问题：
A.发行者所需资金的数量B.发行者的信誉C.国家法律规定D.债券种类E.发行者的风险承担能力
参考答案：A,B,C,D
参考解析：
ABCD债券的发行额根据发行者所需资金的数量、发行者的信誉、债券种类以及市场承受能力等因素决定的，有些国家法律规定了不同发行者发行债券的最高发行额。故选ABCD。