一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以深化金融改革、优化金融结构、促进金融创新、完善金融服务、维护金融安全稳定为着力点，以加强社会信用体系、强化金融生态建设为保障，以促进金融业发展、服务地方经济、实现*突破发展为目标，进一步加快我市金融业发展，显著增强金融业综合竞争力和抗风险能力，为全市经济社会全面协调可持续发展提供强有力的金融支撑。
二、基本原则
（一）坚持金融和经济相协调，促进金融业持续健康发展。努力提升金融层次，尽快做大做强金融产业，发挥金融业的重要支撑与促进作用。
（二）坚持政府推动与市场导向相结合，大力推进金融体制改革。积极引导金融机构内部改革，正确处理好扩大规模和优化结构、提高自身效益和支持地方经济发展、推进金融创新和加强金融监管以及金融改革发展稳定等方面的重要关系，保持辖内金融稳定，运行效率进一步提高。
（三）坚持开放与创新并举，不断提高金融业竞争力。充分认识国内外金融形势及发展特点，强化危机意识、机遇意识和竞争意识，深刻认识创新是金融业发展的主要动力，深入推进金融业观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，积极开发适合我市经济发展的金融新产品和服务方式，坚持以开放促发展，以创新求提升，以服务增强覆盖率，努力提升金融业综合竞争实力。
（四）坚持全面发展与突出重点相结合，着力扶持地方金融机构发展。优先培植和发展地方金融机构，着力优化县域及以下农村金融体系，努力构建功能互补、竞争力强、服务高效的地方金融机构体系。
（五）坚持间接融资与探索直接融资并重，努力构建服务高效的融资市场体系。在大力推动间接融资市场建设的同时，积极探索直接融资，力争实现突破。
（六）坚持加快发展与强化监管相统一，促进金融业安全稳健发展。正确处理加快发展与强化监管的关系，既不单纯追求发展的高速度、高效益而放松监管，忽视风险的客观存在，也不过分强调风险防范而导致业务停滞不前、发展效率不高；既不断加快金融发展，又加强金融监管，强化监管力度，防范风险隐患，努力做到“促发展”和“防风险”相统一、两不误，推进金融业安全稳健发展。
三、发展目标
力争在未来三年，我市金融业通过改革、开放、创新和发展，逐步建立起辖内金融机构共同发展、功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的金融组织体系；金融市场进一步发展，融资功能和服务功能进一步提升；高效开放、创新活跃、服务优质、功能齐全、与地方经济相互促进、共同发展的金融运行体制和运行机制基本形成；以政府为领导、金融管理与监管部门为主体、有关行政执法部门相互配合、社会各界共同维护的金融监管安全体系基本形成；以信用征集、评估、担保等组成的功能完善的社会信用体系初步建立，力促金融业逐步发展成为区域重点支柱产业，实现历史性突破。
（一）金融机构存贷款余额稳步增长。全市金融机构各项存款三年累计新增186亿元，年均增长20%左右，至20*年末，各项存款余额达到442亿元。各项贷款三年累计新增70亿元，年均增长20%左右，至20*年末，各项贷款余额达到167亿元，信贷增长速度与经济增长速度保持相应水平。
（二）金融机构体系进一步完善。
银行业：至20*年，建成政策性银行、国有商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行和地方性商业银行等构成的结构合理、竞争有序、运行高效、有力支持地方经济发展的银行体系。至20*年，全市力争发展*家小额贷款公司和多家村镇银行。
保险业：建成国有保险公司、股份制保险公司、保险中介机构组成的结构合理、共同发展、互补共赢、竞争有序的保险市场体系，保险市场主体逐步增加，市场秩序明显好转，服务质量显著提升。
证券业：积极发展证券、债券交易业务，推动企业利用资本市场融资，发行企业债券及企业短期融资券等实现突破。至20*年力争全市有3-4家证券营业部正式营业。
中介服务体系：初步建立起种类齐全、业务多元、监管有力的金融中介服务体系。其中，金融会计、法律、评估、证券投资顾问咨询、资信评级等新兴金融中介业务基本发育成熟。
（三）金融生态环境明显改善。健全跨银行、保险、证券期货的大金融稳定发展联席会议机制，完善金融稳定监测指标和金融风险预警指标体系，保持辖内金融秩序稳定，完善社会信用体系，有效遏制恶意逃废金融债务行为。
四、工作措施
（一）加强领导与监管，保障经济金融协调稳健发展
1、加强组织领导。各级政府要把金融工作摆上重要议事日程，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，切实加强对金融工作的领导和协调。对金融业发展要统一谋划、统一协调、统一指导，努力改善发展环境。进一步完善政府部门与人民银行、金融监管部门的沟通协调机制，畅通与金融企业的联系渠道，完善重大事项报告制度和定期联席会议制度，实施对具体金融工作的协调、推进和指导。加强金融信息交流，及时传递宏观调控信息，按照“政府推动、市场驱动、企业主动”的原则，积极引导和推动各类金融企业更加有效地支持地方经济发展。
2、强化金融监管。把金融监管作为金融工作的重中之重，继续完善金融分业监管体制，坚持全面监管与重点监管相结合，强化监管手段，严格监管制度，改进监管方式，建立健全监管机构依法监管、金融企业内部控制、行业自律、社会监督相结合、多层次、全方位的监控体系，有效防范化解金融风险，保障经济金融稳健、协调、安全发展。
3、增强服务意识。积极转变政府职能，提高行政效率，认真解决金融企业改革发展中遇到的实际问题。按照提速、提质的要求，提高协调服务效率，创造良好的金融发展外部环境。努力构建和谐的银政企关系，及时组织开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融新产品推介等活动，健全经济金融良性互动交流平台。
（二）深化改革与创新，不断增强综合实力
1、加快现代银行制度建设。积极推进政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行和农村信用社改革，认真研究解决改革发展中遇到的实际问题，营造良好的外部环境，使之加快转变经营机制，强化基础管理、内部控制和风险防范，形成各具特色的业务优势和运营模式。加快形成一批资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行。
2、深化金融机构产权制度改革。加快地方金融机构改革步伐，实现投资主体多元化，鼓励民营资本等各类社会资金投资入股地方金融企业，促进体制创新、业务创新、产品创新和服务创新，增强竞争实力和抵御风险能力。完善地方金融机构法人治理结构，按照现代企业制度要求，规范股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，形成职责分明、科学合理的制衡机制。加强内控制度建设，建立健全科学的决策体系、严密的内控制度和完善的风险管理体制，形成科学有效、激励与监管相结合的运行机制。
3、着力加快地方银行发展。通过扩大规模、提高质量、壮大实力，提升地方银行在金融市场中的份额；通过积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，减少不良资产存量，降低金融风险；通过大力支持地方银行机构增资扩股等方式，提高资本充足率，建立持续的资本补充机制；着力做大做优做强农村合作银行，不断增强地方金融区域聚集能力、辐射能力和调控能力，成为主要面向中小、民营和科技企业的金融机构，成为为中小企业和“三农”提供金融服务的主力军。
4、建立健全农村金融组织体系。进一步发挥农村金融主力军作用，扩大农业发展银行、农村信用联社业务。支持办好邮政储蓄银行，充分发挥其在农村地区的储蓄、汇兑和小额贷款功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村，增强其在涉农金融中的作用。积极制定相应政策，鼓励和引导其它金融组织为“三农”和县域经济服务，不断提高农村金融服务水平。鼓励、支持适合农村特点和需求的农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。大力培育多种形式的小额信贷组织，完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极引导农户发展资金互助组织，成立农村资金互助社。鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品，增强农村贷款利率的灵活性。规范和引导民间借贷，着力开发农村商业信用贷款。积极探索贫困地区农村金融服务有效途径，在信贷扶贫工作方面进行探索创新，学习借鉴“孟加拉式”信贷扶贫经验，坚持商业化运作，为促进农民增收和农村发展做出贡献。
5、主动拓宽资本融资市场。加强对企业上市工作的组织协调，努力培育上市公司，力争到20*年有1-2户企业在资本市场直接融资，实现直接融资零的突破。积极鼓励、引导有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券扩大融资规模。
6、积极开发金融新业务。鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，实现优势互补，积极开发新的产品和服务，提升金融业整体服务功能。大力扶持保险机构在*设立分支机构，完善我市保险市场体系。积极引进证券业在*设立营业机构。大力推动保险创新，积极开发适合地方经济社会发展特点的保险产品，不断扩大保险覆盖面，创新保险服务手段，提高服务能力，更好地发挥保险业“稳定器”和“经济助推器”的作用。鼓励一些商业性保险公司去开发农村保险市场，积极探索建立农村信贷和农业保险相结合的银保互动机制，开创银行业金融机构与保险业金融机构合作的新路子，研究开发农村信贷与农业保险相结合的“信贷+保险”产品，为经济发展提供信贷支持和风险保障。
7、规范发展金融中介机构。加强中介服务行业准入、退出等行业监管，积极扶优限劣，建立约束机制，形成良好的中介服务行业执业规范，增强服务功能，提高公信力。对信誉好、有条件的中介机构要重点加以扶持，促其做大做强。对不诚信执业或违规违法的中介机构和人员，要严格追究其法律责任。加快培育发展金融中介机构，积极发展信用调查评级机构。大力发展符合相关政策、规定要求的企业贷款担保机构，积极建立市级再担保机构，加快形成规范的企业贷款担保体系。大力发展金融咨询、现资银行等其它金融中介机构，推动风险投资中介服务机构和消费信贷服务机构的发展，提升专业化服务水平。进一步加强会计、审计、律师、资产评估等中介机构建设，完善和发展证券投资咨询、保险经纪、、专业理财服务等机构，着力培育和完善运行高效、服务规范、种类齐全的金融中介组织体系。
（三）注重信用体系建设与协调，努力优化金融生态环境
1、加快建立金融生态建设协调机制。发挥政府主导作用，将优化金融生态作为重点工作之一，加强协调配合，统筹兼顾，有计划、有步骤地推进金融生态建设。加快政府信用体系建设，以转变政府职能、改进工作作风为重点，着力完善政府信用工作机制，树立依法行政、公平公正、公开透明、廉洁高效的信用政府形象。充分发挥人民银行等部门和机构的作用，建立金融生态评估制度和评估指标体系，加强对全市金融生态环境的调研和评估，及时发现和解决金融生态环境建设中存在的突出问题。充分发挥金融监管部门、金融机构和行业自律组织的能动性，积极配合政府推进金融生态环境建设。
2、大力培育社会诚信意识。把社会诚信教育作为建设“诚信*”的关键举措，加强领导，合力推进，深入开展诚信教育，开展形式多样的宣传教育活动，综合运用政策、经济、舆论等多种手段，增强社会公众的信用观念，在全社会大力弘扬诚实守信精神。
商业银行作为金融行业的代表企业，在最近几年的发展中面临着来自国际市场和国内其它金融行业以及各商业银行之间所带来的巨大的竞争。因此，对于商业银行人力资源的研究迫在眉睫。人力资源管理的好坏已经直接影响到商业银行未来的发展，谁能在人力资源管理中更胜一筹，谁就能在商业银行竞争中更有优势。人力资源规划就对人力资源管理起到指导性和调控性的作用，因此，人力资源规划对商业银行至关重要。
【关键词】
商业银行；人力资源；规划
现代商业银行的竞争，是财力、资源、技术的竞争，但归根结底是人才的竞争。在这样的背景下，对于人力资源管理的需求自然增加。而人力资源规划是企业在进行人力资源管理之前应该制定的，对企业长远人力资源管理进行指导的一项规划。任何一项制度的施行都需要前期的规划做准备，只有具有完善的前期规划，制度的施行才能顺利，人力资源管理也是如此。
1商业银行人力资源规划的界定
1.1商业银行人力资源规划的定义
目前学界一般都认可的对商业银行人力资源规划的定义是，商业银行的管理人员在根据银行现有人力资源的状况，合理预测银行未来人力资源发展状况的前提下，进而组织银行人力资源按照一定模式和方式发展的过程。
人力资源规划是一个过程，而不是瞬间即可完成的一个动作，它具有系统性，程序性等多个特点，因此在商业银行人力资源规划的过程中，必须做到谨慎变通。
1.2商业银行人力资源规划的过程
根据商业银行人力资源规划的定义可以知道，商业银行人力资源规划是一个需要一定时间而完成的过程，而这个过程是有一定系统性和规律性的，商业银行人力资源规划一般包括：现有人力资源状况分析，预计未来人力资源的发展，确定未来发展目标和计划，制定合适的发展战略。由此可见，商业银行的人力资源管理是一个在充分认定当前形势，合理分析未来发展的前提下而产生的过程，是人力资源管理科学进行的保证。
2我国商业银行人力资源规划现状分析
我国商业银行对于人力资源规划的实行是在最近几年形成的，因此，还不够成熟，但是，根据我国商业银行人力资源的特有状况，我国的商业银行人力资源规划也存在一定的优点。
2.1我国商业银行人力资源规划存在的问题
制定规划前缺少对于现有人力资源情况的准确分析。人力资源规划的基础就是对银行现有人力资源情况进行合理准确的分析，但是目前我国的商业银行在制定人力资源规划时，并没有准确的分析银行现有人力资源状况，甚至在一些商业银行内存在为了节省时间，或者应付工作而完全不分析现有人力资源状况而直接制定人力资源规划的情况，这样制定出来的人力资源规划一定是不符合银行自身情况的，也很难实现规划的目的。
制定规划的过程中对于银行未来人力资源发展方向宏观把握不够。对于银行人力资源发展方向的把握是指导人力资源规划制定的导航，人力资源规划最终是要服务于银行未来的人力资源管理的，如果缺少对于人力资源发展的宏观把握，那么人力资源规划就很难真正与银行的人力资源协调发展，也很难知道银行的人力资源管理。
对于人力资源规划的执行力不够。我国商业银行普遍存在，也是影响比较大的一个问题就是对于人力资源规划缺乏执行，很多银行都存在一定规划是一回事，执行是另一回事的现象，这样，人力资源规划并没有对银行的发展发挥作用，而缺乏人力资源规划指导的商业银行，人力资源管理终会显出诟病。
2.2我国商业银行人力资源规划的优点
人力资源规划注重细节把握。我国的商业银行管理人员在制定人力资源规划的过程中，一般态度谨慎，对于人力资源规划的细节做了有效的把握，这样可以保证整体人力资源规划在制定后执行起来相对容易，同时，对于细节的谨慎把握，也有利于对于人力资源管理过程中出现的问题进行及时有效的解决。
人力资源规划的制定具有自己特色。在中国特色社会主义宏观理论的指导下，我国的各行各业都在进行着对自身发展的特色化，商业银行也不例外，在制定人力资源规划的过程中尤为明显，很多商业银行都针对自身发展特点和业务侧重点而制定了具有自身特色的人力资源规划。
3商业银行人力资源规划的制定建议
由于目前我国商业银行人力资源规划的实行还不够成熟，因此，对于商业银行人力资源规划可以提出如下建议：
3.1加强与员工的交流
商业银行人力资源规划最终是对人的管理，银行的员工是人力资源规划的核心，因此，在制定人力资源规划的过程中，商业银行的管理人员应该与员工进行充分的沟通交流，这样才可以获得员工中存在的问题，在制定人力资源规划时注意这些问题的解决。另外，人力资源规划的制定是对银行人员的合理规划，与员工的交流，可以掌握到每个员工的特点，这样，就能认真分析银行员工的优点和缺点，在未来人力资源规划中，充分发挥每个员工的优势，有效回避每个员工的劣势，做到人尽其用，人尽其职，这是人力资源管理的关键问题。
员工是银行业务的基层执行者，因此，对于银行业务中的很多问题的了解程度比银行高层的管理人员要高，和员工的交流也可以让高层人员获得更多信息，这对人力资源规划的制定也是十分有帮助的。
3.2注意对银行未来发展的定位
人力资源规划时在现有人力资源的基础上，制定出适合银行未来发展的人力资源管理计划，因此，对于银行未来发展的定位是人力资源规划制定的指导。每个银行对于长期发展都必须有一个战略部署，只有这样，银行的发展才能有序高速进行。人力资源规划的制定就是为这种战略部署服务的，因此，未来的人力资源管理必须适合当时的银行发展状况，只有这样，才能真正实现人力资源规划制定的目标。
3.3合理借鉴其它银行人力资源规划
每个银行的人力资源规划都有一定的特点值得其它银行的借鉴和学习，因此，任何一个商业银行在人力资源规划制定时都可以借鉴其它银行的，这样在很多问题上就可以省去时间，进而提高银行的工作效率，但是在借鉴的过程中注意对自身实际状况的分析。
4结束语
商业银行人力资源规划作为人力资源发展的指引，对商业银行的人力资源管理起着十分重要的作用，好的人力资源规划可以帮助商业银行在未来的发展中有效运作，合理分配人员，保证商业银行在竞争中获得成绩。因此，对人力资源规划的分析研究是商业银行的一项重要工作。
【参考文献】
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（一）经济发展的新常态是加快商贸流通业发展的新要求。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，以商贸流通业为代表的服务业是优化经济结构的重要因素，推动以商贸流通业为代表的服务业大发展是产业结构优化升级的战略重点。
（二）新区建设为商贸流通业发展提供了更广阔的空间。“十三五”期间，可以充分发挥新城区新建优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。
（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。
(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。
（一）主要发展目标
通过“十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对GDP的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2023年达到20亿元。
（二）发展重点
1、推进城乡流通网络体系建设
一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
2、完善商贸流通业态种类
一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。
3、培育流通市场主体。
一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
4、提高商贸流通现代化水平.
一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。
（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。
（二）强化政策扶持。认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》等文件精神，结合__实际，制定我县促进流通业发展的政策措施，在市场准入、财税、金融、水电气及土地等方面，加大对流通业发展的扶持和引导。
【关键词】近代；郑州；城市规划；比较
引言
郑州地处河南省中部，是中国内陆的腹地，北临黄河，西依嵩山，东南紧连黄淮平原，素以黄河文明的发祥地著称，自古便有九州之中，十省通衙的说法。地势的险要也使它成为历代兵家必争之地。郑州地区位置适中、自然条件优越、矿藏资源丰富、适于人类聚居和城镇的形成，也为今后的发展奠定了良好的基础。郑州登封的“禹都阳城”及郑州多处遗址中的二里头文化和中国早期城市中规模最大的一座商代城池的发现表明这里也曾成为夏、商王朝统治的中心地区。其中郑州商城遗址至今保留了较为完整的近7000m长的夯土城垣。
十九世纪末，随着帝国主义列强对中国侵略的加剧，铁路的作用日益显著。1906--1908年，贯通中国东西、联络南北的交通大动脉京汉铁路和陇海铁路汴洛段先后竣工通车。两条铁路在郑州交汇，这就使郑州一跃成为中原交通的枢纽。同时铁路又带动了沿线地区煤矿、机械工厂的兴建，促进了郑州地区手工业和商业的迅速发展，也给民族工业、官僚资本主义工业的兴起提供了条件。同时在老城和城西的火车站之间，逐渐形成一片新的繁华街市，虽无统一城市规划，但城区进行了少量的市政建设。1913年郑州商务会成立，1922年北洋政府内阁会议正式开辟郑州为商埠。1927年制定的《郑埠设计图》和1928年编制的《郑州新市区建设计划草案》可以看做是近代郑州第一次的整体城市规划。1928年国民政府决定设立郑州市，这是郑州近代以来第一次设市。随后1937年抗日战争爆发，城市发展遭到相当程度的破坏和干扰。于是1947年又编制了《郑州市初步建设计划纲要》。但最终近代这两次城市规划由于当时政局变动和各种因素，均没有得到很好的实施，却为以后的城市发展和规划提供了依据和参考，也加深我们对近代城市规划的理解，同时引发我们对当今城市规划的思考。
1郑州近代城市规划的历史分期
与西方不同，中国的近代城市规划基本上不是以工业化为起点的，郑州也不例外。1906--1908年，京汉铁路和陇海铁路在郑州交汇，郑州成为中原交通的枢纽，初步形成了火车站附近的繁华商业区，1922年北洋政府内阁会议正式开辟郑州为商埠。促使了郑州城市化和近代化的进程。商业的繁荣更促使新市区的兴起。1928年国民政府决定设立郑州市，近代城市规划便开始逐渐兴起与确立。根据郑州近代城市规划的特点，结合中国社会政治的变革，其演变历史分期为一下4个阶段。
1.1第一阶段：近代城市形成与新市区兴起（1904～1928）
1.2第二阶段：近代城市规划的兴起与确立（1928～1937）
1.3第三阶段：近代城市规划的搁浅（1937-1945）
1.4第四阶段：近代城市规划的复兴与再次搁浅（1945-1949）
2近代城市形成与新市区兴起（1904～1928）
自商代以来，郑州城址一直没有太大变动。乃至今天郑州城市的范围和格局，都囿于汉代确立的城墙范围之内（图1）。京广、陇海两大铁路在郑州城西通车以后，城市才迅速在火车站和西城之间扩展，城墙逐渐被拆毁，防御功能被近代以来城市发展需求所取代。
第三版，中国建筑工业出版社，第10页
2.1铁路的兴修与新市区的形成（1904-1920）
京汉铁路和陇海铁路的兴修带动了郑州的商业发展，郑州一跃成了中原地区及西北各省洋货倾销、物资外运的集散地及重要的铁路枢纽。进而带来了具有近代意义的交通格局的变化，促使城市中心区的转移和城市范围的扩大，使得传统的城市区域向郊区扩展，成片的工业区和工业住宅开始出现。这种扩展必将冲破传统城墙范围，赋予新建的火车站和联系旧城的西门之间一种新的城市生命开端。商业活动逐渐繁荣使其郑州商埠区的雏形基本形成（图2）。至1920年，火车站以东至老城区以西2.5公里的地区内已建成街道纵横，商店林立的新市区。
2.2郑州城市的迅速扩展和建设（1920-1928）
1922年北洋政府内阁会议正式开辟郑州为商埠。商业门户被打开，相关机构日益完善，尤其以棉花业为主的商品转运更促使了郑州城市格局的变化，火车站向西门方向延伸的马路大街成了郑州城市扩展的轴线，并陆续建立了邮政、电讯、电话、电灯照明等设施，并对这一地区的街道进行了整修，初步形成了火车站附近的繁华商业区。同时有冯玉祥这样近代开明的官员领导主持河南的政局，并倡导开展“建设新郑州”运动，为郑州城市的繁荣发展提供了良好的环境。
3城市规划的兴起与确立（1928-1937）
近代郑州的总体规划始于1927年。1928年国民政府决定设立郑州市，这是郑州近代以来第一次设市。1927年编制的《郑埠设计图》是以铁路东围绕旧中心城区向南北发展为主，随后1928年制定的《郑州新市区建设计划草案》是在铁路西开辟新中心城区，以向铁路西发展为主。两部分规划时间相距很近，规划的地区又分别位于郑州铁路东西，看似是城市是否跨越铁路的发展，实际上这两种发展方式皆是随着铁路带来的区位变化而形成的城市新扩展区，是城市整体发展的组成部分，故这两部分规划实际上是一次整体规划。
4近代城市规划的搁浅（1937-1945）
1937-1945年抗日战争期间，郑州顿时成为军事上重要据点，城市遭到破坏。
5近代城市规划的复兴与再次搁浅（1945-1949）
1945年抗日战争结束后，恢复生产和开展建设被提上了日程，但是又挑起了内战，使社会难以安定，人民生活生产难以开展。为了安定社会，稳定人心，1946年郑州市成立了“复兴规划指导委员会”，负责对战后郑州城市发展的规划，1947编制了《郑州市规划指导委员会初步建设计划纲要》。但由于1948年郑州解放，国民政府在郑州的统治结束，这次规划当然也没有得到任何实施。
6规划比较
6.1规划的城市性质
由于郑州的兴盛主要得益于铁路兴修带来的商业繁荣，所以规划的着眼点和任务也是围绕郑州因铁路兴修带来的发展来进行的。1927年编制的《郑埠设计图》仅是对商埠区的规划，在规划的土地利用上，主要是市政建设用地、学校、居民区以及园林娱乐用地，很少有工业用地，充分体现了其作为商埠区的商业性质。1928年的《郑州新市区规划计划草案》是在重视商业的基础上把新市区的规划围绕行政区进行，1947年编制的《郑州市规划指导委员会初步建设计划纲要》主要是战后城市修复，目的是为了安定社会，稳定人心。
6.2规划的城市规模
在城市用地规模上，1927年的商埠区和1928年新市区的面积总和是旧城区面积的20倍还多，从人口规模上来说，商埠区和新市区的规划人口总和是42万人，是旧城区人口的21倍。这些反映出规划者对郑州将来迅速发展壮大的预见，也体现了规划者对城市发展的信心和魄力。1947年规划的市区范围以当时郑县城区的范围为基础向外扩展。因为此次规划的性质是战后修复，稳定社会，所以从规划的规模上来看，1927年和1928年的规划范围比1947年的要大许多。
6.3规划的城市分区
城市分区也就是城市用地功能布局。因为封建等级礼制制度的存在，中国传统城市分区大多以行政中心为主。而到近代随着国外城市规划理论的传入和城市功能的增多，城市规划中的城市功能分区才日益明确。郑州在铁路枢纽区位的影响下，以其连带的商业、交通等各方面功能日益增强，所以郑州的第一次城市规划对城市用地功能分区的规划也有较为明确的划分。1927年的《郑埠设计图》中，规划区主要是生活居住用地，工业用地很少。而且在规划中十分注意市政公用设施用地的规划，这些都充分体现对郑州的商业发展的重视，也为其提供必备的基础设施条件。这种规划分区有其自身的原因，因为郑州城市的发展是从商业的繁荣开始的，最初并没有什么工业，而且1927年规划是对商埠区进行的，其主要目的就是为了建设商埠，发展商业，因而在规划上主要体现的是商业，工业没有得到重视（图3）。1928年的《郑州新市区规划计划草案》中，用地功能分区更为明确，划分出了各种用地分区界线，（图4）。与商埠区规划不同的是，新市区的规划主要以行政用地的规划为主，明显是围绕行政区进行的，体现了这一区域作为未来郑州市行政用地的设想。
1947年编制的《郑州市规划指导委员会初步建设计划纲要》十分重视市内绿地的改善，规定把市中心所有隙地保留，作为城市绿地之用，并且随着城市向外扩展，有计划将郊区农业地带引入市区，从而增加城市绿地，改善环境。这种注重城市绿化的做法与现在的城市规划理论相近，十分值得思考和借鉴。规划的城市分区除了确定铁路以西为工业区外，铁路以东的区域基本上按照城市当时的发展状况，没有调整。对于住宅建设，此次规划在承认战后郑州出现房屋紧缺的现实情况外，积极提倡营建平民住宅，并以优惠政策鼓励房地产商建设经济适用的住宅，并且明确规定了“住宅地带须绝对与工业地带隔离，然亦不宜集中于市中心区”。此时已经注意到住宅区、工业区和市中心区三者的关系，避免三者之间相互影响，而导致干扰人民生活秩序和影响居住环境。（图5）
资料来源：刘晏普著《当代郑州城市建设》，中国建筑工业出版社，1988年，第32页改绘
资料来源：《郑州新市区建设计划草案（续）》刊于1929年（郑州市政月刊》第四期
资料来源：郝鹏展著硕士学位论文《论近代以来郑州的城市规划与城市发展》图11
6.4规划的道路体系
资料来源：刘晏普著《当代郑州城市建设》，北京：中国建筑工业出版社，1988年，第32页和《郑州新市区建设计划草案（续三）》刊于1929年《郑州市政月刊》第六期
商埠区道路规划的特点是以京汉铁路为参照物，形成了与铁路平行的和垂直的方格网道路系统。而新市区规划的道路系统更加明确的表现出了方格网道路和放射道路结合的特点（图6）。这一特点与1904年济南开埠后商埠区和模范市规划的道路体系极为相似（图7）。这种规划特色和城市扩展特点是近代城市发展的一个模式。
资料来源：《中国近现代城市的发展》和《中国
关键词：商业街区规划；城市规划
中图分类号：TU984文献标识码：A
前言
为了满足城市的“需求”在一些大中城市城市化进程付出的代价也是巨大的。人们的生活水准不断提高，渴望回归自然，这种迫切的渴望开始使人类主动关注城市规划，2006年4月1日，建设部新版《城市规划编制办法》开始施行，2007年10月28日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》。这些政策法规的出现可以看出我国对城市规划的注重性一步步增加。商业街区、生活住宅、行政卫生教育区域、绿地和河流等地区功能环境构成了城市规划要素的骨架部分。城市化的快速发展导致了这些地区功能环境与城市总体发展不符合，而商业街区作为重要的城市公共空间，属于城市规划的范畴，其能否合理规划影响了城市环境、经济活动、社会活动、交通系统，体现城市规划的水平。商业街区的规划和改造要从整个城市出发，考虑整个城市的商业发展，兼顾经济、社会和环境效益，为城市规划提供一个宽松和良好的商业环境，促进城市健康和谐发展。商业街区规划需重新界定和改善其的使用功能。
.1.我国商业街的现状
1.1现代商业街的内涵现代商业街，有人称商店街，是指同类或异类的多家独立的零售商店，餐饮！娱乐！旅店等各种商业！服务设施集中在一起，形成商店集中区，有的商业街是一条或者若干条街区组成，商业街分为步行休闲街和各种商品类型的专业特色商业街，步行街以休闲为主要特征。有人将商业街列为商业业态的范畴，有人将其列入商业区或者商圈的商学范畴，但不管怎样，步行街是商业社会一个值得关注的商业现象，既与业态有关，也与商业区相关。商业街是一个城市对外展示城市形象的窗口；当地居民！游客休闲！购物！娱乐！消费的汇集地；一个城市经济发展活力的象征。
1.2我国商业街的现状商业街在发达国家早已不是新鲜事物了，可以说在世界各地比比皆是，如阿根廷布宜诺斯艾利斯佛里达大街、法国巴黎香榭丽舍大街、美国纽约第五大道、韩国汉城明洞大街、日本东京新宿大街、加拿大蒙特利尔地下城等。改革开放近30年来，我国城市化水平由新中国建立时10.6%提高到了42.99%（2005年底），预计到2023年，我国城市化水平要达到58%左右。随着城市化水平的提高，商业街已渐渐成为城市建设和经营中的一个热点。我国较著名的商业街有：上海南京东路步行街、天津滨江道，步行街。北京王府井、苏州观前街、南京湖南街、重庆解放碑、哈尔滨中央大街、广州北京路、商业街等。
1.3城市规划尤其是商业街区规划是一种经济活动涉及公共利益问题这考验着我国规划的公正性。城市空间和土地带来巨大的财富，尤其是房价高涨的今天，街区的规划就成了利益集团争夺的目标，商人将城市空间和土地的经济价值最大化，政府的城市规划政策这时候就显得非常重要了。城市规划中的政府行政工作失当主要表现为政府的无效干预（包括干预行为的效率太低）和过度干预。
1.3.1过度干预许多城市为了彰显政绩，一味地吸引外资，不顾城市的合理规划和生态环境，对城市空间进行无限制的开发利用。大规模的开发城市近郊土地，使得国家储备用地越来越少。发展的欧洲城市，城市内部及城市之间是以斑块绿地，廊道绿化带与郊野森林相连接的，而现在我们的城市内部到处是开发的工地，城市之间还在开发的空间，影响了城市的经济、社会、生态效益，从而使城市开发及土地使用陷入尴尬的困境。
1.3.2无效干预由于城市之间的竞争，近年来我国城市开发不顾原有的产业基础、文化基础、物质基础，同类项目一哄而上，低水平的过度扩张。各个城市间竞相模仿、竞相上项目、竞相搞基础建设、竞相开发新区、竞相提供优惠政策。与此同时，城市基础设施建设、城市土地资源开发、城市房地产开发，都出现非理性的虚假繁荣状况。导致了城市土地资源的极大浪费，城市开发市场处于恶性的竞争局面。
2.商业街发展优势分析
（1）区位优势奠定极核作用。南浦-凤溪商业街区位于温江旧城核心商业区范围内，有政府部门、商务办公、居住进驻其间，并紧邻大学城，发展并进一步形成区域性商圈的极核带动作用明显。
（2）自然环境优美。南浦-凤溪商业街区东临凤溪河，河边柳树成荫，已建好的亲水平台、鱼凫花池，形成了优美的滨河景观。
（3）历史文化优势凸现。温江区历史文化底蕴深厚，是古鱼凫国的遗址所在地。同时南浦意为南面的水滨。古人常在南浦送别亲友，所以，南浦是古代送别之处的代名词。古有歌赋：子交手兮东行，送美人兮南浦。南浦-凤溪商业街区兼具南浦历史文化与凤溪鱼凫文化，是商业街区独具的文化优势。
（4）发展潜力优势明显。南浦路西段的待开发地块主要为商业用地和商业兼容住宅用地，为南浦-凤溪商业街区的进一步发展提供了预留空间，对塑造城市空间形象、丰富商业业态起到了关键性的作用。
3.商业街发展面临的问题
（1）缺乏明确的商业文化定位。南浦路蕴含着深厚的文化内涵，但在现状商业发展中未对其进行挖掘利用，在城市街道的发展进程中未能将南浦文化融入。
（2）缺乏对滨河景观的利用。改造前，凤溪大道西侧商铺与滨河景观之间的10米宽道路被用作停车位，阻断了商家与滨河自然景观的联系。
（3）商业业态单一、商业潮汐现象严重。南浦路主要以休闲、餐饮业态为主，营业时间主要集中在中午及下午用餐时间，其余时间街道人气不足，夜间经营时间较短。
4.在城市化进程中，城市规划与商业规划是相辅相成。
首先是两者的互动性，在城市化进程中它们是一种互促的关系。商业发展不断提升着经济发展水平和人们的社会生活素质，推动着人类向工业社会迈进，使城市不断向更高层次发展，由此构成了商业发展与城市化过程的良性循环。城市规划引导了商业街区的空间布局，影响其发展的方向，并对商业街区规划形成较大的推动作用。商业街区规划引起城市人口及其它资源流动，城市中心的转移，对城市规划提出新的要求，促进城市功能布局的调整[4]。现展城市的商业街区规划也经历了一段发展时期，使大家认识到城市规划问题主要的引导因素就是经济，于是在城市规划中重点进行商业街区的重新调整，协调整个城市的布局。经过实践，发达城市的城市规划开始趋于合理，并取得很大的收获，中心商业区出现繁荣景象。商业街区是一个城市发展的名片，例如巴黎的香榭丽舍大街，纽约的曼哈顿，香港的中环，北京的王府井等。这些商业街区的成功规划，已经变成了城市风貌、物质丰富程度的体现，促进城市经济发展，规划水平的提高。
其次是两者的矛盾和冲突。商业街区规划侧重经济利益，强调经济利益对人类的满足，这种经济利益往往带来交通拥堵，环境污染，人口过于集中等问题。而城市规划侧重人口、环境，平衡各种城市资源，保证城市功能的稳定和协调，主要是从城市的物的角度出发，强调对城市功能、效率的实现。城市规划对城市布局的合理性有很高的要求。注重的不是经济因素，而是功能分区、交通规划、与周围城市的联系等物质层面的问题。因此城市规划往往考虑的是长时期的人居环境与条件。城市规划从城市的空间布局和城市配套资源等方面研究与商业街区的规划，商业街区规划是思考单个问题，而城市规划是解决所有问题。两者不同的目标使它们之间产生矛盾和冲突。
再次是两者还存在协调性。两者的协调实质是商业街区性质与城市规划功能分区的协调。商业街区规划是城市规划的一部分，是城市发展的重要标志。在商业街区的规划中从大的整体去考虑整个城市的布局空间，协调各个功能的发展，避免单独考虑带来的资源配套不完善、规划不合理、同样功能空间过于集中、生态环境等问题。
总结：
商业特色街区的策划定位、规划设计、施工过程控制是一项系统工程，商业的发展是一个循序渐进的过程，但是科学而实用的规划理念是项目成功的基础。商业街区并不是城市发展到一定程度一层皮的改造，随着市民文化程度和生活认知的进一步提高，仅是外观的美化达不到功能需求。
参考文献：
1罗博.克瑞尔.都市空间规划设计[M].台湾：台北斯坦利出版社，1984
2姬美兰.浅谈城市规划应以公共利益为重、弱势群体利益为先[J].科技信息（科学教研），2007（21）