（2023年12月29日）
**市扶贫开发办公室
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市扶贫办深入学习贯彻视察指导河南时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委决战决胜脱贫攻坚系列重要会议精神，主动聚焦决战决胜目标，对照“三个精准”“四个不摘”要求，统筹推动“控疫情、保复产、稳脱贫、防返贫、不致贫”各项任务落细落实，扎实高效完成收官阶段各项工作任务，持续巩固提升脱贫攻坚取得成果，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。现将有关情况汇报如下。
一、2023年工作开展情况
一是立足职能谋推进，强化统筹促攻坚。充分发挥决胜脱贫攻坚司令部、参谋部、信息部、作战部、指挥部作用,推动召开全市脱贫攻坚领导小组（扩大）会议、全市脱贫攻坚誓师大会、全市决战决胜脱贫攻坚电视电话会、第十九次推进会暨总攻动员会、五查五确保推进会等系列市级层面会议，研究出台《**市关于深入落实“四个不摘”要求坚决打赢脱贫攻坚战的若干意见》《**市2023年脱贫攻坚工作要点》等重要指导文件，对年度重点工作任务和工作事项进行专题部署、专项细化、专班推动，为高质量打赢脱贫攻坚收官战实现良好开局。
二是咬定目标抓落实，助民增收防风险。紧盯4.51万未脱贫人口全部脱贫这一目标，因户制宜、因人施策，统筹运用养老、医疗、低保、救助、就业等政策，兜住生活底线，托起致富保障，确保贫困人口全部清零。建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制，综合运用大数据比对技术，精准识别边缘易致贫户6056户21103人、脱贫不稳定户5146户19307人，及时跟进帮扶，有效消除致贫返贫风险。探索建立防返贫新路径，为监测户、边缘户购买防返贫保险，不定期跟踪回访，及时跟进帮扶，持续巩固好84.67万已脱贫人口脱贫成果。充分发挥产业带贫增收效益，完善利益联结机制，加大资金投入，加快政策落实，培育发展好村级主导产业，实现产业发展、农民增收。
三是围绕疫情建机制，科学调度稳复产。结合疫情防控和经济社会发展实际，建立项目复工推进统筹协调机制，对手续完善、符合开工条件的扶贫产业项目及时进行批复，加快推动1269个扶贫项目实现全部开工复产；主导出台《**市关于积极应对新冠肺炎疫情做好产业扶贫、金融扶贫、项目建设的通知》等文件，对龙头企业、专业合作社、致富带头人，优先落实税收减免、贷款贴息政策，降低产业扶贫主体租赁成本。成立复工复产用工保障专班，坚持市县乡村四级联动，对返乡农民工人数、复工复产情况、外出返岗就业情况等，进行日统计、日报告，结合贫困群众就业意愿和能力，有针对性地加强服务指导，最大程度保证贫困群众返岗就业；组织开通务工返岗专车，1-4月份，全市开通跨省专列14趟，省际包车402辆，省内包车224辆，扫码组织外出务工人员43596人，实现了有组织、成规模、有序输出返岗务工人员，保障了贫困群众转移就业。
四是紧盯整改强弱项，提质增效保收官。坚持以问题为导向，把问题整改工作贯穿脱贫攻坚始终，全力补齐短板弱项、提升工作质量，确保顺利实现圆满收官。一是结合各级督查巡查发现问题，研究制定《**市脱贫攻坚“回头看”工作方案》，对照问题、举一反三、全面查摆，一体推进整改落实。截至目前，共排查梳理各类问题10593项，目前已全部整改到位。二是推动召开问题整改专题研判会，组织行业部门围绕存在问题，分类分项制定整改方案，成立问题整改专班，实施专人负责、专题推进。目前已先后开展住房安全、公益岗位、农村低保、光伏扶贫、慢性病卡办理和使用、贫困精神病患者集中收治、先诊疗后付费等专项治理，确保了问题整改落实落细。三是统筹推进问题整改落实，坚持把督查调研、成效考核、扶贫审计等各类问题统筹起来，结合“查短板、补弱项、促提升”行动、“五查五确保”活动，梳理问题，精准施策，一体整改解决。截至目前，贫困县退出专项评估检查27项问题、国家脱贫攻坚成效考核认领的6类12项22条问题、省脱贫攻坚成效考核反馈的7类15项31条问题、扶贫审计发现的58条问题，国家督查河南排查的20项问题全部整改到位，整改率100%。
五是强化宣传聚合力，尽责为民谋福祉。组织开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题文艺创作展览和宣传活动，全景式展示**攻坚历程，全方位讲述**脱贫故事，正向凝聚脱贫攻坚工作合力；积极与宣传、网信、政法、公安、信访等部门协调联动，对网络舆情事件，认真调查、主动发声、科学应对，妥善化解；深入开展涉贫信访专项治理，对信访量居高不下、处置不力的地方实施挂牌督办，对群众反映的涉贫信访问题，限期解决，做到件件有着落、事事有结果；举办扶贫干部能力提升培训班，编制印发1.6万册《**市脱贫攻坚政策摘编》，扶贫一线干部政策水平得到大幅提升，履职为民能力实现显著增强。
六是培育典型树亮点，争先创优展风采。积极指导各县（市、区）结合各自实际，创新工作思路，大胆开展实践探索，先后打造推出了***等一大批具有**本地特色的典型经验和先进做法，受到多位省级领导的批示和肯定，中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》《人民日报》《新华社每日电讯》等国内主流新闻媒体，相继莅临开展了专题采访、进行系列报道，先后吸引了安阳、广州等省内外多个兄弟城市前来考察调研，学习**经验、借鉴**做法，极大提升了**脱贫攻坚在全国的知名度和影响力；深挖扶贫先进典型，扶贫战线干部***荣获“全国脱贫攻坚奖”，加入全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告团，前往多个省份进行巡回宣讲，**扶贫干部用自己的心血和汗水、艰辛和付出、拼搏及努力展现了扶贫人应有的时代风采，为**赢得了荣誉、增添了光彩。
二、下步工作计划及建议
在肯定成绩的同时，我们也清醒的意识到全市脱贫攻坚工作仍然存在不少困难和问题。一是工作任务重。**贫困人口基数大，因病、因残致贫占53.56%，整户无劳动力家庭14563户，临着巩固脱贫成果、有效防止返贫的艰巨考验。二是疫情对外向型企业生产造成一定的影响。三是脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制不健全。需要进一步增强脱贫攻坚与乡村振兴融合推进意识，实现贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
下一步，我们将深入贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，继承和弘扬脱贫攻坚工作精神，务实重干、艰苦奋斗，全面做好问题整改，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚收官战，加快全面建成小康社会。
一是保持稳定，坚持现行工作体系不变。实践证明，脱贫攻坚期间我们实施的组织领导体系、资金保障体系、扶贫举措体系以及监督考评体系是行之有效的，是脱贫攻坚取得决定性成就的重要原因。建议市委市政府，2023年继续保持现有脱贫攻坚工作体系不变，对全市各级扶贫干部队伍不减不撤，保持队伍整体稳定性；继续加大脱贫攻坚工作投入力度，对脱贫攻坚工作经费预算和支出只增不减，对已出台的各项惠民举措和帮扶政策继续执行，保持脱贫攻坚工作靶心不散、力度不减、政策不变，确保“四个不摘”要求在**有效落细落实。
二是严格标准，全面抓好问题整改落实。坚持把问题整改作为重大政治任务，以“五查五确保”开展为抓手，对各级督查考核反馈问题、脱贫攻坚“回头看”发现问题、扶贫领域审计反馈问题、因疫情影响新出现问题，进一步分类汇总，成立专班，专项推进整改落实；加快制定整改问题清单，举一反三、一起查找、一体整改，做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，确保问题整改不留死角、不反弹回潮，大打一场问题歼灭战，为即将到来的部级脱贫攻坚成效考核奠定坚实基础。
三是完善机制，持续巩固脱贫攻坚成果。进一步健全完善防返贫监测预警机制，加大对“两类人群”和老人户、事实孤儿户、重度残疾人户、大病户、整户无劳动能力或家庭成员中仅有弱劳动能力人群的监测帮扶，统筹考虑分析收入来源和刚性支出情况，对有风险家庭予以重点提醒、重点关注、重点帮扶，防止返贫新致贫现象发生。创新实用技能培训模式，对未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户家中有劳动能力人员，因人、因地、因时开展“一对一”型就业培训，确保“应就业尽就业”。加大公益性岗位开发和管理力度，在农村已开发公益性岗位基础上，积极引导本地企业增设公益性岗位，安置农村就业困难人员，促进弱劳力、半劳力等家庭实现就近就地就业。
一、发现问题：
村已脱贫户，其妻子患有神经病，不能外出务工，要照顾，每个月看病要用600元，家庭负担较重，有人均纯收入达不到5000元的风险。
二、整改情况：
整改情况：妻子于3月20日因意外死亡，其家庭负担减轻。经核实儿子在新疆务工，预计年纯收入3万元左右，在家种植有2亩土地，预计纯收入1500元左右，另有地力补贴150元左右，其现家庭人口5人，人均纯收入达6300元左右，已无返贫风险。
2023年3月
2023年，脱贫攻坚战取得决定性胜利，我们驻村扶贫工作队也完成了阶段性任务。2023年，工作队按照组织安排，继续坚守乡村一线，做到思想不松、作风不变、干劲不减，在抓好常态化疫情防控的同时，针对产业项目、基础设施、智志双扶等方面存在弱点和难点，坚持目标导向、问题导向和结果导向，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面开启新阶段现代化美好乡村建设新征程。
一、谋划产业项目建设。针对村情实际，在广泛征求意见的基础上，科学谋划并开展2023年度村项目建设，夯实村发展基础，提高村集体发展能力。一是利用省局捐赠***万元资金和村集体积累资金共***万元，按照规定程序，为村集体购买耕地***公顷，村集体耕地达到***公顷，购买耕地手续现已办理完毕，2023年耕地收益归集体所有。做好耕地外租、休耕、直补等事宜，做好村集体资产运营管理。二是为美化全村环境，丰富村旅游产品，提高村旅游吸引力，经广泛征求镇、村领导和相关人员意见，确定利用村口近20亩荒地种植花海。入冬前完成清除杂草、开荒翻耕，年前筹资近***元购买花种、化肥等农资，学习咨询花卉种植知识，开春后组织花海种植。三是为完善村旅游基础设施，形成村人流物流聚集效应；方便村民和游客生产、生活、旅行等用油需求，降低用油安全风险，通过前期大量工作并在省局领导直接协调下，年初，省石油公司现已同意投资复建村加油站，定于今年施工建设，现已完成现场调查、土地置换等事宜，拟在开春后组织施工建设。另外，根据市和镇要求，撰写美丽乡村建设经验材料，分别被省和***市评为“全省最佳美丽乡村示范村”“***市美丽宜居示范村”。
二、夯实基层党建基础。根据上级换届选举部署安排，按照规定程序，完成村党支部和“两委”换届选举工作，选准配强村基层组织班子，实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”改革和新老班子平稳过渡。参加省、市等组织的乡村振兴视频培训，及时组织学习《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，规范执行“三会一课”，组织召开年度党员组织生活会，开展批评与自我批评，抓实抓好党员干部日常管理。元旦组织“感党恩、迎新年，迈向小康新生活”座谈会，春节开展走访慰问活动，为全村高质量发展收集民情、汇集民智、凝聚力量。
三、巩固脱贫攻坚成果。为解决全村60周岁及以上村民收入不高、经济条件不好等民生领域短板，在前期反复研究的基础上，按照规定程序，制定出台《***村养老生活补贴保障实施意见》，利用村集体经济收入为村60、70、80周岁老人每月发放40、50、60元养老生活补贴，从2023起1月1日起实施，让国家的好政策和村集体经济发展红利更多更直接更实在地惠及村民，这也是***市第一个实施此类政策的村。落实村防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固提升脱贫人口“两不愁三保障”。根据扶贫档案管理要求和规范格式，整理移交2017年至2023年期间脱贫攻坚村档、户档资料，留住成果经验，接受历史检验。
近日来，肥东县认真贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省、市关于建立健全防止返贫致贫监测机制的要求，坚持未雨绸缪，树立底线思维，用行动和实践探索防贫新路径，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
一、基本情况
肥东县现有14个贫困村（已于2016年全部出列），经动态调整后，截至目前，肥东县国办建档立卡系统内贫困人口8119户21610人（已脱贫户8114户21589人，2023拟脱贫5户21人，脱贫不稳定户3户9人），边缘不稳定户120户351人，贫困发生率已由2.36%降到0.002%。
二、主要做法和推进情况
一是抓好“牵引点”，健全完善帮扶责任机制。进一步健全县委、县政府统筹协调，县直部门合力推动，县乡村三级联动的推进机制。县委、县政府主要负责同志任“总指挥”，对全县脱贫攻坚工作亲自研究、亲自部署，县“四大班子”负责同志包保18个乡镇和1个园区，55个市县两级单位，帮联14个贫困村和41个贫困人口较多任务较重的非贫困村。对拟脱贫户，由所在乡镇党政主要负责同志结对帮扶，有未脱贫人口的非贫困村安排1名乡镇班子成员联系帮扶。
二是抓好“支撑点”，积极研究出台帮扶政策。出台《中共肥东县委办公室肥东县人民政府办公室关于修订肥东县脱贫攻坚15个配套政策文件的通知》（东办发〔2023〕8号），强力推进“十大工程”建设，精心谋划部署年度工作重点，保持扶贫政策连续性稳定性；出台《中共肥东县委办公室肥东县人民政府办公室关于印发《肥东县疫情防控期间促进贫困人口就业扶持政策》等4个文件的通知》，大力鼓励产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，千方百计抵消疫情影响，确保贫困群众稳定增收；出台《关于印发<肥东县关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案的通知》（东扶办〔2023〕2号）《肥东县边缘不稳定户动态管理与帮扶实施办法》（东扶办〔2023〕3号）《肥东县关于进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》（东扶组〔2023〕14号），进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，强化个性化帮扶，动员社会力量参与扶贫帮困，全力遏制增量，严防边缘不稳定人口致贫。
三是抓好“共振点”，持续巩固提升脱贫成果。一是紧盯“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，针对全县建档立卡贫困户和边缘户制定“一户一方案、一人一措施”帮扶计划，已全部录入省办大数据管理平台。二是重点关注5户21人拟脱贫户、3户9人脱贫不稳定户和120户边缘户，在加强重点联系基础上，严格逐户包保、全程跟踪帮扶，持续加大政策保障、资金投入、项目配套和措施帮扶力度，确保未脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全突出问题在6月底前彻底解决，确保贫困人口如期退出。截至目前，5户拟脱贫户、3户脱贫监测不稳定户已全部按程序纳入低保保障。120户351人边缘户中有178人已按程序纳入低保保障，另有37人正在按低保申请走程序。我县边缘户已全部纳入医保，实现了边缘户参保率100%，其中对边缘不稳定户中属于低保、特困供养、社会散居孤儿的176人进行医疗救助代缴，个人参保费用由医疗救助资金代缴，共缴纳4.4万元。三是开展受新冠肺炎疫情影响边缘户专项帮扶行动，经村评议公式申报、县乡审核后，我县有42户边缘户符合享受合肥市扶贫济困慈善基金要求。
四是抓好“监测点”，建立动态监管预警机制。我县坚持未雨绸缪，树立底线思维，用行动和实践探索防贫新路径，对120户边缘不稳定户和176户2019年人均纯收入在6000元以下的已脱贫户实行动态监管，逐户制定帮扶措施，每月关注其产业、就业、两不愁三保障及饮水安全情况，每季度关注收入等，对预计年收入低于4000元的予以红色预警、4000-6000元的予以黄色预警，严防返贫；对新增重大变故户及时予以关注，提前预警，跟进帮扶举措，严防致贫。
三、存在问题
我县部分边缘不稳定户因未达到医保办理条件，从而生病报销比例较低，自负费用较高，影响2023年人均收入，有一定的致贫风险。如白龙镇边缘不稳定户张道全户只有张道全一个健康劳动力，既要担负巨额医疗费用，又要担负子女上学费用，加上前期负担的外债，导致家庭负担沉重、收入不稳定、抗风险能力弱。目前，我县正在研究针对边缘不稳定户的医疗保障政策，提高报销比例，降低致贫风险。
四、工作建议
一是进一步健全长效帮扶机制。着力巩固脱贫成果,建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫监测户、边缘户以及因疫情或其他原因导致收入骤减或支出骤增的重大变故户加强监测。特别是对那些已脱贫但主要靠外出打零工、收入来源不稳定的，要给予重点关注，逐户逐人盯紧抓实，鼓励和扶持发展特色种养业，帮助稳定就业，千方百计激发内生动力，增加收入，把返贫风险降到最低。
为统筹做好防范返贫和继续攻坚工作，进一步巩固我乡脱贫攻坚成效，防范边脱贫、边返贫，确保打赢精准脱贫攻坚战，
特制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的精神，认真落实精准扶贫精准脱
贫基本方略，立足当前，着眼长远，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶
智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫
的理念，千方百计增加贫困群众收入，减少贫困群众因病、因学、因灾等支出，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康。
二、主要目标
对全乡贫困户实施分类管理、分级防控，着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，让具备劳动能力的脱贫家庭至少掌握1-2项劳动技能，发展1-2项特色产业，提高脱贫家庭的自我发展能力、市场适应能力，实现由“帮扶为主”到“引导为主”的转变，实现“基本脱贫”到“稳定脱贫”的转变，实现“要我发展”到“我要发展”的转变，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。
三、工作举措
（一）建立防范返贫预警机制。通过发挥乡村和帮扶人员的力量，着力构建防返贫常态化三级监测体系，按照突出重点、分类管理的原则，对脱贫户实行三级风险防控。
1.划分三级返贫风险等级。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个等级：一级为极易返贫户，主要包括无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或教育、医疗等刚性支出较大的脱贫户；二级为容易返贫户，主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户；三级为不易返贫户，主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。或者自身缺少发展力，但是子女条件较好，能够持续稳定尽赡养义务的老人户。
2.强化三级返贫风险评估。由各村为责任主体对全乡范围内的脱贫户进行返贫风险评估，通过研究贫困户的产业发展情况、
稳定就业情况、收支状况，综合判断脱贫户的自我发展能力，由村两委、驻村工作组、帮扶干部准确对脱贫户返贫风险等级进行划分，乡复核后报县脱贫办备案。
3.建立三级预警监测体系。贫困户结对帮扶人为一级监测。
帮扶责任人在开展帮扶活动时，及时了解贫困户现状，掌握贫困户生产生活状况、家庭收支情况等，一旦发现贫困户有返贫苗头，立即向乡村报告；乡村为二级监测。由乡统筹安排，各村“两委”和驻村工作组具体抓落实，对村内一级极易返贫户进行定期走访，对帮扶干部反馈的贫困户有返贫倾向的情形要及时进行现场调查核实，每月收集返贫信息监测情况。县脱贫办三级监测。由县脱贫办牵头，通过开展全覆盖督导等，着力发现贫困户疑似返贫苗头，并将乡、村防范脱贫户返贫工作纳入日常督查考核。
（二）建立防范返贫帮扶机制。对脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，正确运用“授鱼”与“授渔”的法宝，妥善处理“输血”与“造血”的关系，通过分级施策、提前预警、分层干预，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。
1.因势利导，分级施策。结合已脱贫户返贫风险等级，针对对象户家庭实际情况，通过分级管理、精准施策，提高脱贫户的自我发展能力。一级风险户在措施上以“帮”为主，重点帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，继续加大输血力度，确保其有稳定的经营性收入。二级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强劳动技能培训，确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业，或稳定发展特色产业。三级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，激发其艰苦创业、勤劳致富的热情，最终发挥其主体作用，引导其独立发展。
2.跟踪观测，定期评估。帮扶责任人要定期上门走访，落实帮扶措施，了解帮扶对象产业发展情况或就业情况，了解生产生活情况，了解教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。乡镇原则上每半年要集中开展一次风险等级评定工作，及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，要随时调整风险等级。
3.正向激励，反向预警。树立正确的舆论导向，建立奖惩
激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，通过挂牌换旗等行动，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。对风险级别呈上升趋势的要提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。
4.行业归口，补齐短板。对通过调查、民主评议、乡审核、县级认定等途径及时确认的返贫户，按照“缺啥补啥”原则，县脱贫攻坚办将审定核实后的返贫人员情况以发点球的形式转交给相关行业部门，各行业部门要第一时间研究针对性解决方案，进行重点扶持。如因灾导致的无安全住房返贫现象则交由县住建局、发改局或区国土局等相关部门核实解决；因病导致的返贫现象应交由县人社局、卫计局核实办理；因学导致的贫困现象则交由县教科局核实办理；如因突发事故导致的残疾
现象则交由县民政或县残联协调解决。
（三）建立防范返贫保障机制。完善帮扶政策，充分发挥社保兜底的功能，推进政策、对象、服务的有序衔接，堵住返贫的最后关口。
1.增加稳定收入。一要加强产业扶贫，确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施，确保每个贫困村都有主导产业，家庭成员有劳动力的贫困户都有产业扶持。充分尊重市场规律和贫困群众意愿，因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施，大力开展特色种养业扶贫，稳步推进扶贫车间，着力开展乡村旅游扶贫，积极推进商贸流通扶贫。釆取扶贫产业小区带动、企业带动、农民合作社带动、能人带动和贫困户自主发展产业等模式，实现产业扶贫全覆盖。二要加强就业扶贫，确保有稳定的工资性收入。加强职业技能培训，创新培训方式，确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位，吸纳更多贫困劳动者就业。支持返乡、下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，带动贫困群众就地就近就业。三要加强资产收益扶贫，确保有稳定的财产性收入。全面盘活农村集体资源、资产和资金，激活农村各类生产要素潜能，让贫困户获得稳定分红收益。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
2.加强保障兜底力度。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。完善健康扶贫政策，大幅减轻贫困人口看病就医负担。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持和资助政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”，
对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面，提高贫困户防范风险能力。
（四）持续巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁、三保障”目
标，对已退出贫困户、贫困村保持政策稳定，开展精准帮扶，激发内生动力，继续实施提升工程，巩固脱贫成效。
1.继续保持政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列后，在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变，支持力度不减。
2.继续开展精准帮扶。贫困村出列以后，在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后，贫困户联系人继续履行包保责任，关注被帮扶对象，定期上门回访，对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。
3.继续激发内生动力。引导群众克服“等靠要”思想，树立
“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与
度。实现帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，鼓励贫困群众光荣脱贫、勤劳致富。创新扶贫工作方式方法，切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。
4.继续改善基础设施。全面实施贫困村提升工程，完善贫困村基础设施和基本公共服务。继续实施贫困地区农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，保障贫困群众安全饮水。加快贫困地区电力基础设施改
造升级，全面提升农网供电能力和质量。
四、强化责任落实
（一）
提高认识，压实责任。防范返贫是巩固脱贫攻坚成
果的重要内容。各村、各帮扶单位、帮扶责任人要充分认识此项工作的重要性，要把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚
战的一项重要工作来抓，充分认识到扶贫工作的艰巨性、复杂性和持续性，把防范返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置，确保实现稳定脱贫。
（二）