本学期来，在武隆县人民政府教育督导室的领导下，中学督学责任区积极开展工作，为促进全县中学教育教学工作的良性发展作出了应有的努力。
一、明确职责，找准方向
二、抓住重点，开展工作
重点一：学校督导室建设工作
本学期，中学责任区根据督导室的要求，指导责任区各学校搞好学校督导室建设工作，以此作为督学和学校的联系纽带，进行学校工作的有效督导。
1.学校教育督导室按要求挂牌、健全制度职责并开展工作。
2.中学责任区建立中学督导交流QQ群，主要交流督导工作信
息，分享教育教学优质资源。
重点二：各类专项检查工作
1.开学工作专项检查。9月1日至10日，中学责任区对我县十二
所中学（包括特殊教育学校和职业教育中心）展开了学校开学工作的专项督导，包含以下几方面的内容：学校开学安全工作专项检查、学校党风廉政建设、学校"十三五"规划。
2.重庆市安全交换大检查。武隆中学和实验中学分别于9月14日和15日代表我县的中学迎接检查。检查组这样评价我县中学的安全工作：管理到位，工作扎实。
6.学校安全工作考核。1月5日至13日，中学责任区参与了教委安稳科组织的全县中小学幼儿园安全考核工作。
重点三：开展教育教学专项活动
1."卓越课堂"合格校、示范校创建验收活动。11月9日至16日，在督导室的组织领导下，责任区督学参与了武隆中学、长坝中学、白马中学、桐梓中学、火炉中学的"卓越课堂"合格校、示范校的创建验收活动，通过听课深入解学校的教学管理，并与相关人员适时反馈交流。
三、回应需求，有效督导
2.学校文化建设督导
十月以来，中学的三位督学一起到责任区学校，实地查看各校的校园建设，全方位了解各校学校文化的规划蓝图。目前，鸭江中学的"存真"文化和江口中学"江"文化基本成型，火炉中学和职教中心也已经初建体系，其余各学校在这一版块的发展还相对滞后。每到一个学校，督学们都会就学校文化建设体系与各校领导班子作深入交流。
3.学校专项活动督导
9月22日，中学室三位成员受邀到火炉中学参加他们的"传承中华文化做优秀学生"的太极拳进校园活动的启动仪式；9月23日，中学室成员到鸭江中学参加他们承办的全县中学物理教学研讨会；9月25日，参加江口中学承办的全县政治学科研讨会；11月16日和1月6日，任晓川督学到武隆中学参加毕业年级研讨会，了解指导毕业班相关工作。每到一校，与领导老师的交流都是一个学习的好机会，既能发现学校存在的问题也给我们的工作带来更多的思考。
四、认真学习，提升能力
中学责任区的三位专职督学都是新上任，虽然在基层工作多年，有一定的经验，但面对新的工作岗位，要更好开展工作，学习是第一任务。
关键词：五年制高职;“三层两级一导”管理模式;实践探索
中图分类号：G711文献标志码：A文章编号：1673-9094-（2015）11C-0057-05
职业学校校系两级教学管理，就是要建立校系结合、以系为主的教学管理组织体系和运行机制，完善校系两级教学管理制度，实现管理重心下移。这是职业教育管理体制改革的必然趋势，是应对办学规模不断扩大及办学层次不断提高的有效手段，对于进一步深化学校内部管理体制改革，加快推进学校管理模式的转轨，充分发挥学校的综合优势及教职工参与办学的积极性，切实提高管理水平和办学质量，具有十分重要的意义。
江苏省连云港中医药高等职业技术学校实施校系两级教学管理十年来，也曾存在权限划分不明确、队伍素质和管理水平低下、手段及监管机制滞后、缺乏竞争激励机制等问题。通过开展以“提高校系两级教学管理有效性”为主题的实践研究，运用管理有效性的理论来分析我省卫生类五年制高职校校系两级教学管理实施的现状及存在问题，提出了符合我校校情的校系两级教学管理实施方案，构建科学高效的“三层两级一导”管理模式，从科学分工、制度建设、督导检查及考核反馈等方面采取针对性的措施并付诸实践，在实践中不断总结与反思，切实提高了校系两级教学管理的效率与效果。
一、“三层两级一导”
校系两级教学管理的内涵及目标
“三层两级一导”校系两级教学管理模式（详见图1），是指在教学管理中分校（协调指导）――系部（具体负责）――教研室（工作落实）三个层级，实施校系两级、以系为主的管理，强化督导的教学管理模式。实施“三层两级一导”管理模式就是坚持以提高人才培养质量、促进学校可持续发展、提高办学效益为中心，构建特色鲜明的五年制高职校校系两级教学管理模式并付诸实施，提高管理的效率及效果。
二、“三层两级一导”管理模式的组织架构
（一）成立校教学工作指导委员会
教学工作指导委员会由校长、分管教学工作副校长等领导，教务处、科技产业处、督导室等教学行政管理处室负责人，系部及其他教学管理人员等组成，是学校教育教学管理的最高机构，主要职能是研究和决定教学管理工作中的一些重大问题，如专业建设规划、师资队伍及教科研管理、教学质量监控等。
（二）健全校系两级教学管理机构
1.教务处是学校教学管理工作的主要职能部门，教科研管理工作由科技产业处承担，教材征订方法、信息化管理等由图文信息中心承担，主要是代表学校履行指导、监督、管理、考核、评价等方面的职责、职权，做好协调、服务和支持工作。
2.系部在学校领导下，负责具体的教学管理工作，实行主任负责制，分管教学的系主任主持日常工作。系设置专职教学秘书，在系主任领导下，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查了解工作。系部教学及管理工作的有关问题通过系务会议讨论决定，重大事项由系教学工作指导委员会研究商定。[1]
3.教研室是最基层教学组织，一般按专业或课程设置，其主要职能是分配教师完成人才培养方案所规定的课程及其他环节的教学任务，组织教师通过开展教学研究、科学研究和组织学术活动等，提高师资队伍水平，并安排教师参加各级培训及技能实践等。
（三）实施校系两级督导
学校督导委员会和督导室在校长的领导下，相对独立地开展督导工作，负责对全校教育教学督导工作进行部署并予以落实，行使对教学管理、教学活动及教学质量的监督、检查、评估和指导职责。系部督导组接受学校督导委员会和督导室的业务指导，由分管教学的主任从在职高级职称教师中选聘，并负责其组织管理工作，在学校督导室的指导下加强对本系部教学管理和教学质量的检查监控工作。
三、“三层两级一导”管理模式的实践探索
（一）明确教学管理的基本任务及内容
教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平;建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行;努力调动教师和学生教与学的积极性;研究并组织实施教学改革与研究;积极推进教学管理制度改革与创新，建立符合学校实际的教学管理制度。
教学管理的基本内容：专业人才培养方案管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及师资、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、教科研、教学管理制度等教学基本建设的管理。
（二）严格校系两级职责分工
学校将教学质量管理作为一把手工程来抓，自2005年成立系部以来，制定《关于校、系两级管理（教学）的实施意见》，实现管理重心下移，充分发挥各自管理职能，结合江苏省教育厅《关于规范五年制高职管理进一步提高教育教学质量》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》等要求，从教学行政管理、专业建设与人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、师资队伍建设及教科研管理等七方面进一步明确了校系两级教学管理的职责分工。从具体分工来看，学校（教务处为主）的工作主要是制度建设、组织协调、考核评价、督导反馈及指导交流等，起决策作用，对全校的教学管理及人才培养质量的提升负责;系部的主要工作是制定方案、具体实施、检查落实、教学科研等，起执行与实施作用，是学校教学工作的践行者与主力军，直接影响到教育教学质量。
（三）制定督导工作实施方案
在调研及实践过程中，我们发现督导成为制约校系两级教学管理有效性的主要因素，督导不能停留在督教方面，应该提升其地位，明确其职责，应在构建督导框架体系、完善督导条例、增强督导职能等方面进一步总结、研究，提出实施性方案。
1.完善督导工作条例。将督导室作为专门的中层职能处室，由校长直接领导，制定了《教育督导工作条例》，完善相关制度及评价标准，真正实施督教、督学与督管。
2.建立“三、三、三”教学质量监控体系及教学督导流程。“三、三、三”教学质量监控体系，即三线监控――教学工作线、学生工作线、教学督导工作线;三级监控――学校、系部、教研室;三评监控――学生评教、教师评学、同行与社会评价教与学。[2]对教学督导（督教）工作从检查、研讨、监督、反馈四方面提出具体的工作流程。
（四）开展对系部教学管理工作的督导检查
按照《江苏省职业学校教学管理规范》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》的要求，对系部教学管理工作检查是学校教学质量监控体系的重要组成部分，是落实各项教学工作和规范教学运行管理的基本保障。为进一步明确各系部教学工作任务，规范教学管理，稳定教学秩序，保证教学工作平稳运行，促进教育教学质量的不断提高，有必要对系部教学工作进行督导检查。
1.明确检查的内容及方式。学校制定了《连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作检查规定》，明确了对系部教学管理工作检查内容包括教学行政管理、人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、教师队伍管理、教科研管理及教学档案管理等八个方面。实施教研室、系部和学校（督导室及教务处）三级检查制度。教研室主任负责组织本教研室的各项教学检查工作;系部负责组织本系部各门课程、各教学环节的经常性检查和监督，系部主任对本部门教学质量负责，定期开展教学检查并及时将检查结果书面报督导室及教务处;督导室与教务处负责组织全校范围内各教学环节的统一检查和宏观监控，通过定期检查、随机抽查、开展教学检查评比活动等方式进行。
2.制定检查的评价标准。制定了《江苏省连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作评价指标》，本指标体系分日常教学（50%）、教学建设（25%）、教学效果（10%）、教学评优（10%）、特色与创新（5%）等五项，每一项单独计分，但总分不超过该项的最高分;其中日常教学的评价有A及C两个观测指标（A为满分标准;C为达标标准，按70%计分，不达C的酌情给分）;教学建设、教学效果、教学评优三项按项目累计记分，总分不超过各项的最高分;特色与创新项目根据上报材料酌情给分。
校系两级教学管理工作是一个系统工程。我们提出的“三层两级一导”管理模式还需要通过实践反复检验，并进行多方试点来总结完善。本研究只是初步提出了教学质量监控体系运行框架体系及系部教学管理工作评价指标，对于校系两级教学管理的有效性评估及如何利用信息化管理方法及手段加强校系两级教学管理还有待进一步研究。
参考文献：
[1]首珩.关于高职学院院系两级教学管理的探讨[J].职业教育研究，2006（9）.
[2]王理华.科学划分职责合理协调关系――提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考[J].卫生职业教育，2011（3）.
ResearchandPracticeofthe"Three-layerTwo-levelandOne-supervision"TeachingManagementMode：ACaseStudy
YUANRong-gao
（JiangsuLianyungangHigherVocationalTechnicalSchoolofChineseMedicine，Lianyungang222006，JiangsuProvince）
【关键词】高职院校;教学督导体系;构建
[中图分类号]G421[文献标识码]A
[文章编号]1673-5838-(2009)12-0028-03
高等职业教育是我国教育体系中与其他高等教育不同类型不同层次的职业教育,自20世纪末在我国蓬勃发展以来,无论在数量、规模、专业设置、毕业生就业率等方面都表现出强大的生命力,成为我国高等实用型人才培养的一枝艳丽的奇葩。随着高职教育的快速发展,高职教育的教学质量问题日显突出。科学构建适合高职教育的教学督导体系,是保证高职院校教学质量的一项重要措施和重要内容。特别是随着高职院校院系二级管理模式的不断推行,院系两级教学督导体系如何构建、如何理顺院系两级教学督导关系、如何科学运行院系两级教学督导体系是高职院校不容回避的问题。
一、推行院系两级教学督导机制是高职院校提高人才培养质量的有效途径
教学督导是指高职院校对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。它是通过对教学活动全过程及对教学管理工作的监督、检查、评价、引导;总结经验,发现问题,及时进行分析与指导,为教学和教学管理工作提供监督保障和咨询服务。高职院校内涵建设的重点是提高教学质量,教学督导作为高职院校教学质量监控与保障体系的重要组成部分,在规范教学管理、推进教学改革、提升师资素质和提高教学质量等方面发挥着重要作用。目前,我国高职教育经历了由注重规模发展转移到注重内涵发展、质量发展的新时期。但由于高职教育办学时间短,特别是相当部分高职院校主要脱胎于中职学校,因此在教学过程、教学管理、教学督导等方面都不可避免地存在着中职教育印记。随着高职院校逐步推行院系两级管理模式,为保障教学质量,强化教学质量监控体系,不断摸索并推行科学的院系两级教学督导机制势在必行。
1.高职教学督导制度尚待健全与完善。我国高职教育作为一种新型的高等教育模式,办学历史短,办学经验不足,在规章制度建设方面难免存在缺失与滞后。如教学督导制度制订方面,不少高职院校自20世纪90年代创办以来,为维持正常的教学秩序,确保人才培养质量,在高职教学督导制度及运行模式真空情况下,借鉴了本科教育或中职教育的教学督导机制,逐步建立、键全了高职教学督导机构,并随之开展了教学督导工作。但由于教学督导没有规定的样板模式,缺乏可借鉴的成熟经验;况且各高职院校处于发展起步时期,自身条件薄弱,教学管理有待规范;加之各高职院校对教学督导的工作性质、地位理解不尽相同;再有各高职院校之间行业条块分割、自身行业特点不尽相同等,造致各高职院校对教学督导工作随意性较大,缺乏有效的制度约束和保证,给教学督导效果带来一定的影响。
2.传统的一级教学督导体系不能适应现代高职教育发展需要。传统的一级教学督导体制主要通过在校内外聘请一批教学经验丰富、工作责任心强的专家教授形成校内外督导专家结合、专兼职督导结合方式,对各系教学过程及教学管理开展督查与指导。这种教学督导模式在办学规模不大,专业门类较少时,具有一定的督导效果并对提高教学质量产生积极作用。但随着办学规模不断扩大,专业门类不断增多情况下,这种单一的教学督导体制在运行过程中所暴露的问题与矛盾就日益凸现。如:由于制度及管理方面原因,专兼职督导专家极难能深入教学第一线开展对系部及对学院整体教学工作运行情况进行有效的监督、检查、评估和信息反馈。他们通常只局限于对授课教师随堂听课的课堂教学环节来实现对教学质量的监控,这种较单一的教学督导方式从全面性、针对性、综合性角度说来存在着严重不足。
3.系部二级管理的教学督导职能不能充分发挥。目前我国高职院校普遍实行院系两级教学管理模式,构筑于院系两级教学管理基础上的单一院级教学督导运行模式,其直接的后果将因专业门类过多,专业业务不熟悉、院系教学督导职责不分明,而造致单一院级教学督导疲于应付,力不从心。既然在教学管理运行机制中已确立了院系两级教学管理,则处于二级教学督导作为系部教学管理环节的重要组成部分,理应成为系部教学管理的一个重要内容。因此,从思想上消除系部对二级教学督导认识上的偏差,克服在教学管理、专业建设、课程改革等的诸多问题上,被动地等待、依赖学院来督查、指导,这种局面对提高教学质量显然是有百害而无一利的。在实施院系两级教学管理基础上,应正确确立系部二级教学督导地位,并明确其职责与作用,乃至充分发挥与调动系部二级教学督导积极性,是院系两级教学督导运行时有机磨合应着力解决的问题。
鉴于传统一级教学督导体制已不能适应高职教育改革发展需要,必须对原有教学督导体制进行改革与创新。明确院系各级教学督导的管理职能与主要工作职责,健全与完善高职教学督导规章制度,探讨适合于高职教学督导的运行模式,使院系两级教学督导各司其职、各负其责,分工合作,形成合力,以实现高职院校人才培养质量的稳步提高。于是,院系两级教学督导机制则是实现上述目标的必然选择。
二、院系两级教学督导机构设置与主要管理职能
高职院校院系两级教学督导体系主要由学院督学工作领导小组、学院教学督导室和系部教学督导组构成。
学院督学工作领导小组组成人员。组长:由院长担任;副组长:由主管副院长担任;组员:由院办、教务处、人事处、学生工作处、教学督导室等主要负责人担任。
学院教学督导室为学院具体实施教育教学督导体系的执行机构;系部教学督导组属学院教学督导体系二级机构。系部教学督导组由各教学系部主管教学的副主任任组长,各专业教研室主任任组员。
学院督学工作领导小组主要管理职能。对学院教育教学质量及教育教学督导工作进行宏观的管理与具体指导、咨询和决策;集体研究、讨论并制定和颁布有关加强学院教育教学质量监控与评价的各项重大方针、规章制度、办法及实施方案;领导、指导与监督院、系两级督导管理工作,提出具体的改进意见和措施等。
教学督导室主要管理职能。在督学工作领导小组及学院主管教学院长直接领导下工作。本着以“督与导相结合,以督为主”原则,承担对学院教学全过程的检查、监督和指导职能,其主要包括督教、督学、督管三方面内容。即主要负责对全院的教风、学风及教学管理进行督导、评价,对全院日常教学运行状况、教学质量建设和教学改革的运行进行监督、检查、指导与评价,并组织各系部督导组之间相互进行信息交流、经验总结。
系部教学督导组主要管理职能。督导组在主管院长及学院教学督导室领导下,负责本系部教研室、教师的教学督导工作。工作中要本着以“督与导相结合,以导为主”原则,针对本系教学特点开展经常性工作,其工作重点是对本系教学过程及教学管理进行督导。即以现行系部教学的各方面、各环节进行全面的督查与指导。
三、院系两级教学督导运行模式
目前我国高职教学督导的运行机制主要存在三种模式,一种是“职能处室模式”,即把学院督导部门定位为学院行政管理系统中的一个中层管理单位;二是“依附模式”,即将学院督导部门依附于教务处,教学督导配合教务处工作;三是“相对独立模式”,即教学督导直接对院长负责,或直属学院领导。以上三种教学督导运行模式各有利弊,各院校可具体根据各自特点选用。笔者认为,建立一个相对独立、分级管理、专兼结合、科学高效的教学督导组织,更有利于全面发挥教学督导的参谋助手、桥梁沟通和督促指导作用。
全面提高人才培养质量是高职院校教学工作的中心任务,是一项系统的综合工程,为确保教学督导工作顺利推进,教学督导工作将着力做好“抓住一个中心,确保二个到位,做好三个落实”工作。
抓住一个中心。教学督导工作要抓住“以提高人才培养质量为中心”。提高教学质量是高职院校赖以生存与发展的灵魂,教学督导要瞄准于人才培养目标,服务于提高教学质量,并以此为根本宗旨,将提高教学质量这一主线贯穿于高职院校教学督导工作的始终。在实施教学管理过程中,要强化管理意识和服务意识,既督教、督学、督管理,又服务教师、服务学生、服务管理,将以人为本的督导理念贯穿于教学实践的全过程。
确保二个到位。高职院校教学督导工作要确保“认识到位、督导到位”。教学督导是人才培养质量稳步提高的基本保证,要做好教学督导工作,就必须端正态度,提高思想认识。加强教学督导队伍的思想建设和提高业务水平,是做好教学督导工作的基础。因此,高职院校教学督导工作者必须加强自身的思想修养与业务学习,不断更新思想观念,以科学发展观统领教学督导工作。学习国家有关法律、法规和上级有关教育教学管理规定,不断更新思想观念,牢固树立为教学服务意识,以做好本职工作为己任。
教学督导工作是高职院校对教学工作实施监督和指导的一项基本教学管理制度,是连接学院、系部、教师以及学生的桥梁和纽带,要充分发挥教学督导的监督、指导、咨询、诊断功能,高职院校教学督导工作就要制定自己的工作目标,明确职责。在教学督导工作中,要正确处理和把握“督”与“导”关系,贯彻“督为手段,导为目的”的教学督导工作方针,做到“督导不领导,到位不越位,建议不决策,督促不督办”的工作基准。同时,不断推进民主督导,做到督、导结合,以督促导;着力于正面的指导和引导,对学院的教学过程和教学管理实行全方位、全过程的监督、指导,为学院的建设与发展提出建设性意见或建议。
做好三个落实。教学督导要做好“队伍落实、制度落实、责任落实”工作,实行院系两级教学督导运行机制,队伍落实是前提,制度落实是保证,责任落实是关键。
要加强教学督导队伍建设。教学督导队伍建设主要体现在“督导队伍组成和督导水平提高”两方面。队伍建设方面,除在配足院系两级督导管理人员基础上,做好教学督导人才精选与储备工作。建立院内外教学督导专家库,外聘具有丰富教学、督导经验的专家或企业(行业)专家到院担任教学督导员,形成院内、院外专家督导相结合;不同专业类型相结合;实践型、管理型相结合的“三结合”督导模式,努力打造一支专业技术过硬的督导队伍。
着力加大教学制度建设力度。教学是人才培养工作的重要过程,教学管理工作则是教学质量保证体系中的重要环节,而作为教学质量保障体系重要组成部分的教学督导制度,是高职院校对教学过程实施监督和指导的一项基本教学管理制度。因此,加大教学督导制度建设工作,是做好高职院校教学督导工作的基本保证。要不断完善、健全高职院校教学督导工作制度,在确保院系两级教学督导正常运行基础上,要加大力度对“听课制度、会议制度、评议制度、检查制度、调研制度、反馈制度”等制度完善、健全工作,为高职院校教学督导工作逐步走向规范化、制度化打造平台。
【参考文献】