关键词：新生代务工人员;继续教育;人力资本;政策支持体系
在我国，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。伴随着我国工业化、城市化的不断发展，大量农村人口进入城市从事非农产业工作。中央在2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，对出生于20世纪80年代以后，年龄16岁以上的在异地以非农就业为主的农业户籍的人口，定义为“新生代农民工”（本文称“新生代务工人员”）。新生代务工人员缺乏务农经验，在情感上疏离农村，更期盼在务工地稳定地生活。他们有更多的诉求，文化水平较父辈高，急需通过继续教育来提高自身素养以获得社会认同。高等院校有人才培养、服务社会的功能，在国家大力推进城镇化建设以及和谐社会的构建中，理应发挥更大作用。关于新生代务工人员继续教育的研究较多，但尚无以“行动者网络”理论为视角来研究的文献。本文创新性地从“行动者网络”理论的视角，来探讨高校建构新生代务工人员的继续教育政策支持体系。
一、新生代务工人员继续教育政策支持的缺失
《中华人民共和国劳动法》第68条规定：“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。”“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。”《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2022年）》明确提出“从业人员继续教育年参与率要达到50%”。学者孙学敏和朱凤丽认为，新生代务工人员参与城市就业竞争的弱势现实，彰显了其继续教育的必要性。新生代务工人员参加继续教育的愿望较为强烈。据全国总工会的调查，新生代务工人员选择“刚毕业出来锻炼自己”、“学一门技术”的人达71.4%，选择“出来挣钱”的只有18.2%，而第一代务工人员选择“出来挣钱的占76.2%”[1]。有调查显示，69.7%的人表明迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表明需要学习法律知识，而47.8%的人表明希望提升文化知识。[2]但新生代务工人员的继续教育存在许多问题。学者孙学敏、朱凤丽认为，目前新生代务工人员的继续教育存在缺乏职业规划、资金紧张以及供需脱节等问题。[3]学者刘立尧和苑林认为新生代务工人员继续教育的现状是：政府对务工人员的教育培训保障工作有待完善，培训机构的办学能力和水平参差不齐，新生代务工人员接受继续教育的积极性不高，培训信息宣传力度不够。[4]对此有学者提出对策，如学者晁秋红和闫闯提出要对新生代务工人员继续教育给予制度保障，一是降低入学门槛，二是增加教育经费，三是颁发认证文凭。学者陈文龙指出，首先要以人为本，保证新生代务工人员在继续教育中的主体地位，其次要增强新生代务工人员继续教育的针对性，再次是要以实际行动促进新生代务工人员接受继续教育。已有的研究取得了一定成果，但较少探究政策支持体系中各影响因素间的相互作用和影响。
二、本文的研究视角：“行动者网络”理论
当代法国科学知识社会学家和巴黎学派领军人物布鲁诺・拉图尔（BrunoLatour）创新性地提出了“行动者网络理论”（Actor-NetworkTheory），在国内外众多领域被广泛和高效应用。“行动者网络理论”将“行动者”的概念扩展到自然领域，既包括人类行动者，也包括观念、技术、生物等非人行动者，人类行动者和非人行动者是平等的。行动者之间是一种相互认同、彼此依存又互相影响的主体间性的相与关系。行动者就是转义者，会改变、扭曲或修改信息本应表达的意义或元素，任何信息经过行动者都会发生转化。行动者与其他行动者相遇并互动的根本机制是转译。借助转译（translation，即联系），各行动者都运转起来，开始交往、流动、变化，进而连接成空间与时间双重意义上的“网络”。转译是一个角色界定的过程，是众多行动者之间多次的磋商与博弈。行动者的利益只有被转译，才能实现结盟时的预期利益，进而维持网络的状态。
1986年，卡龙（Callon）在研究圣布里厄（St.Brieuc）海湾海扇贝资源减少时提出行动者的转译过程包括四个关键环节，即问题化（problematization）、利益赋予（interessment）、招募（enrolment）和动员（mobilization）。在历经这四个环节转译的过程中，各行动者都需要通过一个共同的“强制通行点”（ObligatoryPassagePoint，简称OPP）。这些“强制通行点”由网络建构者（也即核心行动者）设定，经常会去规约并导致其他行动者发生变化。卡龙将以上四个环节界定如下。
环节一：问题化。“问题化”是指在一场行动计划中，核心行动者将不同行动者对某一研究主题的影响和作用揭示出来，分析各行动者对研究主题产生作用的过程中所存在的问题，使核心行动者的问题成为其他行动者解决问题并实现目标的“必经点”，使其他行动者愿意与核心行动者结成联盟。
环节二：利益化。“利益化”是各行动者设定其他行动者可能接受的利益，使其他行动者愿意与自身结盟。在这一阶段，核心行动者努力说服其他行动者经过自己这一“强制通行点”加入其建构的网络。
环节三：招募。在“招募”阶段，每一个行动者都被赋予相互能接受的任务。其中，核心行动者努力对其分配的角色加以定义并使自身与众行动者间建立联系，尽可能招募更多的行动者进入网络，使网络中的行动者更多、更强。
（三）招募：吸纳更多行动者
要通过继续教育最大化地提升新生代务工人员的人力资本，需要招募更多的行动者，大力支持新生代务工人员参加继续教育。通过招募更多的行动者，努力构建政府、用工单位、社会组织以及务工人员个人共同分担的多元化投入机制，加大务工人员继续教育经费的筹措力度。（1）建构稳定的政府经费投入机制。采取“因地制宜、分类指导”的原则，根据当地经济的发达程度，采取免费培训或分担经费的形式，按管辖区域内新生代务工人员的数量确定培训经费的多少。如深圳市总工会自2003年开始每年在全市开展“迎五一、送温暖”活动，2011年筹集5000万元，为全市务工人员免费提供大中专学历教育、技能培训和素质教育讲座，用于对基层企业职工的培训经费补贴、职工技能升级奖励和工会培训机构教学支持等，帮助企业开展职工培训，全面提高职工素质，参加培训的职工达到100万人次以上。（2）提高务工人员最低工资标准及工资，务工人员参与继续教育的自我支付能力。按照国际上通用的方法（社会平均工资法），我国务工人员的平均工资水平普遍偏低。为增强新生代务工人员继续教育的自我支付能力，应在参照国际通用方法的基础上，结合我国的实际，提高务工人员最低工资标准和工资。如广州市历年来不断提高月最低工资标准，2003年为510元，2004―2005年为684元，2006―2007年为780元，2008―2009年为860元，2010年为1100元，2011―2012年为1300元，2013年至今为1550元。（3）适当引入社会资源，集中社会闲散资金，接受海内外社会爱心资金，与联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心协作，开展务工人员继续教育和培训项目。
（四）动员：规约行动轨迹
要使新生代务工人员继续教育的政策支持体系这一网络效应最大化，政府作为核心行动者，应使“招募”来的其他行动者都经过“发挥政策支持作用”这一“强制通行点”，并促使他们按既定的有效的轨迹行动。政府可以制定务工人员继续教育的规章制度，通过这些规章制度去规范新生代务工人员的继续教育，已有的规定如《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《深圳市务工人员技能提升培训行动计划》、《天津市民办非学历培训机构设置标准》等。通过建章立制，强制各用工单位、新生代务工人员、当地政府和继续教育机构等多个相关行动者按照规定发挥对新生代务工人员继续教育的支持作用。如深圳84.2%的企业在教育培训当中遇到的最大困难是企业培训资源有限，能力不足。深圳市人力资源和劳动社会保障局于2006年出台《深圳市务工人员技能提升培训行动计划》，提出2006―2010年组织500万在深圳就业的务工人员参加技能提升培训，年均100万人。2008年广东省人民政府和深圳市人民政府相继出台了《关于进一步加强务工人员工作的意见》和《深圳市劳动保障事业发展十一五规划》，也明确提出要加大力度使职业培训事业获得较快发展。用工单位也要采取鼓励措施，如深圳73.4%的企业对基层务工人员的学习制定了奖励措施。[10]
继续教育对提升新生代务工人员的人力资本起着极其重要的作用。政府、高校等各行动者按照各自适切的轨道行动，在相互作用中互相协商、互相转译，在推进新生代务工人员继续教育最大化地提升人力资本的同时，也促进自身利益的最大化，实现互利多赢。我们要积极采取措施，努力构建继续教育提升新生代务工人员人力资本的政策支持体系。
参考文献：
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[8]赵宝柱，张佳，郑洁，李婷.新生代农民工职业培训需求取向及其实现策略[J].职业技术教育，2012，33（31）：66.
关键词:知识经济；高校档案；继续教育
继续教育是一种非学历与非基础的高起点的教育形式，档案系统的继续教育是档案教育的一个特殊领域，是档案学历教育的一种延伸和发展；它是使档案工作者形成创造力，取得创造成功的基本条件；是档案工作者实现智能更新和改组，增新和拓宽档案工作者的知识面和创造力的有效措施。21世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。知识经济是指建立在知识和信息的生产和使用基础上的经济。知识化、信息化、网络化，以及知识更新速度加快，成为知识经济的显著特点。人才资源是高校事业发展的第一资源，人才强校战略是高校担当人才强国重任，应对激烈竞争，提升办学水平的有效举措。如何使档案继续教育更好地为高校档案部门实施“人才强校”战略服务，更好地为档案事业全面协调可持续发展培养高质量的适应性人才服务，是值得深入思考和研讨的一个重要课题。
一、高校档案工作者继续教育的必要性
1.当今社会发展的必然要求
十七大报告明确提出:“大力发展现代远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。继续教育作为终身教育的重要组成部分，作为整体性人才资源开发的重要环节，在经济社会中具有的基础性、全局性和先导性作用，已经逐渐成为人们的共识。做好新形势下高校档案继续教育工作，有利于档案人员树立终身学习的理念，有利于推动学习型和研究型部门的建设，有利于高校档案工作跟上时代前进的步伐。
2.知识更新的需要
知识经济时代，人类的知识积累和更新速率越来越快，自然科学和各种重大的新发现、新发明越来越多，新技术应用和新产品开发的周期越来越短。英国著名技术预测专家詹姆斯•马丁的研究表明，知识倍增周期从19世纪的50年缩短为20世纪末的3年左右，知识半衰期从15世纪的80-90年缩短为20世纪末的5年左右。因此，在现代社会生活中，人们必须以各种方式不断接受继续教育以获取其一生所需要的知识。档案作为一种具有久远历史的重要的社会信息资源，人们对档案信息的需求在内容、形成、传播途径等方面将发生巨大变化。目前，我国档案工作人员整体文化素质发展不平衡，知识结构不够完善，档案学理论发展相对封闭和滞后，不能适应新世纪档案工作的发展。档案继续教育作为更新、拓展档案人员知识结构的一种教育形式，恰好满足档案人员渴望学习新理论、新知识、新技术、新方法的迫切需求。从这种角度来说，只有高度重视档案继续教育工作，充分发挥档案继续教育灵活性、开放性、适应性和针对性的优势，加大培训的力度，推广现代信息编辑理论和技术知识，使大多数的高校档案工作者能够较快地完成从传统档案工作思维模式向现代化方向的转变。
3.高校档案工作创新的需要
随着信息化建设和知识经济时代的到来，高校档案队伍建设在思想观念、业务水平、工作作风等方面还存在与新形势、新任务很不适应的情况，极大地制约了高校档案工作的创新与发展。高素质的档案工作人员是创新档案信息服务的内在发展动力，是档案信息价值的体现者与实现者。当今知识经济时代，衡量人才的标准既看掌握知识的多少，更注重其是否具有理论联系实际和进行创新的能力。教育部部长周济认为，要把培育和用好人才作为高校改革与发展的核心问题和头等大事，以建设高层次人才和创新团队为重点，提高教师和人才队伍整体水平，真正做到人才兴校，人才
强校。加强档案人员的继续教育，培养档案人员创新意识和创新能力，努力建设一支政治强、业务精、作风好的高素质档案工作人员队伍，培养和造就有理想、有道德、掌握现代科学技术知识和现代管理知识的复合型档案管理人才，是高校档案工作创新的需要。
4.个人生存发展权利的需要
在我国，党十七大报告明确提出：“学习型社会……就其实质来说，就是一个以学习求发展的社会”。在这个社会中学习成为人的生存方式；学习也是人的一种权利。我国台湾学者胡梦鲸认为，学习型社会将是一个以终身教育体系为基础，以学习者为中心，人人均能终身学习的理想社会，“在这个社会中，学习者的基本学习权利能够得到保障，教育机会能够公平地提供，学习障碍能够合理去除，终身教育体系能够适当地建立”。要使全民学习、终身学习成为可能，就要为他们创造相应的条件，提供相应的资源和相应的服务。继续教育作为终身教育的重要组成部分当然是责无旁贷，也是人们实现终身学习最有效的方式之一。知识经济时代高校档案事业的发展，要求每个档案管理人员既要有档案管理的专业知识，又要有较高的外语水平；既要有娴熟的计算机操作技能，又要有较强的信息意识；不仅要具备社会科学方面的知识，而且也必须具备自然科学方面的知识，这种过硬的综合素质是拥有任何一种学历的人都难以达到的。因此，无论一个人的学历有多高，他所学的知识和掌握的技能都难以适应新形势的需要。因此，对高校档案管理人员不间断的开展继续教育，不但可以提升他们的综合素质，同时也可以使他们获得更好的生存和发展的机会。
二、高校档案工作者继续教育的现状
纵观我国高校档案人员继续教育所走过的路程，尽管取得了一定成绩，但仍存在许多不足之处，突出表现有以下几个方面：
1.档案部门领导对档案人员继续教育认识不足，重视程度不够
高校档案部门一般隶属于学校办公室，或独立成立档案馆，各高校或多或少地存在领导对档案人员继续教育的重要性认识不够的问题。他们认为档案工作较为简单，只要有大专或本科文凭就够了，而没有从长考虑档案人员的知识结构和档案馆(室)未来的发展，没有将档案人员的继续教育列入正常的工作日程，一般不主动安排档案人员外出进修、报考学位、参加有关业务培训和学术交流会议等。最终导致了档案人员的专业技术水平与档案事业不能同步发展。究其原因是高校本身档案人员编制就少，再占用有限的工作时间去学习和进修，会造成“工学矛盾”，以至影响档案馆（室）正常的业务工作。这种“重使用、轻教育”的思想，严重阻碍了高校档案人员业务素质的提高，使继续教育流于形式。
2.缺乏统筹规划，随意性强
总体上来看，我国高校档案系统缺少真正适合本行业专业人员继续教育的规划与细则，从而导致许多高校档案部门开展继续教育的内容不够系统，目的不够明确，渠道不够畅通，针对性不强。目前一些高校档案部门中“管理干部”居多，专业复合型人才偏少，不少高校档案人员既缺乏专业知识的理论功底，又缺乏学术研究、信息开发的基本能力。专业结构不尽合理，知识层次参差不齐。许多高校档案人员接受继续教育时不考虑本职工作的需要，而仅仅是为了拿文凭、评职称，什么专业的文凭容易就去学哪个专业，随意性强，难以收到预期效果。
3.档案人员要求继续教育的热情不高
由于高等院校在职称评定时，最重要的依据是学历文凭和科研论文，所以，许多档案人员在评定职称前积极参加有关的培训班，积极撰写学术论文，学习热情很高，一旦职称评定后，这股热情就消失了，把在职学习放到一边。加上高校档案部门大多没有按需求选择人才的权力，只能无条件的接受调配，人才引进就受到了限制，缺乏合理的人才竞争机制和人才的合理流动机制。从而导致高校档案人员的继续教育没有太大的外在压力，所以要求继续教育的热情不高。
三、优化高校档案人员继续教育的对策
1.加强档案继续教育教师队伍建设根据档案继续教育的特点和需求，充分发挥高等院校、科研机构等单位人才荟萃的优势，从全国各级档案部门及设置档案专业教育的高校中选聘专家学者成立档案继续教育教学专家组。建立档案继续教育师资数据库，作为档案继续教育的研究、咨询机构，对教学计划、教学大纲及教学方案提出专家意见。
2.加强教材建设
档案继续教育教材建设是建立教学内容体系的重要环节，档案继续教育教材建设应把握以下原则：一是坚持以学科专业为依托，面向工作岗位和对象编写教材；二是编写继续教育科目指南与编写专门教材并重，并重视编写教材参考资料；三是把出版传统书籍与制作多媒体资料相结合。应充分利用计算机网络技术等现代教学技术手段，制作电子图书和多媒体课件，并以此为信息资源，建立远程教学网站，以拓宽在职人员接受继续教育的途径。
3.要确定合理的分层教学目标，精心选择继续教育的内容，增强针对性对高校档案人员的继续教育，既要紧密结合时代的需要，又要密切联系高校档案干部队伍的现状。首先要根据档案工作岗位对不同层次及不同类档案人员的要求，确定合理的教学目标。高校档案工作岗位很多，从层次上区分有领导岗位和一般工作人员岗位；从业务上区分有档案保管岗位和专业技术岗位。不同工作岗位上的档案人员，需要具备与工作岗位相适应的专门知识和专业技能。开展档案继续教育必须根据岗位要求来分层确定教学目标，并且把它贯穿于各个教学环节中，以增强继续教育的针对性和实用性。
其次要根据高校档案事业的发展要求，精心选择继续教育的内容。当前选择档案专业继续教育内容要在以下几个方面取得突破。一是专业知识的内容，要在一个“新”字上下工夫。抓住两个文明建设和档案工作的结合点，应用档案学理论，提出新观点，探讨新问题，开拓新领域，着重于创新精神和创造能力的培养。二是相关专业知识的内容，重点在“拓宽上”。通过学习法律、历史、文书学、情报学、自然科学和管理科学等方面的知识，提高综合分析问题和解决问题的能力，适应社会发展需要。三是政策法规知识的内容。通过教育，应该使档案人员具备高度的政治责任心和法制观念，熟悉和掌握国家有关档案工作的法规、政策及各级各类业务部门与档案相关的方针、政策、标准、方法。四是通用技能方面的内容。主要是适应科技进步和管理手段提高的需要，掌握档案保护、修复技术和声像技术，掌握计算机、光盘操作及软件开发等新科技领域的基本理论知识和现代化管理知识等。
4.完善高校档案继续教育管理体制
要使高校档案继续教育有效进行，必须建立完善的继续教育培训管理机制。国家档案局已经印发的《档案专业技术人员继续教育暂行规定》，明确了继续教育的任务、对象、内容等，这是宏观管理的规范性文件，具有指导规范全国档案继续教育工作的作用。各地区应结合经济建设和工作中心，根据本地区高校档案人员的素质状况，制订切实可行的培训计划。应成立继续教育评估机构，对现有的继续教育办学机构的师资水平、办学条件、学习效果等进行评估。对高校档案人员的继续教育应实行登记制度，把继续教育同岗位任职资格、考核、职称评聘、晋级等挂钩，纳入高校档案继续教育管理的范畴，充分调动档案工作者接受继续教育的积极性，从而提高档案工作者的整体素质。
5.采用多种形式的办学模式适应知识经济时代对高校继续教育培训工作的要求。
（1）远程教育模式。是指运用广播、电视、计算机等现代化教学手段，并辅以文字、音像教材、光盘等信息载体，使得师生可以异地完成教学活动的一种教育模式。它有利于实现档案教育的普及，为大量难以离岗学习或交通不便地区的档案人员提供快捷、廉价和高效的学习条件，是知识经济时代高校档案继续教育的必然发展趋势。
（2）依托高校联合办学模式。它是指档案部门与高校联合举办各种形式的学历班、培训班，有助于培养档案专业高素质、创新型人才。开发高层次档案人才资源，对高校档案事业发展具有重要战略意义，是今后档案继续教育的一种主要模式。
（3）高层次的学术研讨、学术交流模式。它是某个学科领域最高层次的学术、技术研讨交流活动，具有参与者素质高，研究问题层次高，内容新等特点，是档案继续教育培养高层次档案人才不可缺少的一种有效模式。
（4）自学模式。在知识经济时代，终身学习已成为一种基本生存能力，劳动者知识化和学习终身化已成为必然趋势。而自学能力也已成为衡量一个人基本能力的重要条件。由于受时间、经费的限制，档案人员不可能都获得脱产学习的机会，因此，档案部门要积极倡导自学、组织自学，逐步形成以自学为主的继续教育模式，对更新知识，完善知识结构，迎接知识经济时代的挑战，无疑是一种既经济又简便易行的有效学习模式。
6.健全继续教育立法
目前我国继续教育的立法还不够健全，没有从法制上确立继续教育的地位。因此。国家和教育部门应尽快建立健全继续教育的有关法律法规体系，对继续教育的地位、任务、目的及成人接受继续教育的权利和义务等作出明确具体的规定。世界上有许多国家政府非常重视成人教育立法，成人教育的每一步发展都与立法息息相关。比如，美国1966年的《成人教育法案》；1973年的《全面就业与培训法案》；1977年的《青年就业与示范教育计划法案》；1982年的《职业培训合作法案》。这些法案的实施极大地推动了美国成人教育的发展。在我国社会主义法制进一步发展和加速建设进程中，经济建设和个人成长都十分需要继续教育培训学习的立法。使高校档案管理人员的继续教育做到有法可依，真正走上法制化、规范化的轨道。
参考文献:
[1]顾明远,石中英.学习型社会：以学习求发展[J].北京师范大学学报（社会科学版），2006，（1）.
[2]苏玉文.档案继续教育工作新议[J].中国档案,2005，(04).
[3]李崧.档案人员继续教育的基础措施[J].中国成人教育，2003，(6).
Abstract：Withtherapiddevelopmentofeconomicsociety,therolecontinuingeducationinconstructinglearningsocietyisapproved.Therearemanyproblemsineducationalstructure,executivestandard,inspectionandassessmentsystemofteachingquality,whichrestrictsitsfunction.So,weshouldpayattentiontoconstructionoffacultymember,adaptionofeducationalcontent,creationofmanagementcreationandcooperationofhigh-classeducationalresourcesandtrytoachievegreatdevelopment.
关键词：学习型社会；教育模式；改革；双赢
Keywords：learningsociety;educationalmodel;reform;win-win
中图分类号：G77文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0224-02
0引言
建设“学习型社会”离不开各类传统教育的大发展，但不可否认，大力发展继续教育对于学习型社会的构建也起着非常重要的促进作用。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是教育现代化的重要组成部分，是为了适应生产实践、科技进步和社会发展的需要，对接受过就业教育后谋到某种职业的所有从业人员所实施的各种内容和形式的教育活动。继续教育的职后教育、市场化趋向等特点与学习型社会有着内在联系，它是实施和实现学习型社会的基本条件。
1我国继续教育发展的现状与问题
据统计，我国每年普通高校正规继续教育的接受者约有10余万人，全国接受各种类型继续教育的总人数大约有100万。尽管如此，这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员专业队伍的存量相比，规模还是比较小，距实现“学习型社会”的战略目标，尚存在较大差距。
1.1对继续教育的认识不到位继续教育是高等教育的组成部分，是构建学习型社会的重要环节。但是，在实际工作中，人们一直认为继续教育只不过是一种学历补偿教育，教学内容被学历教育所代替，禁锢了继续教育的进一步发展。目前，我国政府对继续教育远没有像对基础教育和高等教育那样给予足够重视，对继续教育的投入相对偏少，而其他渠道投人尚受到一定程度的限制，继续教育发展资金不够不足，这是制约我国继续教育持续发展的重要原因之一。很多普通大众也只顾眼前利益，而不愿去进修学习，特别是无学历的进修学习，即使进修学习，很多人也是抱着“混文凭”的心态。许多单位工作人员多年甚至几十年不能获得接受继续教育的机会，这就使得现在国内许多单位的公职人员、专业技术人员的知识结构和知识层次不能随着时代进步而不断更新和拓展。
1.2教育结构不合理，适应社会需求的灵活性不足由于继续教育直接面向全体社会成员，特定教育对象的学习需求决定了其具有教育目标的多层次性、教育内容的广泛性、教育条件的复杂性等特性。但是，目前我国开展继续教育的基本机制还没有完全建立，还不能与社会结构、经济结构的迅速变迁和市场经济的快速发展紧密衔接，对市场信息的分析和把握，对教育需求未来发展方向的预测等明显滞后。能够提供的教育类型、专业设置和教育方式等程式化瓶颈没有从根本上突破。教育内容更新也远远跟不上科学技术突飞猛进的发展步伐，形势化、政策化、政治化的趋向明显，而技能化、专业化、知识化的东西较少，与学员的实际需求有较大偏差。
1.3办学机构执行标准和教学质量监督评价体系不完善，不能为继续教育提供成熟的承载主体与普通高等教育相比，无论在质量上还是社会认同上，继续教育都明显存在差距。表现在教学管理质量标准上，不同的教育机构执行的标准各不相同。有些机构为了追求高额的经济利益，不惜以降低入学门槛和教学质量标准为代价，很多受训者拿到了证书，水平和能力却没有质的提升。而且，目前在我国还没有建立起完善的教学质量监督评价体系，不能对继续教育办学机构的办学效果进行规范的监督与考核。这些因素导致我国继续教育产生诸如教育质量低下、学术标准混乱以及培训效果差等一些不良后果，影响了继续教育的健康发展和整体质量的提高。
1.4教育手段落后，教学管理疲软，教学效果缺乏实效性我国很多继续教育办学机构还仍然采用传统的授课方式，现代化的教育手段落后，“满堂灌”、“注入式”、“填鸭式”等教学方法普遍。而且寒暑假集中授课方式的广泛采用，几百人在一起授课的场面时空见惯，受训学员的到课率非常低，使上课状况尽显尴尬。很多办学机构不得不采取加大考勤力度和密度的办法来对学员进行强制约束，但是又害怕影响机构未来的招生规模，对于学员的考核又过于松弛，以至于有些地方出现了代人上课、代人做作业、代人考试的违规现象，教学效果的实效性受到普遍质疑。
1.5实习实验基地建设不配套，理论与实践联系不紧密继续教育是对接受过就业教育后谋到某种职业的所有从业人员所实施的各种内容和形式的教育活动。受训学员一般来讲都有一定的工作经验。因此，继续教育必须在理论研究上有所创新，使他们在接受继续教育以后理论水平有更高地提升。同时，学员丰富的实践经验也注定继续教育在教学中应该突出实践性特征，做到产、学、研相结合。在这方面一般办学机构的状况还是不容乐观，大多突出了理论知识灌输，而配套实习实验基地缺乏，实践性特征还不能充分体现，理论与实践脱节现象严重。
2大力发展继续教育，推进创建学习型社会进程的现实对策
我国构建学习型社会的宏伟目标对继续教育的办学质量和规模提出了更高要求，但是，就我国目前继续教育的现状来看，与这一要求还存在相当大的差距。所以我国继续教育必须适应经济社会发展的要求，与时俱进，科学发展，不断开拓创新。
2.1从战略上高度重视和加快我国继续教育发展继续教育的发展水平既是一个国家实现现代化的前提，也是衡量一个国家实现现代化的重要标志。发达国家的经验表明：一个国家的学历程度越高，参加继续教育的比例则越大。根据美国联邦教育部的统计报告，2001年全国参加成人教育的共有8509.1万人。其中接受过高等教育的有6365万人，占总数的74.8%；接受过高中教育或同等程度职业技术教育的有1715万人，占总数的20%；接受过高中以下教育的有429.1万人，只占总数的5%。我国要构建学习型的社会主义和谐社会，必须大大提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。大力发展初等教育、中等教育、高等教育和继续教育等。在这一过程中，每个人都必须不断学习，着力于自身能力的提高，国家也应该从实现现代化的战略高度充分重视继续教育的发展，创造更多使每个人接受继续教育的机会，在人财物上给予足够支持。
2.2着力培养高素质教师队伍，不断提升继续教育的办学质量
由于继续教育对象的广泛性、教育内涵的适时性和教育形式的多样性，所以对继续教育师资会提出更高层次的要求，特别是在新教材改革和教学内容不断创新方面，更要求有与之相适应的师资来实施教学。因此，建设一支与之相适应的教师队伍和管理人员队伍尤为重要。一是要广辟继续教育师资来源渠道，建立继续教育师资数据库。要充分利用高校、企业、科研院所、政府的力量，形成一支以高校为主体，政府、企业、科研院所为补充，专兼结合、业务精通、知识面广、结构合理的高素质师资队伍。二要定期培训师资队伍。创造更多机会，使师资队伍的能力不断得到提升，不仅在理论层面上推陈出新，而且在专业技能、专业水平方面有所积累，从而使教学效果实效性得到充分体现，使受训学员学有所得，学有所成。三是加强管理队伍自身建设。继续教育管理人员要不断探索和总结继续教育的办学规律和办学特色，增强“管理就是服务”的观念，树立爱岗敬业、团结奉献的团队精神；要提升管理专业化水平，使管理过程规范、科学、有序；要进一步推进办公现代化建设，提高利用现代化手段进行办公管理的技能和水平。
2.3大力发展网络化远程教育，不断创新继续教育模式网络化远程教育又称为现代远程教育，它是综合运用现代通信技术、多媒体计算机技术和现代网络技术，特别是因特网技术实现交互式学习的新型教育模式。这种模式真正突破了学习时空的束缚，为所有学习者提供统一、开放的教学内容，学习者不受职业等条件限制，全体社会成员可获得均等的教育机会。发达国家80%的高校都开设了远程教育课程，而且许多发达国家的教育机构都急于开拓我国的网络教育市场。我国继续教育也必须在现代教育手段上，尤其是要向现代远程网络教育方面加大投入，创造学习条件，使更多社会成员获得不断学习的机会。
2.4不断创新教育内容，使继续教育培养目标更能适应时展要求，做到教育与经济社会协调发展科技进步的日新月异和经济、社会的快速发展，要求继续教育不断紧跟时代变化，丰富教学内容。在专业设置上，要针对经济社会结构和科技发展的新变化，所以办学机构所设专业要能够符合市场需求，尤其是能为当地经济社会发展培养对口人才，使继续教育真正服务社会；在培训内容选择上，要针对培训对象的实际情况，突出应用性，以利于理论与实践相结合，使受训对象能有效解决在工作实际中遇到的问题；在培训内容价值取向上，不仅要关注各学科专业性知识的传授，也要关注综合性知识的传授，特别是要注重人文知识传授和人文情怀培养，使其形成良好的知识结构和人格结构，充实自我发展的后续动力。通过培训内容的不断调整和创新，使继续教育更能适应经济社会发展的需求，从而也为自己可持续发展赢得广阔空间。
继续教育是劳动者的权利，所有的企业都应该保障这项权利。当前我国独立的成人高校存在很多的问题，比如经费少、上级主管部门不重视、教育模式落后、后续效果评价不足，这些因素都影响着全面继续教育的规模与质量。立法部门需要尽快制定相关法律法规，确保资金来源的稳定性，强化成人参加继续教育的诱导机制，加强成人院校的建设、建立高效的后续信息反馈机制以保证公民继续教育权利的实现。本文结合当下成人继续教育的具体状况，就保障体制及创新机制研进行探讨。
关键词：
继续教育；保障机制；创新
当今时代是信息爆炸的时代，是知识新陈代谢日新月异的时代。通常，刚毕业大学生所学习的内容就已经落后于时代了，比如，计算机知识的更新，往往几个月就会产生巨大的变化。如果我们不继续学习，我们的知识不及时地更新，那么我们就很难满足岗位的需要。因此，继续学习和继续教育我们每一个人来说既是的权力，也是义务。
一、全民继续教育保障体制存在的一些问题
改革开放以后，我国的继续教育事业在开始了真正意义上的发展。随着国家科教兴国战略的推进，普通高等院校举办的成人教学活动日益增多，同时在职教育、远程教育等模式也开始普遍。全民继续教育在我国的广泛推行对提高国民文化水平以及国民道德素质启到了巨大的作用，同时也满足了国民经济快速发展对人才的需求。看到继续教育优势的同时，我们也不能忽略继续教育由于过快的扩展而带来的负面影响。继续教育保障体制存在的主要问题体现在以下几个方面：
1.对继续教育中不平等看待
长期以来，与普通基础教育相比，企业对继续教育的认可程度处于非常低的水平。他们认为，继续教育申请的门槛低，过程短，所以他们更倾向于接受传统教育的求职者。这种观念深受传统教育的影响。无论求职者还是招聘人员以第一学历为标准衡量一个人是否能够胜任将要从事的工作。同时国内的某些高校也不够重视继续教育，只将继续教育当做正常教学的补充环节，忽视了继续教育在整个教学体系中的作用。
2.教学管理效率低
继续教育在一些学校只停留在基础理论教学中，学生很获取到学习的实用价值。在培训模式使高校处在尴尬的情况下，尽管申请标准远远低于普通教育，有些学校还长期地缺乏学源，往往不得不改变专业设置来吸引学生。在市场经济的大环境下，经济效率的低下必然会降低教学积极性。
3.教学内容和市场需求
由于很多继续教育高校教师缺乏社会经验，造成了教学技能的脱节。无论是从师资力量的薄弱还是资金投入的不足来说，都加剧了继续教育的教学内容与市场需求的脱轨。比如，在不同行业的管理案例研究中，管理模式与实际工作是不尽相同的，但继续教育教授的管理模式在所有案例中都是相同的。
二、全民继续教育的保障机制的创新
1.以法律为基础，创建多元化成人继续教育新格局
建立社会主义法治国家是我国当前阶段的重要目标。法治目标下，一切都要有法可循，有法可依，执法和司法都要根据正式的法律文件，继续教育同样如此。有了合理的的法律法规作为保障，才能更好地促进继续教育科学化快速发展。国家立法部门要出台了一系列改革继续教育的文件，推进了终身教育体系的建设，多种形式的线上线下学习、自主学习日益发展，为广成人提供多样化的教育和学习机会，发挥开放大学办学优势，数字化学习港为学习平台，形成全民学习网络。高等学校内设立继续教育部、研究型的大学开办继续教育，工厂、银行及机关部门都要对本单位人员开展继续教育，行业协会组织要面向本行业开展继续教育，开放大学办学优势为引领，社区学院、成人高等职业教育综合体，成为高等继续教育补充，呈现出多元化为格局成人继续教育人才培养模式创新实践。
2.国家赋予力量，保证成人继续教育人才培养模式创新实践
继续教育得以成功开展的一个非常重要前提，就是筹措到足够的经费。当前继续教育经费主要应当由当地政府投入，非常不稳定。我国继续院校要建立专项的资金，专款专用。国家和当地相关的教育财政部门，要对贫困地区的成人继续教育给予一定资金上的支持。要努力构建由教育部门、成人院校、学生个人三方共同出资。政府要加大重视，国家赋予力量保证，实施政社分开，职权明确、依法自治、发挥作用。社会团体与政府脱钩，政府购买服务、委托管理，推动社会团体加快转型、健康发展。继续教育构建严格的办学审查管理制度多元化继续教育体系、终身教育体系，把成人继续教育以国家法律写入基本国策并固定下来。
3.专项人才培养计划带动、个性化培育推动国际化交流合作
立法机构要制定相关的政策，经部分教育资源向继续教育倾斜，让继续教育的学生也享受普通基础教育的一些资源，比如国际交流、助学金等。到将各个领域专门人才的继续培养提升到重要战略地位。各类人才的培养列入专项进行研究，专项教育经费进行保障，发展中外大学的继续教育的交流和共享。
4.建立科学的信息反馈机制
相关的教育主管部门以及成人学院应该定期组织研讨相互交流，逐步建立科学的的信息反馈机制，以便于紧跟市场的步伐，培养符合企业，符合事业单位用人需求的人才。同时也要虚心听取继续教育教师和学生的的意见，及时的调整学习内容、学习模式以适应时代的需求。
三、结束语
继续教育是一种针对性极强的教育方式，受益于人们认识能力的快速发展，继续教育正沿着学历导向，职业导向向学习导向转变。必须要创新全民继续教育保障体制，使其更好更快地发展。
作者：刘春艳单位：长春广播电视大学
参考文献：
[1]张明.成人继续教育质量保障机制问题初探[J].湖北大学成人教育学院学报，2007，06:32-33.
[2]马启鹏.体制创新:高校继续教育转型的制度保障[J].继续教育研究，2011，06:1-5.
[3]王天旺.论继续教育的政策法规保障——以独立的成人院校教师为例[J].继续教育研究，2011，12:1-4.
[关键词]高校教师继续教育
[作者简介]高峰（1969-），女，吉林白城人，白城职业技术学院继续教育处，副教授，研究方向为体育教育。（吉林白城137000）
[中图分类号]G645[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）26-0082-02
高校教师队伍是影响整个高等教育质量的关键因素，高校教师队伍建设的一项重要任务就是不断提升教师的专业素质和职业技能素养，这两方面能力和素质的形成在很大程度上依赖于继续教育。随着我国高等教育的持续快速发展，教师继续教育事业也发生重大变化，这些变化和改进适应了教育发展的规律和时代需要，但仍存在一些问题亟待解决。
一、高校教师继续教育存在的问题
1.教师继续教育缺乏整体规划。当前，我国一些高校对教师继续教育重视不足，未从整体上对教师继续教育进行规划。教师队伍的全员性、整体性、差异性的特点没有得到重视，没有以此为依据制定教师整体规划。深入分析接受继续教育的群体层次的工作在当前被执行得很不到位。①继续教育工作规划不系统、安排不合理都造成继续教育的匮乏。因此，造成教师继续教育工作开展无序，带有很大的随意性，没有形成固定的机制和模式，影响教师培训质量。
2.未能从教师实际需求出发。高校教师有强烈的在继续教育中提升自身素质的愿望，而且整个群体对继续教育的需求不断加大，多元化趋势越来越明显；教师的专业、职务、年龄、兴趣等方面各有差异，对继续教育形式和内容有不同形式的需求差别。当前，这些差异和不同之处所产生的对继续教育的个性化需求尚未得到满足，而将其视为一个统一整体。
3.教师继续教育的机制不健全。继续教育需要一个健全的机制保证工作的正常开展，如决策机制、监督反馈机制、科学的激励评估机制和监控考核机制等，为教师继续教育制度的正常开展提供可靠的保障。但目前我国高校教师继续教育的机制尚不健全，缺乏必要的激励和监督，造成教师在继续教育中表现出不积极、不重视等问题。
4.教师继续教育的实效性欠缺。所谓继续教育的实效性就是指高校教师参加继续教育后，在当时的工作中能够明显提升和改善当前的教学水平和理论素养，也就是说通过参加培训使他们有所收益，帮助他们提升实际能力。但我国的高校教师继续教育还没有达到如此效果，大多以学历补偿教育为重点，很少以提高教学水平为目的。
二、高校教师继续教育现存问题原因分析
当前高校教师继续教育中问题的存在制约了教师素质提升的进程，是不合理的机制和理念的表现。
1.教师对继续教育的重要性认识不足。教师没有充分认识到继续教育对于自身素质提升的重要性。知识经济时代，信息更替速度的加快使得教师的知识体系极易在短时间内陈旧和老化。教师只有在终身教育和终身学习理念下才能始终保持自身知识体系的鲜活性，才能保证不被时代淘汰。终身学习理念是新时代背景下人们应当具备的基本素质，高校教师应首先身体力行地执行。然而，这种理念并没有在高等教育中得以实际开展，教师专业化发展也同样是在继续教育制度中开展和进行的。基于这种认识上的误区，继续教育中存在一系列问题。
2.政策环境的影响因素。教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》要求教学科研型高校和教学为主的本科高等学校硕士学位和博士学位教师比例应在80%和60%以上；国家对高校本科教学进行评估时，一个重要指标就是教师人员的学历情况。在这一政策的影响下高校将继续教育工作最主要精力都放在教师学历层次的提升上。教师继续教育制度中除知识学历补偿教育以外的各种形式的培训制度、短期讲座、教师交流、访问学者等制度并没有得到足够重视。而且，高校在职称评审时，明确要求教师应当具备一定学历方可进行职称评审。如东部地区某高校参加继续教育的人员构成中，函授参加人数为43（22.3%）、讲座参加人数为56（23.2%）、委托培养参加人数为105（67.5%），委托培养即为教师考取硕士或博士后的一种学历补偿的继续教育形式。从数据可以看出这一部分的教师比例明显高于其他两项。②其原因就在于政策的影响，这种形式的继续教育虽能提升教师的整体综合素质，但是其周期长、耗时长、缺乏灵活性的缺点是无法弥补的。
3.经费紧张和师资存量不足。随着全民教育的深入开展，高校入学率和招生规模飞速增长，高校也不断加大投入。这些投入大都用于硬件环境的建设和师资队伍的扩张，而对于师资队伍质量的提升方面的投入相对不足，导致教师继续教育问题长期得不到应有的重视。简而言之，高校教师队伍长久以来单纯地注重数量的增长而忽视质量的提升，最直接的原因就是经费紧张和师资存量的不足。
4.教师继续教育管理机制运作乏力。高校教师继续教育管理机制直接影响继续教育的效果。在科学的理论指导下继续教育工作才能取得明显的进步和成绩，而且教师继续教育目标的确立，计划的制订、方案的实施、结果的评估等都需要严格的、规范的运作机制得以合理的安排和控制③。管理机制运作乏力导致最直接的问题是教师缺少参加继续教育的积极性，接受教育过程中无法体现课程设置的规范性，甚至直接缺少评估和监督环节等。
三、高校教师继续教育新思路探索
教师继续教育是教师教学理念和教育教学技术始终保持与时代同步的最根本保障，也是教师专业化发展的基础。
1.坚持以人为本的理念。以人为本，是教育发展的根本宗旨，同时也是教师继续教育事业中应当遵循的规律。这一理念应贯穿于继续教育的始终。在继续教育中教师是主体地位，一切工作都应以参与培训的教师的利益为出发点，通过制定种种措施促进教师专业化发展。管理机制应当尽量体现人本化需求，恰当处理各方面关系；在制度设计和课程设置中应充分考虑教师的个性化需求和各自的特点，按照教师的个体差异采取有针对性的、切实有效的教育培训形式和内容。
2.确立终身教育的理念。终身教育理念是开展继续教育工作的先导，在其指导下的继续教育才会产生明显的效果，因为教师的积极性和主动性首先来自于观念。因此应当通过一定形式的教育和宣传，在教师中开展终身教育理念的树立和稳固。④帮助教师制定职业生涯规划和继续教育的蓝图，使教师能够对自己的未来进行系统的思考和规划，结合自己的特殊情况作出更加系统和规范的终身教育计划。
3.注重需求分析，构建多元化模式。高校教师对继续教育的需求根据不同时期、目的和个体而表现出差异性，因此，提升继续教育的实效性必须满足教师不同差别的需求。高校应在分析这些不同需求的基础上构建多元化的模式，使之能够满足不同教师的不同需求。如担任大三课程的教师，教学任务较繁重，平时用于学习的时间较少，但这部分教师也有接受继续教育的愿望和需求。为此，应针对这种需求建立完善的继续教育模式，创造各种机会促使教师参加不同形式的学术会议和各种学术交流活动，以增强继续教育的质量和效果。
4.整合教育资源，创建学习型组织。高校在长期的发展与积累中积聚了各种教育资源和师资力量，是保障教师素质提升的宝贵资源。为此，可以针对继续教育组成一个专门的团队，在高学历、高职称、高水平的成员的推动下，不断拓展教师的专业化发展道路，提升教师的群体能力。此外，应不断扩展继续教育师资队伍渠道来源，国内校外的各种教育资源都可以成为高校教师继续教育的可借鉴资源。在教育行政部门的支持和引导下，建立建设一批教师培训中心和重点高校，带动整个继续教育事业的不断发展。另外，创办学习型组织对于教师的继续教育也非常重要。学习型组织的创办首先要在教师中形成学习气氛和热爱学习的风气；其次，还要为教师学习提供便利，如制定科学完善的继续教育政策措施，使教师能够享受和体会到更有利于自身素质提升的途径和渠道。这不但是一种成功的模式，还为教师自身素质的提升带来实效。
我国高校教师培训机构数量的匮乏成为制约教师专业化发展的一大瓶颈。由于高校基地建设的投入相对较高，规格要求也比较规范，我国高校教师培训基地数量远远达不到要求，目前只有部级基地，各地尚未建立系统、科学的继续教育基地。这种投入产出的周期长，导致地方和高校的重视程度不足，成为制约当下高校师资培训基地建设的重要标准。而且，已建成的一些师资培训基地也主要分布在经济较发达的地区，这种不平衡的矛盾现象给其他地区高校教师的继续教育带来极大不便⑤。随着教师专业化发展需求的不断提升，这种需求会越来越强烈，应借鉴各级各类学校的教育师资培训基地的运作模式尽快发展师资培训基地建设。
[注释]
①艾军.论高等教育大众化进程中的高校教师继续教育问题[J].继续教育研究，2011（2）：44.
②宗国仕，晏愈光，张未名.论科学发展观指导下高校教师职业生涯规划[J].现代交际，2010（8）：83.
③闫红茹，刘宾红.高校教师的身体素质不容忽视[J].河北职业技术学院学报，2007（2）：68.
关键词：军队干部；继续教育；着力点
中图分类号：G71
文献标识码：A
当前，我军正面临着世界新军事变革的挑战，为建设信息化军队，打赢未来信息化战争，就必须培养一支具有宽阔视野、超前思维和创新能力，掌握信息技术知识的高素质新型军事人才队伍。军队干部继续教育是在当前形势下改善我军现有干部队伍知识结构，提高综合素质的主要手段，将直接影响我军信息化建设的质量和程。通过军队干部继续教育发展研究，可以在战略上谋势，在现实中着眼，认清军队干部继续教育的发展现状和趋势，结合我军的实际，用最直接有效的教育方式提高我军干部队伍的整体素质。
一、更新思想观念，创造良好的继续教育氛围
继续教育的成败决定着军队建设的水平。正确的认识、全新的观念与足够的重视，是继续教育广泛开展并深入行的保证。我军要紧紧抓住由于军队建设与发展的需要为继续教育提供的机遇，要站在战略的高度去思考、筹划和组织实施，充分发挥继续教育的重要作用。当前，一些部门仍然把继续教育工作看作可有可无，这种不正确的认识必须得到改变。
（一）树立时代观念
时代观念就是要在整个时代的大背景下，确立一种很强的政治意识和高新科技意识，把培养打赢未来高技术局部战争的军事人才作为一项根本举措和战略任务。当前，我军面临着艰巨的军事斗争准备任务，人才队伍建设已成为军队建设中的重中之重、当务之急。继续教育作为人才培养的重要渠道，与军队所担负的重大历史使命息息相关。外军办学正全面向市场调节过渡，是按需要办学，不论人才、武器装备及某项新技术方面，只要看准了社会需求，马上以最快的速度立即招生办班。不少国家的培训时间多为1周～1个月，极个别较复杂的科研技术性强的培训班最多是一年时间。我军当前仍是计划指导，不论情况有多大的变化，学员必须按部就班地学习比较长时间。这与外军的培训工作相比，显得灵活性不足。军队院校培训的人员主要是在职军人，都可以按各取所需、双向选择的原则，分别行培训和受训。
（二）树立开放观念
我军在创新和发展的各个历史时期，十分重视吸收来自各方面的军事人才，充分吸收中国古代优秀军事思想和国外先军事理论，许多高级干部和专业人员都曾有过赴国外军事院校修深造的经历。今天，世界军事科技和军事理论日新月异，更加需要确立开放观念。要使军事教育和军事人才培养与国家教育和地方人才培养相协调，使我国军事教育与国际军事教育相衔接，广泛吸收国外有益的军事理论、军事技术、训练方法和作战经验，培养出更多适应军队现代化建设的高素质军事人才。
（三）树立发展理念
21世纪的继续教育是终身教育体系的一部分，它应该在推全军终身教育和终身学习方面起到至关重要的作用。新时期的继续教育应该是一个无限制的领域，所有人员都是继续教育服务的对象。军队干部的教育培养必须确立发展的观念，具有超前意识，要从未来高科技战争的特点和履行军队职能的需要出发，高起点、高标准地制定战略目标，提出未来干部的素质要求，调整人员素质结构，并加大培养力度。这样，才能保证军队干部在数量和质量上尽快跃入世界先行列。要增强人才培养的战略意识，高标准地完成当前担负的各项任务，是部队各级领导的重要职责，但着眼长远抓好人才培养更具有战略意义。如果只顾及眼前工作，急功近利，则是一种短期行为，只有抓好人才培养，才会对部队建设产生长久效应。
二、改培训内容，着眼培养复合型的军事人才
军队继续教育只有站在现代科技发展的前沿，才能立足本学科、本专业建设发展的趋势，不断改培训内容，由过去培养“应急型”、“单一型”人才转向培养“素质型”、“智能型”、“复合型”人才，由单一陈旧、低层次的知识结构向基础知识扎实、注重综合能力的高层次方向发展。必须坚持“从实际出发，按需施教，学以致用”的原则，着眼于培养复合型人才，既要考虑军队当前的实际需要，又要适应科学技术高速发展的需要。
（一）加强基础素质培训
要通过多途径、多形式、多渠道的继续教育培训，使干部具有正确的政治信念、坚定的政治立场、清醒的政治头脑、较强的政治分析判断能力。要结合担负的职能任务，着重加强军事战斗能力和作战指挥能力训练，不断提升战斗力水平。要结合未来战争危险性、残酷性、突发性大大增强的实际，加强军队人员心理素质培养，确保各项任务的圆满完成。
（二）强化高新技术培训
实践表明，科学技术的一些新发明、新突破往往首先应用于军事领域，而现代科学技术发展的一个突出特点是知识更新加快，知识量呈几何级数增加，这一特点被称之为“知识激增”。这就表明，军队干部随时都面临着知识更新和观念更新的问题，必须不断跟踪世界最新动向，学习世界最新知识，掌握世界最新技术。随着军队高科技化程度的提高，对干部行高技术培训，是打赢未来高技术条件下局部战争的关键。
（三）突出创新能力培训
军队继续教育要打破以往“继续教育只是知识的一般性补充、更新和拓宽”错误观念，在提高干部履行岗位职责的专业素质和能力的同时，注重潜能开发，注重创新观念和创新能力的培养，广泛行思维训练、观念更新、感觉寻找等方面的训练，提高其创新意识，努力造就一批具有独立自主精神、敢于打破思维定势、积极适应时代需要、大胆创新的现代高素质军事人才。
三、丰富培训形式，不断提高继续教育的质量
（一）依托军队院校资源大力开展继续教育
作为军队干部继续教育的主要阵地，军队院校经过较长时期的努力，已经形成比较完善的继续教育体系，尤其是全军第十六次院校会议后，对军队继续教育提出了更高的要求。因此，军队院校必须加大继续教育工作的力度，把政治思想可靠、知识结构合理、治学态度严谨、敬业精神强的教员投入到继续教育教学中，在教学内容上突出“军”味，充分发挥院校自身特色和优势，不断提高继续教育的质量。
（二）依托国民教育体系实现继续教育资源融合
借鉴外军的做法和经验，利用国民教育资源优势行军队干部的继续教育，并与军队院校继续教育配套互补，是提升军队继续教育质量的一个重要手段。结合当前面临的实际情况，可以充分利用国家高等教育自学考试制度，鼓励军队干部参加高等教育自学考试，培养国家和部队建设需要的通用人才，这是军队继续教育的一种有益补充。