，建立专用的网站市场推广平台和信箱，由市场营销或者国际贸易专员按营销策划目标作网站引擎注册、链接登录交易及友情提交，响应浏览用户，策划商业经济和信息资源的市场行为。
9.2以专业角度分析来自网内网外、国内国际的市场信息需求，中期调整战略分析和项目实施计划。
10、组织结构R1
10.1实行项目负责管理结构体制，设立技术、信息和市场分组，分别保证网站建设、信息资源组织管理和网站市场推广营销的细分项目工程实施；完善岗位制度。
10.2人员配置注：网站总监1人，网络多媒体2人，NT系统与WEB工程1人，编辑与主持3人，区域市场管理3人，ASP与SQL设计3人，多目标语种翻译3人，网站推广2人，市场调查5人，录入4人。
10.3寻求合作伙伴和聘用顾问，解决商业、经济、管理、法律和信息源工作。
11、其他注意事项
11.1版权规避与版权维护；
11.2专业性、权威性；
11.3及时更新升级网站及适应性战略分析调整和项目实施计划调整；
11.4网络资源（略）。
投资与收益R2
1、投资
1.1WEB服务器、办公网络、网络接入、其他办公设施的设备与安装、调试费用；
1.2网络使用费、维护费、代管费和域名使用费；
1.3员工工资和外勤专项支出；
1.4业务与市场支出；
R1：不完全组织结构，不包括行政管理层等。
R2：投资与收益详细数率另参。
1.5办公及物管支出；
1.6等。
2、收益
2.1企业专题信息；
2.2网站广告；
2.3定制信息分析服务；
2.4专题报告和统计资料；
2.5交易佣金；
`2.6等。
项目工程进度
a、网络与组织建设：包括ISP端合作、工作网建设、人员招聘和培训30天；
b、CI及框架设计：包括网站CIS设计、网站架构确定和风格与结构设计20天，、；
c、初期信息资源采集、翻译与制作：组建网站骨架，实现网站功能30天；
d、一期工程：四川卷内容的完成60天。
项目进度图见附表。
项目评价与结论
1、总结评价
1.1由经济形势、市场及相关模型分析证明，此项目实施有利。项目定位明确，服务与市场均有良好的表现空间和内涵，切中发展需求。
1.2网站内容从区域环境资源与国际投资为主，联络内外、协调东西，并且具有广泛的受众和良好的互动性，能够完成定制化、个性化服务。
1.3建设周期短，立项新，网站独立运作或者实现后期商业操作容易。
2、经验分析
2.1良好市场推广行为和员工激励、管理机制，是网站成功运作的一个关键和易丢失的环节；
2.2保持专业性和权威性是新网站思路的核心；
2.3实现网站资源整合和提供交互平台与交易平台是新网站建设的创意；
2.4防止商业网站的网络技术误区。
备选方案（部份）
1、域名系统备选方案：December19,2000
（西部投资）
（西部财富）
2、站点设计更新方案：December30,2000
2.1西部资源信息：
S：介绍中国西部的基本情况、资源及区域等优势、经济开发动态新闻、国家区域与产业发展政策；可以在西部得到较优发展的特色行业与产业状况。
区域经济动态：按照国家发展政策、各省市区发展动态介绍=四川、云南……；西部开发政策，西部企业数据库、西部人才数据库、西部项目数据库
特色行业发展：=农业、化工医药尤其是中药业、企业咨询业、基础设施业、旅游业、生态业、计算机电子、机械冶金、建筑建材（房地产）、饮料食品
2.2商务活动展示：
S：西部本体开发建设行动，如果开发项目，成功企业与成功人士；国际企业投资趋势。
西部创业行动：成功企业及成功人士=本土成功人士与成功企业，西部创业调查，投资与管理
国际投资中心：国际企业投资趋势=外企行动，新经济观察，关注巨头
2.3交互功能社区：
S：经济论坛与BBS功能社区；主题策划与产业、项目报告。
西部经济论坛：BBS设计=政策分析，商务话题，投资分析，特色管理，供求信息
第三类策划主题：产业发展报告，主题策划项目。=企业管理信息咨询，信息管理咨询，第三类策划项目
参考文献
2001年中国经济形势分析与预测刘国光社会科学文献出版社2001.1（1）
西部开发大战略与新思路陈耀中央党校出版社2000.4（1）
四川工商购销指南技术开发与贸易机会杂志社罗忠2000.11(1)
第三类策划石油工业出版社2000.8(1)
中国信息银行网站
国研网网站
成都招商网网站
参考策划文案
1、ITBIIT商信网站点策划案200001W01
2、NameDNA域名基因站点策划案200002W02
3、卓网成都办事处市场开发策划案200004B01
4、Westgain开创西部网站点策划案200005W04
5、Sunnytrip网站新版工程策划案200006W05
附件
1、项目工程实施依赖本项目的细分工程设计
2、工程进度表（见下页）
3、说明：站点设计保持经济发展最新资讯
工程进度表：
D
C
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A