城管高层一般是公务员；城管正式员工属于事业单位编制；城管协管员属于临时招聘的，所以是没有事业单位编制的。
城管不是公务员，城管一般属于事业单位，绝大多数为事业编制和合同制人员，城管局局长、副局长、大队长等领导职务为公务员编制。
公务员编制也叫行政编制，国家财政全额负担;事业单位按不同的种类，由国家财政或全部或部分或一点不负担;企业编制理论上不管国家财政什么事。