一、旧村改造的现状
旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。自国家停止福利分房制度、实行住房商品化以来，居民主要依赖商品化房屋以解决住房需要，导致城市化发展速度和城市房价攀升并存。由于通过招、拍、挂和协议转让土地面积的增多，使得城中村和市郊村的土地越来越少，有力推动了农村特别是具有地域和资源优势的村庄旧村改造的速度，由于房屋价格低廉，可以使村集体、村民和居民通过灰色地带享受房价上涨和土地增值的特殊利益，村民通过旧村改造获得了较大的福利。以文昌分局辖区为例，所辖33个自然村有40%进行了旧村改造，城中村改造率高达60%，城中村入住率达80%以上，市郊及较偏僻的村入住率不高甚至无人入住。
二、旧村改造的形式
旧村改造主要分为由房地产开发公司进行统一开发和所在村（居）委会自行滚动开发两种形式。按照房屋分配方案的不同，大体分为以下五种类型。
（一）村（居）委会负责规划、拆迁，房地产开发公司统一开发。由于规划区域属于黄金地段，一般由所在村（居）委会依据城市规划提出申请，由有关职能部门审批后，政府以划拨的形式供给土地，村（居）委会负责落实前期拆迁和后期安置，交由房地产开发公司进行统一开发，楼房建成后，除安置拆迁户外，其余全部对外销售。建设项目主要包括住宅楼和沿街商业设施等，对内安置综合考虑旧村改造项目所处位置、村居委会集体经济基础、当期市场销售价格等多种因素，确定回迁安置方案。大多实行按旧房占地面积折算新房面积，超面积补差，不足面积退款的方法。回迁户不发房产证和土地使用证，对外销售发放房产证和土地使用证。以某村委会为例，旧村改造由本村的房地产开发公司承建，首批于2003年建成后，确定了两个回迁方案：一是拆迁户按旧房占地面积1平方米1020元作价，直接以现金偿付，拆迁户自行决定是否购买安置住房；二是拆迁户按旧房占地面积1平方米折算为楼房建筑面积0.85平方米,超标准的面积按市场价格补差。
（二）村（居）委会以宅基地的名义规划，借用房地产开发企业资质开发。由于城市规划建设原因，部分村（居）委会由于宅基地规划面积不足，为满足村民的居住需求，由村委会统一择地规划施工，建成后分配给本村村民，剩余部分进行对外销售，所获收益归集体所有。以某居委会为例，该村于2003年开工建设了70套住房，建筑面积7000平方米。村居委会给予每个村民补偿1.5万元，折算为楼房相当于每人按优惠价提供24.53平方米楼房，超优惠面积按市场价购买的分配方案。村民购买47套后，其余23套全部由房地产公司销售。由于对外销售房屋为“小产权房”，且当初销售环节许诺给外销户办理两证，目前该村在缴纳违法占地罚款和补缴土地出让金后，正协调有关部门补办房产证、土地使用证。
（三）村（居）委会以宅基地的名义统一规划，村民自行建造住宅，出售转让不受限制。以某村委会为例，*年该村以划拨宅基地的名义择址新建，按一处老房分配一处宅基地的标准，根据村居委会统一规划要求，每户占地面积179.28平方米，每户上交村委8000元后（其中3000元由村委会负责修路和水电的铺设），由村民自行建造二层楼，新建房一律不办理两证。目前共建成二层楼241户（本村有户口172户，户口迁走分宅基地69户），部分住房已经对外转让。
（四）村（居）委会以宅基地的名义统一规划，集中建造，出售转让不受限制。以某村委会为例，2005年以划拨宅基地的名义择址规划，统一施工。建成后，对需要分配宅基地的村民收取成本价，统一抓阄，决定住房位置。新建房不办理两证。目前已建户型为3间的二层楼57户，每户占地183平方米，收费8.7万元；已建户型为2间的二层楼8户，每户占地127平方米，收费7.1万元，部分住房已经对外销售。
（五）村（居）委会以宅基地的名义统一规划，集中建造，出售转让严格限制。以某居委会为例，该村以划拨宅基地的名义择址规划，统一建房后分配给村民，每平方米给予一定的优惠政策，不办理两证，以按1800元/平方米收取楼房押金，三年内不得转卖，否则按2100元/平方米收取房款。
三、旧村改造税收管理中存在的问题
凡旧村改造过程中规划建设占用土地通过招、拍、挂方式取得，以政府为主体进行改造开发，在税收管理方面不存在问题，以其他方式取得规划建设用地的，存在问题较多。
(一)规避国家法律法规，追求利益最大化。近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，三令五申农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发；农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过规定标准；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。不少村（居）委会在旧村改造前，一般都会对国家有关村镇规划建设的法律法规进行系统研究，针对土地监管和惩处上的漏洞，借鉴临近村庄的成功模式，认为村（居）委会作为基层群众自治组织，以规划宅基地名义开发房地产是为百姓办事、为集体牟利，加上国家上下提倡建立和谐社会和社会主义新农村建设，即使违法违规占地建设，国家有关行政执法部门也不会大规模拆毁，无非就是“先乘车、后补票”或者干脆就是“乘车不补票”，扰乱了正常的房地产市场秩序,也给税收管理造成困难。
（二）实际调查取证难，税收征收阻力大。按照《中华人民共和国营业税暂行条例》及相关规范性文件规定，村（居）委会无论是以规划宅基地名义还是以其他形式建造的房地产，对本村（居）委会以外的人员销售取得的收入，应当按照“销售不动产”税目缴纳营业税等相关税费。由于税负较高，对于税务部门的调查询证，无论是村（居）委会主任还是会计人员，一般都推委扯皮，加之近几年来村（居）委会换届选举、人事更迭等原因，一些涉税开发销售的立项、审批、建设、分配方案等基础资料难以核实，个别村（居）委会甚至对调查工作采取消极抵制的态度，以种种借口拒不提供资料。而以划宅基地名义分房的村民，数量多、身份杂，不愿提供甚至故意隐瞒转卖事实，给征管工作造成阻力。
（三）基础设施建设形式多样，建筑业税收大量流失。村级财务人员由于素质差异和财务核算基础薄弱，缺乏索要发票意识，对旧村改造涉及旧房拆迁以及规划宅基地范围内修建道路等工程项目的单位或个人，多采取白条或工资表的形式结算拆迁工程款；缺乏协税护税意识，宅基地土建工程一般由村（居）委会或村（居）民自行选定个体建筑队伍施工，施工方和建设方开票和索票意识较差，且村（居）委会经常以房抵顶工程款项，造成建筑业税收的流失。
（四）“小产权房”管理不力，难以应收尽收。日前，国家有关部门新规，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。而在此之前，尚无法律法规对“小产权房”是合法还是非法作出界定。同时，对于农村集体建设用地的流转方式一直没有明确规定。该局认为税收管理意义上的“小产权房”界定至少包括两个要素：一是占用土地性质为农村集体所有制；二是城镇居民通过购买村（居）委会开发或村（居）民转让方式取得土地使用权及住房的行为为非法行为。另外，城镇居民通过各种变通方式取得的农村集体所有制房屋产证、土地使用证的，也应当认定为“小产权房”。目前，按照实质重于形式的原则，依据营业税暂行条例及其实施细则的有关规定，对部分已经能够明确界定“小产权房”销售的村（居）委会进行了征收管理，但是由于不能办理产权证书，普遍存在拖欠房款的问题，另外部分对外销售的“小产权房”不能准确界定，实际工作中难以征收到位。
（五）监管弱化和政策不明，税收管理难以到位。税务机关受传统观念影响，认为农村划分宅基地属于免税事项，缺乏对实际运作中涉税事项加强管理的清醒认识，缺乏对旧村改造中发生应税行为规范管理的调查研究，实际税收管理工作相对弱化。另外，因为现行税收政策不明确，造成税收征管措施无法落实。例如对于“小产权房”的征税依据，除营业税暂行条例及其实施细则有关规定外，目前没有相应的规范性文件明确。再比如旧村改造中的拆迁安置税收政策问题，依据国税函[1995]549号文件明确规定，对房地产企业从事城市住宅小区建设，应当按照《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定，就其取得的营业额计征营业税；对偿还面积与拆迁建筑面积相等的部分，由当地税务机关按同类住宅房屋的成本价核定计征营业税，对最终转让时未作价结算的住宅区配套公共设施(如居委会用房、车棚、托儿所等)，凡转让收入已包含在住宅房屋转让价格中并已征收营业税的，不再征收营业税。目前各省市执行情况不一致，省内目前尚没有明确政策，基层征收管理人员难以把握。
四、加强旧村改造税收管理的建议
（一）加强税务登记管理，纳入正常申报征收。税务登记是税收管理的前提和基础。要严格征管法及其实施细则以及税务登记管理办法的要求，结合村（居）委会应税项目较多的实际，及时办理税务登记，同时对于旧村改造中零散建筑工程项目较多的实际，及时办理扣缴登记，改变以往按年查账、一次征收的模式，实行按月申报、动态监控的方法，确保实现税款及时足额入库。
（二）强化税法宣传，提高纳税意识。要增强税法宣传的针对性，深入开展税法宣传进村（居）委会、进社区活动，结合村（居）委会财务人员办税过程中常见问题以及旧村改造过程中涉税问题，举办专题辅导班详细讲解，充实财务人员的税收知识。同时，要借助村（居）委会这个宣传平台，进行多形式、经常化的宣传，将税法、土地和房产管理等法律法规有机结合进行宣传，促使村（居）民增强索要发票和产权保护意识，增强依法纳税意识，避免村（居）民因不懂法而承担法律风险，为税收征收管理打好基础。
（三）实行区别对待，明确税收政策。实施旧村改造，既是经济发展和城市化建设的必需,也是适应社会主义新农村建设、构建和谐社会的需要。从旧村改造的开发动机和受益对象看，一方面要解决农民住房问题，受益者是农（居）民；另一方面要通过旧村改造运营土地资源、发展集体经济和扩大福利积累，受益者是村（居）委会和农（居）民。因此，建议尽快出台旧村改造的税收政策，对具体涉税行为应区别对待：将房屋安置给拆迁户的，暂不征收营业税，但对安置过程中向村民收取超面积部分的价款，可按“销售不动产”税目征收营业税；向非拆迁户出售商品房，应按“销售不动产”税目征收营业税。
村委会新农村建设工作计划一
××年,××村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神,深入开展学习实践科学发展观活动,以全面建设社会主义新农村,推进社会主义和谐社会为目标,团结一心,顽强拼搏,真抓实干,努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委各项工作,全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务,村党支部、村委会制订了××年工作计划,对××年度我村“两委工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“××××重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,全面建设社会主义新农村,团结和带领全村党员干部群众,解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作,为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年××村的发展目标是:组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展,经济发展繁荣进步,集体经济逐步好转,农民收入不断增加;村庄规划扎实推进,公共基础设施建设有序开展,村民的生产生活水平大幅提高,人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设,为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课制度,健全组织生活,借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习,提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作,充分发挥党员先锋模范带头作用,促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员,给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委班子建设,不断增强干部凝聚力,培养思想政治素质强和发展能力强的“双强村干部,努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设,加强村委会基础设施建设,树立对外良好形象,不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能,充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用,努力按照“五个好村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2.加强制度建设,为新农村建设提供制度保障。制度建设包括:制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户、“文明户、“科技示范户评比制度;党员结对帮带制度;新农村建设理事章程;探索建立“4+2工作法框架下的村民监督委员会制度。
3.广泛收集信息,充分利用××村区位优势,挖掘潜在资源,创造条件,争取引进生态农业相关项目落户我村。通过“阳光工程及专题培训班等形式,有组织的开展农业实用技术和职业技能培训,提升村民的整体素质,发挥城市近郊型农村优势,鼓励村民发展第三产业,到驻区企业就业,为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务,创造有利条件。
4.做好年度村财务预算,开源节流,增收节支,确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈,争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松,确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕,警钟长鸣;民政工作细致入微,做好困难群众扶贫帮扶工作,切实关心群众切身利益的事情。
村委会新农村建设工作计划二
××年，城头村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以全面建设社会主义新农村，推进社会主义和谐社会为目标，团结一心，顽强拼搏，真抓实干，努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委各项工作，全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务，村党支部、村委会制订了××年工作计划，对××年度我村“两委工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义新农村，团结和带领全村党员干部群众，解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年城头村的发展目标是：组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展，经济发展繁荣进步，集体经济逐步好转，农民收入不断增加;村庄规划扎实推进，公共基础设施建设有序开展，村民的生产生活水平大幅提高，人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课制度，健全组织生活，借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委班子建设，不断增强干部凝聚力，培养思想政治素质强和发展能力强的“双强村干部，努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设，加强村委会基础设施建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2、加强制度建设，为新农村建设提供制度保障。制度建设包括：制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户、“文明户、“科技示范户评比制度;党员结对帮带制度;做好年度村财务预算，开源节流，增收节支，确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈，争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松，确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕，警钟长鸣;民政工作细致入微，做好困难群众扶贫帮扶工作，切实关心群众切身利益的事情。
年初以来，在县委、政府的正确领导下，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全乡经济工作，真抓实干求实效，保持经济社会平稳发展。1-6月，预计实现地区生产总值6300万元，完成计划任务的40.32%。实现农民现金收入1576.8元，与上年同期相比减少224.9元，减12.5%；农民现金支出达1446.6元，同比减少371.7元，减20.4%。完成固定资产1577万元,完成计划任务的46.4%。财政总收入完成68.57万元，完成计划任务的13.45%；地方财政一般预算收入完成42.19万元，完成计划任务的11%。农村信用社各项存款达4600万元，完成贷款3500万元，有力地支持了农村经济社会的快速发展。
(一)农业产业结构不断优化，农村经济稳步提升
加快农业产业结构的调整，积极引进规模经营户和大户经营模式，推进农业产业结构的发展，引导农民采用转包、出租、合股等方式进行土地的流转。目前，全乡已流转土地1124.49亩，涉及768户农民，实现农作物播种面积28547亩，同比增1.3%。其中,经济作物19725亩，同比增11.1%。
一是抓实抓好粮食生产，促进农民增收致富。通过落实惠农政策、加快科技推广、加大支农力度，夏收粮食种植8822亩，产量达1585万吨。引进推广新品种、新技术8项，全乡农作物良种覆盖率达99.8%。
二是烤烟生产水平不断提高，烟叶长势良好。始终把烤烟生产作为财政增长和农民增收的一项重要工作来抓紧抓实。严格按照烤烟“双控”两提高的要求，大力推进观念、技术、机制和体制创新，走规模化、集约化、专业化的现代烟草路子。加大生产扶持力度，积极推广和探索大户种植模式，稳定烟叶生产，提高烟叶质量和规范管理，完善烟叶生产技术服务体系，提高烟农种植水平，努力克服烤烟生产过程中的盲目性，抢抓节令，实现大户种植240户，专业合作社1个，家庭农场16个，落实烤烟栽种面积4650亩。强化中耕管理，狠抓科技措施，烟叶长势良好，为实现县下达烤烟收购指令性计划58万公斤，出口备货12万公斤的任务打下了坚实的基础。
三是做强做大优势特色产业，实现农民增收新亮点。结合**乡的资源优势和目前产业发展格局，通过农特产品冷库建设及外销型蔬菜基地建设项目，推进了以青早蚕、豌豆，冬春反季蔬菜为主的外销型绿色无公害蔬菜产业，以小枣、石榴为主的干热河谷优质特色水果产业和以核桃为主的坚果产业三大产业带建设。去冬今春，种植青早蚕、豌豆18000亩，小枣4827亩、石榴2886.5亩、核桃8644.6亩。通过三大产业带带动及引进禄丰亨泰农产品开发公司250亩外销型蔬菜大棚基地、冷库建设，使沿龙川江地区为主的特色农业、林果、蔬菜等产业成为农民经济增收的新亮点。
(二)加大天然林保护，强化护林防火工作，人与自然和谐相处
认真做好护林防火宣传，强化巡查工作力度，1-6月，无森林火灾发生。加强天然林保护、巩固退耕还林成果，加大水土流失治理工作，严格控制污染，大力发展沼气、太阳能等清洁能源；加强对资源的开发管理,落实各项节能降耗措施，促进生态文明建设，增强全社会生态文明观念。
(三)畜牧科技推广稳步进行，畜牧业发展态势良好
加强堵源截流，做好疫病防范工作，强化检疫。1-6月全乡现有猪、牛、羊存栏分别达21653头、10150头、10812只，同比分别增长3.12%、12.8%、-3.25%；猪、牛、羊、家禽出栏分别达20238头、1201头、3806只和51847只，同比分别增长5.23%、4.62%、11.23%和-0.96%。猪、牛、羊肉产量分别达1738吨、167吨、62吨，与上年相比分别增长5.27%、4.38%和11.1%。畜牧业实现快速健康发展，促进了农村经济发展和农民收入增加。
（四）工业经济平稳发展，招商引资力度增强
采取有力有效措施，努力营造企业生存、发展的宽松、和谐环境。切实转变职能，发展经济、服务企业，工业经济平稳发展，招商引资力度增强。1—6月，全乡实现工业总产值1758万元，完成任务的52%；实现工业增加值503万元，完成计划任务的63.2%，实现乡镇企业现价增加值1554万元，完成计划任务的46.9%。实现乡镇企业实缴税金53.9万元，完成任务的11.7%。农产品加工销售产值689万元，占任务数的134%。完成招商引资205万元，占任务数的205%。
（五）落实项目储备，争取国家项目拉动，促进产业发展
紧紧把握国家扩大内需、推进项目实施的有利时机，积极申报和争取重大项目建设，加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。
——农田水利建设。投资317.5万元的农业综合开发项目及投资219.5万元农村饮水安全项目的建设工作进入扫尾阶段;编制预计投资88.4万元的羊毛岭村委会、高家村上岳家村饮水安全工程实施方案；龙潭河小（一）型水库除险加固工程已立项审批，待年底或明年初实施；祭龙潭、光辉坝、马山箐、白石岩、柳青老王坡水库已列入禄丰县60座小（二）型水库除险加固工程项目；投资526万元的罗申水土保持综合治理工程已列为禄丰县长江上游水土保持储备项目；积极争取投资530万元，涉及**2000亩、波河罗300亩烟田连片管池工程建设；建设完成密集型烤房62座；规划完成投资9165万元25700亩的中低产田改造项目；加快投资600万元的羊毛岭中央财政小型灌区工程建设规划立项上报工作。
——乡村道路建设。总投资20.9万元,全长7.5km的广黑线至辛庄大中修工程已完工，全长16km的广黑线至硝井大中修工程正在建设中;投资1.73万元全长3km的中罗申至芭蕉箐村间道路及投资30万元全长1.6km妥牟线至东山村委会农村通达工程已建设完工；积极争取村民一事一议财政奖补资金，上报了琅井村委会小坝,习纳湾村委会小水井、王家,罗申村委会上罗申村,**村委会喜鹊窝村、山家,东山村委会东山头村、高卷槽村,柳青村委会张山箐村的村间道路硬化工程项目，待立项后实施。
——校舍、办公场所建设。加大教育投资力度，总投资198万元的习纳湾、波河罗、东山三所小学建设项目已通过立项审批，柳青小学现正在审批中，四所校舍建设项目待7月份启动建设。投资25.8万元的**司法所建设已完工验收,投资30万元的文化中心综合楼建设主体工程已完成。
——电网改造。协调配合楚雄州电力公司抓好总投资860万元涉乡安乐、岭岗、罗申、波河罗、柳青五个村委会的农村电网改造项目，该项目现已完成线路堪测和招投标工作。项目的建成将彻底解决群众用电难、用电贵的问题。
——琅井历史文化名村建设进展顺利。琅井历史文化名村投资15万元的总体保护规划已通过评审,目前招商引资工作正在进行中。
——新农村建设、扶贫整村工作稳步推进。投入22.27万元的安乐村委会官庄村新农村建设及投资38.4万元的习纳湾村委会上普家村和高家村村委会三组扶贫整村推进项目已完工验收。成功申报**村委会下村、安乐村委会塔底村两个新农村建设试点村，目前已完成建设规划。
（六）社会各项事业协调发展
一是“两基”工作得到巩固，科教文化事业不断发展。始终把教育放在优先发展的位置来抓，以巩固“两基”为重点，扎实做好“控辍保学”工作，积极稳妥地推进“普九”，中小学入学率达100%。在抓好基础教育的同时，认真开展成人教育，加大农村实用技术培训力度，巩固扫盲成果。农村基础教育得到加强，群众文化素质进一步提高。
二是计生、卫生基础工作加强，服务质量有所改善。计生工作抓紧抓实。积极贯彻“奖、优、免、补”政策，加大宣传和执法力度，有效控制人口增长，提高人口素质，认真落实计生工作责任制，积极推进计生工作创新。1-6月，人口出生率控制在4.67‰，计划生育率达100%，三术任务159例，占任务58.89%，开展孕前一级出生缺陷预防筛查工作55人。办理农业人口独生子女证55户，占任务数101.8%；加强计生协会的管理和发展工作，计划生育工作步入规范化和法制化轨道。医疗卫生保健工作质量提高。认真开展妇幼保健和防疫工作，卫生系统服务质量有所提升，经济效益明显改观。高度重视预防艾滋病、猪流感等疫病的防治宣传工作。加强食品安全专项整治工作，无重大食品安全事故发生。贯彻执行新型农村合作医疗政策。深入开展环境卫生整治活动。加大龙川江、琅井河绿化和**集镇、琅井集镇、各单位、各村委会的环境卫生整治力度,环境卫生有所改善。
三是武装、民政、社保、扶贫、民族宗教等工作有序开展。民兵整组工作落到实处，为征兵工作打下良好基础；重视抓好社会保障体系的建设，全面实施农村居民最低生活保障，做到应保尽保。半年来，发放低保金1810人，做好最低生活保障调查报工作。办理结婚姻登记66对。社会养老保险扩面2人，完成农村富余劳力转移就业1472人,拓展了群众增收致富的渠道。及时发放小额信贷资金125万元扶持农户发展种养殖业。全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结和社会稳定工作，做到民族团结，社会和谐。
四是平安创建工作收效显著，民主法制进一步健全。切实开展“黄赌毒”等专项整治行动，巩固平安创建成果。高度重视维护社会稳定工作，加强治安管理及防范。1-6月，全乡共发生刑事案件4起，侦破查处2起;治安类案件共立案11起，查处11起。加大对《条例》的宣传力度，健全信息网络，实行领导干部包案责任制、领导干部接待及领导干部“大下访”制度，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，有效控制发生，全乡社会治安形势明显好转。上半年共排查矛盾纠纷11起，调处9起。健全和完善突发公共事件应急预案，妥善处置好各类突发案件。基层民主法制建设稳步推进，村务、政务、财务公开不断深入，精神文明再上新台阶。
五是加强资源环境保护，注重安全工作，保障民众的生命财产安全。加强耕地保护，严格清理整顿违法占地，严厉打击矿产资源私挖乱采行为，加大地质灾害监测防治工作。全面落实生产安全、学校安全、防雷安全、矿山安全生责任，健全网络，树立“责任重于泰山”的思想理念，认真开展安全教育和安全生产专项整治工作，强化安全生产综合管理，明确职责，加强检查督促，排处安全隐患，遏制了各种事故的发生。
六是全面推行村级会计委托服务，规范完善农村财务管理体系。全乡12个村委会均推行了村级会计委托服务，通过健全和完善农村财务会计制度，规范账务处理程序等规范化建设，形成一套乡村财务有效管理的模式，取得了阶段性成果。
七是依法行政，加强政府自身建设。进一步健全行政执法责任制，认真办理人代会代表提出的议案、建议、批评和意见57件，做到件件答复。积极开展法制宣传教育，加强制度建设，健全政府依法、民主、科学的决策机制，全面推进四项制度的落实。
一、东屯村基本情况
东屯村位于浏阳河东岸，东起天园假日中心，西抵浏阳河岸，南临人民东路，北至远大路，共有集体土地2160亩。全村现有村民915户、2715人。村委会下设12个村民小组，村民代表47人。自1992年以来，村集体陆续被征地拆迁850余亩，剩余集体土地1300亩（含两安用地129亩）。60号令拆迁安置村民614人，103号令待安置村民325人。村集体经济组织具有一定规模，拥有合作企业1家（瑞祥陶瓷市场）、集体厂房承包租赁企业10家。村域内有长沙市振升铝材厂等各类工商企事业单位500余户。
二、总体思路和目标任务
（一）总体思路
围绕一个目标：努力将东屯村建设成为基础设施完善、商业发达、居民和谐、环境优美的东屯新城；推进两个先行：规划先行、基础设施先行；实现三大突破：村民变居民、资产变资本、村委会变居委会；实施四大工程：盘活集体资产、推进产业发展、完善公共服务、优化生态环境。
（二）目标任务
力争通过两至三年的努力，将东屯村建设成为浏阳河畔基础设施完善、商业发达、居民和谐、环境优美的东屯新城。
（1）按照城市规划和城市管理标准及要求，加快基础设施和社会公共服务设施建设，提升城市整体功能。
（2）依法对东屯村集体经济进行清算评估，积极有效盘活村集体资产。
（3）依法撤销村委会，按照规划组建社区居委会。
（4）依据相关政策规定，逐步将东屯村按60号令安置的村民生产和生活用地转变为国有土地；将60号令安置的村民农业户口转变为城市居民户口，推进劳动力提升和社区建设，按政策逐步纳入城市社会保障体系。
三、主要措施
1、广泛宣传发动
推进城乡一体化工作在一定意义上是一场革命。东屯村城乡一体化紧紧围绕建新城目标，按照城市建设和城市管理要求，转变思想观念，创新工作机制，通过宣传引导、讲座、参观考察、现场观摩等多种形式让老百姓快速转变思想观念，让村民群众感受到城市生活的美好，努力营造良好的工作氛围。
2、深化村域规划
在现有东岸片区规划基础上完善深化村域规划，按照城市规划要求，突出产业发展功能，深化城市布局，做好近期建设规划和生态环境整治规划，高起点、高水平做好东屯产业和公共服务大楼项目规划设计，今年底前完成东屯村“五纵二横一环”城市路网，“一轴两带五片区”功能结构的详细规划。
“五纵二横一环”路网结构。五纵即农园路（20米）、桃园路（26米）、双杨路（36米）、龟山路（26米）、京珠西辅道（20米）；二横即远大路（60米）、黄元路（36米）；一环即滨河路（20米）
“一轴两带五片区”功能结构：“一轴”——远大路综合发展轴。远大路是城市主干道，西接中心城区，东连星沙。沿远大路重点发展商贸服务业，打造具有时代特征和领先性的产业发展主轴。“两带”——滨河路生态景观带和京珠高速生态景观带。滨河路生态景观带即浏阳河生态景观带，依托浏阳河生态走廊建设生态休闲观光、商业零售和居住于一体的滨水城市生态廊道。京珠高速生态景观带为生态隔离带，通过绿化防护和建设隔音设施，屏蔽京珠高速车辆通行所产生的噪声。
“五片区”——根据不同功能导向，将规划区分为五个功能片区，包括：北部居住片区、南部居住片区、中部商贸核心发展区、东部商业片区及东部居住片区。
3、完善基础设施
(1)按照“五纵一横一环”（五纵即：农园路、桃园路、双杨路、龟山路、京珠西辅道，一横即：黄元路，一环即：滨河路）的路网规划，加快推进区域路网建设，力争三年内建设好京珠西辅道、农园路、双杨路、滨河路、黄元路、龟山路等路网干道。
(2)将村域内电力、燃气、给排水等设施纳入市、区、乡三级市政工程建设计划，加快实现与城市公共资源的对接共享。
(3)加快60号令最后4栋安置房的建设，完善安置小区警务室、健身场、绿化、亮化、排水等工程，配套完善小区的煤气管道、水、电、路网建设。完善小区物业管理,成立物业管理公司。
(4)协助加快103号令1号集中高层安置点_芙蓉生态新城项目建设。在远大路以南打造一个东岸地区高层标志性建筑—芙蓉新天地。
4、促进产业发展
引进社会资本，盘活村集体资产建设东屯综合产业和公共服务楼项目。对村现有集体资产进行评估核算量化，增加村民财产性收入和经营性收入。大力发展商贸服务业，积极培育以商贸服务业为龙头的综合型产业体系，促进社区有序转移劳动力。
5、优化生态环境
积极开展环境卫生整治行动，创建生态社区。实施道路小区绿化亮化工程，拆除主次干道周边违章建筑，设置垃圾收集与转运站、垃圾桶，营造干净、整洁、有序的宜居环境。
2012年6月8日，在中国高新区的发展史上注定是具有里程碑意义一天。这一天，“中国硅谷”中关村科技园区在北京之外建立的第一个辐射基地——海东科技园诞生。
从模仿到传授，以中关村为领头羊的中国高新区经过20多年的发展，其模式已趋于成熟。“中国硅谷”中关村科技园区近年来也以不同形式孵化出各种独具特色的高新区，而海东科技园的诞生，一开始便被冠以“西部硅谷”的美誉。
在中国的版图上，海东处在青藏高原与黄土高原的过渡地带。国家“十二五”规划把加快发展兰-西经济区，培育新的经济增长极纳入区域发展总体战略后，青海省委、省政府审时度势，超前谋划，奏响建设东部城市群的号角。海东凭借区位优势和良好的投资环境占尽先机。
傍大牌：牵手中关村
从中关村到柳湾村。继西宁经济技术开发区、柴达木循环经济实验区之后，作为青海产业链条的第三极，海东工业园自2011年3月成立，一年后2012年3月，海东科技园宣告成立，其定位是海东工业园区的园中园。于是海东高层构建了这样一个平台：能够对园区产业规划、布局提供相应的智力支持；能够促成高新企业来海东投资，实现互利共赢；或引导核心上市企业到海东发展。这样一个平台无疑将对海东工业化进程和产业结构调整起到推波助澜的作用，必将对海东调整产业结构、转变发展方式、提业支撑方面打下坚实基础。
令人欣喜的是，机遇垂青有所准备者。几年前，就展开的青海省和北京市的合作工作，为海东工业园的建设插上腾飞的翅膀。
早在2008年，中关村科技园区就与海东地区签订了科技人才合作协议；2009年，北京市政府和青海省政府签订战略合作协议。从此，中关村的创新血脉和海东紧紧相连。海东破茧化蝶，将实现由农业经济时代向工业经济时代迈进的华丽转身；2011年10月，来自北京市中关村国家自主创新示范区及其下属的清华大学、北京航空航天大学、北京科技大学3所科技园与海东地区领导举行会谈，就建设中关村大学科技园青海基地达成共识；2012年3月，按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，中关村管委会与海东地区领导达成共识，辐射共建青海中关村高新技术产业基地。因此，海东科技园应运而生，规划面积2180亩，位于曹家堡临空综合经济区的平安县柳湾村。这是中关村国家自主创新示范区第一个辐射基地。
2012年6月8日，海东科技园在柳湾村隆重奠基。青海省委书记、省人大常委会主任强卫，副省长高云龙，省政协副主席李忠保，中关村科技园区管委会主任郭洪、科技部火炬中心常务副主任张志宏，以及北京大学、清华大学、中国矿业大学、北京工业大学、中国政法大学、中国农业大学、北京交通大学等高校负责人及20余家大学科技园、40家来自北京的企业界代表、40多名留学生代表，共计200多名北京嘉宾出席了奠基仪式。期间，青海省省长骆惠宁亲切接见与会代表。
海东地委书记于丛乐在致辞中指出，以签约仪式为标志，海东在依靠科技引领，调整经济结构，促进产业升级上翻开了历史性的新篇章。作为全国首家在北京市以外由中关村管委会支持建设的高新技术产业基地，必将为海东进一步拓展发展空间、依靠科技创新、转变发展方式、加快新型产业体系建设带来重大机遇与动力。
撒火种：定位高科技
青海中关村高新技术产业基地暨海东科技园，依托中关村高新技术产业优势，以开发高新技术和实现科技成果的产业化、国际化为目标，促进科研、教育与生产相结合，建设科技与经济社会协调发展的综合性基地。
在筑巢引凤上，海东科技园紧紧围绕国家“十二五”加快发展新型产业要求，根据企业产业链、技术含量，把具有顶端技术的企业引进到科技园来，为青海以资源型为主的企业提供技术支持和革新，输送血液，使其焕发活力。
按照青海省第十二次党代会提出的低碳、绿色、集聚、循环的要求，海东科技园计划在5年时间内实施“5318”工程（即：力争在五年时间内，入驻科技型企业达到300家，园区总产值达到100亿元，凝聚各类高端人才达到8000人）和“5223”工程（即：5年内，吸引海归200人，博士200人，技术和管理领军人才300人），建立青海留学人员创业园、软件园等10个配套设施比较完善的专业园，搭建企业孵化平台、金融服务平台、人才培育平台，设立博士后科研工作站，建成部级重点实验室，引进风险投资公司和培育上市公司。通过科学规划、精心建设，将海东科技园打造成为青海省的“科技创新中心、人才集聚基地、创业孵化基地”，成为引领全省科技成果产业化的先导和技术创新的重要示范区。
为了实现这一宏伟蓝图，海东领导层马不停蹄奔赴在第一线。
3月9日，海东地委书记于丛乐带队赴北京，广泛接触中关村项目，密集的走访日程看出，北京高等院校、中关村园区管委会、规划设计研究院、知名企业一个都不能少。
5月18日，青海百能汇通新能源科技有限公司、青海能高新能源有限公司、海东道通科技发展股份有限公司，分别在青海省工商行政管理局和海东地区工商行政管理局办理企业工商注册登记。海东科技园招商工作初见成效。
5月22日，海东科技园与国基建设集团签订战略框架协议，海东科技创业大厦建设方案拉开建设序幕。作为科技园起点建筑，海东科技创业大厦正式启动。
6月27日，海东地委书记于丛乐、行署专员金长华等会见了美国A-monix公司全球高级副总裁GuyBlanchard等一行，并就聚光光伏项目进行会谈。
7月22日，中国政法大学科技园总经理带队到海东科技园洽谈西部知识产权中心建设事宜。
10月18日，海东地委书记于丛乐率领地委、行政公署、工业园区、科技园、乐都县主要负责人，就海东规划建设和服务体系建设，再赴中关村展开一系列考察、访问、洽谈和观摩活动。
目前，入驻海东科技园的项目包括计划投资1亿元的百能储能项目、计划总投资1.5亿元的高新能源项目、投资5000万元的道通新一代信息物联网项目，得到中关村的关注，相关支持工作业已展开。