一.指导思想、原则和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持干部四化“四化”方针和德才兼备的用人原则，引入竞争机制，建立一个符合本单位实际的自主管理体制和一套符合各岗位特点的管理制度，形成一个职务能上能下、待遇可高可低、任人为贤、充满活力生机的用人制度。
二、改革的主要内容
⒈因事设岗、科学定岗。按照编委办对我院的编制，结合工作实际需要，科学地设置岗位并制定岗位说明书，实现岗位管理规范化。
⒉建立合同聘用制度。对本位单股级及股级以下人员，全部
实行聘用制度。通过签订聘用合同，确立单位与个人的人事关系
明确双方责权，合同化管理，实现由身份管理向岗位管理的转变，由单位行政管理向法制管理转变。聘用合同由县人事劳动局进行签证。
⒊建立中层管理岗位和中高级专业技术岗位竞争聘用制度。定制中层管理岗位和中高级专业技术岗位说明书，公开、平等、择优进行竞争聘任，允许低职高聘和高职低聘，充分调动各类人员的积极性的创造性。
⒋建立新进人员考试招聘制度。对于缺编的人员，在县人事局的指导下，由我院逐年上报缺编岗拟招人员数并经人事部门批准后，在县人事局和卫生局的监督指导下，公开向社会(含待分配毕业生、在职职工)进行招聘。
⒌建立完善的聘后管理及未聘人员安置制度。根据每年一度的考核结果及相关规章制度的规定，单位可以按合同向单位辞聘，并由县人事劳动局和社会保障局备案。对于待岗人员要先进行转岗培训后聘用，对确实落聘人员要按工龄予以补偿。
⒍推行人事制度。职工的档案、户口、工资、保险等人事业务由县人才交流中心。
⒎建立按劳分配制度，改革工资活津贴分配方式。基础工资(职务工资)、知补等按实际聘用档次发放，活津贴按岗按劳分配。原在职职工工资档案不变，作为退休确定退休工资标准使用。
建立重实绩、重贡献、按技术与管理等生产要素参与分配的激
励机制。
三、改革的组织领导和监督管理机制
本院将成立改革领导小组、竞争上岗领导小组、监督小组并制定各项相关方案和制度，经全院职工大会通过并报县事业单位人事制度改革领导小组审批后实施。人事劳动局和县卫生局对我院改革的全过程进行监督、指导和管理。
四、改革日程安排
1.2009年7月之前为改革宣传动员酝酿阶段。
2.2009年8月之内出台全部相关制度及方案并经全院职工大会通过。报县政府审批。
3.2009年9月报县政府审批。
回顾过去的一年，县委一班人主要抓了以下五个方面的工作。
一、认真贯彻党的路线、方针、政策，理清总体发展思路
我们坚持把中央、省市委指示精神一以贯之，一抓到底，做到思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委保持高度一致。一是认真学习，统一认识，凝聚民心。我们根据上级各个时期的工作部署和要求，根据重大问题和形势发展确定学习重点和学习主题，先后开展了学习贯彻十六大和十六届三中全会精神、同志“七一”讲话、“三个倍加”、“两个务必”等系列学教活动，用“三个代表”重要思想教育广大干部群众，用上级的精神统一全县认识，切实增强全县上下加快发展的责任感和紧迫感，把各方面的力量凝聚到推动嘉禾发展的大局上来；二是结合上级精神，创造性地制定嘉禾发展战略和发展思路。我们认真把握十六大以及中央、省、市委经济工作会议精神，深入调研，集思广益，在县委第九次党代会提出的“实现四个新跨越”（实现向经济强县、特色产业县、生态环保县、现代文明县的新跨越）和“一三四九”总体构想的基础上，明确了围绕“围绕‘四新’要求，争创一流业绩，促进跨越式发展”的总体要求，把项目建设、作风建设、环境建设“三大支点”作为统揽全局的工作重心来抓，即坚持不懈地抓干部作风建设，为项目建设提供强大的动力；坚持不懈地抓项目建设，为县域经济跨越式发展提供坚实的载体；坚持不懈地抓环境建设，为项目建设提供一流的发展条件。实践证明，抓“三个支点”抓住了关键，切中了要害，完全符合嘉禾县情，并被广大干部群众所认同。在推进项目建设过程中，我们突出抓重点项目、重点产业、重点区域，大力发展民营经济、劳务经济、外向型经济，全力推进工业化、农业产业化、城镇化进程，取得了明显成效。三是结合县情，注重操作性，把上级政策落到实处。一年来，县委根据上级的重要指示精神，相应制定出台了《嘉禾县乡镇人事制度改革实施方案》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《嘉禾县协助金融机构清收不良贷款实施方案》、《关于优化经济发展环境十条禁令》等10个操作性很强的文件，确保了上级指示精神在嘉禾的贯彻实施。如在贯彻执行中央、省、市有关人事制度改革和农村税费改革的有关政策中，县委制订了操作性较强的乡镇人事制度改革实施方案，采取“清退一批、回聘一批、置换一批、转岗安置一批、待岗一批”的“五个一批”办法，成功分流了大批乡镇机关富余人员，实现了乡镇政权的高效运转；为了合理确定农业税计税土地，切实减轻农民负担，我们制定了《嘉禾县农村税费改革核实土地面积的有关规定》，出台了“三减三补”的具体实施意见，较好解决了历史遗留下来的各种“有税无地”、“有地无税”问题，做到上符政策，下合民意，成为省、市农村税费改革工作先进县。
二、驾驭全局，认真解决影响经济社会发展的重大问题
县委与人大、政府、政协一道，广泛调研，认真分析嘉禾县情，进行科学决策，在把握全局的基础上，始终抓住重大问题和工作薄弱环节，集中力量抓突破，取得了明显成效。
（一）强力推进项目建设。我们把项目建设作为落实“第一要务”的坚实载体来抓，创新机制，强力推进项目建设。坚持和完善“六个一”工作机制，即一个项目、一名县级领导、一套班子、一套方案、增加一笔财政收入、政府给一笔奖励，建立上下联动、整体推进的责任格局，26位县级领导、137个县直机关单位和乡镇领导递交了责任状，交纳11.2万元责任金。创新考核机制，按照“三增”（企业增加利润、财政增加税收、社会增加就业）的标准考核项目成效；创新奖惩机制，取消领导干部年终平均奖，改为按项目绩效定奖罚，与干部使用、年终评先评优挂钩，实行“项目上、干部上，项目下、干部下”。全年召开4次项目建设大会，对30个单位和乡镇进行了表彰奖励，其中对项目建设成绩突出的县烟草局（公司）奖励31万元；对项目建设不力的13个单位和乡镇出示黄牌警告，对5名干部进行了降职和免职处理。“逼官富民”的新机制，把各级领导干部逼上了经济建设主战场，形成了“大上项目，上大项目”的良好态势。首期投资49亿元的深能源湘南发电厂项目初可研已经通过省级评审，正抓紧申报国家立项。投资1.5亿元的全国商业网点建设示范项目珠泉商贸城已完成投资4500万元，拆迁4.2万平方米。投资1000万美元的郴州芙蓉商贸城首期已完成投资1500万元。桂嘉高等级公路及其与县城连接线已完成投资6380万元。全县实现国内生产总值21.6亿元，增长13.1%，其中项目建设拉动GDP增长4.72个百分点。
（二）坚持不懈抓干部作风建设。从群众反映最强烈的问题入手，狠抓干部作风建设。在县城主要路口设立了8个干部作风监督箱，对群众反映的问题进行集中整改，严查了一批国家工作人员上班打牌和顶风违纪、严重破坏经济环境案件。对作风建设不力的县城管大队实行黄牌警告并公开曝光；对环保局、环卫所、财政局、老干局、石羔乡政府等10个单位下达了干部作风建设限期整改通知书；对在防治非典工作和珠泉商贸城建设工作中严重失职的3名干部给予免职处理；同时，建立健全了集中整治、重点督办、限期整改、黄牌警告等作风建设制度，初步建立了干部作风建设长效机制。“干部作风好，嘉禾万事兴”成为广大干部群众的共识。在防治非典期间，全县800多名干部自带被盖进驻244个行政村，并组建了“防非”支农服务队活跃在田间地头开展“支、帮、促”活动，受到了农民群众的广泛称赞和欢迎。在乡镇人事制度改革中，22名联系乡镇的县级领导坐镇乡镇指导；78个联乡包村的县直单位组建了17个工作队，打着背包进驻乡镇协助改革；176名县乡领导深入细致的做通置换人员思想工作，87名科级以上领导干部的亲朋好友带头履行了买断；全县上下在短短一周内，共筹措改革配套资金1561.9万元，确保了改革的顺利推进，充分展示了嘉禾广大干部“不畏艰难、锐意改革，甘于奉献、顾全大局，不辱使命、矢志发展”的精神风貌和时代特征。在推进重点项目珠泉商贸城建设过程中，全县85个单位460名干部深入拆迁户家中做思想政治工作；7天内拆除旧市场5000平方米并建成过渡安置市场，形成了干部带头、上下联动、整体推进的强大合力，保证了项目的有效实施。
（三）大力整治优化发展环境。一是注重优化政务环境。进一步强化政务服务中心职能，实行一站式审批，一条龙服务，开通了外商投资、重点工程项目审批“快车道”以及下岗人员就业办证“绿色通道”，取消行政审批项目59项。制定并严格执行《关于优化经济发展环境十条禁令》，全面实施企业收费检查准入制度。县政务服务中心、治理办、纠风办和经济110实行捆绑式办公，闻警而动，有案必查。全年处理经济环境投诉案件68件，处罚责任人11人。二是规范整顿市场经济秩序。大力开展创建“金融信用安全县”活动，对党政机关工作人员欠贷进行集中专项清理，共清收不良贷款350多万元，进一步规范了金融秩序。全年金融部门累计发放贷款2.29亿元，剔除政策性减贷因素，同比新增贷款8100万元。同时，深入开展整顿经济秩序，优化经济环境专项活动，重点打击涉税违法犯罪，清缴欠税643万元。教育收费、医药市场、文化市场、公路“三乱”、商品打假等专项整治成效显著。三是注重加强精神文明建设，提升人文环境。充分挖掘神农文化资源，编写了独具嘉禾特色的《嘉禾民歌》、《穗都传奇》、《天降嘉禾》等地方文化书籍；组织了首届嘉禾民歌、龙狮大赛，演员上千人、观众达5万多人次。投资460万元，兴建了融旅游、文化于一体的普济寺。大力开展了创建文明村镇、文明行业、文明单位和“告别，抵制邪恶，远离”等文明创建活动，公民道德素质提高，社会风气不断改善。
（四）依法攻坚，强力推进计生工作“甩二进一”。严格实施“五治”措施，即拨乱反正治心、打假挤水治虚、依法攻坚治乱、机构改革治本、铁石心肠治吏。对2002年度全市计生重管乡镇石羔乡的责任领导以及落实计生责任不到位的县物资总公司负责人予以就地免职，对全市计生警示乡镇石桥镇和行廊镇实行“一票否决”；对虚报数字的坦坪乡处以黄牌警告，并在该乡召开全县“打假治水”倒现场会；全年共受理执行非诉行政案件65件，执结54件，标的43万元，司法拘留5人，共查处计生违纪违法犯罪案件28起。20*年度全县人口出生率为11.3‰，下降一个千分点；计生率为94.07％，提高2.04个百分点；落实计生手术6261例，增加1258例，其中引流产1241例，增加478例；三查一治到位率达98.76％。计生工作进入全省一类县水平。
（五）全力确保社会稳定。深入开展“四五”普法，全面推进依法治县。构建社会治安防控体系，重点开展“扫黄打非”、“打黑除恶”、打击地下“”等专项整治，严厉打击活动，加强睦邻友好工作，全县刑事案件、治安案件、民事纠纷比上年大幅下降，其中刑事案件下降14.7%，治安案件下降36.7%，民事纠纷下降11%。
（六）高度重视安全生产。进一步加大安全生产投入，对煤矿矿长、矿工、安监员实行强制性培训，对矿井安全设施强制性投入3000多万元。重点加强安全隐患排查，全面落实安全生产责任制和责任追究制。对全县大小煤矿、160多个涉爆单位和生产场所进行逐一检查，2个产煤乡镇主要领导因安全管理不到位受到党纪政纪处分，15名煤矿矿长和18名驻矿安监员受到处罚；取缔关闭非法烟花炮坊6家，查处违法业主7人。
三、强力推进各项改革，制约经济社会发展的体制得到有力突破
（一）义无反顾地推进人事制度改革。一是大刀阔斧改革乡镇人事制度。针对乡镇人员严重超编，机关工作效率低下，财政不堪重负的严峻现实，县委不畏艰难、锐意改革，大刀阔斧地实施乡镇人事制度改革，全县17个乡镇机关干部由改革前的1327人降至672人，分流655人，精简率达49.4%，彻底实现了与干部身份脱钩，与县、乡财政脱钩，乡镇政权机关实现了高效运转，年可减少财政开支600万元；二是大力推行教育、财政、国土、司法、计生等部门的人事制度改革，精减人员近100人；三是整合县委党校和县教师进修学校，实现了两校合一，师资共享；四是改革珠泉经济开发区委管会机构及人事制度，由原来8个部门精减到3个，工作人员通过买断由原来的95人精减到16人。
（二）进一步完善农村税费改革。进一步调整核实计税面积和常年产量，确保了村村减负、户户受益。目前，全县农民人平负担27.6元，较改革前减少42元，减幅达60.34%。20*年我县被评为全省农村税费改革先进县，并在全省农村税费改革工作会议上作了典型发言。
（三）全面深化企业产权制度改革。全县69户国有、集体企业中有60户完成改制，改制面达87%，累计盘活存量资产2.45亿元，引进增量资产0.95亿元，安置职工3855人，其中供销、粮食、商业改制基本完成。
（四）继续深化财税体制改革。全面建立县乡分税制财政体制，实行零基预算，全面推行零户统管。进一步扩大税费统征范围，城关、塘村、袁家、车头税费统征入库1561万元，增收282万元；煤炭税费据实征收入库3462万元，增收833万元。政府采购范围扩大，机关单位小车定点加油、定点投保、定点维修和文件资料定点印刷在全市率先实行，节支率达20%—45%。
四、充分调动各方面的积极性，形成推动嘉禾发展的强大合力
加强工作协调，领导支持人大、政府、政协围绕全县工作大局，充分发挥各自的职能作用。为使县四家领导形成同向合力，县委进一步制定和完善了县级领导例会制、联系乡镇、部门和项目责任制、工作报告和月报制等工作制度，所有在职县级领导都联系了乡镇、部门和项目，每个月都对县四家领导的工作进行统一安排调度，做到了重大决策统一协商、中心工作统一安排，工作推进统一步调，形成了四家班子团结协作，默契配合，共谋发展的生动政治局面。在乡镇人事制度改革、非典防治、抗旱救灾、推进珠泉商贸城建设、处理突发性事件、解决突出问题等一系列急、难、险、重任务面前，县四家领导班子精诚团结，步调一致，靠前指挥，表现出较强的凝聚力和战斗力。同时，县委积极支持各家充分发挥各自的职能作用，从而形成了“一驾马车，四轮协调运转”的工作局面。县政府认真组织县委重大决策的实施；县人大围绕全县重大事项，及时作出决议、决定，并组织人大代表视察督促各项工作的落实，为县委、县政府排忧解难；县政协主动发挥“人才库”、“智囊团”作用，组织政协委员开展调查研究，为全县改革开放和经济建设谋大局、议大政，并利用联系广泛的优势，在广泛联谊和招商引资方面发挥了重大作用。
注重加强对群团组织和其它组织的领导，支持他们围绕全县工作大局独立自主地开展活动。县委对群团组织的工作做到一重视、二支持。对他们的活动加强指导，贯彻县委意图，从而使群团组织成为了县委的得力助手。如共青团、工会、妇联等组织围绕乡镇人事制度改革和商贸城建设，组织开展了“乡镇人事制度改革电视辩论赛”、“建好商贸城，促进新跨越演讲比赛”、“中小学生森林防火宣传教育”等活动，县民兵组织成立了460多人的民兵森林应急机动连排，收到了明显的效果。
注重调动社会力量为嘉禾发展献计出力。一是注重发挥退休老干部的作用。县委聘请8位副处级退休老干部作为县委特邀督查员，重点对全县作风建设督查督办。召开6次退休老干座谈会听取老干对嘉禾发展的意见和建议。二是注重发挥嘉禾籍在外工作和务工经商人员的作用，加强与他们的联络，分别在长沙、郴州、深圳、东莞等地召开老乡代表座谈会，动员他们为嘉禾争取上级投资和招商引资作出贡献。三是注重发挥条管单位在建设和发展嘉禾中的作用。县委一方面创造条件支持条管单位开展工作；另一方面，要求条管单位要为地方经济社会发展出力，对所有条管单位都安排有项目建设和招商引资任务，从而形成了不论单位大小，不论块管还是条管都心往一处想、劲往一处使，共同促进嘉禾发展的良好局面。
五、坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设
一是完善县委常委会自身建设。始终把理论武装放在首位。组织县委中心组集中学习5次15天，县委常委共撰写理论文章180多篇，其中在市以上刊物发表45篇。坚持贯彻民主集中制和个人分工制，明确了班子团结的“三个不”，即不听小话，不施小惠，不搞小动作。完善民主集中制，重大问题实行票决制，做到有民主有集中，有酝酿有决断。今年7月份我们按照“三个倍加”要求，对照郑培民的先进事迹召开了一次高质量的民主生活会。完善集体领导下的个人分工负责制，充分发挥领导班子成员集体作用。大力倡导真抓实干的务实作风。县委班子成员与其他县级领导一起经常深入基层一线，了解社情民意。对事关全县经济发展的重大项目、与群众生产生活关系密切的实事工程等，及时组织有关部门现场办公，使矛盾纠纷处理在一线，化解在基层。先后成功调处行廊定里村与水冲岭村长达30多年的山林权属纠纷、五百地村房屋开裂等86个不稳定因素。同时，县委常委带头执行廉政制度，下乡坚持到食堂吃盒饭，不接受下级、下属吃请；不收受红包礼金礼物；不用自己的权力为亲戚朋友谋取私利，自觉接受社会监督。
二是突出抓好思想政治建设。组织全县干部专题学习讨论了中组部在上海召开的全国领导班子思想政治建设座谈会议精神，观看郑培民事迹专题片，聘请专家授课，召开座谈会和研讨会，在全县掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。县委开展了创建学习型机关、争当学习型领导活动，精选了《创新的策略》、《长治，长治》等优秀书籍作为干部学习读本，广泛组织学习讨论。建立健全了科级干部学习档案和学习考核制度，各级领导班子的思想政治素质和理论水平得到进一步提高。
三是切实加强组织建设。进一步规范领导干部选拔任用机制。坚持民主推荐、单位领导推荐、组织考核“三个一致”原则，用好的作风选作风好的人。20*年全县共异动干部264名，对达到“三个一致”的70名干部进行提拔重用，对执行急、难、险、重任务、抓项目建设不力，群众不认可的14名干部进行了降职和免职处理，真正把广大干部凝聚到了干事创业的发展大局上来。着力夯实基层组织建设。进一步提高农村干部待遇，县财政对村主要干部按每人每月50元的标准给予补助，乡镇财政按不低于同等标准配套，并增设了村干部财产保险专项资金。开展了“十佳农村党支部书记”、“十优农村基层干部”评选活动，有效调动了村级干部的工作积极性。重点加强了17个后进村党支部的建整工作。今年全县共有41个支部晋类，65个一类支部申请创建“五好”村党支部或机关红旗党支部。进一步加大了党员的培养力度，发展党员434人。农村党员干部现代远程教育网络初步建立，非公有制经济党建和社区党建工作卓有成效，党组织的群众基础和战斗力不断增强。
【关键词】农业银行；三农事业部；改革
2015年4月，国务院批准中国农业银行在全国范围推开三农金融事业部改革，同月，中国人民银行印发《关于中国农业银行全面推开三农金融事业部改革的通知》，安排农业银行全面推开三农金融事业部改革。新疆辖区县域农业银行正式纳入三农金融事业部改革范围。通过对新疆农业银行三农金融事业部改革情况开展的调查，新疆县域农业银行三农金融事业部改革取得积极进展，但改革推进中存在的一些问题需要关注。
农业银行三农金融事业部改革进展及成效
（一）建立健全了三农金融事业部管理体制。农业银行新疆分行、农业银行新疆兵团分行（以下简称农行新疆两分行）分别成立了三农金融分部，搭建了“两部五中心1”组织架构，与原有机构实行“两块牌子、一套人马”，负责“三农”、县域业务和各项政策制度的落实和管理；二级分行比照一级分行设置三农金融分部和落实管理；纳入改革范围的县级支行在年底前加挂“中国农业银行XX三农金融事业部”牌子，负责具体业务经营。根据农总行三农金融事业部改革前期试点政策和新疆辖区探索试点经验，初步研究制定了《全面推开三农金融事业部改革试点实施方案》（草案），将改革工作任务细化为组织架构、边界划分、六单管理2等三大类、21项，明确了推进时限和责任及其城乡业务边界3，待农总行改革方案出台后进一步完善下发执行。
（二）县域支行全部纳入三农金融事业部改革范围，涉农贷款考核位于全国前列。2014年底以前，农总行认定新疆有108个县级支行纳入三农金融事业部改革名录，其中农行新疆分行92个，农行新疆兵团分行16个。2015年7月，人民银行总行对此108个县级三农金融事业部执行差别化存款准备金率政策的涉农贷款相关指标进行了考核，其中达标机构60个，达标比例55.6%，在2015年全国最后13个4纳入县级三农事业部改革省份中，达标机构数位居第二（达标机构数66家），达标率位居第四（宁夏100%，82.5%，天津66.7%）。2015年7月，农总行下发《全面推开三农金融事业部改革的通知》（农银发[2015]198号），将近年新疆新增加的4家农业银行县级支行也纳入三农金融事业部名单。截至2015年12月，新疆符合条件的112个农业银行县级支行全部纳入三农金融事业部改革范围，其中分行94个，兵团农行18个。
（三）“三农”业务发展迅速，服务“三农”能力进一步增强。2015年前3季度，新疆农业银行三农金融事业部各项贷款较年初增加122亿元，增长17.4%，高出全辖金融机构平均增速8.1个百分点。其中涉农贷款较年初增加88亿元，增长13.7%，农户贷款余额较年初增加37.5亿元，增长62.2%。同时加快服务点增设和自助设备布放，农行新疆分行在县域以下乡镇、行政村设立惠农服务点2550个；农行新疆兵团分行设立惠农服务点7202个，当年新增1717个，电子机具连队覆盖率达97.7%。两分行三农金融事业部新安装ATM机200台、布放POS机2900部、转账电话3600部，发放惠农卡6600张，43家三农金融事业部新农保、新农合、财政性直补，打通农村基础金融服务“最后一公里”，服务“三农”能力进一步提升。
（四）建立沟通对接机制，组织落实各项优惠政策。农行新疆两分行主动与当地人民银行、银监局、自治区农业局、金融办等单位对接三农金融事业部改革工作，做好相关数据报表的报送、差别化存款准备金政策的实施和改革配套扶持政策的落实，并及时向机构网点转发财政部、人民银行出台的各项优惠政策文件，督促三农金融事业部落实好营业税、存款准备金率、监管费减免、涉农贷款奖励等优惠政策。
（五）加快了“三农”金融队伍建设。农行新疆两分行实施县域（团场）支行青年英才工程，加大县域后备干部培养，开展高层次业务骨干培训，放宽边远县域（团场）支行招聘条件，鼓励年轻干部员工到基层一线锻炼。加大县域人才战略储备，将年度用工增量和校园招聘计划各50%补充到县域（团场）业务岗位。投入4273万元资金改善县域员工职业和生活环境，使县域支行能“稳人心、聚人力、留人才、固阵地、促发展”。
存在的问题
（一）农行总行改革方案迟迟未出，影响三农事业部改革推进。2015年农总行相关改革文件中提出要制定全面深化三农金融事业部改革实施方案，但改革实施方案迟迟未出台。农行新疆分行、农行新疆兵团分行虽然提前制定了改革试点方案，但考虑与总行方案一致性原因没有下发，各三农金融事业部也因等待上级实施方案，对如何界定核算边界、业务边界、职能边界等方面出现困扰，改革推进缓慢，多数仅加挂三农事业部门牌，成立事业部架构，但运行机制和管理体制与改革前没有区别。
（二）基层农行“三农”金融人员配置不足，结构性矛盾突出。目前，农总行对一级分行机关人员实施“能出严进”政策，新疆两家一级分行“三农”业务部门因退休、调离、升迁等原因离职多人，人员严重不足，无法满足全面推开三农金融事业部改革工作需求。农行新疆分行县域员工本科及以上学历人员占比不足40%，45岁以上员工占比45.4%，深入推进三农金融改革受到人力限制。
（三）部分三农金融事业部差别化存款准备金率优惠政策的落实面临困境。2015年4月，人民银行出台农业银行新纳入改革范围县级三农金融事业部差别化存款准备金率优惠政策，新疆纳入改革范围的108个县级支行中，部分县级支行不能享受差别化存款准备金率优惠政策，且短期内难以化解。主要原因是：一是部分三农金融事业部地处城区、矿区、石油基地、口岸等，信贷业务以非涉农业务为主，涉农贷款相关指标难以达标；二是部分三农金融事业部所在县域经济落后，多为国定贫困县，符合要求的涉农信贷项目少，信贷有效需求不足；三是受经济下滑、自然灾害及市场变化等因素影响，部分涉农企业和农户不能按约定归还贷款，县域三农金融事业部为防范风险控制涉农信贷投放；四是部分县域担保机制不完善，涉农信贷担保难，影响涉农贷款投放；五是银团贷款或非涉农项目大额贷款投放，影响涉农贷款指标达标。
（四）三农事业部改革实施方案中“两块牌子、一套人马”管理模式实效性需要关注。2014年农总行出台的《中国农业银行扩大深化三农金融事业部改革试点实施方案》，明确一级分行建立省级三农金融分部，新疆农行草拟的实施方案中也明确建立“两部五中心”，实施“三农”金融业务与城市业务合署办公、“两块（多块）牌子、一套人马”经营管理。这种操作管理模式，易造成城市业务与“三农”业务界线模糊，相关业务存在相互交叉、挤占、调账等操作问题，不利于“三农”金融业务发展。
（五）个别三农事业部风险管控压力较大。从2015年前3季度情况看，新疆农业银行三农金融事业部信贷风险管控总体良好，不良贷款余额、不良贷款率较年初出现“双降”，不良贷款率较新疆银行业平均水平低0.47个百分点。但受经济形势、农产品价格波动、自然灾害等因素影响，部分县域企业经营出现困难并向银行传导，农户不能按期还贷，部分县域三农金融事业部不良贷款余额、不良贷款率“双升”，显现出风险。
对策建议
（一）农总行尽快出台改革细则，加快改革步伐。建议农总行尽快出台全面深化三农金融事业部改革实施方案细则，明确改革推进时间、具体任务和推进措施，督促各级分支行落实三农金融事业部改革措施。农行分支行要进一步细化改革目标措施，做到政策“亮底”、措施有力、传导到位，使县域三农金融事业部做到“搞得清、道得明”，全面有效推开事业部改革。
（二）进一步完善三农金融事业部改革方案，探索实施事业部制法人改革。建议探索实施三农金融事业部制法人管理，即农总行设立三农金融事业部，代表农总行出资在各省（区市）设立二级法人三农金融事业部，县域涉农贷款规模超过50%以上农行机构改制为非法人三农金融事业部，向管辖省（区市）二级法人三农金融事业部直接负责。地州市农行、涉农贷款规模低于50%县域农行的“三农”金融业务部门更名合并为三农金融事业部，作为二级法人三农金融事业部派出机构，专门负责属地”三农”金融服务。这种管理方式改革，将促进自主经营权下放，有利于各地区根据“三农”经济发展特点，实施更加灵活和专业的经营管理，有利于差别化存款准备金政策的实施，有利于基层经营单位责、权、利挂钩，有效促进”三农”金融科学发展。
（三）进一步完善“三农”信用体系，建立健全“三农”信贷担保机制。各级人民银行加强与地方政府、金融办的沟通协调，进一步推动涉农金融机构开展农户、农民、涉农企业信用评级工作，加强民间借贷登记，加快推进农村土地经营权、林权、宅基地、集体土地确权，健全农村产权流转市场，规范抵押登记，解决“三农”贷款担保难题。建议由政府、银行共同出资建立“三农”信贷担保补偿基金，增进对“三农”信贷的担保支持和风险补偿，完善“三农”信用体系建设，助推“三农”金融改革发展。
（四）用足用好“三农”金融扶持政策，支持“三农”金融发展。农业银行要加强与政府、财政、税务和人民银行的沟通汇报，加强对现有各项扶持政策的学习领会，熟悉政策内容和实施条件，确保三农金融事业部各项扶持政策落地实施。同时要用足用好县域金融机构涉农贷款余额和增量奖励等普惠性激励政策，主动争取更大的政策扶持力度。对差别化存款准备金率政策考核中未达标的三农金融事业部，认真查找原因，做好帮扶，给予政策倾斜，争取各项涉农贷款指标达标，提升“三农”金融服务能力，提高货币政策传导效率。
（五）完善乡镇团场基础金融服务，提升“三农”服务能力。建议新疆农业银行加快农村和兵团机构网点增设力度，设立流动服务站，深入推进“金穗惠农通”工程，进一步增加自助金融服务设施布放，完善农村金融基础设施和服务，尽快实现农村金融服务全覆盖。加大“三农”金融产品和服务创新，构建“三农”金融服务新模式，增大“三农”信贷投放，促进县域经济可持续发展。要强化“三农”人才队伍建设，补充分支行“三农”金融部门岗位人员，以机制考核、绩效考核、资源配备等方式鼓励优秀人才到县域工作，满足全面推进三农金融事业部改革工作需要，筑牢“三农”金融改革基础。
（六）强化“三农”风险防控，确保区域金融稳健运行。建议农业银行进一步完善“三农”金融风险管理体系建设，明确细化风险管理职能职责，强化对“三农”风险的全面集中管理。加强日常“三农”风险的评价和管理机制建设，强化贷后管理，关注客户第一还款来源和现金流变化，开展“三农”和县域经济形势研究，做好风险前瞻性预判预警，高度关注不良贷款率超过5%的县域支行专项治理和重点领域风险，确保县域“三农”金融安全运营和稳健发展。
注释：
1两部五中心：农业产业金融部、农户金融部、三农信用审批中心、三农风险管理中心、三农核算与考评中心、三农资本与资金管理中心、三农人力资源管理中心。
2六个单独管理：单独的资本管理、单独的信贷管理、单独的会计核算、单独的风险拨备和核销、单独的资金平衡与运营、单独的考评激励约束。
3城乡业务边界：注册地或生产经济地在县域的对公业务由三农金融分部营销管理，城市涉农企业及县域涉农企业，按三农金融分部和城市业务前台部门确定的客户名单分别营销管理。