一、指导思想
深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，按照国家、省、市水利“六五”普法规划部署的各项任务和要求，全面检查验收全市水利系统“六五”普法工作开展情况，推动水利普法依法治理向纵深发展，为水利“七五”普法奠定坚实的法治基础。
二、验收内容
（一）全市水利“六五”普法规划的实施情况。重点总结“六五”普法工作的组织领导、工作安排部署、制度建设情况；
（二）《宪法》、中国特色社会主义法律体系相关法律、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《XX省水资源管理条例》、《XX省水土保持条例》等水法律法规的宣传贯彻情况；
（三）领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员以及水行政管理相对人等重点普法对象学法用法情况；
（四）法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动开展情况；
（五）“国家宪法日”、“世界水日”、“中国水周”、“法治XX宣传月”等纪念宣传活动情况；
（六）依法治理工作开展情况，普法联系点建设、法制宣传方式方法创新情况及保障措施落实情况等。
三、验收方式
总结验收将采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会等方式进行。
四、工作安排
总结验收工作从2015年7月下旬开始，9月底结束，具体安排如下：
（一）开展自查。7-8月，各单位根据当地普法依法治理领导小组办公室的统一安排以及本通知要求，结合工作实际，制定切实可行总结验收方案，开展自查、整改和验收工作，并于8月20日前将总结验收报告报送局政策法规处。
（二）检查验收。8-9月，市水利局以抽查形式对部分县（区）水利部门进行总结验收。
（三）典型推荐。9月，各单位要在总结验收基础上，及时发现“六五”普法先进典型，做好“六五”普法工作先进典型的推荐准备工作。
（四）普法成就宣传。各单位要结合总结验收，大力宣传“六五”普法经验、成效和“六五”普法涌现出的先进集体、个人的典型事迹，全面展示5年来的工作成就。各单位要做好“六五”普法以来体现本部门工作成效的文字、图片、影像等资料的收集整理工作，并于8月31日前报送局政策法规处。
五、有关要求
（一）加强领导，抓好落实。总结验收工作是“六五”普法工作的重要内容，是保障“六五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节。各单位要高度重视，专题研究部署总结验收工作，精心组织安排，认真抓实抓好，保证“六五”普法总结验收工作有序进行。
一、开展节水创建活动的必要性
1、水资源供需矛盾突出，成为制约市可持续发展的主要瓶颈。随着市经济社会的飞速发展，工农业生产和生活用水量大幅增加，2008年全市的用水总量为20.97亿方，2009年为24.4亿方，2010年为27.23亿方，呈逐年增长的态势。根据市的十二五规划，到2015年，市的地区生产总值将由2010年的800.7亿元，上升为1600亿元，年均增长14%。根据现有的用水量增长幅度，到2015年，市的用水总量将突破37亿方。而市的水资源总量却是时空分布不均、枯丰年份不均，多年的平均水资源总量为38.14亿方，居全省第10位，人均占有水资源量为854方，居全省第16位，资源性缺水、水质性缺水及工程型缺水均不同程度地存在。
2、工农业用水效率不高。工农业生产单位作为耗水大户，管理粗放，用水效率低下。2008年市的万元工业增加值用水量为277方，2009年为221方，湖北省2010年的万元工业增加值用水量为185方，全国的平均水平为118方。由此可见，市的工业节水还有待增强。农业方面市的灌区平均灌溉水有效利用系数为0.3至0.4，远远低于国家0.55的标准。
3、加速经济发展方式的转变。建设“资源节约型、环境友好型”社会，用水效率是一项重要的衡量指标。水是生产之要，提高用水效能的同时，就是在转变经济发展方式，由粗放型的经济发展方式转变为集约型的发展方式，由“高消耗、高污染、低产出”产业变为“低消耗、低污染、高附加值”产业，走出一条发展循环经济、低碳经济的路子。
4、有助于“三条红线”的落实。在总量控制、用水效率和限制纳污这三条红线中，抓住用水效率这个“牛鼻子”，就会提纲挈领，纲举目张。先进的管理模式和节水技术的投入应用，提高用水效益的同时，用水总量自然会下降；随着工业用水重复利用率和中水回收利用率的提高，污水的排放标准会逐步提高，排放量会逐渐减少，甚至实现零排放。
二、开展节水创建活动的成功经验
2010年12月，孝昌县被省水利厅授予“节水型社会建设示范县”称号，目前正在积极努力，争取部级的节水型社会荣誉称号；我市的徐家河灌区和孝昌观音岩灌区申报了全省的“节水型灌区”，应城双环科技股份有限公司（以下简称应城双环）和英博金龙泉啤酒（）有限公司（以下简称金龙泉公司）申报了全省的“节水型企业”，目前申报和复核工作已经完成，处于评审阶段。上述单位开展创建活动以来，取得了明显的社会成效和经济效益。究其成功原因，有以下几个方面。
1、领导高度重视。领导者的思想高度决定了单位的高度，主要领导对水资源工作高度重视，从可持续发展和未来战略资源的储备的高度来认识水资源的重要性，为开展好创建活动提供了理论指导和有力保障。孝昌县为了开展好创建活动，主要领导亲自挂帅，并成立了县节约用水管理办公室，增人增编；应城双环科技股份有限公司（以下简称应城双环）为开展节水型企业创建活动，成立了以总经理为组长，各相关部门主要领导为成员的高规格的领导小组。这些都为创建活动的顺利推进提供了坚强的组织保障。
2、广泛深入的宣传教育。节约用水需要每个社会成员的参与，只有不断的宣传才能激发每个人的积极性，让节约用水成为社会风尚，成为每个人的工作习惯和生活方式。金龙泉啤酒公司（以下简称金龙泉公司）利用3·22“世界水日”“中国水周”，发放宣传资料，在厂区悬挂节水横幅；同时利用专题会议、职工大会等机会，宣传节水的理念，教育员工节约用水，鼓励员工开展各类实用、新型的节水小发明，在全厂营造了浓厚的节水氛围。
3、精细化的管理模式。节约用水需要在工业生产的每个环节都进行控制，转变以往粗放的管理模式，建立各个环节的耗水台账，并实行实时监控，才能实现用水总量的节约和用水效率的提高。应城双环就构建了一套完备的管理制度，制定各个事业部的用水定额，并层层签订责任状，完善了考核和奖惩制度；同时制定了完整的用水设备采购管理标准、用水设备保修检修管理制度、培训制度和循环水管理制度等。管理模式的转变使节约用水从理念变成了现实。金龙泉公司专门设立了水务官，负责公司的水平衡测试、耗水分析等一系列涉水事务。
孝昌观音岩灌区修改补充了防汛预案、运行制度、工程管理制度，建立了灌区用水制度、水情记录制度、计量收费制度等，保障了灌区的高效有序运行。
4、一定的资金投入。要实现用水量的减少和生产效能的提高同步进行，需要改进落后的生产技术，投入一定的技改资金；同时做好水平衡测试、污水处理、中水回用管网铺设、计量设施的安装等都需要一定资金的投入。应城双环投入1600余万元用于节水技术改造，实现工业用水重复利用率97.5%，万元产值耗水量降低14.8%，年节水量1364万吨。
观音岩灌区利用国家的水库除险加固项目，整合资金787万元，完成了渠道硬化5000米，险工险段整治22处，加固水闸15座，使灌溉水有效利用系数由0.35提高至0.5。
三、下一步开展节水创建活动的建议
伴随着全省和市的跨越式发展，水资源作为一项战略资源，其重要性会日益凸显。为了更好地落实“三条红线”，将打造成一个生态宜居、水资源高效利用的城市，需要更好地开展节水创建活动。笔者结合实际，就下一步如何开展节水创建活动，提出一些建议。
1、加大经费投入。节约用水要在全社会铺开来实行，还有很多工作要做。除了创建“节水型企业”、“节水型灌区”外，还要创建“节水型学校”、“节水型机关”、“节水型社区”等。建议市政府安排专项资金或是从返还的水资源费中拿出一部分资金，用于节水创建活动，对优秀的创建单位予以一定的经济奖励，以资鼓励；对于工业企业，在政策上对优秀的创建单位予以一定的税收优惠，以激励更多的企业投入更大的精力进行节能改造和技术革新。
2、加大宣传力度。目前，接受水资源是一项重要的战略资源这种理念的人还不多，对水资源的危机程度、重视程度还远远不够，对节约用水的重要性、必要性认识不足。为了转变全社会的观念，需要加大宣传，充分利用报纸、广播、电视、杂志、网络等各类媒体，进行水资源方面的报道，提高全社会的水忧患意识；进行节水技能、节水理念的宣传教育，让更多的企业、灌区、学校等单位加入到节水队伍中来，实现从“要我节水”到“我要节水”的转变。
开展作风纪律和典型案件教育，加大警示提醒力度。加强对节水监督检查考核和调研的统筹规范，推动深入一线调研解决实际问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实乡村振兴水利帮扶工作。以下是为大家整理的节约用水调查工作报告资料，提供参考，欢迎你的阅读。
2022年水利系统节约用水工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实节水优先方针，大力实施国家节水行动，推动节水制度、政策、技术、管理创新，动员全社会参与节水建设，推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，为十四五”节水工作起好步、开好局。
一、增强政治自觉，坚决贯彻中央重大决策部署
1.全力落实国家节水行动方案。贯彻党的和五中全会精神，统筹落实国家节水行动，建好用好节约用水工作部际协调机制，开展地方落实情况督导，压茬推进取得实质性效果。各省级水行政主管部门要协调细化省级实施方案，明确相关部门2022年度工作任务，会同发展改革部门推动完成年度任务，按时向水利部提交年度工作总结报告。
2.积极推动黄河流域深度节水控水。落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，梳理黄河流域深度节水控水要求，提出工作目标举措，印发实施黄河流域深度节水控水指导意见。黄委和沿黄九省区水行政主管部门要抓好指导意见贯彻落实，结合实际制定年度工作任务清单并严格实施，加快推动黄河流域用水方式向节约集约转变。
3.推动打造雄安新区节水型社会建设样板。贯彻关于南水北调要与就地节水紧密结合指示精神，按照雄安新区高起点规划、高标准建设总体要求，围绕落实雄安新区规划纲要，印发实施雄安新区深度节水控水指导意见和节水指标体系。河北省水利厅要积极行动，指导雄安新区有关部门单位，坚决执行指导意见具体措施，严格落实新区规划建设节水目标。
4.印发实施十四五”节水规划。按照国家十四五”发展要求，结合国家节水行动方案，提出十四五”全国节水主要目标和重点任务，联合发展改革委等部门印发实施十四五”节水型社会建设规划。各省级水行政主管部门要加强沟通协调，在国家规划指引下，及时本地区十四五”节水型社会建设规划，并抓好落实。
二、强化组织协调，深入推进节水重点行动相关任务
5.持续推进县域节水型社会达标建设。研究制定县域节水型社会达标建设管理规程，规范县域节水型社会达标建设内容和程序。组织开展2022年县域节水型社会达标建设复核工作，公布第四批节水型社会达标县区名单。各省级水行政主管部门要推动各县级人民政府积极开展达标建设，组织实施评估初验，加强经费保障和分类指导，及时提炼经验做法，积极开展县委书记谈节水等活动。
6.将节水纳入严重缺水地区政绩考核。调查了解各地节约用水相关考核内容、考核方式方法、发挥作用及存在问题，研究健全节水考核指标体系。各省级水行政主管部门要进一步研究完善节约用水相关考核内容和指标，强化节水考核结果应用。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核，进一步完善节水考核内容，提高指标权重。
7.开展水利行业节水型单位建设。在已完成水利行业节水机关建设基础上，充分发挥节水机关标杆示范作用，开展水利行业节水型单位建设。各省级水行政主管部门要组织所辖省、市、县三级水利单位、水利部直属单位要组织各所属单位，积极开展节水型单位建设，按照因地制宜、经济适用原则，强化组织领导和监督管理，明确时间节点和工作措施，按期完成年度目标任务。
8.进一步推进节水型高校建设。根据关于深入推进高校节约用水工作部署，按照属地管理原则，结合各地实际和高校数量，加大对各高校节水工作督促指导力度。各省级水行政主管部门要积极组织开展节水型高校建设工作，掌握各高校上一年度实际用水情况，责成超计划超定额用水高校制定整改措施，限期整改。
9.试点开展典型地区再生水配置利用。按照推进污水资源化利用指导意见，落实水利分工任务。制定印发典型地区再生水配置利用试点实施方案，组织实施试点工作。各省级水行政主管部门要积极组织试点申报工作，编制试点工作方案，协调相关部门做好试点支持和保障工作。
10.加强节水技术征集推广。针对节水计量、监控等关键技术，组织开展国家成熟适用节水技术征集、评审和，遴选一批管用实用的节水技术。通过线上线下等多种方式，加强节水技术推广应用。各省级水行政主管部门要围绕节水重点领域，推动节水新技术、新产品、新工艺研发，加强成熟适用节水技术遴选，积极探索线上技术展示交流平台，灵活开展线下技术交流会、现场会、展览会等活动，提高节水技术应用推广水平。
三、发挥支点作用，加强节水体制机制改革和宣传工作
11.基本建成国家用水定额体系。按照2019—2022三年推进计划，全面完成105项国家用水定额制订。编制印发严格用水定额管理指导意见，规范和加强用水定额编制、和执行。在黄河流域选择火电行业开展用水定额对标达标，推动火电行业用水效率提升。各流域机构和省级水行政主管部门要按照要求，科学编制各行业用水定额，严格督导检查，强化定额执行。
12.加大计划用水管理力度。加快修订《计划用水管理办法》，进一步发挥计划用水约束作用。黄河流域和京津冀地区要推动尽快实现年用水量1万立方米及以上的工业和服务业用水单位计划用水管理全覆盖。地方各级水行政主管部门要加快推进计划用水规范化管理，严格按照用水定额和区域用水计划下达单位用水计划。
13.深入落实和完善节水评价机制。严格水利部层面节水评价审查，把好重大项目节水关。指导流域和地方加强节水评价台账管理，抽查复核涉水规划和建设项目节水评价内容。各流域机构和省级水行政主管部门要加快推进节水评价工作，从建机制向严管理转变，指导规范节水评价章节编制，细化实化节水评价审查标准，从严叫停节水评价审查不通过项目，将节水优先落到实处。
14.加强重点监控用水单位监督管理。研究制定重点监控用水单位监督管理办法，完善监督内容和方法，压实相关各方节水目标责任。以国家、省、市三级重点监控用水单位名录为重点，以计划用水制度执行为主要内容，开展节水监督检查。各省级水行政主管部门按要求制定监督检查计划，认真组织开展节水业务监督检查，及时发现问题，督促限期整改。
15.积极推动重点领域合同节水管理。梳理总结十三五”期间合同节水管理项目基本情况、存在问题和节水成效等。建立合同节水管理服务平台，推介十三五”合同节水典型案例，为节水服务企业、用水单位搭建沟通桥梁，促进节水服务市场发展。各省级水行政主管部门要积极推进合同节水管理，打造一批合同节水典型示范项目。
16.加强节水统计体系和机制建设。组织编制2022年度中国节约用水报告、节约用水管理年报。依托用水统计调查制度，完善节水统计体系，改进节水统计调查方式方法。各省级水行政主管部门要做好节水数据收集、统计和复核工作，提高节水统计数据质量，建立健全节水统计机制。
17.提档升级节水宣传教育活动。做好世界水日、中国水周等节点和日常节水深度宣传，组织节水中国你我同行”主题宣传联合行动，举办第二届全国节水知识大赛等活动，上线节水中国”网站，持续创建节水校园。各省级水行政主管部门要总结提炼节水典型经验，加大在中央媒体的宣传力度，扩大节水进机关、进学校、进社区等宣传范围，充分发挥水情教育基地平台作用，组织开展富有特色的节水宣传教育和实践活动。
四、坚持从严从实，切实加强党的全面领导
18.加强政治建设。进一步提高政治站位，强化政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个维护”，自觉从讲政治高度做好节水各项工作。全面落实党史学习教育目标要求，深入开展党史学习教育。认真开展巡视整改三对标、一规划”专项行动，不折不扣地抓好中央巡视整改落实工作。
19.加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责”，强化全面从严管党治党政治担当，做好党员干部教育、监督和管理。严格遵守廉洁自律准则，执行节约用水管理领域廉政风险防控手册规定，加强廉洁文化建设，做好源头治理，确保节约用水工作资金安全、质量安全、干部安全。
1.1水资源我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。
1.2用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。
2建设节水型社会的必要性
在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。
3节水与节水型社会
节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。
节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。
从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。
4节水型社会建设的具体内容
节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：
4.1总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。
4.2以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。
4.3定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。
4.4公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。
4.5水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。
4.6城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。
5节水型社会建设效果的评价体系
节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。1建设节水型社会的背景
1.1水资源我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。
1.2用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。
2建设节水型社会的必要性
在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。
3节水与节水型社会
节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。
节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。
从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。
4节水型社会建设的具体内容
节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：
4.1总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。
4.2以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。
4.3定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。
4.4公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。
4.5水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。
4.6城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。
5节水型社会建设效果的评价体系
节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。5.2微观节水评价在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。
6节水型社会建设的保障措施
为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。
6.1建立健全各级领导机构和相关工作机制有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。
6.2配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。
6.3保障相关资金到位，重视配套工程建设资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容：一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨。二是地方配套资金的落实。地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。
7结论
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。
参考文献：
[1]梁建义，徐振辞.南水北调受水区河北省廊坊市节水型社会建设试点规划.廊坊.2006.
[2]冯城，王亚华.张掖市节水型社会建设试点资料汇编（三）.张掖市.2004.
一、“十三五”规划目标完成情况
（一）能源资源消费总量得到有效控制。据统计，截止2019年我县共有公共机构115家，总建筑面积30.36万平方米，用能人数40621人，公务用车229辆。2019年，全县公共机构用能总量1174.52吨标煤，用电总量526.25万千瓦时，人均用电量129.55千瓦时；用水总量28.34万立方米，人均用水6.97立方米；汽车耗油总量46.48万升，车均耗油2030.01升。与2015年相比，人均综合能耗下降32.72%、人均用水下降32.06%、车均用油均下降29.85%。
2.能源消费统计结构明显优化，准确性有所提高。2019年，全县公共机构消费电力占55.07%、汽油占27.99%、柴油占16.94%。与2015年相比，电力上升29.55、汽油下降34.93、柴油上升5.39%。
3.能源资源利用效率逐年提高。2019年，人均综合能耗28.91千克标准煤、单位建筑面积能耗1.44千克标准煤、人均用水6.97立方米，较“十二五”末分别下降48.39%、17.39%和32.05%。提前完成“十三五”规划制定的人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%目标。
二、工作开展情况
(一)完善体制机制建设
1、组织管理体系不断健全。县委、县政府高度重视公共机构节约能源资源工作，建立健全公共机构节能管理体系，加强对节约能源资源工作的统筹谋划和组织领导，成立并及时调整县公共机构节能领导小组。以县政府常务副县长为组长，机关事务管理、发展改革、教育、工业和信息化、财政、环境保护、房管、城管、城乡规划建设、水利、商务、卫生计生等部门协同，负责指导推动全县公共机构节能工作的开展。建立县公共机构节能工作联席会制度，联席会议原则上每年召开一次，分析研究和通报阶段性公共机构节能工作情况，协调解决有关工作难题，确定下一步工作重点。出台了符合单位实际的节能管理和监督机制，覆盖县、乡两级公共机构节能联络员、统计员网络进一步完善，形成了全县纵向联动，横向协同的节能工作格局。
2、制度标准体系逐步完善。近年来，先后制定出台了《县公共机构节约能源资源“十三五“规划》、《县实施<公共机构能源资源消费统计调查制度>方案》、《关于全县教科文卫体系统做好公共机构节能基础工作的意见》等一系列配套制度，在全县范围内构建了实施有计划、管理有方法、执行有标准的节能工作运行机制，提高了全县节能工作法治化、规范化水平。
3、全县公共机构名录库信息更加精准。以全县机构改革为契机，对全县各级公共机构名称、类型、行政隶属关系、办公地址等信息进行了全面调查整理，及时更新完善了全县公共机构名录库信息，实现了全县公共机构信息全覆盖，为下一步开展工作奠定了坚实的基础。
（二）大力开展节能宣传教育
1、扎实开展全国节能宣传周活动。每年节能宣传周期间，全县各公共机构通过在办公区、公共场所、职工宿舍区悬挂横幅、宣传标语，制作宣传栏和专题网页、播放公益广告等多种形式进行宣传，广泛宣传公共机构节能工作进展和取得的成效；组织开展全国低碳日体验活动，进一步提高机关干部职工节约能源资源的责任意识和忧患意识，引导带动全县各公共机构营造节能减排的良好氛围，提高能源利用效率，保护和改善生态环境，实现节能降耗的目标。
2、深入开展节能宣传。坚持日常宣传与集中宣传相结合，认真组织开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动，充分利用电视、网络、报刊等媒介广泛宣传公共机构节能方针政策、法律法规和示范单位的典型做法，不断营造“人人讲节约、事事讲节约”的浓厚氛围。积极开展“节能进机关、进学校、进医院”系列活动。
3、加大教育培训力度。为进一步加强全县公共机构节能统计队伍建设，提升能源资源统计数据质量。每年组织一次节能统计员业务培训，十三五期间参训人数超过600人次，学习公共机构能源资源消费统计制度和省公共机构能源资源消费统计分析系统操作。组织全县10名公共机构节能工作人员参加国管局和清华大学组织的远程培训。同时积极参与市管局开展的节能培训。
（三）不断强化检查考核监督
1、充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。将公共机构节能工作纳入高质量发展与绩效管理考评指标体系，制定《县公共机构节能工作考核评价实施方案》，对全县120家公共机构的节能工作进行了考核，经认真审核各单位报送的考核佐证材料，结合各单位日常工作开展情况，评定优秀等次、合格等次、基本合格等次单位。通过考核工作，进一步强化了公共机构节能工作的激励约束作用，全县公共机构节能管理工作上了一个新台阶。
2、积极配合县发改委、县统计局完成全县生态文明绿色发展考评和全县能源资源消费总量和强度“双控”目标考核，对全县各公共机构节能约束力进一步增强。
（四）积极推广使用节能产品
积极推广国家认可的高效照明产品、节水型器具、节能设备设施等产品，加大LED照明灯具推广力度，在各级公共机构全面普及LED照明。严格执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能材料，加快淘汰国家明令禁止的高耗能、高污染产品和设备，把好耗能产品入口关。
（五）推进垃圾分类与绿色回收
1、推进垃圾分类工作。贯彻落实上级《垃圾分类》公共机构先行实施生活垃圾分类和减量工作，发挥党政机关等公共机构在生活垃圾分类和减量工作中的示范引领作用的要求，制定下发了《县机关事业单位生活垃圾分类和减量工作实施方案》，在行政综合办公大楼配置了分类垃圾箱六十余个，对全县各公共机构生活垃圾分类工作进行督查，将生活垃圾分类和减量工作纳入了公共机构节能考核。
2、开展绿色回收进机关活动。通过活动积极宣传“资源有限、再生无限”的理念，引导全县干部、职工形成绿色环保、循环利用的办公和生活方式。邀请格林美资源循环有限公司对全县公共机构废旧商品进行绿色回收。2018，2019年，约有90余家公共机构参与绿色回收活动，共计回收各类废旧物品11637件，折合折合公益积分约5809分。
（六）推进示范单位创建工作
1、深化示范单位创建。充分发挥示范单位创建的引领表率作用，积极开展节约型公共机构示范单位创建工作，明确创建任务、规范创建标准，县行政综合大楼申报部级节约型示范单位创建，县公安局申报省级节约型示范单位创建。预计到2022年创建成功后，实现“县县有示范”的目标，对全社会节能起到了良好的示范推动作用。
2、开展节水型单位创建。联合县水利局制定下发《县公共机构创建节水型单位实施方案》，组织开展节水型单位创建，实施节水改造，完善用水计量器具配备，截止到2019年年底县级公共机构100%建成节水型单位。
（七）开展能源审计节能改造
加强对能源审计结果的运用。结合部级节约型示范创建工作，聘请有资质的专业公司对县行政综合办公大楼进行能源审计，出具了能源审计报告，本着能源审计只是手段，节能改造才是目的原则，加强对能源审计结果运用力度，计划投资20余万元对县行政综合大楼变压器、照明灯具进行节能改造，对卫生间、水泵房等区域进行节水改造，更换新型节水龙头，能有效节约了能源资源。
三、下步工作打算
1、县行政综合大楼创建2022年部级节能示范单位，县公安局创建2022年省级节能示范单位，确保创建成功。
目标任务：2012年全市取水总量控制在21亿立方米以下，万元GDP用水量控制在100立方米以下，万元工业增加值用水量控制在18.7立方米以下，工业用水重复利用率提高到82%以上，水功能区水质达标率提高3个以上百分点，水资源费（含南水北调基金）征收4000万元以上，水利工程水费征收1200万元以上。
一、围绕用水总量控制，优化水资源配置。
一是控制总量。重点控制区域、单元用水总量，深化取水许可规范化管理，严格审批、验收、发证、监管各个环节的管理，提高水资源论证报告书（表）质量；二是加强监管。建立用水单位重点控制名录，加强对年用水量20万立方米以上的用水大户及高耗水、高污染用水户的监管，完成省水资源管理信息系统一期工程建设；三是开展政策研究。研究取水许可、排污口设置暂停审批和许可水量调剂政策；四是强化地下水管理。加强地下水动态监测，完善监测网络建设，年内完成深层地下水监测井调整工作，严格控制浅层地下水开采；五是做好“两费”征管。严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，做到应收尽收，确保完成年度任务。
二、围绕提高用水效率，开展节水型社会建设。
一是开展节水型社会建设。在《市节水型社会建设方案》的基础上，编制《市节水型社会建设规划》，建立工作机构，明确各部门职责分工，会同宣传部门加强宣传，营造全社会开展节水的良好氛围，抓好节水载体建设，树立行业节水标杆，推进节水示范项目建设，做好太湖流域水污染治理项目的申报，重点抓好用水大户和全市各类学校的节水创建工作，逐步提高载体建设覆盖率；加强农业节水，按照建设高效农业要求，建设喷滴灌节水灌溉设施，加快推进农田水利基础设施和农业节水灌溉建设；二是贯彻《市节约用水条例》等法规。落实节水“三同时”、超计划加价征收和水平衡测试等制度；三是加强计划和定额管理与考核。依据总量控制和用水定额，科学、合理下达年度取水计划，加强日常考核，做好服务指导，督促用水单位合理用水，对节水意识淡薄、节水管理差的用水单位严格实施超计划加价收费，将计划用水管理与节水“三同时”、水平衡测试等工作相结合，使各项节水工作措施得以落实；四是完善机制。建立完善节水奖励机制，引导企业推进节水技改，组织行业节水工作交流；五是开展水资源专项执法活动。加强对高耗水行业用水监督管理，制约用水浪费，提高用水效率。
三、围绕水功能区管理，改善城乡水环境。
一是保障饮水安全。开展水源地达标建设，确保水源地水质达标率100%；二是强化地表水功能区监测和管理。完善水功能区水量、水质监测体系，推进行政区域边界河道水量水质监测，稳步提高水功能区水质达标率；三是严格入河排污口审批。规范审批备案制，结合水利普查，启动入河排污口复核，试点开展以水源地、景区等敏感区域和骨干河道为重点的主要河湖限制排污总量控制；四是推进黑臭河道综合治理。按照计划，完成农村黑臭河道治理的年度目标任务，稳步推进水生态修复，改善城乡水环境；五是开展入河排污口综合整治。联合环保等部门，加强入河排污口的规范管理，组织专项执法行动，清理非法入河排污口。