Abstract：Landmanagementonadrawingisabusinessinnovationmodeloflandresourcemanagementinthenewera.Ithasitsownneedswhichdifferentfromthepreviouslandmanagement.Therefore，asapartofitscoresupportingtechnologies，thecomputernetworksystemshouldaccordinglyconstantimprovementanddevelopmentinordertoensurethatitscontentscanberealized.Inthisregard，thispaper，fromafigureonthegoalsofthreeinterconnectionnetwork，thethreenetworkarchitecture，networkconstructionprogramanditssecuritywereanalysedasemphasiscontents，thusformingacompletesetofconstructionsolutionsofthreeinterconnectionnetworkoflandresources.
关键词：一张图管地；国土资源；计算机网络；土地管理
Keywords：landmanagementonadrawing；landresources；computernetwork；landmanagement
中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）27-0187-03
0引言
近年来，随着我国经济建设的飞速发展，国土资源管理所涉及的土地利用、耕地保护、地价与土地市场管理、建设用地规模的变化日益频繁，各种用地申请与审批工作量逐年上升。为解决经济社会快速发展带来的国土资源管理压力与管理手段之间日益突出的矛盾，2004年曾培炎副总理在国土资源部视察工作时要求国土资源管理工作要能够实现“天上看、地上查、网上管”。由此，国土资源部围绕“以图管地”和“一张图管地”相继出台了相关的规定和要求。
“一张图管地”其核心是利用网络技术、遥感监测、GPS定位技术，将土地计划、审批、供应、利用、整理开发等整合到一个平台上，叠加相关信息系统，制作全国土地利用“一张图”，建立国家建设用地信息监管平台，实现“以图管地”，实施联动监督检查机制[1]。
目前，随着WEBGIS技术[2]、WEBSERVICE技术[3]及CDN技术[4]的不断成熟，计算机网络体系建设得到了进一步提升，网络互联更加快捷高效，使得国土资源信息更加方便、快速和高效地互访及成为可能。国土资源计算机网络体系建设业已成为实现国土资源各级业务系统互联互通的基础条件，也成为“一张图管地”内容真正得以实现的前提基础。
因此，在这种背景下开展国土资源省、市、县三级互联的计算机网络体系建设研究，构建申报、审查、审批和供应于一体的网络运行体系，无疑具有较强的现实意义。
1三级网络互联建设的目标
一张图管地包括纵向和横向两个层面的实际需求：纵向上，从县、州市、省、国家逐级汇总上报数据，实现上下级数据间的一致性；横向上，则指在不同级别国土资源管理部门内部，实现以基础图形为基础，叠加土地管理的各种专题图形，做到一个基准、一套数据管地。
根据一张图管地的实际需求，为确保“一张图管地”内容的真正实现，国土资源省、市、县三级联网的网络体系建设目标可归结如下几个方面：①采用当前成熟的网络技术，纵向上建立覆盖省、市、县国土资源管理部门并支持省、市、县综合协同办公的三级联网的网络体系；②实现“一张图管地”横向之间及与上下级纵向之间的业务协作、并联审批等网上业务办理需求；③满足“一张图管地”大数据量的传输和共享、海量数据更新需要。另外，具体实施过程中还要结合省、市、县三级国土资源管理业务实际，以需求定应用，充分利用现有的电子政务网或国土专网实现互联，尽量避免资源浪费和重复建设。
2三级互联网络的体系结构
基于一张图管地纵向和横向两个层面的实际需求，国土资源三级网络系统互联建设相应的也需从纵向和横向两个层面考虑。
纵向网络应由省到市和市到县两级网络构成。其中，省到市纵向网络可基于省级电子政务网或国土专网与市级电子政务网互联，这两级间主干网络目前全国范转内均已基本建成；市到县纵向网络可采取市级电子政务网与县级电子政务网互联方式实现。
横向网络建设方面：省本级横向网络系统主要包括省国土资源厅内部局域网、省级数据中心和接入省国土资源厅的所属事业单位内部局域网；市级横向网络系统包括市国土资源局内部局域网、辖区分局内部局域网、市级数据中心和接入州市局的所属事业单位内部局域网；县级横向网络系统由县级内部局域网组成。各级信息中心负责本级数据中心的建设、管理和维护工作。国土资源三级联网的网络总体结构如图1所示。
3三级互联网络建设方案
3.1国土资源业务网系统部署方案由图1可知，由于系统采用的是三层分布式应用架构，因而根据不同的硬件情况，制定了灵活的部署策略。本研究中采用了将独立的业务模块分别部署在不同硬件设备中这一方式。按照硬件设备所实现的不同功能，整个业务网部署方案分为三个层次：业务逻辑层、集成层和数据资源层。
业务逻辑层：主要部署与业务逻辑实现相关的硬件设备，包括门户服务器、应用服务器、工作流服务器、地图操作服务器、事务处理服务器、查询/报表服务器、表单解析服务器和即时通信服务器；
集成层：主要部署与数据集成和应用集成相关的硬件设备，包括数据集成服务器和应用集成服务器，分别与国土资源数据交互体系和内、外部应用系统进行相关交互；
数据资源层：主要部署的是与国土资源局域网应用系统相关的关系数据和非关系数据存储设备，包括基础数据库服务器、平台支撑数据库服务器、业务数据库服务器和文件服务器。
3.2网络信息服务系统部署方案网络信息服务系统部署方案与国土资源业务网系统部署方案大致类似，除了功能服务器类型和数目有所减少外，只是少了集成层，这主要考虑信息安全问题，即为了保证数据处理的一致性和系统的安全性，网络信息服务系统所需要的数据主要都通过电子网闸由内部局域网（国土资源内网）获取。
3.3硬件及网络环境建设网络互联硬件环境主要包括国土资源基础数据库服务器、共享数据库服务器、应用服务器、WEB服务器、邮件服务器等服务器、网络设备、工作站与设备等。①多级服务器与工作站配置。国土资源数据交换中心的主机主要有国土资源基础数据库服务器、共享数据库服务器、应用服务器、WEB服务器、邮件服务器等服务器。其中，国土资源基础数据库服务器是系统的核心，国土资源基础数据库服务器采用互为备份，双机集群的构建方式构建；②国土资源基础数据库服务器配置。服务器系统要求服务器主机性能能够满足数据存储与管理要求，采用小型机分区技术满足系统的灵活性，采用双机热备份技术提高系统的可靠性；③系统群集。服务器以负载均衡的方式为客户端提供服务，就像冗余部件可以使你免于硬件故障一样，群集技术则可以免于整个系统的瘫痪以及操作系统和应用层次的故障。一台服务器集群包含多台拥有共享数据存储空间的服务器，各服务器之间通过内部局域网进行互相连接。当其中一台服务器发生故障时，它所运行的应用程序将与之相连的服务器自动接管；④应用服务器与WEB服务器配置。应用服务器承担应用平台运行、业务应用等功能，WEB服务器提供WEB访问等。基于应用的应用层服务器更强调CPU处理能力，因此应用层服务器的配置应相对较高，以提高WEB访问能力大大增强；⑤数据存储设备配置。因一张图管地数据量极其巨大，因此对数据的存储与传输要求较高，需有大容量、稳定的、高速、可扩展的存储传输设备，以满足未来较长一段时间的数据存储要求。
4网络安全机制建设
网络安全建设对保证三级联网的网络系统的安全、平稳、可靠运行至关重要。另外，要确保网络传输中信息的完整性、可用性和保密性，也必须加强网络安全建设。国土资源省、市、县三级网络安全建设从技术层面和管理制度两方面着手，主要考虑以下几点[5][6]：
构建多重技术防护体系：
①在网络内部边界和子网边界处部署防火墙。防火墙能有效控制对系统的访问，提供集中的安全管理、增强保密性，能够记录和统计网络使用数据情况，为网络管理员提供必要的分析数据。而且，可以将整个网络有效的划分出各个安全域，一旦某一区域发生网络病毒突发事件，可以迅速对该安全域进行隔离，将风险和影响控制在最小范围，防止波及整个三级网络。②各服务器和工作站安装正版反病毒软件和漏洞扫描程序。定期进行系统扫描和查杀，以便及时发现安全隐患，将危害排除在发生之外，从而保证整个局域网系统的安全运行。③部署入侵检测系统。入侵检测以探测控制为技术本质，起主动防御的作用，能够有效地抵御来自网络外部或内部的非法入侵，尤其是他很好地弥补了防火墙完全不能阻止网络内部袭击的缺陷，是保证网络安全的又一道坚强屏障。④加强网络安全管理制度建设。实际情况表明，网络安全威胁很多时候来源于单位内部管理上的松懈和对安全威胁的认识不足，所以加强网络安全管理制度建设也是三级联网的网络安全建设必不可少的内容。首先，各级单位应根据单位内部实际情况制定完善的网络使用规范和相应的网络管理措施，做到操作有章可循、管理有序可依。同时，单位局域网应指定专人专业管理，一旦故障发生，保证能在第一时间内排除。其次，做好用户管理和权限管理，只有对符合身份验证和授权的用户才允许获得相应资源的权限，对调动部门职员和离职人员要及时注销。
5结语
本文基于“一张图管地”宏观背景，探讨了国土资源三级网络的互联问题。由“一张图管地”纵向、横向两方面的实际需求，确立了三级网络互联建设的目标，针对该网络建设目标，着重就三级互联网络的体系架构、网络建设方案及其安全机制进行了重点分析，从而形成了一套完整的国土资源三级互联网络建设方案。初步应用表明，该方案大大促进了国土资源申报、审查、审批和供应等业务一体化网络协同办公运行体系的形成，为“一张图管地”的深入实施提供了安全稳定的硬件环境，推动了国土资源信息化建设步伐。
参考文献：
[1]赵俊三，赵乔贵，赵生恩.一张图管地新模式的理论与技术问题探讨[C].2009年中国土地学会学术年会.中国江苏杨州，2009.
[2]赵锐，赵凤禹.基于WebGIS的基础地理信息数据与应用服务[J].价值工程，2011（25）：146.
[3]袁磊，赵俊三，李付伟.基于WebServices的国土资源信息服务系统的架构研究[J].信阳师范学院学报（自然科学版），2010，23（3）：458-462.
[4]袁磊，赵俊三，徐艳红.国土资源信息服务系统建设[J].计算机应用与软件，2011，28（8）：60-63.
一、指导思想
坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村、建设和谐港闸的要求，坚持为人民服务宗旨，切实转变政府职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，切实推进区便民服务中心和街道（乡）、开发区便民服务中心以及村（社区）便民服务室“三级便民服务网络”建设，集中办理与经济建设和群众生活密切相关的行政审批和服务事项，努力把服务中心（室）建成依法行政、管理规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的服务示范窗口。
二、工作原则
（一）坚持便民利民原则
推进便民服务工作，简化办事程序，减少办事环节，科学设置窗口，筛选服务项目，确定工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”，为群众提供更优更好的服务。
（二）坚持依法行政原则
严格依照法律法规办理审批服务事项，规范工作程序和办事行为。创新工作思路，科学编制流程，防止和杜绝违规收费、不作为、乱作为以及现象的发生。
（三）坚持因地制宜原则
从实际出发，整合现有人力、物力、财力资源，集约利用。对建有基础的中心（室），要创新方式，深化内涵，夯实基础，好中求优，做出品牌，打造亮点。
（四）坚持公开透明原则
开展“一套业务告知单、一套申报材料规范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文本活动，增强工作的透明度，方便群众监督。
三、总体目标
2008年7月底之前，全区按照进一步统一思想认识、认真组织实施、严格检查验收的工作步骤，实现“三级便民服务网络”的全覆盖。从根本上解决群众“门难找、人难见、政策难懂、事情难办”的问题，实现村（居）民小事不出村（社区）、一般事情不出街道（乡）、各类行政、社会和公共服务不出区的服务目标。
四、组织形式
（一）区级便民服务中心
以现有区发展研究服务中心和劳动服务保障中心为依托，将政府部门便民服务的内容逐步整合，形成统一的窗口管理模式。
（二）街道（乡）级便民服务中心
街道（乡）、开发区行政负责人是街道（乡）便民服务中心建设的第一责任人，担任领导小组组长，由一名副职分管便民服务中心工作，兼任便民服务中心主任，配备一名综合素质好、管理水平高、协调能力强的干部兼任便民服务中心的常务副主任，具体负责中心的日常管理和考核。对各部门选派到中心工作的人员，各街道（乡）要认真把关，精心挑选，并保持相对稳定。
（三）村（社区）级便民服务室
便民服务室可设在村（社区）办公场所，也可单独设立。服务室在村（社区）党组织、村委会（居委会）领导下开展工作，村主任（社区主任）为便民服务室第一责任人，配备代办员一名，代办员由村委会（居委会）干部兼任，轮流值班。
五、工作职责
（一）区便民服务中心
区便民服务中心要整合、巩固和提升管理经验和模式，各窗口在受理行政审批许可事项的同时，要尽可能地把便民服务事项纳入其中，进一步拓展中心的服务功能，加强对街道（乡）、开发区便民服务中心的业务指导。
（二）街道（乡）、开发区便民服务中心
1、组织协调有关部门和各基层站所依法办理进中心的审批服务事项；
2、负责制定各项规章制度、管理办法并组织实施；
3、负责对服务窗口及其工作人员进行管理考核；
4、负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；
5、对需上报上级行政审批服务中心办理的审批事项，提供咨询代办服务。
（三）村（社区）便民服务室
村（社区）便民服务室建设要按照社会化管理、多功能服务的方向性要求，主要从事咨询、引导、陪办、代办服务功能。
1、为申办人提供政策咨询服务；
2、为申办人开具相关证明材料；
3、为申办人全程代办街道（乡）便民服务中心公布的代办事项；
4、其他适宜受理的事项。
六、建设标准
（一）区便民服务中心
在现有两个服务中心的基础上，实现“两集中、两到位”（部门的行政审批职能向一个科室集中，审批室向服务中心集中；审批项目进中心到位，部门向中心窗口授权到位），做到“三结合”（以服务中心为依托，重点加强电子政务、电子监察建设，逐步实现大厅与虚拟网络相结合，以便民服务为重点，不断拓展服务内容，做到行政审批与便民服务相结合，以政府为主体，强化服务中心的管理和监督，做到大力推广建设与加强日常管理相结合）,努力为群众提供便捷、高效、优质的服务。
（二）街道（乡）、开发区便民服务中心
各街道（乡）、开发区要在服务场所的位置、楼层、面积以及办公自动化条件是否方便群众、方便办事等方面统盘考虑，按照宽敞整洁、经济实用的要求，结合自身实际，新建、整合等多种形式的街道（乡）级便民服务中心场所。中心要做到“八有”，即：有机构、有牌子、有服务大厅、有电脑、有打印机、有电话、有经费、有制度。服务大厅总面积要达到150平方米以上,要设置相对集中固定的服务窗口。要将与人民群众生产生活密切相关的单位和部门统一进驻“中心”。服务窗口设立常设窗口和综合窗口。常设窗口包括：人事劳动和社会保障、民政、卫生、计划生育、经济、司法等部门,以上部门服务的内容多，数量大,要有固定人员，常年服务；综合窗口包括：建设、环保、国土、规划、工商、税务等部门，以上部门服务的事项少、频率低主要是季节性或突击性办理事项以及需要到上级部门办理的代办事项，这些部门要向社会公布办公时间，定期或集中时间安排到中心办公。要坚持以服务经济、方便群众为标准，按照“一事一地、充分授权、规范收费、限时办结”的运行原则，将基层站所面向企业、群众开展的各类面广量大、经常性的直接便民服务事项纳入中心办理，还要把权限在上级的行政许可、服务事项开展的初审、勘查、转报和服务纳入中心统一办理，并根据审批事项的不同类型，实行直接办理制、承诺办理制、并联办理制、上报制、一次告知制、否定报备制、扎口收费制等多种办理制度，为企业、基层和群众提供全方位、零距离和一站式的服务。
（三）村（社区）便民服务室
村（社区）便民服务室建设要满足最基本的“六个一”要求，即一块牌子、一间办公室、一套管理制度、一名工作人员、一部电话、一套服务台帐。有条件的村（社区）要结合村级公共服务中心的建设，拓宽服务功能，提升服务档次。
七、工作要求
（一）统一思想认识
“三级便民服务网络”建设是践行总书记“要扎实推进服务型政府建设，提高为经济社会服务、为人民服务的能力和水平”重要讲话的具体体现，是服务基层、服务群众的有效载体，必须切实提高对这项工作的思想认识，进一步把思想统一到便民、惠民服务上来。
（二）加强组织领导
区、乡政府和各街道办事处、港闸经济开发区管委会是“三级便民服务网络”建设的责任主体，要明确分管领导，建立组织机构，健全便民服务管理制度，逐步建立和完善“党委领导、政府负责、纪检监察协调、部门配合、上级中心监管、服务中心（室）共建”的便民服务工作机制，加大考核力度，推进“三级便民服务网络”建设。
以党的十和县委十五届三次会议为指导，以“人人享有医疗卫生服务”为目标，以发展城乡一体化和创新社会治理为抓手。抓改革，谋发展，不断改善设施，健全功能，提高服务能力和服务水平。认真解决突出问题，着力构建县、镇、村三级医疗卫生信息网络平台，大力推进县镇村医疗卫生服务一体化管理，充分发挥以县级医院为“龙头”、乡镇卫生院为“枢纽”、村级卫生室为“网底”的县镇村三级医疗卫生服务网络作用，深化医药卫生体制改革，促进全县医疗卫生事业又好又快发展。
二、建设目标
到2016年底，建成县、镇、村三级医疗资源共享机制，全县医疗卫生条件明显改善，整体服务能力显著增强，基本达到机构标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化，广大群众享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务，在全市率先建成覆盖城乡居民的三级医疗卫生服务网络。
三、建设内容
三级医疗卫生服务网络是群众医疗预防保健“可及性”和“公平性”的组织保障，是当前和今后一个时期内医疗卫生的重要举措。加强三级医疗卫生服务网络的重点是建立四个机制。
（一）科学规划，建立健全长效的管理机制
县卫生局在医政股设立三级医疗卫生服务网络建设办公室，负责协调、调配全县的医疗卫生资源。各单位在确定工作目标，制定本单位中长期发展规划的同时，也要成立相应的办公室，制定工作制度，指派专人负责，落实工作责任。
（二）共享资源，形成互利共赢的协作机制
县级医院是三级医疗卫生服务网络的龙头，是全县医疗行业的技术与指导中心。要充分发挥区位优势，建立以大带小、以强带弱、以优带差、资源共享、利益共享的纵横联系。
一是解放思想，拓宽帮扶渠道。2014年底以前县级各医院必须将帮扶渠道上挂外联至上级医院，并至少与2所市级医院、1所省级医院建立长期对口协作关系，定期选派业务骨干进修学习，将对口帮扶不仅建立在医院与医院，更要建立在科室与科室、人员与人员、医疗设备的开发上，争取使每位患者遇到紧急情况，都有上级或同级专家参与救治，每个医院遇到业务难题都有同行专家授业解惑。
二是上下联动，实行对口帮扶。县级医院要采取对镇、对村分级指导的工作模式。派出业务技术骨干到镇卫生院定期轮换坐诊，到村卫生室下乡义诊；镇卫生院派技术骨干到村级卫生室开展业务指导，传授先进的医疗技术和科学的管理方法。在服务模式上变“坐堂待诊”为“进村巡诊”。
三是多措并举，严格执行对口帮扶制度。严格执行医生职称聘任前必须下基层支援帮扶制度，建立长效帮扶机制。帮扶的项目要从业务指导上拓展到医疗设备、人员培训、双向转诊、特色专科建设、医院管理等方面，加大对基层医疗机构的扶持力度，促进县镇各级医院晋级升档工作。
（三）加强镇卫生院建设，建立镇卫生院良性运行机制
镇卫生院在三级医疗卫生服务网络中处于承上启下的地位，发挥枢纽作用，关键是要强化镇卫生院的公益性质，在投入上、队伍上、管理上加强建设。
一是加强基础设施建设。镇卫生院实行建、管结合，重在建设，实现房屋、设备、人才相配套。充分利用当前国家、省、市国债资金，加强基础设施设施，特别是要加强标准化内涵建设。按照“实用、够用、管用”和“缺什么、补什么”的原则，分步实施建设规划，逐步实现医院晋级升档，提高基本医疗服务能力。
二是加强人才队伍建设。采用三个“一批”：公开招聘一批医学专业毕业生。增强镇卫生院的造血功能，激活医院活力，提高服务能力；在职培训一批卫生技术人员，建立终身教育制度。要有计划多形式地对现有的工作人员定期轮训，提升医务人员学历教育，不断提高执业医师和执业助理医师从业比例，提高医务人员的专业知识和技能；反聘一批离退休卫生技术人员。坚持不为所有，但求所用，发挥离退休同志在卫生事业发展中的服务推动作用和培养下一代示范教育作用。
三是深化人事分配制度改革。积极推行镇卫生院公有制实现形式多样化，深化镇卫生院运行机制改革。实行院长负责制、目标管理责任制和聘任制，推行优胜劣汰平等竞争的用人机制。实行以数量和质量为基础，多劳多得，优劳优酬的绩效考核制度。
（四）强化网底功能，加强村卫生室运行机制
一是合理配置村医。按照方便群众、便于管理的原则，根据人口数量、地理位置等合理配置乡村医生，保证每村都有一名中医或者能中会西的医生，年龄原则上控制在60周岁（含）以下，对于确有一技之长或因工作需要且身体健康能胜任工作者，可适当放宽。
二是严格乡村医生管理。乡村医生开展执业活动必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在卫生行政部门注册并获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员必须参加市局统一组织的乡医补充考试合格后，或具备执业助理医师及以上资格，经村级聘任，乡镇推荐，县局同意后方可开展执业活动。
三是加强村医的培训工作。各镇卫生院作为辖区村卫生室的直接管理部门和业务指导单位，要积极创造条件，加强对村医的在职教育和规范化培训等工作。开展以“三送”（送人才、送技术、送管理）、“三共享”（人才共享、设备共享、文化共享）为核心“牵手”活动，组织乡医到镇卫生院、县级医院进修学习，加快乡医服务功能、服务模式、知识结构的转变，努力打造“下得去、稳得住、干得好”的农村医疗卫生队伍。
四是全力保证村医待遇问题。村卫生室是协助县、镇两级医疗机构直接面向农民提供基本公共卫生和基本医疗服务的群体，是群众健康保障的最后网底，各镇卫生院要全力保证村医的各项待遇，严禁扣留、挪用任何村级补助经费。
四、保障措施
（一）提高认识、加强领导。实施县镇村三级医疗卫生服务网络建设是惠及千家万户的重大民生工程，是落实创新社会治理的实际行动，要站在全局的高度，加强组织领导，加大推进力度。各单位要形成主要领导负总责，分管领导具体抓，科室人员相配合的工作局面，形成上下联动、多方协作、共同推动的工作格局。