关键词：农村财务；管理；对策
中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
基层农村财务管理不仅是一项经济工作，更是维护农村社会稳定和农村基层政权建设的必要保证。所以必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。各级领导部门都强调要认真搞好村级财务的管理，并作为新农村建设工作当中的一项大事。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作，严重影响到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，严重影响了基层工作的有序进行，直接影响到我国社会主义新农村建设和人民群众生活水平的提高，各种公益事业难以兴办，所以规范完善农村财务管理工作是急需解决的大事。
所以，为适应新形势下农村经济的发展，基层农村财务管理的缺点逐渐暴露出来，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，作者认为应从以下几方面进行。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困扰着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一账、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台账管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到，实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。
所以，我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行，从管理制度和机制等方面进行科学规范打好基础显得尤为重要。相信只要各级领导和部门，支持和重视农村财务会计工作，《会计法》将得以有效实施，农村财务会计工作将逐步走向法制化、规范化轨道，农村社会稳定将会有所改观，全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标就一定能够实现。
参考文献：
摘要如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。
关键词村级财务管理问题探讨
农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。因此，如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。笔者针对目前农村财务管理中存在的问题，展开深入探讨。
目前农村财务管理现状及问题主要存在以下几个方面：
首先是相关管理人员素质不高。
村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。
其次是财务公开不落实。
财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干流的渠道。
再次是民主理财小组发挥作用不大。
部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。
近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。
面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨：
第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。
随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。
建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。
第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。
由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。
公款消费不正之风严重。一些农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。
账目管理杂乱无章。有的村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。
集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。
财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。
农村财务管理中形成漏洞的原因分析
针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：
一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。
二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。
三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。
对农村财务管理的几点建议
如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。
深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，
强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。
拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。
民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。
严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。