一、矿业经济发展情况
（一）基本情况
县地处闽北部，与省县毗邻，县域面积1745平方公里，其中山地面积223万亩，耕地面积22万亩，基本呈“八山一水一分田”分布。由于地处全国较为重要的武夷成矿带东北部，具有良好的成矿条件。已发现有开采价值的矿种23个，主要有金、银、铜、铁、铅锌、硫铁、水晶、稀土、石英、菱镁滑石、叶蜡石、珍珠岩、大理岩、含钾岩石等。其中大、中型矿床10个，小型矿床、矿点86处。主要矿区有：现已查明保有储量金矿石700万吨、银矿300万吨、铅锌1200万吨，远景黄金金属量超100吨、白银金属量（含伴生银）超2000吨、铅锌金属量超100万吨。
（二）开发利用及保护情况
县委、政府将矿业开发作为全县重要支柱产业来抓，2011年7月成立了由县人大主任任组长、县委常委政法委书记、分管副县长、县公安局长任副组长的“规范矿产业开发工作领导小组”，负责全县矿产业开发的领导、组织和协调工作。目前，我县矿业开发工作有序推进，初见成效。已登记探矿权面积271平方公里；通过关、停、并、转和整合等措施，全县采矿权数量由从2007年的23家缩减为当前的15家；规模以上开采矿山企业9家（其中金矿6家、铁矿1家、硫铁矿1家、大理岩矿1家），年产金（银）精矿粉2万余吨、硫精矿2万吨、铁精矿2万吨。县大源矿业完成资产重组，黄金综合冶炼同行业领先水平；首批顺利完成第二轮《县矿产资源总体规划》编制及区域环评工作；打击非法采矿力度不断加大，非法探矿、采矿得到有效遏制，矿业开发走上规范有序的轨道。
（三）矿业市场对我县经济、社会的影响
2012年，全县从事矿产业开发从业人员2000余人，精矿粉销售收入3.3亿，工业产值5.8亿（含冶炼），上缴税收7000多万元（包括规模矿山企业直接上缴税收4419万元和矿山探、采工程队伍上缴税收近3000万元），约占全县税收收入（2.7亿）四分之一强，矿业开发在一定程度上带动了我县第三产业的发展。今年宁武、松建高速公路建成通车，涉矿税收占全县税收总额的比重将更大，随着县大源矿业完成资产重组，通过技术改造，大幅提升其黄金综合冶炼厂产能，进一步延伸了矿业开发产业链，以及今后（约三年内）上山、外坪、翁村等重要矿区矿产资源的开采利用，矿业开发对我县经济社会的贡献将成倍增长，作为支柱产业的地位愈发凸显，将在较长的时期内，为我县的经济社会发展起到强有力的支撑作用。
二、资源保障情况
我县矿山下游企业主要有三家。一是县大源矿业黄金综合冶炼厂。该厂是我省唯一有对外收购矿产品加工的黄金综合冶炼厂，其生产工艺先进，同时拥有湿法和活法两条冶炼生产线，可综合回收高硫、高碳以及含复杂多元素等难处理的矿产，对金、银、铜、硫等有价元素具有很高的综合回收率。日处理金、银、铜精矿200吨，我省现有的金、银、铜矿山企业的生产规模，难以满足该厂的产能需求，企业不得不到广东、江西、等地购买精矿粉，补充原料资源。二是县同益化工有限公司。近年来，该公司通过技术改造，采用先进缺氧焙烧工艺，使原有弃渣Fe2O3变为Fe3O4（磁铁矿），大幅提高矿产品（硫铁矿）的综合利用率，该矿的矿产综合利用项目于2011年获国土资源部节约集约奖励。主要消耗公司自有矿山的硫铁矿，产能节余，有能力收购硫精矿加工。三是华夏水泥有限公司。生产水泥所需的主要原料（水泥用大理岩），由自有矿山自产自足。
三、矿业循环经济及环境保护情况
近年来，矿县矿山企业重视环境保护工作，在矿业开发中，选矿全部采用浮选工艺，废水循环使用，零排放。对尾矿、废石、废渣等的回收、综合利用程度也在不断加强，其形式多样。利用程度不平衡，有高、有低。偏远矿山的尾矿、废渣利用率相对较低，尾矿堆放采用采空区回填和库集中堆放。区位条件好的矿山企业，大都采用尾矿干排技术，利用尾矿制砖、制水泥，或工业场地填方，减少尾矿排放；利用废石、废渣制作标准的水泥伴和料，如马仑头和大药坑等金矿的废石、废渣全部综合利用，矿山基本实现废石、废渣零排放。
我县基本上是小型矿山，除3个建筑石料开采方式是露天开采外，其余都是地下开采，加之我县始终重视矿山环境保护工作，所以矿山开采活动对周围环境的影响均在可控范围内，对生态环境影响不大。我县是全省首批完成《矿产资源开发利用与保护总体规划》编制和数据库建库工作县市之一，在市最早完成了矿产资源开发利用与保护总体规划的区域环评工作。同时，将区域环评与矿产规划编制工作同步进行，相互印证、互补完善，增加了《矿规》的可操作性。在日常管理中，严格执行“三区”规划要求，将矿山环境影响报告及有权机关批复、矿山地质环境恢复治理报告书和按规定标准缴纳矿山生态恢复治理保证金等作为办理采矿许可证的必要条件。严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，累计征缴矿山生态恢复治理保证金460万元；并按经批准的矿山地质环境恢复治理报告书的年度投入要求，开展矿山生态恢复治理工作，确保矿山生态环境不因矿山开发而遭受破坏。
四、目前的矿业政策对我县矿业发展的影响
目前的矿业政策对我县矿业发展主要体现在以下七个方面：一是政策变化较大。比如铅锌矿勘查开发政策不确定性，使我县5个探矿权和2个采矿权被终止。其中，影响较大是湖屯铅锌矿区和铅锌矿南矿段。湖屯矿区现已探明铅锌金属量约58万吨、伴生白银金属量约1000吨，由于全省暂停受理新立铅锌矿种环境影响评价申请，该矿无法办理采矿证，近8000万的投资可能血本无归；铅锌矿南矿段于2008年向省国土厅申请采矿权延续，并获得批准，因当时全省铅锌矿环评政策未明了，其采矿证无法发放，去年10月，有权机关对该矿山的环境影响评价审批文件确认继续有效，企业备齐了相关报件，却因市暂停铅锌矿审批，市国土局不敢给予上报审批，导致该矿停产多年。政策变化原因导致矿山无法正常勘查、开发，给投资人造成巨大的经济损失，在一定程度上存在一定不稳定因素。二是新立矿山储量规模的准入门槛要求过高。探矿工作历经普查、详查、勘探等阶段，到转采阶段一般历时七八年，甚至更长。我县是火山岩地区，中、低温热液充填成矿，矿床一般是石英脉状，矿脉厚度小，虽然在短期内难以探明到大中型矿床，但其长度长、纵深深、地质找矿本高，深部找矿前景较好。我省设置新立矿山要中型以上储量规模门槛限制，无疑使探矿周期跨时更长、投资更大，矿业投资风险更高、压力更大，往往可能造成矿业权人半途而废，不利于矿业的健康发展。三是矿业权设置方案限制影响行政效率。按规定，矿业权设置必须符合《矿产资源总体规划》和《矿业权设置方案》，其中矿业权设置方案涉及具体矿业权的矿种、位置、范围，平面坐标位置要求精确到10米以内，5年才修编一次。在编制过程中，编制人对今后5年内矿业市场需求的变化难以准确预测，一般情况下矿业权设置方案很难符合实际需求，特别是对为重点工程配套，短期的砂石矿项目影响尤其明显。四是砂、石、土等矿种审批程序过于复杂。设置这些矿种的矿业权前提是要符合矿业权设置方案；县级办证权限的砂石土等矿种出让计划要上报市局汇总、统一上报省厅审批后方可执行；要编制地质报告、评审、备案和汇交，编制开发利用方案、评审，价款评估、确定起始价，编制矿业权出让方案、报县政府批准出让方案，委托中介机构招拍挂出让；中标后还要环评及批复、安评及备案、林地预审等等。此后还要提交一系列办理采矿证所材料，报件齐全时方视为受理，全程耗时要超过一年半到二年时间，甚至更长。我县平时对砂石料矿使用量不大，其新立矿山主要是为重点项目配套服务，由于审批程序繁锁，政府往往通过会议纪要行为，无证先采，管理难度较大，对我们基层管理者而言，存在严重的隐患。五是砖瓦用粘土矿失管。根据省人民政府99号令，要逐步关、停砖瓦用粘土矿开采。而实心粘土砖具有强劲的市场需求，暂时又没有同等质量的新型墙体建材替代，既关闭不了又不能办证，为此砖瓦粘土矿普遍存在无证开采、无照经营状态。砖瓦粘土矿的管理应因地制宜，而不该一刀切。我县是山区县，丘陵地，富含粘土，砖瓦粘土的开采，可造大量平坦的土地资源，对周围环境影响不大，平整后的土地容易复垦为农用地或转为建设用地，转换土地用途的成本很低，从国土资源管理角度而言，是造地行为，其利远大于弊，应给予鼓励。六是探矿权禁止转让的规定。现有的政策规定探矿权未达到开采条件的禁止转让变更，不利于矿业权市场的发展。以往的探矿权申请登记有自然人、私有、民营、有限责任公司、股份有限公司、集体和国有等多种经济形式，有的探矿权招投标还是挂靠其它公司，这导致实际生产经营的主体与登记的矿业权人不一致，对其生产经营造成许多麻烦。七是安监、环保等部门缺尾矿干排技术规范。当前，矿山尾矿库可服务年限短，尾矿堆放问题一直是困扰着企业的可持续发展。为了解决这一难题，企业千方百计寻找可行的方案。实践证明，在选矿厂采用尾矿干排工艺，为尾矿综合利用提供有利条件，与湿排工艺相比，同等质量的尾矿，其占用库容量可减少40%以上，可节约大量的尾矿库用地，同时既环保又安全，从尾矿湿排工艺向干排工艺转变，在用地、环保和安全方面，是由重负荷向轻荷方向转变，应该给予推广应用。但由于目前没有尾矿干排工艺技术规范，没有竣工验收标准，环保、安监等部门不予支持应用。
五、对实现矿业健康发展意见与建议
我县的经济发展还将在较长的时期离不开矿业开发强有力支撑，为此，恳请上级有关部门，能在矿业政策上给予倾斜、扶持。为实现我县矿业健康发展，结合我县实际上提出如下建议：
1、有条件放开铅锌审批。设置准入门槛，符合条件给予办证，不符合条件，给予关闭，消除安全隐患。如对普查阶段的铅锌多金属矿，经核实，只要其主矿种不是铅锌的矿区，给予批准延续探矿权；对已建的铅锌矿具备开采条件的，给予批准延续；对已探明储量规模达到中型、远景储量规模达到大型的湖屯铅锌矿给予批准新立。
2、适当降低新立矿山储量规模准入门槛。建议将新立矿山储量规模要求适当降低，降至中型规模的一半、伴生矿种的金属量可折算规模进行累加，或服务年达到10年以上等等，缩短探矿权人的前期探矿时间，让探矿权人在转采后有能力开展深部探矿，延长矿山服务年限，增加查明储量规模，减少矿业权人的前期投资压力，减少风险，提高风险探矿的积极性。从已建矿山的生产经营情况来看，矿山企业只要舍得探矿探投入，其保有储量大都是越采越多。如我县香炉坪银（金）矿、东际金矿、大药坑金矿和马仑头金矿等矿山，近两年来，通过深部和找矿，其保有储量已成倍增长，远远超过建矿时期规模。
3、适度、合理设置新立矿业权。对成矿条件较好、有较大发展前景的矿区，有计划、有步骤地面向社会配置矿业权。在矿业权设置时，应优先考虑已建矿山企业的可持续发展对后备资源的需求，因地制宜地选择资源配置方式和开发主体，鼓励国有、民营、私有等多元化经济形式参与矿业开发。
4、取消部分矿种的矿业权设置方案的限制。对砂、石、土，以及一些经济价值不高的非金属矿种，无需受矿业权设置方案限制。在矿业权设置时，严格执行《矿产资源开发利用与保护总体规划》，严格落实“三区”布局，提高办事效率。
5、下放矿业权出让计划审批权限。将县级审批权限的砂、石、土等矿产“矿业权年度出让计划”的审批权限下放到设区市一级，并且根据需要，适当增加审批期数，改每年一期为每年二期。
6、简化砂石土矿审批程序。一是对服务年限少于1年，为重点项目配套，只限于重点项目本身自采自用的砂石矿，允许简化审批程序，通过政府纪要方式给予颁发临时采矿证。二是有条件地放宽砖瓦用粘土矿开采限制，严禁占用耕地取土，禁止新立砖瓦用粘土矿开采；对已建的在山坡地开采砖瓦用粘土的，不列入矿产资源范畴，变通管理方式，将已建的砖瓦粘土矿管理权限下放到乡（镇）国土资源所，按临时用地方式审批管理。
7、与相关部门沟通协调，尽快出台尾矿干排技术规范。推广应用尾矿干排工艺，倡导尾矿综合利用项目，节省尾矿用地，减少尾矿库环保压力，提高尾矿库安全系数，实现环保、安全、经济和社会综合效益的统一。
8、有条件地放开探矿权转让变更。除国有资金投入的探矿权外，其它经济形式的探矿权有条件地放开转让变更登记，盘活探矿权市场，让有经济、技术等综合实力的公司更加灵活地进入矿业开发领域，潜换、淘汰资金少、技术弱的矿业权人，推动地质找工作的健康发展。
一、指导思想和目标任务
指导思想：以*理论和“*”重要思想为指导，坚持科学发展观，严格规范矿产资源开发管理秩序，促进矿产资源规划、管理、保护和合理利用水平不断提高，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、安全有保障、环境污染少的矿产资源开发机制，为我县加快重化工业基地建设，大力推进工业化，实现奋力崛起和可持续发展提供资源保障。
目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。庐巢路等干线公路沿线可视范围内所有矿山一律关闭；庐南重化工基地范围内所有金属、非金属小矿山重新进行整合，不符合条件的一律关闭；旅游规划区范围内所有固体矿山一律关闭；庐城规划区范围内影响庐城新区建设的矿山一律关闭。通过整顿和规范，使矿山安全事故和生态环境破坏明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善；矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；投资环境改善，矿产资源开发管理得到加强。到20*年底全面完成整顿和规范的各项任务，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
二、整顿和规范内容
（一）严厉查处无证采矿和越界开采行为。相关部门和镇对全县矿山进行全面排查，依据相关法律法规，采取综合措施，坚决取缔无证采矿，纠正越界开采行为。
（二）全面查处非法转让矿业权行为。县国土资源部门配合有关镇人民政府对矿业权转让情况进行全面清查。核查矿业权人与实际探、采经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、税务登记证的登记主体是否一致。对非法转让矿业权的行为，责令限期改正，并依法予以查处。
（三）加强探矿权监管。县国土资源等部门要按照管辖和法律法规规定的权责加强对探矿权的监管，对无证勘查、以采代探、圈而不探、不能按期开工或中途无故超期限停止施工、不能完成最低勘查投入等违法行为进行严厉查处。
（四）查处偷逃税等不法行为。全面清理从事矿产品加工、销售及转让矿业权的单位和个人税收征缴情况，对偷逃税等不法行为，依法予以查处。
（五）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。县国土资源、林业、安监、环保等部门和各镇人民政府要加大对矿产资源开发过程中的环境保护和矿山安全生产的监管力度。加强县内高速公路、铁路、省道两侧一定范围内，汤池旅游规划区内，冶父山国家森林公园内露天采石场的整治。
（六）全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。按照“谁报批、审批发证，谁负责”的原则，对矿业权报批审批、项目核准、生产许可、安全许可、使用林业许可、环评审查、火工品批供等各项管理行为进行全面清查。依法依规严肃查处党政机关工作人员参与办矿行为、违法违规报批审批行为，失职渎职行为。
（七）规范矿业权市场，严格矿业权审批管理。对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源总体规划设置矿业权，充分发挥市场对资源配置的作用，完善矿业权招标、拍卖、挂牌办法，规范矿业权市场，全面实施矿业权有偿使用制度。
（八）调整矿山布局，优化矿业结构。依据全县矿产资源分布现状、矿产资源开发整体规划和矿业经济发展的特点，调整矿山布局，优化矿业结构。着力围绕庐南重化工基地、冶山水泥建材基地、矾山明矾石矿加工基地和汤池温泉旅游度假区建设的需要，加大资源整合力度，关小并大，扶大做强。
（九）严格矿产资源开发准入管理。加强矿产资源开采资质管理，严格市场准入标准，对勘查工作达不到开采要求，无开发利用方案，无环评报告和安全生产评价批复、有偷逃欠税行为的，不颁发、不延续登记采矿许可证和其他证照。
（十）实行矿山环境恢复治理。按“谁破坏、谁治理”的原则，建立和实施矿山环境恢复治理保证金制度。对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山，本着“谁投资，谁受益”的原则，积极筹措资金，加大恢复治理力度。
三、整治步骤
全县矿产资源开发秩序整顿和规范工作分四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段（20*年*月中旬—*月中旬）
有关镇和部门在总结前一阶段矿山整治工作的基础上，要组织学习[20*]28号文件以及省、市下发的关于整顿和规范矿产资源开发秩序的文件精神，切实统一思想认识。要采取多种形式，大力宣传整顿规范工作的重大意义。联系本地本部门实际制定好工作计划。
第二阶段：调查摸底阶段（20*年*月下旬—20*年*月）
按照本方案确定的整顿规范的重点内容，各地对所辖区域内的所有矿山逐一进行登记排查，全面掌握矿产资源开发中存在的问题；调查党政机关工作人员参与办矿、违法审批等情况。
第三阶段：整顿规范阶段（20*年*月—20*年*月）
集中力量查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探、非法使用林地、非法转让矿业权、无环评审批开采、破坏矿产资源和生态环境以及偷逃税款等违法行为；纠正和查处党政机关工作人员参与办矿、违法审批等违法违纪行为。制定和完善相关办法，着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度，建立矿产资源管理长效机制。
第四阶段：总结验收阶段（20*年*月）
在整顿和规范工作基本结束后，各地首先组织自查，并向县整规领导小组报告，县整规领导小组组织检查验收。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是贯彻落实“*”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策，是促进县域经济持续健康发展的重要举措，各镇、各有关部门要深刻认识开展这项工作的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，正确处理好整顿规范与发展、局部与全局、当前与长远的关系，扎实开展好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
（二）成立组织，加强领导。整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务重，要求高，涉及面广，利益关系复杂，为此，县委、县政府调整充实县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，下设领导小组办公室，并从相关部门抽调专人集中办公，负责日常工作，办公地点设在国土资源局，各有关部门要确定专人负责具体工作。各有关镇要加强对此项工作的领导，相应成立组织，落实人员，制订具体工作计划。要建立工作情况报告制度，定期向县领导小组报告工作进展情况。
国外大型矿业公司的基本情况
英美资源集团（AngloAmericanplc）及其子公司、合资公司是世界上采矿和自然资源领域的著名公司。它在黄金、白金、钻石、煤等领域都有重要的影响，集团在非洲、欧洲、南美洲、北美洲和澳洲都有业务操作和发展。斯塔拉塔公司（Xstrataplc）是总部设在瑞士的全球性矿业公司，产品包括铜、炼焦煤、热媒、铁铬合金、镍、钒锌等。公司经营机构和投资项目遍布世界四大洲和18个国家，是世界上最大的锌和铁铬合金生产商，全球第二大煤炭出口商。智利国家铜业公司（Codelco）为智利全资国有企业，由智利政府于1976年成立，是一家集铜矿开采、冶炼和铜金属销售的世界级矿业公司，其铜矿储量和电解铜的生产量均为世界第一位，该公司2011年铜产量约为170万t。巴里克黄金公司（BarrickGoldCorporation）是一家跨国的以黄金勘查和开发为主的矿业公司，总部设在加拿大多伦多市。该公司全球金保有储量达2700多t，其黄金地质、采矿、选矿、冶炼技术处于世界领先地位。俄罗斯诺里尔斯克镍业公司（NorilskNickel）是全球最大的镍和白金生产集团，该公司所生产的镍占所有镍产量的20％。该公司有高管预计截至2012年底，旗下位于南非的合资企业镍年产量将达20000t，目前产量为6000t左右。法国埃赫曼集团（ErametGroup）总部设在巴黎，主要生产和销售镍、锰及其化工产品，高性能特殊钢、合金、超合金和高附加值的锻件。该公司是全球锰系化工产品最大的生产商，同时还是世界第二大高品位锰矿生产商。世界金属矿业公司十强2010财年，世界金属矿业公司十强净利润情况。
世界大型矿业公司的特点通过对国外大型矿业公司，尤其是三大铁矿石集团进行实证分析研究之后，我们发现，这些矿业公司在多国家、多地区进行矿产品的开采、加工和销售，公司的规模都比较大，盈利能力可观，持续发展能力比较强。主要有以下几个特点：在多地区占有数量庞大、种类丰富的资源。国外大型矿业公司之所以规模大、盈利能力强、实力雄厚，本质原因是通过长期的发展，在多地区占有了数量庞大、种类丰富的资源。这些资源，如铁、石油、天然气、铜、铝等，都是重要的、大宗消费矿产。从三大铁矿石供应商的基本情况就能看出，他们占有世界上优质的铁矿石资源，从源头上垄断和控制了铁矿石的开采供应，因此，具有雄厚的谈判实力、盈利水平和抗风险能力。进行矿产品的加工、贸易等活动，进行多元化经营。大型矿业公司不仅进行矿石开采，很多还拥有自己的冶炼厂，对矿产品进行加工。如必和必拓在氧化铝精炼和金属铝冶炼上拥有很强的实力。除此之外，三大矿业公司积极参与全球矿石贸易，在矿产品定价上起到了决定性作用。积极推动并购重组、参与资本市场。BHP矿业和BILLITON矿业公司合并而成必和必拓集团、力拓并购加拿大铝业、必和必拓与力拓联合开发澳洲铁矿，瑞士斯特拉塔公司收购加拿大鹰桥矿业，以及现在正的嘉能可并购斯特拉塔公司，这些案例都说明大型矿业公司积极参与并购重组，有效地进入资本市场进行全球资源配置。占有或垄断矿产地的基础设施。基础设施是进行矿产品开发和贸易的必要条件之一。大宗矿产品的运输主要依靠铁路、港口、海运。大型矿业公司十分重视对基础设施的建设。三大矿业公司都在自己的矿产地拥有港口或铁路的运营权，而力拓和必和必拓还曾试图说服政府不允许其他公司进入本公司铁路网络。开展全球化经营。从几大矿业公司的矿产开采分布情况可以发现，这些公司在大的、优质成矿区域都进行资源开发，如澳大利亚、南非、巴西等地，产品销售到世界的多个国家和地区。对于日本、美国这种本身缺少矿产资源的国家，它们通过三井物产、美国铝业公司、菲尔普斯道奇公司等世界级矿业公司，在全球市场内进行资源配置。
国内大型矿业公司的基本情况（以冶金矿山为主）
我国矿产地分布范围广泛，20多万处矿床（点）散布在全国各地。从20世纪90年代末，国内矿业公司开始蓬勃发展。如今，从事矿业开发的公司几乎遍布各个省市地区。这些矿业公司不仅分布在经济发达的省市，在经济不发达但资源丰富的地方同样具有一定的数量。在全国2204个县或县级行政区中，有2019个县或县级行政区有矿业开发活动，占全国县或县级行政区总数的9％。目前，比较优秀的矿山企业除了老牌的国有矿山，如鞍钢矿业、攀钢矿业、武钢矿业、马鞍山矿业、包钢矿业、本溪矿业、太钢矿业、梅山矿业、邯邢冶金矿山管理局、鲁中矿业、海南铁矿这些黑色冶金矿山外，还有江西铜业、云南铜业、铜陵矿业、华锡集团、云锡集团等有色矿山，以及紫金矿业、西部矿业这样新兴的民营企业。国内几大矿山企业简要情况分析鞍山矿业公司是鞍钢集团公司全资子公司，是全国最大的冶金矿山企业。探明铁矿石储量74亿t、工业储量44亿t，具备年产铁矿石4500万t、铁精矿1500万t的能力，占全国矿石产量的6％。十二五规划”铁矿石产量将近3500万t。河北钢铁集团矿业公司是河北钢铁集团的全资子公司，由原唐钢集团和邯钢集团所属矿山整合组建而成，是以铁矿山采选加工为主业的国有大型冶金矿山企业。现有矿石储量10．37亿t，规划铁矿山资源储量46．26亿t。现有大型全资铁矿4个、控（参）股铁矿3个、正在开发建设铁矿3个，另有白云石矿、兆丰冶炼等多个企业。十二五规划”铁矿石产量将近3000万t。中国五矿是中国最大的冶金工业原材料集成供应商，也是中国最大的钢铁贸易企业之一。目前拥有铁矿石储量约10亿t、焦煤储量约2．5亿t，焦炭、煤炭、铁合金、耐火材料等产品的出口量和铁矿砂、废船、废钢、钢坯的进口量居全国前列，年销售钢材2000万t。
在铁矿石生产领域，中国五矿重组了邯邢矿业有限公司、鲁中矿业有限公司。邯邢矿业先后建成18座铁矿山、9座选矿厂，资源控制量已增加至6亿t以上，在安徽霍邱地区已具备千万t铁矿石生产能力。目前，邯邢矿业拥有铁矿山10座、选矿厂9座，已建成年产铁矿石1000万t、铁精矿500万t的生产能力。鲁中矿业的铁矿资源总储量亿t，品位在45．5％以上，铁矿石生产能力400万t／a。中国五矿收购世界第二大锌公司———澳大利亚OZMinerals公司旗下多个矿产项目，基本上涵盖了OZMinerals公司所有的铅锌矿。拥有锌1820万t、铅260万t。中国有色矿业集团在境外拥有多个已建成、在建和开发的有色矿山，拥有境外有色金属资源量1000万t，铝土矿资源量逾3亿t。在国内，中国有色矿业集团拥有铜、锌等有色金属生产加工企业以及钽、铌、铍等稀有金属研发、加工科研生产基地。中钢集团是我国最早走出去从事资源开发的企业。目前，中钢集团拥有15个矿山企业，遍布国内4个省区及澳大利亚、新西兰、菲律宾、印尼、南非、津巴布韦、喀麦隆等国家。占有铁、铬、锰、镍、铀、钼、钒、萤石8个品种，控制资源量达30多亿t，其中在海外拥有铁矿石储量20多亿t，铬矿石储量2亿多t。同时，铬矿石在当地进行深加工，并销往世界各地。经过20多年的经营，尤其是近5年来的快速发展，国内矿石产能已达1000多万t，海外矿石产能已达2000多万t。资源开发作为中钢的三大主业之首，将来定将会有更长足的发展。近年来，我国经济形势较好，工业发展对矿产资源需求量大，一定程度上促进了矿产行业的快速发展，国内矿山企业投资建设了一批矿山，其中正在投资和即将建设的矿山生产规模达9000万t以上。#p#分页标题#e#
国内矿业公司的特点综合分析国内矿业公司的情况，它们显现出以下特点：国内矿山企业近年来成长快。有些老牌的矿山企业，如鞍钢矿业，尽管从20世纪30年代就开始开采，但是由于受中国整体政治、经济发展的影响，整个采矿行业真正开始市场化运作和蓬勃发展是在近三十年改革开发以后。企业的数量、规模、盈利能力得到了跨越式的提升。某些矿业公司经营的品种单一。有些传统的黑色冶金矿山拥有国内质量比较好、数量可观的铁矿资源，但其没有进行其他矿种的开发，矿产品结构单一。参与全球资源配置的能力相对比较弱。有些大型的矿山企业在国外没有矿山，或者在一些政治、经济局面不够稳定的地区进行矿山开采。在全球进行资源配置能力还有待提高。国内矿山企业市场集中度不够，缺少大型矿业集团。目前，我国经营各种矿种的矿山企业遍布各省市，在资源整装勘查、联合开采上缺乏有利条件，因此较难产生规模效应。所以，国内矿山企业需要进行兼并重组，以取得大型跨国矿业集团的优势。
国内外矿业公司的发展优劣势分析
国内外矿山企业发展积累程度不同。国外大型矿山企业已经发展了一百多年，而中国发展市场经济也不过三十年。因此，国外跨国大型矿山基础厚实、规模庞大、经验丰富、运营资金充足，而国内矿山企业与国外大型矿业公司还存在一定差距。国外大型矿山企业经验丰富。我国的矿山企业想要取得更大发展，应充分借鉴和利用国外大型矿山企业的经验，将他们的企业运作模式、企业价值标准、先进管理手段和方法等与国内的实际情况有机结合起来。我国矿山企业发展具备一定的有利条件。目前，我国矿业领域已经进行了一定的优化，关闭了一些规模小、效益差、污染严重的小型矿山，对矿产资源开始整装勘查和联合开采。此外，我国是个矿产品消费大国，接下来的城市化进程都需要大量的矿产资源，因此，我国拥有广阔的市场。另外，钨、锡、锑、钼、稀土、萤石等我国传统的优势矿产资源依然在国际市场上占有举足轻重的地位。这些为国内矿山企业的发展提供了有利条件。
国内大型矿业公司的发展方向
通过大量获取资源提高企业核心竞争力根据行业内的数据分析，2010年全球铁矿石消费量为18．2亿t，2011年约为19亿t，2012年将进一步增至19．9亿t；2011年，中国铁矿石产量已经达到13亿t，但外依存度仍超过60％；2011年全球粗钢产量约为15亿t，中国粗钢产量突破6．8亿t。因此，从行业情况判断，市场仍然在相对活跃的状态。资源性企业应当顺应行业的情况，提高自身的资源获取能力、扩大资源的拥有数量和质量，更好的适应市场发展环境。大量获得优质的矿产资源，积极投身全球范围的矿产资源配置，其途径应当多样化。在申请取得、投标取得、受让取得这些传统资源获取方式的基础上，还可以通过参股、控股、并购、收购等方式获取资源。同时，在现有矿区的基础上，进行深部探矿、找矿，提高和扩大可采储量。对周边的矿区和矿山企业进行资源整合，将分散的矿区按照成矿体系科学地结合成统一的大矿区，发挥协同效应和规模效应。此外，加大基础勘察力度，利用风险勘查基金，重视绿地项目，寻找新的大型重要资源。
多品种发展，多元化经营，增强企业抗风险能力多元化经营，就是企业尽量增大产品大类和品种，跨行业生产经营多种多样的产品或业务，扩大企业的生产经营范围和市场范围，充分发挥企业特长，充分利用企业的各种资源，提高经营效益，保证企业的长期生存与发展。资源型企业想要做大做强，开展多元化经营是其重要途径。如冶金金属矿山除了传统的铁和锰之外，可以开发钼、钒、钛、焦炭、镍、稀土等矿产。同时也可以开展货运、贸易、工程设计、装备制造。从单一的生产某种矿产品拓展到生产多种矿产品、从单一的矿产品采掘拓展到矿产品深加工、从单一的生产业务拓展到物流与销售、综合配套服务等等，这都是资源型企业进行多元化经营的有效措施。在多元化经营这方面，国内的矿业公司与国外矿业公司有着明显差距。国内的大型矿山通常品种比较单一，似乎是非冶金即有色”这样的格局，这种情况的出现与计划经济体制下政府机构设置以及企业长期行政化运作有一定关联，因此，国内大型矿业公司要突破自身行业的圈子，步伐要更大，不仅仅在企业自身传统的优势资源上加大开采力度，同时积极拓展其他矿种的开发力度。不仅仅在采掘上发挥优势、拓展深化，同时也应该进行冶炼、制造、物流、销售等。
关键词：风险管理；内部控制；财务监督
一、引言
国内钢铁企业的高速发展造成产能过剩，严重破坏了市场供给平衡，钢铁业进入减量发展阶段。来自国家发改委的信息显示，截止2017年5月，钢铁煤炭行业去产能成效显著，但也造成铁矿石需求遭到挤压，且内外矿产双增。据统计，2015年建筑行业全年钢材消费量预计同比下降7.2%，机械行业全年钢材消费量预计同比下降6.5%。截止2017年5月份，铁矿价格期货和现货出现齐跌现象，利润空间的不断压缩提醒矿山企业一方面要缩减成本，另一方面也应改善管理，完善内部控制，降低生产风险和经营风险。内部控制贯穿企业生产、加工、销售的全过程，对企业缩减人力成本、降低风险防控成本等具有重要意义，将内控完善与财务监督结合能够从面和点上强化企业的资产安全、改善经营管理。
二、矿山企业内部控制和财务监督中存在的问题
（一）内控环境因素中，忽视财务监督的环境
基础内部环境决定了企业经营管理的基调和风险管理的全面性，在环境因素的六个方面中，内部机构设置和职责分工、内部审计及企业文化等奠定了财务监督的环境基础。财务监督对矿山企业财务管理和资产安全至关重要，但在机构设置上，所有权与经营权不分离导致权力过于集中，在冲突下，管理层倾向保留资金用于在职消费，所有者缺位弱化了治理监督。对内部审计的不重视和流于形式，使得财务信息真实性和客观性大打折扣，疏于对风险的过程和结果控制。矿山企业属于高风险企业，在企业文化中强调安全生产和经营管理十分必要，但现实中，不少矿山企业经营管理粗放，管理层缺乏培养企业文化的意识，执行人员安全意识不够强烈，造成事故多发、资产受损、资金压力增大，安全补偿成本不断上升等，尤其忽视财务的监督作用，认为财会部门只负责记账，缺乏财务管理思维，使得财务监督在事前预算编制、事中执行控制和事后财务信息反馈方面都难以发挥效用。
（二）风险评估因素中，缺乏对财务风险的有效评估
风险评估要求矿山企业全面收集信息，根据控制目标，及时评估风险并制定风险应对策略。作为风险高发的矿山企业，不仅应该关注事故安全，更应洞悉风险本质，所有意外和机会的来临最后都作用到企业资金，风险的解决和缓解都需要企业给予有效的资金支持，在风险评估中同样应该将财务风险纳入评估体系。结合矿山企业的生产经营特点，管理层应将重点锁定在安全生产上，对配套资金的调度合理安排，建立有效的风险防控资金库，根据企业生产和销售周期合理配置资金。风险一旦发生，紧急调用临时资金很容易造成企业生产链条的中断和财务风险上升。
（三）控制活动因素中，财务监督的执行缺位
控制活动直接关系到企业生产经营风险防范活动的落实情况，根据内控指引，七大内控措施为：不相容职位分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制。它们都与矿山企业财务监督的执行和落实息息相关。其中，部分矿山企业存在不相容职位未分离的现象，同时，一人身兼多职造成资金管理审批和支付存在舞弊风险，威胁财务安全；在授权控制上，部分矿山企业对资金使用和投放缺乏必要的审批环节，资金的混淆使用、随意投放，造成资金管理的混乱和低效；未能及时更新现代会计信息系统的运用，使得财务核算系统和生产系统、仓储系统等脱节，造成财务监督链条中断；财产保护方面，未建立专门的财产保护机制，也未明确各个岗位对应的财产保护职责，使得重资产的矿山企业资产流失严重，滞后反应在财务数据上，造成事中监督失效；预算、营业分析和绩效考核控制是以财务数据为支撑的事前、事中和事后的财务控制手段，但预算编制不全面、不科学会导致总体控制目标的偏差，营业分析和绩效考核不到位，同样影响了矿山企业财务监督的时效性，难以达到安全生产、资产保护和提高经营效率的控制目标。
（四）信息与沟通因素中，财务监督反馈机制不畅
财务监督实质是以财务信息为载体，通过报表报告的格式传递给信息使用者，为其经营决策提供依据。在矿山企业财务信息传递过程中存在两方面的问题：一方面，向上不通，即执行和业务层面的财务信息和监督结果难以传递到管理层，管理层在决策和管理中缺失重要信息，易造成决策失误；另一方面，向下不达，即上层预算目标分配未能有效传递各部门及人员，导致企业风险文化氛围不强，执行力降低，影响经营效率。信息传递的不通畅造成财务监督反馈机制失效，对风险和意外难以及时防治。
（五）内部监督因素中，缺乏日常财务监督
矿山企业风险性高，项目资金投入量大、周期长，因此，建立日常的财务监督体系很有必要。矿山企业对日常财务监督的执行情况不佳，例如，对账务的处理尤其是现金和银行存款的账务记录未做到日清月结；白条入库、员工短期借款未及时入账的现象时有发生；对现金的定期盘点和银行的定期对账未按内控要求执行，全权由出纳一人执行，降低了会计管理的可信度；此外，财务人员在日常控制中的参与度不够，例如，预算编制、合同签订及业绩考评等过程中忽略财务人员的监督作用，造成矿山企业信息流与资金流的脱节，导致企业管理效率低下，降低对经营风险、财务风险的敏感度。
三、矿山企业改善内部控制和强化财务监督的手段
（一）树立财务监督理念，建立风险防控的企业文化
矿山作业探索性大、风险高，矿山建设前期可行性分析需要的信息量大、工作强度高，即使进入开发阶段，也可能面临着亏损风险，因此，对矿山企业来说树立风险防控意识至关重要，在矿井项目的勘探、开采、闭坑各环节警惕风险的发生。树立财务监督理念，要求矿山企业结合矿山项目的各个阶段，识别可能的风险。首先，在投产初产期，资金初始投资大且基本无现金流入，企业应积极安排筹资渠道来源、债务资本期限结构，降低资金中断造成项目投资搁浅的可能性；其次，在均衡生产期，企业应合理安排还贷计划，降低财务风险并保证日常资金的供应；最后，在衰老期，预留环境修复成本和退出成本的资金需求，尽可能的降低工程成本。
（二）完善风险评估内容，全面涵盖企业的财务风险
企业风险评估内容广泛，除了外部市场风险、合法风险等，矿山企业应把重点放在内部的战略风险、运营风险、操作风险和财务风险上。财务风险的评估和预防与企业的战略安排、运营情况及操作规范等息息相关。财务资金作为企业的血液，贯彻企业生产经营的全过程，因此，财务风险的评估内容要求矿山企业应该结合战略安排，考虑筹资需求和投资计划，根据运营水平和操作情况识别风险关键点，并结合企业财务灵活性和临时资金筹措能力预估战略调整、运营失效及操作失误给企业增加的财务风险。
（三）建立风险管理机制，落实财务监督的执行情况
矿山企业首先应该设置专门的风险管理部门，制定风险管理制度并明确各职能部门和业务部门职责，一方面，积极承担风险管理的评估、预警和防范的职责，指导风险控制部门的人员落实风险防控行动；另一方面，结合风险控制的七大措施，定性并定量评估风险发生的可能性、损失程度，采取有针对性的控制措施，将风险概率和损失降到最低。此外，风险管理部门应与财务部门积极合作，结合财务信息情况和预算执行及考评反馈，发挥财务部门在信息提供和资金管理上的监督作用。
（四）疏通信息沟通渠道，保证信息传递的及时性
互联网技术的发展不断更新着企业管理的技术手段，会计信息系统提高核算效率，ERP系统将企业各业务环节对接起来，完善了整个业务链条和经营管理信息传递的渠道。通过集成的信息化平台和局域网资源，将安全、生产、调度及人力等各个环节信息实时呈现，形成规范化的信息公示；通过安装安全信息管理系统、即时广播和视频监控系统等，提高矿山的智能化、信息化和数字化水平，及时传播安全生产、经营管理等信息，保证全员处于信息系统的信息收集范围中，将被动的信息传递转变为主动的信息收集，从而提高信息时效性，降低信息传递的时间和人力成本；促进即时信息传递系统与财务资金流转的同步性，资金流转的同时保证相关业务信息及时传递给企业财务人员和管理层，通过信息流和资金流的互相补充，提高决策管理层对企业生产经营和财务管理活动的了解程度。
（五）把握日常财务监督，提高内部监督的有效性
日常财务监督能够化繁为简，坚持预防为主，提高企业在风险面前的主动性。在日常的财务监督中，首先应将基本财务制度和会计准则的要求落实到位，规范日记账核算、资金管理等程序；其次，企业管理层和财务部门应该安排财务人员积极主动的参与项目计划的全过程，从概预算的编制、招投标、合同签订、项目执行及后续监督上，发挥财务人员在内控过程中的监督作用；最后，鉴于矿山企业生产经营极具独特性，对财务人员进行矿山工程和生产环节基础知识的培训很有必要，财务人员要结合矿山工程的发展阶段及各环节特点，识别潜在的风险，降低工程成本。
四、结语
钢铁市场行情不佳、矿产资源市场的激烈竞争导致铁矿石供需失衡，给矿山企业的发展带来沉重压力，矿山企业在市场风险增加的背景下应从可控的内部风险防治出发，通过完善内部控制，强化财务监督，积极改善粗放的管理模式，以风险管理为导向，构建现代企业内部控制管理模式，凭借信息技术手段的支撑，稳步推进财务内控制度在规范和保障矿山企业安全生产和健康发展的积极作用。
参考文献：
[1]张娟.浅谈矿山企业安全管理人员现状及改进措施[J].科技创新与生产力，2017（01）.
[2]杨艳平.浅析内部控制的作用与治理[J].财会学习，2017（01）.
[3]蒋玲.矿山企业内部控制建设[J].财会学习，2016（14）.
一、指导思想、目标和原则
本次清理整治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，积极整顿和规范矿产资源开发秩序，着力清理整治以乱挖矿乱采石为重点的破坏矿山生态环境行为，推动全县矿业开发走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子，努力打造赣江源头绿色生态新。
本次清理整治工作的基本目标是：到2012年6月底要全面完成整顿和规范工作的各项任务，使无证勘查开采、破坏资源环境等行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显改善；资源开发利用规模化、合理化程度明显提高；基层监管到位、管理加强，投资环境得到改善，基本建立依法、规范、有序、安全的矿产资源开发新秩序。
本次清理整治工作的主要原则是：全面清查，突出重点，加强执法，依法行政，规范审批和监管行为。
二、整治的主要内容
1、重点查处无证非法开采矿点和山石资源等违法行为；
2、逐一排查已发放的采矿采石场许可证；
3、坚决关闭破坏地质环境、影响视觉环境的露天建筑石材矿山；
4、及时纠正违反《县矿产资源总体规划》的行为；
5、搞好山石资源整合，提高山石开采的规模化、集约化水平。
三、工作方法和步骤
本次清理整治工作从2011年10月份开始，至2012年6月底结束，分宣传部署、全面排查恢复治理、检查验收3个阶段进行。
（一）宣传部署阶段（2011年10月-11月）
1、各乡（镇）、各有关部门，进一步统一思想，转变观念，充分认识保护矿山地质环境的重要意义，切实维护好矿产资源开发秩序。要采取各种措施，加大宣传教育力度，为专项整治工作营造良好的舆论环境。
2、深入矿区调查研究，确定工作目标、工作重点，结合实际制定切实可行的操作方案，并认真组织实施。
（二）全面排查，恢复治理阶段（2011年11月-2012年5月）
全面开展清理排查工作，依法关闭、取缔不符合规定的矿山企业，制定矿山生态环境恢复治理工作方案等。
1、根据市人民政府《关于加强矿山地质环境保护和治理工作的意见》文件精神，为使因矿山开采引发的环境毁坏降低到最低限度，按照“谁开采，谁治理”的原则，实行矿山地质环境恢复治理备用金缴存，缴存标准按市政府文件规定执行。
2、将全县所有矿山情况（包括无证采矿点、已关闭、闭坑矿点）逐一进行清理排查，并将清理情况登记造册、标注上图。同时，对发现的问题，及时整改。严厉打击、取缔无证采矿点。对照标准，列出关闭矿山名单，结合实际，制定关闭计划和工作措施，认真实施对不符合开采条件矿山的关闭工作。
3、认真研究，结合实际，制定好第二轮《县矿产资源总体规划》。按照《规划》要求，扎实推进资源整合，优化矿山开采布局，遵循“禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集”的方针，坚持节约资源、保护环境以及集约化、规模化的原则，积极推进矿山地质环境治理工作。要重新审核已发证的矿山企业，重点检查采矿权设置是否符合矿产资源规划及原发证程序和资料是否齐全，凡是不符合的一律予以发证程序补齐资料或取缔关闭，避免山体自然风貌再遭破坏。严格控制矿山企业的数量和规模，对布局不合理的矿点限期关闭，逐步实现矿产资源科学化、集约化、规模化开发。
4、提高准入条件，推广应用先进的山石资源开采技术。加强对山石资源开发的监管工作，严格矿山最小开采规模标准，适度控制山石资源矿山数量，对矿业权设置实施源头管控。新建矿山要编制开发利用方案和矿山地质环境治理方案，生产能力必须达到1万立方米/年，否则，不予颁发采矿许可证。生产能力小于1万立方米/年的已建小型矿山，均要进行资源整合，整合后仍达不到最小开采规模的，一律予以关闭。对破坏、浪费资源，达不到整顿规范标准的矿山企业在2012年3月底前全部予以关闭。
5、切实搞好对已毁山体和废弃矿坑的修复治理工作。因历史原因遗留的、特别是“三区两线”（重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区，国道、省道公路沿线）可视范围内的被毁山体、残留矿坑，要认真编制修复治理工作方案，提出具体工作计划，落实治理资金，有步骤、有计划地进行综合整治。对新建和生产矿山，必须坚持“谁破坏、谁治理”的原则，认真进行矿山生态环境治理工作。申请新办矿山，未提供矿山环境影响批文及矿山地质环境治理方案的，不予颁发采矿许可证；已建矿山未制定矿山地质环境治理方案的，限于2012年2月底前制定完成，未治理的，要限期予以治理，否则，不予办理延续采矿登记手续。坚决杜绝开采不治理所导致的新的破坏山体现象发生。对已毁山体和残留矿坑的治理，要多渠道筹措资金，鼓励引导社会资金投入已毁山体的治理，建立修复治理投资机制，遵循“谁投资、谁受益”的原则，做到“治理一片、验收一片、保护一片”。确保在2012年5月底前，城市周边和国道、省道两侧可视范围内70%的被毁山体得到有效治理。其中城市规划区及周边可视范围内的被毁山体，要于2012年4月底前有根本性改观。
（三）总结验收（2012年6月）
2012年6月底前，县政府将制定验收标准，成立检查验收组，对全县矿山地质环境整顿及恢复治理情况进行检查验收。
四、工作要求
近几年，随着全县国民经济的快速发展，矿产品来料加工企业已成为我县经济建设中的重要部分，但在经济利益的趋动下，一些矿产品来料加工企业非法生产经营、私自乱采滥挖、盗卖矿产资源、破坏矿产资源的现象时有发生，给全县矿业发展正常秩序带来较多负面影响。加强矿产品来料加工企业规范管理，不仅是全面贯彻落实科学发展观，促进企业规范生产经营，提高企业市场竞争力和生产经营效益的重要举措，而且对于充分发挥矿产资源的经济价值，增加县级财政收入，促进县域经济又好又快发展将起到积极的推动作用。
二、严格开工生产条件，促进企业健康有序发展
为促进我县经济建设，提高矿产资源利用率，本着“统筹兼顾、因地制宜、发挥优势、集约开发”的原则，对县境内符合下列条件的矿产品来料加工企业予以开工复产：
1、具有企业工商营业执照、税务登记证、环境影响评估报告、安全生产许可证等合法证件；
2、具有与行业主管部门签订的依法加工生产承诺书；
3、具有与持有采矿权许可证矿山企业签订的合作加工协议合法来料矿产品原产地证明。
三、明确部门管理职责，实现分工协作齐抓共管
1、工业促进局：为切实加强企业管理，保护生态环境，将矿产品来料加工企业纳入全县中小企业管理范围，作为主管部门，全面负责矿产品来料加工企业的日常管理，对准备复工的矿产品来料加工企业，进行开工条件资格审查，对符合条件的企业，通知电力部门供电，予以恢复正常生产。
2、国土资源局：负责生态环境恢复治理保证金的收缴和生态环境恢复治理工程的组织实施验收工作，负责加工企业与采矿权许可证矿山企业签订的合作加工协议或合法来料矿产品原产地证明的合法性审查。
3、工商局：负责对矿产品来料加工企业工商营业执照的登记和签发。
4、环保局：负责企业环境评估报告，以及企业生产经营过程中环境监察。
5、安监局：负责安全生产条件的审查，对符合要求的企业发放安全生产许可证，对不符合条件的企业一律不予恢复生产。
6、国税局、地税局：负责审查合作加工协议或合法来料矿产品原产地矿产品来料的数量与加工销售成品数量是否成正比，对其量严重失调的，要按照数量较大的数据收缴相关税费，并将情况及时通报工业促进局和相关部门，予以纠正。如其拒不整改或整改不彻底的，由工业促进局通知供电部门停止供电，相关部门吊销有关证照。
7、供电公司：负责协助工业促进局规范来料加工企业的生产经营，对不符合要求的企业实施断电措施。
8、乡镇政府：负责协助相关部门监督管理本乡镇来料加工企业的生产经营，促进企业健康规范有序发展。
四、加大检查力度，确保各项措施落到实处
1、加强生产过程检查。工业促进、国土、环保等部门以及各相关乡镇，要建立巡查制度，按照各自分工和职责，安排专人，采取有效措施，强化矿产品来料加工企业生产的监督管理，及时查处非法生产、污染环境等违法行为，从制度上、责任上、纪律上强化管理，确保企业生产经营秩序正常有序，稳定发展。
2、加强来料收购检查。工业促进、国土部门以及相关乡镇要加大对矿产品来料加工企业检查力度，对其矿产品来料合法性进行不定期的检查，如发现有擅自私采滥挖，非法收购原料行为，要及时予以坚决打击，责令其停业整顿。对情节严重的，发现一处，取缔一处。
3、加强尾矿库检查。安监部门以及相关乡镇要对各矿产品来料加工企业进行定期检查，防止因企业堆料废渣和尾矿库引发次生地质灾害的发生，对企业堆料废渣和尾矿库不规范的企业，要制止并限期改正。
五、强化舆论宣传，创造社会监督的良好氛围
各新闻媒体要大力宣传加强企业管理的重要性和紧迫性，充分发挥舆论监督作用，加大对矿产品来料加工企业的监督力度，要深入矿产品来料加工重点乡镇村、重点矿山进行明查暗访，对存在重大安全隐患或非法滥采、违法违规企业和个人及时给予曝光。要进一步完善有奖举报制度，公开举报电话，调动全社会监督举报的积极性，形成人人参与，全社会监督的良好氛围。