中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第二部分第14条指出：调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。这给我国长期以来中央集中管理的课程政策体系提出了一个新的课题，即如何进行课程权力的再分配，从中央集中管理的课程体制过渡到中央-地方-学校分散管理的课程体制。本文试图为这一过渡提供一些建设性的设想，以引起我国课程同仁对这一极为重要的问题给予更多的关心。
一、任何国家的课程政策改革都是在国家课程与学校课程之间寻找适合自己本国国情的立足点。我国基础教育课程政策改革的方向与英、美等国正好相反，是从原先单一的国家课程模式走向国家、地方、学校三级管理体制的课程模式。
国家课程往往由专家（更多的是学科专家）来决策，采用研制--开发--推广的课程开发模式，实施“中央--”即“自上而下”的政策，以确保一个国家所实施的课程能够达到统一、共同的质量，因而具有一定的权威性和正统性，通常以“必修课”的形式出现。而学校课程（严格地说，应该是“校本课程”）通常是由校长、教师来决策，采用实践--评估--开发的课程开发模式，实施“问题解决”即“自下而上”的政策，以满足各社区、学校、学生之间客观存在的差异性，因而具有一定的适应性和参与性，通常以“选修课”的形式出现。这两类课程各有利弊。在目前的形势下，恐怕没有一个国家采用绝对的国家课程，也没有一个国家采用绝对的学校（校本）课程。每一个国家的课程政策改革，总是不断地尝试根据时展的需要，依据本国的教育传统和国情，在这两极端之间寻找或调整更合适的立足点。
我国自从建国以来，由于当时的教师数量严重不足，教育普及难度很大，学校教育质量尚存问题。为了确保我国基础教育的共同质量，同时也便于管理与评价，借用原苏联三、四十年代中央集权的课程政策模式。采用这种“自上而下”的课程政策，有一定的必然性与合理性。然而，目前我国的教师数量基本满足，教师质量正在不断提高，许多发达地区教师的学历基本达标，许多示范性学校的教育质量已有一定的保证，尤其是90年代以来，第一轮课程改革把课程的决策权力部分下放给地方（省一级）教育主管部门与示范性学校的尝试，以及在课程计划中明确地提出“三大板块”（即必修课、选修课和活动课），使得部分地方教育部门和示范性学校在课程开发的实践中积累了相当的经验。有了这样的实践基础，我国基础教育的课程宜采用“自上而下”与“自下而上”相结合的政策，把课程权力从中央一级逐步地、部分地下放到地方和学校，让真正发生教育的地方----课堂与学校拥有课程的部分权力，让一部分优秀校长和优秀教师参与部分课程的开发任务。在确保国家教育共同质量的基本前提下，给予不同地方和学校不同的专业自主权，积极调动各个社区和学校的办学积极性，更好地实现我们党的教育方针。
二、学校中实施的课程既应体现一个国家的意志，又应尽可能满足学生个性发展的差异性，同时还需要考虑到地方和学校的差异性。因此，学校中实施的课程应该包括国家课程、地方课程和校本课程，形成具有我国特色的基础教育三级课程管理的新体系。
国家课程集中体现一个国家的意志。它是专门为培养未来的国家公民而设计，并依据这些公民所要达到的共同素质而开发的课程，即根据不同阶段教育的性质与基本任务，制订各个学科或领域的课程标准或教科书。它是一个国家基础教育课程的主体部分，也是衡量一个国家基础教育质量的重要标志。
地方课程是在国家规定的各个教育阶段的《课程计划》内，是由省一级的教育行政部门或其授权的教育部门依据当地的政治、经济、文化、民族等发展需要而开发的，并在国家规定的课时范围内实施教学。
校本课程是在具体实施上述两类课程的前提下，通过对本校学生的需求进行科学评估，充分利用当地社区和学校的课程资源而开发的多样性的、可供学生选择的课程。校本课程开发主要依据党的教育方针、国家或地方的课程计划、学校教育哲学、学生需要评估以及学校的课程资源。它强调以学校为基地（本位），并与外部力量合作，充分地利用学校内外的课程资源。因此，它是国家课程计划中一项不可或缺的组成部分。它有利于全面落实党的教育方针，有利于学校办出特色，有利于尽可能满足学生的个性发展需要，也有利于教师自身的专业发展。
有必要说明一下，就理论理，校本课程与学校课程是有区别的，学校课程指代不明，容易引起误解。学校课程单是字面上就难以体现“以学校为本（school-based）”的理念，很容易被人误解为学校凭自己的经验自编教材，因此难以区别国家、地方、学校三级课程权力的差异；而校本课程集中体现“以学校为本”的理念，主要强调课程的开放性、民主性、参与性，强调交流与合作。另外，按汉语习惯，“学校课程”很容易与“学校中的课程”相混淆，“学校中的课程”包括国家课程、地方课程与校本课程。再者，台湾、香港都已接受了“学校本位（校本）课程”一词，因此采用“校本课程”也有利于汉语文献的交流。
三、国家、地方、学校三级各自在我国基础教育课程管理中所承担的角色与职责。
基于上述的思考，下面拟就国家、地方、学校三级在课程管理中的职责提出几点设想。
国家教育部在课程管理中的职责主要表现在：
组织制订或修订、审定我国基础教育各个阶段的课程计划。包括统一规定国家课程在各个教育阶段中的中观课程结构，如学习领域或科目数、总课时、周课时以及课时分配结构，严格控制学生的活动时间量与基本学业负担。
颁布国家课程中各学科或学习领域（尤其是核心课程）的课程标准，确保学生统一的、最低的学业要求，以培养学生共同的、全面的素质。
组织编写上述这些学科或学习领域的教科书或教材编写指南。
制订国家课程实施过程的指导性意见，尽可能减少理想课程与现实课程的误差。
制订国家课程评价的指导性意见，确保国家课程目标的实现。
制订三级课程开发与管理的政策。如结合我国的实际情况，编制地方课程与校本课程的开发与管理指南，在《课程计划》规定的范围内，积极鼓励有条件的地方和学校开发地方课程和校本课程。
制订教科书或教材开发与管理的政策。定期向学校和社会公布经审定的中小学教材目录，并逐步建立中小学教材巡展制度。
制订新课程推进的政策并组织推进。
地方教育部门在课程管理中的职责主要表现在：
省级教育行政部门或其授权的教育部门按照国家课程计划的要求，制定本省(自治区、直辖市)实施的各个教育阶段的课程计划，并报教育
基础教育司备案。
有条件的地方，依据教育部颁发的《地方课程开发与管理指南》，组织专家或与专家合作开发地方课程（包括课程标准与教材），并制订学校实施地方课程的指导性意见。
各级地方教育主管部门负责监督与评估当地学校执行国家规定的《课程计划》状况，以确保我国基础教育基本质量的落实。
各级地方教育主管部门有责任与义务指导学校制定实施《课程计划》的具体方案，并具体指导学校开发校本课程。
省级教育行政部门或其授权的教育部门有权审查学校在校本课程中使用的自编教材，并有责任和义务定期向全省(自治区、直辖市)中小学公布经过审查的这类教材。
学校在课程管理中的职责主要表现在：
学校根据教育部和本省(自治区、直辖市)课程计划的有关规定，从当地社区、学校的实际出发，参与本社区学校课程具体实施方案的编制，并报上级教育行政部门备案。
有条件的学校，依据教育部颁发的《学校(校本)课程开发和管理指南》，结合本校的传统和优势，与校外有关专家合作，开发适合自己本校实际情况的校本课程，提供给不同需求的学生选择。《校本课程实施方案》必须报上级教育行政部门审批。
校本课程中自编的教材，必须经省一级的教育部门组织专家审查后才能使用。
学校有权选择经过国家一级审定或省一级审查通过了的教材。学校选用教材尽可能要有学校领导、教师代表、家长代表参加。
记者从主管此项工作的北京市教育科学研究院了解到，目前，实施新课程计划的各项准备工作正在紧锣密鼓地进行中。
课程设置学校有了自主权
我国中小学课程长期实行一级管理，即由教育部颁布全国统一的中小学课程计划，规定中小学课程的门类、开设的年级、每一门课程的总课时数及周课时数。各地教育行政部门和学校必须按照教育部的规定开齐课程和开足课时。因此，中小学的课程基本上均为国家课程，学校根据统一的课程计划即可编排课表，安排教育教学活动。
据北京市教育科学研究院基础教育课程教材发展研究中心主任钟作慈介绍，这次基础教育课程改革在课程管理方面的一个重大变化是，从一级课程管理变为三级课程管理，也就是说，中小学课程分为国家课程、地方课程、校本课程三部分。国家课程是教育部规定的在中小学必须开设的各门类课程，但是教育部仅规定这些课程应在哪个年级开设和各门课程在九年总学时中的比例范围，而不再具体规定各门课程的总课时数和周课时数。地方课程是由省级教育行政部门或区县教育行政部门自主开发和设置的课程，供本地区学生选择学习；校本课程是由学校自主开发和设置的课程，供本校学生选择学习。地方课程和校本课程将占总学时的10％左右。
综合课程品德科学是必修课
据钟作慈介绍，新课程计划的一个显著特点是在传统的分科课程，如语文、外语、数学之外，增加了综合性课程，包括品德与生活、品德与社会、历史与社会、科学、艺术、综合实践活动等课程。
其中，在小学一二年级开设的品德与生活课以及小学三至六年级开设的品德与社会课都是将原思想品德、社会综合在一起；初中的历史与社会课是将历史、人文地理综合在一起并增加了有关社会知识；初中的科学课则是将原先的物理、化学、生物三门课程综合在一起；而艺术课是将原音乐、美术综合在一起。综合实践活动则包括信息技术、劳动技术教育、研究性学习、社区服务和社会活动。这些课程都是以前中小学所没有的课程。
据悉，品德与生活、品德与社会、小学科学、综合实践活动都是必修课。
小学英语暂停读写先练听说
新课程计划充分体现了北京特色，钟作慈介绍，新课程计划给予了“外语”特别的关注，教育部提出外语可以从小学三年级起开设，也可以从小学一年级起开设，根据北京市两年的课程改革实验情况，特别是考虑到迎接2008年奥运会的需要，新课程计划规定自今年秋季起全市均从小学一年级起开设外语课，外国语学校和其他有条件的学校可开设第二外语，用地方课时安排，供学生选修。此外，北京市教委还在中小学进行多语种教学的实验，并在外教、教材、建立友谊学校等方面提供支持和服务。
钟作慈告诉记者，从一年级起就开设外语课程，最担心的是如何处理外语与母语的关系，如同时学习汉语拼音字母和英语字母极易使学生产生混淆，为了避免这一问题，新课程计划规定在小学一二年级英语先不进行字母的读、写，而是进行听、说练习，使学生逐步建立英语的语感。
信息技术和劳动技术两门课也受到重视，在新课程计划中，这门课被单独设置在综合实践活动课时内，北京市教委鼓励具备条件的区县和学校利用劳动教育基地和信息技术中心等机构和场所，集中使用课时，集中进行教学。
毛笔书法每周保证一课时
新课程计划规定，小学一、二年级的语文课要把写好硬笔字作为教学要求和教学内容，在小学三至六年级要利用地方课程课时安排毛笔字教学，每周一课时。而关于“预防艾滋专题教育”、“毒品预防专题教育”、“环境与可持续发展专题教育”、“安全和自救互救教育”等专题教育，可利用地方课程、校本课程的课时安排。
作为新生事物，如何设置和开发“地方课程”和“校本课程”成了许多学校首先面对的“难题”，对此，钟作慈告诉记者，新课程计划规定，学校可根据当地社会、经济发展情况，结合本校传统和优势、学生的兴趣和发展需要进行，既可开设与国家课程相关的选修课程和职业技术课程，也可开设时事政策教育、国防、环境、人口等专题人，开设有关本地历史、地理、经济、社会等内容的专题研究，还可开展校、班、团等集体活动，开展校外社团、俱乐部和兴趣小组活动。钟作慈特别提醒，在开发地方和校本课程的过程中，一定要结合本地、本校实际，不要盲目跟从，看到其他区县和学校开发什么课程，自己也一定开发什么课程，既力不从心，又脱离学生实际。同时，还要注意不要把地方课程和校本课程都变成全体学生必须同步学习的课程，而要在设置少量的全体学生必须统一修习的课程之外，更多地设置可选修的课程，给学生更多的选择余地。
教师培训照本宣科必须革除
作为教学的直接组织者，教师对课程计划的最终落实起着关键作用。钟作慈告诉记者，与传统的分科课程教学相比，新课程计划对教师的数量素质提出了新的更高的要求，如一些综合性课程以前没有教师教过，需要广大教师进行知识的大量更新；而随着外语等课时的增多，教师的数量将变得紧张；以前小学“思想品德”课和“社会”课是两支教师队伍，现在都面临着转向承担“品德与生活”、“品德与社会”等课程教学的新任务。在课堂教学中，传统的“师讲生听”的教学方式迫切需要改革，而“照本宣科”、“满堂灌”等违背教育科学规律的做法更是必须革除。今后的教学方式则更加多样，启发式、探究式、讨论式、研究性学习、体验式小组学习、合作学习等新型教学法都鼓励去尝试。
关键词：校本课程开发科技教育特色
自2006年来我校陆续开展了江苏省“十一五”规划课题“在拼搏合作健康精神引领下高中校本课程的开发与研究”和南京市“十一五”规划课题“中学科技教育校本课程开发的实践与研究”的课题研究。我们就如何开发充分利用学校资源，充分发挥教师的积极性，在拼搏合作与健康精神的引信下开发好学校校本课程，如何开发好科技教育的校本课程进行了了积极的探索、实践与研究。
一、校本课程纳入课程教学计划，建立校本课程的开发、实施与评价的管理体系
1999年6月《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的的决定》中提出要实行国家课程、地方课程和学校课程。2001年6月《基础教育课程改革纲要（试行）》又提出改革课程过于集中的的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增加课程对地方、学校的适应性。2003年《普通高中课程实施方案（试行）》中又提出“赋予学校合理而充分的的课程自，为学校创造性地实施国家课程因地制宜地开发学校课程，为学生有效选择课程提供保障”。由此可以看出，校本课程是国家课程改革中非常重要的课程内容。校本课程的开发与实施涉及学校、教师、学生、专家级、社会等许多方面，如何协调好各方面的关系，使校本课程走上健康的发展道路，这是一个很重大的课题。
为了适应素质教育的需要，我校在20世纪90年代就开始开展由学生自由选择的活动课、选修课。随着课程改革的深化和新课程方案的实施，我校开始探索校本课程的开发与实施之路。
通过几年的探索与实践，我们认为要使校本课程可持续发展，必须把校本课程看成是与国家课程一样的重要。必须要把校本课程纳入学校整体的课程管理之中，鉴于校本课程开发和实施的特殊性，还应特别建立校本课程的管理体系，以此来规范校本课程的开发、实施与评价。
1．校本课程纳入课程教学计划
为了使校本课程的开设常态化，我们把校本课程纳入学校整体的课程教学计划中，规定每个年级每学期必须有校本课程。全校的校本课程上课时间是统一，每个年级都安排多个课程供学生自由选择。不同年级的校本课程之间有层次性和连续性。
2．充分发挥教师、务课组、教研组的特点和优势，让他们成为校本课程开发的原动力
每学期校本课程开设前，每位教师都要根据自身特点和优势，提出开设的校本课程具体内容。各教研组、备课组结合本学科特点，组织本学科教师充分论证，结合学生的兴趣爱好，利用校内外各种资源，向学校申报本组开发的校本课程具体课程。学校集中所有备课组、教研组的校本课程，聘请专家审议，经学校校本课程领导小组评估通过后，确定各年级开设的校本课程内容，由校本课程教研组具体落实。
3．充分尊重学生的个人爱好，让学生自由选课
充分发挥年级组的功能，负责组织指导学生选科分班；学生根据学校公布确定的校本课程，根据自己的兴趣在班主任处报名，每位学生每学期至少选学一门校本课程；由年级长将统计分班结果报教务处，教务处根据学科特点、报名人数、师资等情况安排课表及上课地点；任课教师根据选修学生情况组建新的学习班级。
4．强化课程过程与评价管理，保障课程可持续发展
首先，学校教务处有专人对校本课程的课程计划、实施情况、课程目标达成情况等进行全面督促、检查和管理，每学期的相关资料要汇编成册。
其次，教师负责课堂管理，认真填写考勤记录表，严格考勤。若学生出现缺席，要及时联系年级长、班主任。
再次，根据校本课程的特点采取多样化形式对进行学生评价。教师根据课程特点最后的成果形式可以是实践操作、作品展示、竞赛、评比、汇报演出等，也可以是小论文、心得体会或学科知识的测试等。教师根据学生展示的成果，结合学生出勤情况、课堂表现等给出优秀、良好、合格、不合格的等级，赋予相应的学分。成绩优秀者可将其成果记入学生学籍档案内。同时教师根据学生的学习情况给出相应评价，合格的学生获得相应学分。
教师应积极指导学生参与上级部门组织的各级各类相关竞赛活动，对成绩突出的师生给予奖励。
最后，注重学后管理，确保校本课程可持续发展。教务处统一对校本课程任课教师和学生考核与管理，每学期召开一次校本课程研讨会，交流经验，解决存在的问题，及时总结校本课程的实施情况，为后续校本课程的开设提供建设性意见。
二、努力培育重点校本科技教育课程，创出校本科技教育特色
当代世界，科学技术突飞猛进，科学技术作为第一生产力已经成现代社会经济增长的决定性因素。有研究表明，中学是形成科技兴趣、培养科技素养的最佳年龄段。在现实教育中学教育中，科技教育还普遍比较薄弱。如何结合校本课程的开发，加强科技教育，就是一个十分具有现实意义的重大课题，经过几年的探索与实践，我们认为可以在校本课程的开发中，培育出重点校本科技课程，逐步形成校本科技特色，从而让科技教育在校本课程中开花结果。
1．充分依据学校资源，大力开发校本科技教育课程
每个学校都有在科技教育、科技活动方面的肯干教师，我们学校我也不例外。在校本课程开发的过程，我们一开始就把科技教育作为校本课程中的重点内容。我们集中在科技教育方面有专长的教师开设各种校本科技课程。近几年来我们开设了十多项校科技课程，如：汽车结构、网络维修、无线电、航海模型等。这些校本科技教育课程都一直受到了学生的普遍喜爱。
2．有计划地构建重点校本科技教育课程发展机制
在校本教育科技教育的开发与实践中，我们发现航海模型与无线电课程特别受到学生的欢迎，而且这两个课程教师和学生每年都能获得全国、全省相关的奖项。发现了这两个课程的潜力后，我们就为重点发展这两项校本科技教育课程作了有计划地安排。
在不同年级开发不同层次的同项校本科技教育课程，使学生得到系统的培养；向教育行政主管部门申请重点科技课程的特长生招生计划，使课程得到可持续的健康发展；开展各种形式的校内科技活动，帮助师生交流成果，促进科技教育活动的普遍开展和向纵深处发展。
3．不断创新进取，形成校本科技教育特色
科学技术是不断发展，校本科技教育必须与时俱进、不断创新，不断融入时代元素，引领经济文化和科技发展的潮流。只有这样的校本科技教育才是有特色的，才能跟上时代的步伐。
三、结语
自我校的校本航海模型科技教育课程以来，由该校本课程学生组成的学校海模队先后荣获三次全国冠军、五次全省团体冠军，有100多位同学在全国和省市获奖。我校被江苏省体协授予“江苏省航海模型基地学校”称号。
参考文献：
[1]中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的的决定．